Perencanaan Pembangunan

N o Kabupaten/Kota

A. Pelayanan Urusan Wajib

6. Perencanaan Pembangunan

Bidang   perencanaan   pembangunan   merupakan   pelayanan   urusan   wajib   yang sebagian   urusannya   dilakukan   oleh  Badan   Perencanaan   Pembangunan   Daerah

(Bappeda)  sesuai   Perda   Provinsi   Bali   Nomor:   4   Tahun   2011  mempunyai   tugas melaksanakan   penyusunan   dan   pelaksanaan   kebijakan   di  bidang   perencanaan pembangunan daerah. 

Capaian kinerja yang telah dihasilkan periode tahun 2008­2013 adalah:

a. Rencana   Pembangunan   Jangka   Panjang   Daerah   (RPJPD)   Tahun   2005­2025 berupa Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 2009

b. Rencana   Pembangunan   Jangka   Panjang   Daerah   RPJMD   Tahun   2008­2013 berupa Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 9 Tahun 2009 c. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Tahunan  d. Kebijakan Umum Anggaran (KUA) e. Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Provinsi Bali f. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Bali berupa Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 16 Tahun 2009 g. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ( LAKIP) Provinsi Bali h. Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Gubernur Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 2.66 RPJPD, RPJMD, RKPD Provinsi dan Kabupaten/Kota se­Bali No _{Kabupaten/Kota}Provinsi/ Jenis Dokumen RPJPD RPJMD RKPD Thn 2014 Perda No/Tgl/Thn Perda No/Tgl/Thn Pergub/Perbup/Perwali No/Tgl/Thn

1 Provinsi Bali No. 6 Thn 2009 No. 9 Thn 2009 No. 18 Thn 2013 Tgl. 25-02-2009 Tgl. 28-04-2009 Tgl. 28-05-2013 2 Kab. Buleleng No. 3 Thn 2013 No. 4 Thn 2013 No. 23 Thn 2013

Tgl. 15-02-2013 Tgl. 1- - 2013 Tgl. 31-05-2013 3 Kab. Karangasem No. 7 Thn 2006

Tgl. 18-08-2006

No. 9 Thn 2011 Tgl. 30-05-2011

No. 12 Thn. 2013 Tgl. 22-05-2013 4 Kab. Klungkung No. 6 Thn 2010 No. 7 Thn 2010 No 17 Thn. 2013

Tgl. 30-09-2010 Tgl. 30-09-2010 Tgl. 3-05-2013 5 Kab. Bangli No. 8 Thn 2011 No. 9 Thn 2011 No. 15 Thn. 2013

Tgl. 1-12-2011 Tgl. 1-12-2011 Tgl. 31-05-2013 6 Kab. Gianyar No. 12 Thn 2008 No. 13 Thn 2008 No. 20 Thn 2013

Tgl. 28-10-2008 Tgl. 28-10-2008 Tgl. 6-05-2013 7 Kab. Jembrana No. 14 Thn 2012 No. 11 Thn 2011 No.18 Thn 2013

Tgl. 7-12-2012 Tgl. 21-9-2011 Tgl. 6-5-2013 8 Kab. Tabanan No. 14 Thn 2011 No. 15 Thn 2011 No. 45 Thn. 2013

9 Kab. Badung No. 2 Thn 2009 No. 13 Thn 2011 No. 31 Thn 2014 Tgl. 2-8-2009 Tgl. 1-12-2011 Tgl 18-04-2013 10 Kota Denpasar No. 1 Thn 2009 No. 6 Thn 2012 No. 17 Thn 2013

Tgl. 20-2-2009 Tgl. 14-08-2012 Tgl. 18-06-2013

Sumber: Bappeda Prov. Bali

7. Perhubungan

Pelayanan   urusan   wajib   di   bidang   perhubungan   sebagian  besar   merupakan pelayanan   pembangunan/penyediaan  infrastruktur   dengan   wujud  dan   aktifitas yang   nyata  secara  fisik  antara   lain  berupa  penyediaan   infrastruktur   sektor transportasi   darat,   laut   dan   udara   serta   sektor   informasi   dan   komunikasi, sehingga   sektor   transportasi   merupakan   infrastruktur   penting   dalam pembangunan Bali secara keseluruhan.  Transportasi merupakan ’’urat nadi’’ perekonomian, dan memegang peranan penting dalam mendorong pertumbuhan ekonomi di suatu wilayah. Untuk Provinsi Bali khususnya, yang perekonomiannya sangat tergantung dari sektor pariwisata, segenap usaha dan upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Provinsi Bali dalam menyediakan sarana dan prasarana transportasi yang dilaksanakan untuk mendukung pengembangan pariwisata Bali. Perkembangan Kepariwisataan di Bali yang telah berkembang dengan demikian pesat dengan menjadikan Bali sebagai pusat   bisnis/perdagangan   dan   kebudayaan   haruslah   diimbangi   pula   dengan penyediaan   sarana   dan   prasarana   (infrastruktur)   yang   layak   dan   memadai, sehingga   selain   untuk   mendukung   pemenuhan   kebutuhan   dasar   masyarakat, penyediaan   infrastruktur   juga   dilaksanakan   dalam   rangka   mendukung pengembangan pariwisata Bali yang secara langsung telah memberikan dampak signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi Bali. Hal ini sesuai dengan kebijakan pengembangan   koridor   ekonomi   Bali   –   Nusa   Tenggara   sebagai   pintu   gerbang pariwisata   dan   pendukung   pangan   nasional   dalam   MP3EI,   dimana   dalam mendukung persepektif nasional, Provinsi Bali merupakan pintu gerbang kegiatan utama pariwisata di Indonesia yang memerlukan adanya pemenuhan kebutuhan infrastruktur   dalam   rangka   peningkatan   konektivitas   (infrastruktur)   untuk mendukung kegiatan pengembangan ekonomi utama pariwisata.

