H. Pelayanan Publik Bidang Perizinan di Kabupaten Deli Serdang
I. Peraturan Daerah Kabuapten Deli Serdang yang Berhubungan dengan Sistem Perizinan
Otonomi daerah telah memberikan perubahan yang mendasar bagi perkembangan ketatanegaraan Indonesia, khususnya pada Pemerintahan Daerah. Otonomi daerah telah meletakkan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada daerah secara proposional yang diwujudkan dalam pengaturan, pembagian dan pemanfaatan sumberdaya nasional yang berkeadilan serta perimbangan keuangan Pusat dan Daerah. Otonomi yang benar dalam hal ini terutama adalah mengakomodasikan aspirasi yang secara riil ada di masyarakat dalam tindakan dan atau kebijaksanaan secara nyata.
Di dalam kerangka otonomi daerah tersebut, berdasarkan perspektif hukum (positif) harus diarahkan pada satu kata kunci yaitu konsistensi. Konsistensi utama dan pertama-tama ditujukan terhadap asas hukum baik yang dituangkan di dalam peraturan perundang-undangan dalam perspektif Asas Umum Pemerintahan yang baik. Asas hukum yang bersifat tersurat dan memang memerlukan penafsiran lebih lanjut akan tetapi jika didasarkan pada persamaan persepsi terhadap pemaknaan konsep yang utuh, tidak akan menimbulkan permasalahan.
Berdasarkan Pasal 7 ayat (1) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 mengatakan bahwa kewenangan daerah mencakup dalam bidang pemerintahan kecuali kewenangan dalam bidang politik, luar negeri, pertahanan kemanan, peradilan dan moneter dan fiskal serta kewenangan lain.
Selanjutnya kewenangan yang diberikan kepada daerah kota dan kabupaten akan dibatasi oleh kewenangan Pemerintah pusat di bidang lainnya, seperti diatur di
dalam pasal 7 ayat (2) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, yaitu yang menyangkut :
1. Kebijakan tentang perencanaan nasional dan pengendalian pembangunan secara makro;
2. Kebijakan dana perimbangan keuangan;
3. Kebijakan sistem administrasi negara dan lembaga perekonomian negara;
4. Kebijakan pendayagunaan sumber daya alam serta teknologi tinggi yang bersifat strategis;
5. Kebijakan konservasi;
6. Kebijakan standarisasi nasional;
Di samping itu kewenangan daerah Kabupaten dan daerah Kota dibatasi pula oleh kewenangan daerah provinsi sebagaimana diatur dalam Pasal 9 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 beserta penjelasannya, yaitu kewenangan yang bersifat lintas Kabupaten dan Kota dan Kewenangan dalam bidang pemerintahahn tertentu lainnya.
Menurut Penjelasan Pasal 9 undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang termasuk kewenangan bidang pemerintahan yang bersifat lintas Kabupaten dan Kota antara lain :
1. Kewenangan di bidang Pekerjaan Umum; 2. Kewenangan di bidang Perkebunan; 3. Kewenangan di bidang Kehutanan; 4. Kewenangan di bidang Perhubungan.
Sedangkan yang dimaksud dengan kewenangan bidang pemerintahan tertentu lainnya adalah :
1. Perencanaan dan pengendalian pembangunan secara makro;
2. Pelatihan bidang tertentu alokasi sumber daya manusia potensial dan penelitian yang mencakup wilayah propinsi;
3. Pengelolaan pelabuhan regional; 4. Pengendalian lingkungan hidup; 5. Promosi daging dan budaya pariwisata;
6. Penanganan penyakit menular dan hama tanaman; 7. Perencanaan tata ruang propinsi.
Dengan demikian, apabila semua daerah Kabupaten dan Kota sudah dapat melaksanakan semua kewenangannya, maka kewenangan yang tinggal pada daerah provinsi hanyalah kewenangan bidang pemerintahan yang bersifat lintas kabupaten dan kota serta kewenangan bidang tertentu lainnya sebagaimana telah dikemukakan di atas, disamping kewenangan sebagai wilayah administrasi yag dilimpahkan kepada gubernur selaku wakil Pemerintahan Pusat di daerah.
Kewenangan pemerintah daerah dalam mengembangkan aspek kependudukan dan aspek perekonomian membutuhkan suatu kewenangan yang lebih besar di dalam pengelolaannya. Kewenangan daerah sebagaimana yang ditetapkan di dalam Undang- undang Nomor 22 Tahun 1999 Pasal 1 (c) adalah bahwa penyerahan wewenang pemerintah oleh Pemerintah kepada Daerah Otonomi dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dan, daerah otonomi adalah Daerah Propinsi, Daerah Kabupaten dan Daerah Kota. Kewenangan ini adalah berupa peraturan-
peraturan daerah yang menetapkan wewenang daerah untuk mengelola sumber daya nasional yang tersedia di wilayahnya dan bertanggung jawab terhadap kelestariannya.
Melalui kewenangan yang dimiliki daerah tersebut, yaitu pihak eksekutif dan legislatif daerah menetapkan perda-perda. Bagian ini mencoba untuk menginventarisasikan berbagai perda-perda yang mengatur tentang kewenangan pemerintah daerah khususnya kota Binjai yang ada di dalam konteks menjalankan, mempertahankan dan meningkatkan aspek tentang sistem perizinan dalam hubungannya dengan pembangunan di Kabupaten Deli Serdang.
