C. Penerapan Sanksi Pidana
2. Pengenaan Sanksi Pidana terhadap Seorang Notaris
Notaris merupakan suatu pekerjaan dengan keahlian khusus menuntut pengetahuan luas, serta tanggung jawab yang berat untuk melayani kepentingan umum. Peran dan kewenangan Notaris sangatlah penting dalam lalu lintas hukum, karena produk yang dihasilkan Notaris tersebut yaitu akta otentik merupakan suatu alat bukti tertulis yang menjamin kepastian, ketertiban umum, dan perlindungan hukum.
Pada dasarnya setiap Notaris dalam menjalankan tugas dan wewenangnya sebagai pejabat umum dengan produk hukum utamanya yaitu akta otentik tidak terlepas dari sanksi-sanksi apabila dia melakukan kesalahan, pelanggaran atau memalsukan suatu suatu akta yang dia buat. Selain sanksi administrasi dan sanksi perdata, Notaris juga dapat dikenakan sanksi pidana mengenai suatu akta yang dia buat apabila memenuhi unsur-unsur yang berkaitan dengan pasal-pasal dalam hukum pidana. Terkadang Notaris tidak begitu memahami mengenai sanksi-sanksi yang dapat dikenakan terhadapnya. Notaris dapat dikenakan sanksi pidana salah satunya apabila berkaitan dengan produk hukum yang dihasilkannya yaitu akta. Terkadang didalam prakteknya apabila ada akta Notaris dipermasalahkan oleh para pihak atau pihak lainnya maka sering kali pula Notaris ditarik sebagai pihak yang turut serta melakukan atau membantu melakukan suatu tindak pidana yaitu memberikan atau membuat keterangan palsu ke dalam akta Notaris.
Hukum Pidana sebagai bagian dari hukum publik mengutamakan tekanan pada kepentingan umum kepada masyarakat. Hukum pidana tersebut menekankan kepada perbuatan seseorang yang dikesampingkan atau langgar. Larangan tersebut disertai ancaman dan sanksi yang berupa pemidanaan
tertentu bagi yang terbukti melanggarnya. Dalam hal ini, maka pidana yang dijatuhkan terhadap Notaris yaitu perbuatan yang dilakukan oleh Notaris dalam kapasitasnya sebagai pejabat umum yang berwenang membuat akta dan tidak dalam konteks individu sebagai warga negara pada umumnya.
Sanksi pidana yang berkaitan dengan akta Notaris yang dapat diberikan terhadap Notaris, maka pihak penyidik, penuntut umum, dan hakim akan memasukkan kedalam perbuatan yang melanggar ketentuan sebagai berikut :
1. Memalsukan akta otentik dan lain-lainnya, dan dengan sengaja menggunakan akta otentik dan lain-lain yang palsu atau dipalsukan (Pasal 264 KUHPidana).
2. Menyuruh mencantumkan suatu keterangan palsu di dalam suatu akta otentik (Pasal 266 KUHPidana).
Adapun unsur-unsur yang dapat dianggap sebagai perbuatan hukum dalam pidana yaitu adanya perbuatan manusia, memenuhi rumusan peraturan perundang-undangan, dan bersifat melawan hukum. Dalam unsur perbuatan manusia haruslah adanya tindakan atau kejadian yang ditimbulkan. Notaris dapat ditarik kedalam tanggung jawab pidana dikarenakan adanya perbuatannya yang menimbulkan akibat hukum, contohnya dalam pembuatan akta, Notaris membuat akta berdasarkan apa yang diminta oleh para pihak yang menghadap, Notaris hanya menuangkan maksud para pihak untuk membuat suatu akta dimana sebagai alat bukti bagi mereka yang membuat. Akta tersebut merupakan suatu perbuatan manusia yang dapat menimbulkan akibat hukum bagi para pihak. Unsur yang lainnya yaitu pemenuhan rumusan peraturan perundang-undangan dimana berlaku asas legalitas, bahwa tidak ada perbuatan yang dilarang dan diancam dengan pidana jika belum diatur dalam peraturan perundang-undangan. Dalam hal ini menjamin kepastian hukum yang merupakan syarat formal dalam tindak pidana. Sehingga seseorang tidak akan diancam dengan hukuman pidana apabila unsur-unsur dalam perundang-undangan tidak terpenuhi. Sedangkan unsur bersifat melawan hukum yang dapat diartikan bahwa harus adanya sifat melawan hukum dalam tindak pidana yang merupakan syarat mutlak dimana
memenuhi rumusan delik menurut undang-undang. Dengan melihat ketiga unsur diatas tidak terlepas dari dasar dalam perbuatan pidana, tetapi Notaris apabila ditarik dalam perbuatan pidana tersebut dalam jabatannya sebagai pejabat umum dimana berwenang membuat akta yang dibuat dihadapan dan dibuat oleh Notaris itu sendiri. Tetapi dalam hal Notaris dituduh melakukan suatu tindak pidana pemalsuan akta otentik tidak dapat berdiri sendiri terlebih apabila dia membuat akta partij (contohnya akta jual beli, akta hibah, dan akta wasiat) dimana dalam pembuatan akta Notaris hanya menuangkan apa kehendak dari para penghadap, Notaris hanya mencantumkan keterangan-keterangan dari orang-orang yang bertindak sebagai pihak-pihak dalam akta tersebut. Notaris dalam pembuatan akta tidak mempunyai kepentingan (karena Notaris tidak akan membuat akta bagi keluarganya sendiri) terhadap akta tersebut sehingga kecil kemungkinan dia memalsukan akta otentik sendiri tanpa ada permintaan dari seseorang.