Adapun perda-perda yang telah diterbitkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang, antara lain yang yang mengatur kebijaksanan dan prosedur yang berkaitan dengan sistem perizinan di Kabupaten Deli Serdang adalah :
Tabel 1. Beberapa Perda yang Diterbitkan Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang
Perda No.08 Th.2000 Retribusi Izin Gangguan Perda No.22 Th.2000 Retribusi Izin Usaha Perikanan
Perda No.24 Th.2000 Pajak Pengelolaan, Pengusahaan dan Pemanfaatan Sarang Burung Walet diluar Habitat Alami
Perda No.25 Th.2000 Pajak Produksi Hasil Tambak Perda No.27 Th.2000
Pajak Khusus Perusahaan Perkebunan Negara/Daerah, Perusahaan Perkebunan Swasta dan Perkebunan Rakyat kepada Pemerintah Kabupaten Deli Serdang
Perda No.25 Th.1998 Retribusi Izin Peruntukan Penggunaan Tanah
Perda No.30 Th.1998 Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan SK. Bupati No.
973.22/227/DS/1999
Harga Dasar Atas Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan Umum di Kabupaten Deli Serdang
Perda No.11 Th.2000 Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah Perda No.03 Th.2000 Retribusi Pasar
Perda No.04 Th.2000 Retribusi Pelayanan Kesehatan Perda No.05 Th.2000 Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum Perda No.06 Th.2000 Retribusi Limbah Cair
Perda No.07 Th.2000 Retribusi Izin Trayek Perda No.09 Th.2000 Retribusi Terminal
Perda No.10 Th.2000 Retribusi Tempat Khusus Parkir
Perda No.13 Th.2000 Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
Perda No.14 Th.2000 Retribusi Pemeriksaan Kesehatan Hewan dan Pemotongan Hewan dalam Kabupaten Deli Serdang
Perda No.15 Th.2000 Retribusi Izin Pengambilan Hasil Hutan Ikutan
Perda No.16 Th.2000 Retribusi Pengawasan Mutu Bibit Ayam Ras Niaga Umur Sehari (DOC) Perda No.17 Th.2000 Retribusi Izin Bongkar Muat Barang Dagangan
Perda No.18 Th.2000 Retribusi Pelayanan Dokumen Surat Keterangan Sahnya Hasil Hutan (SK SHH) untuk Mengangkut Hasil Hutan
Perda No.19 Th.2000 Izin Penebangan dan atau Pemanfaatan Kayu Karet dalam Wilayah Kabupaten Deli Serdang
Perda No.20 Th.2000 Retribusi Dokumen Lelang
Perda No.21 Th.2000 Retribusi Pengujian Berkala Kendaraan Bermotor
Perda No.23 Th.2000 Retribusi Izin Usaha Angkutan Kendaraan Bermotor Umum dan Kendaraan Khusus
Perda No.26 Th.2000 Pajak Luas dan Kemewahan/Penghiasan Kuburan
Perda No.28 Th.2000 Penerimaan Sumbangan Pihak Ketiga kepada Pihak Pemerintah Perda No.29 Th.2000 Penjualan Kendaraan Dinas Milik Pemerintah Kabupaten Deli Serdang Perda No.30 Th.2000 Pendaftaran Kegiatan Usaha
SK. Bupati No.17 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 23 Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Usaha Angkutan Kendaraan Bermotor Umum dan Kendaraan Khusus
SK. Bupati No.20 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 11 Tahun 2000 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah
SK. Bupati No.23 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 25 Tahun 2000 tentang Pajak Produksi Hasil Tambak
SK. Bupati No.24 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 24 Tahun 2000 tentang Pajak Pengelolaan Pengusahaan dan Pemanfaatan Sarang Burung Walet Diluar Habitat Alami
SK. Bupati No.25 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 3 Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar
SK. Bupati No.26 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 28 Tahun 2000 tentang Penerimaan Sumbangan Pihak Ketiga kepada Pihak Pemerintah
SK. Bupati No.29 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 19 Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Penebangan dan atau Pemanfaatan Kayu Karet dalam Wilayah Kabupaten Deli Serdang
SK. Bupati No.30 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 17 Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Bongkar Muat Barang Dagangan
SK. Bupati No.31 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 16 Tahun 2000 tentang Retribusi Pengawasan Mutu Bibit Ayam Ras Niaga Umur Sehari (DOC)
SK. Bupati No.32 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 26 Tahun 2000 tentang Pajak Luas dan Kemewahan Penghiasan Kuburan SK. Bupati No.36 Th.
2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 7 Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Trayek
SK. Bupati No.37 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 5 Tahun 2000 tentang Retribusi Parkir di Tepi Jalan Umum
SK. Bupati No.38 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 21 Tahun 2000 tentang Retribusi Pengujian Berkala Kendaraan Bermotor
SK. Bupati No.39 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 14 Tahun 2000 tentang Retribusi Pemerikasaan Kesehatan Hewan dan Pemotongan Hewan dalam Kabupaten Deli Serdang
SK. Bupati No.40 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 22 Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Usaha Perikanan
SK. Bupati No.78 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 8 Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Gangguan
SK. Bupati No.83 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 13 Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
SK. Bupati No.84 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 18 Tahun 2000 tentang Retribusi Pelayanan Dokumen Surat Keterangan Sahnya Hasil Hutan (SK SHH)
SK. Bupati No.85 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 12 Tahun 2000 tentang Retribusi Pemeriksaan, Pengawasan dan Penyediaan Racun Api
SK. Bupati No.86 Th. 2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 6 Tahun 2000 tentang Retribusi Limbah Cair Izin Pengambilan Hasil Hutan Ikutan SK. Bupati No.87 Th.
2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang No. 13 Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
Perda No.07 Th.2003 Izin Usaha Perkebunan SK. Bupati No.79 Th.
2000 Penetapan dan Pengesahan Produk Unggulan Kabupaten Deli Serdang SK. Bupati No.15 Th.
2001
Pelaksanaan Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor 29 Tahun 2000 tentang Penjualan Kendaraan Dinas Milik Pemerintah Kabupaten