Akta Notaris dapat dikategorikan sebagai surat, beban pembuktian akta sama dengan surat tetapi dalam akta harus dilihat 3 (tiga) aspek yang mendasarinya, yaitu secara lahiriah, formal dan materiil. Ketiga aspek dalam akta otentik tersebut saling berkaitan dan merupakan kesempurnaan suatu akta otentik, tetapi apabila dipermasalahkan maka pihak yang mempermasalahkan harus membuktikan ketidakbenaran dalam akta itu, dalam hal ini berlaku ketentuan pembuktian terbalik.
Notaris dalam pembuatan aktanya hanya sekedar menuangkan apa saja yang diinginkan atau dikehendaki oleh penghadap yang bersangkutan, dan kemudian mencatat dan menyusunnya dalam akta sesuai dengan prosedur pembuatan akta berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Notaris dalam menjalankan tugas dan kewajibannya memberikan pelayanan kepada masyarakat untuk membuat alat bukti yang berupa akta dimana Notaris dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku menyatakan bahwa tidak boleh memihak kepada salah satu pihak dan harus berlaku adil terhadap kedua belah pihaknya. Notaris berkewajiban untuk memberikan informasi hukum kepada kedua belah pihak yang ingin membuat perjanjian, mengenai dokumen-dokumen yang diperlukan sampai kepada akibat-akibat
hukum terhadap perjanjian yang akan mereka buat dan sepakati. Sehingga sebagai pejabat umum yang ditunjuk negara untuk membuat alat-alat bukti berupa akta tersebut tidak melakukan perbuatan hukum yang dilakukan kedua belah pihak, melainkan hanya membantu membuatkan apa yang diinginkan oleh para pihak untuk alat bukti mereka. Tetapi terkadang hal tersebut kurangnya dipahami oleh penegak hukum lainnya sehingga banyak Notaris yang dianggap melakukan sesuatu perbuatan hukum dimana adanya pertanggung jawaban hukum pidana yang harus dipikul olehnya seperti didakwa memalsukan surat sebagaimana telah diuraikan mengenai tuntutan pasal-pasal dalam hukum pidana diatas.
Berkaitan dengan pertanggung jawaban, Notaris sebagai pejabat umum dapat dikenakan tuntutan pidana berdasarkan pasal-pasal yang berhubungan dengan pemalsuan surat maupun pasal-pasal lain yang berkaitan dengan tugas jabatan dan kewenangannya sebagai Notaris. Konsekuensi terhadap berlakunya pasal-pasal dalam KUHPidana bagi Notaris yaitu dapat dikenakan pidana dan juga dapat dijautuhi hukuman pidana tidak saja sanksi yang diatur dalam UUJN apabila terbukti bersalah.
Dalam UUJN tidak secara tegas mengatur mengenai pertanggung jawaban hukum pidana terhadap Notaris, sehingga menimbulkan suatu ketidak pastian hukum bagi Notaris, yang berakibat seorang Notaris dalam melakukan kewenangan dan kewajibannya selalu dibayang-bayangi mengenai pertanggung jawaban hukum dimana dapat dituntut dengan sanksi pidana berkaitan dengan akta yang dia buat.
Tetapi suatu akta harus dilihat mengenai 3 (tiga) hal yang mendasari akta yaitu lahiriah, formal, dan materiil. Mengenai kebenaran materiil suatu akta, bahwa dalam pembuatan akta Notaris hanya merupakan fasilitator para pihak, maka jika dikaitkan dengan tindak pemalsuan akta, Notaris seharusnya tidak dapat dianggap terlibat membuat pemalsuan, karena Notaris tidak bertanggung jawab atas kebenaran data-data yang diberikan para pihak. Notaris hanya melihat data-data secara formil, tidak melakukan pengecekan secara materiil. Apabila para pihak memberikan data-data palsu dalam pembuatan akta, maka hal tersbeut menjadi tanggung jawab para pihak
sendiri, kecuali Notaris mengetahui mengenai itikad buruk para pihak tersebut dalam pembuatan akta.
Kebenaran materiil suatu akta pada dasarnya merupakan tanggung jawab dari para pihak sedangkan kebenaran formal dari akta tersebut menjadi tanggung jawab Notaris yang bersangkutan. Apabila dikaitkan dengan pertanggung jawaban pidana Notaris dalam tindak pidana pemalsuan akta dimana dilihat materi dalam akta tersebut Notaris tidak dapat ditarik dalam ke dalam pertanggung jawaban pidana, secara teoritis Notaris dapat terlepas dari tuntutan pidana kecuali dapat dibuktikan sebaliknya.
Sanksi yang akan dihadapi oleh seseorang merupakan suatu konsekuensi yang harus dirasakan apabila tidak mentaati atau melanggar hal-hal yang telah diatur dalam perundang-undangan yaitu KUHPidana. Tetapi kita melihat apakah seorang Notaris dengan mudah dapat di kenakan sanksi pidana? Hal tersebut kembali lagi kepada rumusan perundang-undangannya yang mengatur dimana seseorang dapat dikenakan sanksi hukum yaitu pidana, perdata maupun administratif apabila orang tersebut memenuhi unsur-unsur perbuatan yang tersebut dalam peraturan perundang-undangan itu.
Dalam penjelasan diatas, dapat dilihat bahwa Notaris tidak kebal terhadap hukum, Notaris dapat saja dihukum pidana jika dapat dibuktikan di pengadilan bahwa secara sengaja Notaris baik bersama-sama dengan para pihak atau sendiri membuat akta yang dimaksud yang dapat merugikan pihak lainnya. Sehingga Notaris dalam melakukan kewenangannya membuat akta dalam kewenangannya sebagai pejabat umum yang ditunjuk oleh negara haruslah bertanggung jawab atas apa yang dia buat, Notaris harus cermat dan berhati-hati dalam membuat akta.