Pembangunan   transportasi   di   Bali   juga   berperan   sebagai   urat   nadi kehidupan   dibidang   sosial   budaya,   politik   dan   pertahanan   keamanan   dan diarahkan   pada   terwujudnya   Tatanan   Transportasi   Wilayah   (TATRAWIL)   Bali dalam   satu   kesatuan   Sistem   Transportasi   Nasional   (SISTRANAS)   yang   andal, berkemampuan tinggi dan diselenggarakan secara terpadu, tertib, aman, lancar, nyaman   dan   efisien   dalam   menunjang   dan   sekaligus   menggerakkan   dinamika pembangunan, mendukung mobilitas manusia, barang dan jasa, mendukung pola distribusi nasional serta mendukung pengembangan wilayah Bali. Pengembangan wilayah   dan   pusat   perkotaan   nasional   diserasikan   dengan   sistem   jaringan transportasi,   sistem   jaringan   prasarana   dan   sarana,   dan   memperhatikan peruntukan   ruang   kawasan   budidaya   di   wilayah   sekitarnya,   baik   yang   ada sekarang   maupun   yang   direncanakan   sehingga   pengembangannya   dapat

meningkatkan kualitas pemanfaatan ruang yang ada, dimana jaringan prasarana dan sarana dikembangkan sesuai dengan kebutuhan dan menunjang fungsi pusat perkotaan   dalam   wilayah   nasional,   sehingga   pelayanan   prasarana   dan   sarana dapat menjangkau seluruh masyarakat termasuk di kawasan perdesaan.

Adanya kesenjangan pembangunan Bali Utara dan Bali Selatan menuntut adanya perbedaan orientasi strategi pembangunan transportasi dan komunikasi di kedua wilayah. Kondisi topografi Pulau Bali yang ditengah­tengahnya merupakan pegunungan membentang dari ujung Barat sampai ujung Timur dan wilayah Nusa Penida,   memberikan   hambatan/tantangan   yang   cukup   berat   dalam   upaya meningkatkan   kelancaran   distribusi   barang   dan   jasa   antar   wilayah.   Mengingat keterbatasan   daya   dukung   lingkungan,   pembangunan   transportasi   dan komunikasi di wilayah Bali Selatan perlu diarahkan pada strategi penataan dan optimalisasi   sarana   dan   prasarana   yang   ada   dengan   konsep   aglomerasi. Sementara di wilayah Bali Utara perlu lebih ditekankan kepada pembangunan dan pengembangan   infrastruktur   untuk   mendorong   pertumbuhan   wilayah   tersebut dengan tidak mengabaikan prinsip optimalisasi prasarana dan konsep aglomerasi “One Island Management”. 

Terdapat beberapa pelabuhan angkutan laut dan angkutan penyeberangan di Provinsi Bali, diantaranya adalah Pelabuhan Benoa yang merupakan pelabuhan terbuka   untuk   perdagangan   luar   negeri   dan   berfungsi   untuk   pelayanan penumpang,   pariwisata   dan   perikanan.   Pelabuhan   Celukan   Bawang   adalah pelabuhan   yang   terbuka   untuk   perdagangan   luar   negeri   dan   berfungsi   untuk pelayanan   barang.   Pelabuhan   Pengambengan   Kabupaten   Jembrana   adalah pelabuhan khusus perikanan/nelayan, serta penyebrangan Gilimanuk Pelabuhan Manggis Kabupaten Karangasem adalah pelabuhan khusus untuk pelayanan kapal Pertamina. Rencana Pelabuhan kapal pesiar di Tanah Ampo, termasuk rencana pembangunan   Pelabuhan   Penyeberangan   di   Amed   Kabupaten   Karangasem Pelabuhan laut Toya Pakeh dan Buyuk di Pulau Nusa Penida, pelabuhan/dermaga khusus   wisata   di   Nusa   Lembongan   dan   Nusa   Ceningan,   Pelabuhan   Kusamba­ Kabupaten Klungkung, Pelabuhan Sanur­Kota Denpasar, Pelabuhan Sangsit dan Labuhan Lalang Kabupaten Buleleng adalah pelabuhan yang berfungsi melayani angkutan   penumpang   dan   barang   antar   wilayah   dalam   Provinsi.   Ditinjau   dari perkembangan   angkutan   laut   baik   angkutan   penumpang   maupun  barang  pada pelabuhan masih belum mampu bersaing dengan moda angkutan lain yakni moda angkutan udara maupun angkutan penyeberangan. Fasilitas Bandara Ngurah Rai antara lain: Landas pacu 45 x 3.000 m dengan parallel taxiway 23 x 3.000 m dan exit taxiway 7 buah untuk kapasitas pergerakan pesawat udara 80.900 kali per tahun. Apron kapasitas 38 unit, terdiri dari jenis pesawat udara B.747­ 400  (9 unit); A.330 (2 unit); MD­11 (2 unit); A­320 (25 unit).

Tingginya   penggunaan   kendaraan   pribadi   di   kawasan   perkotaan   Bali Selatan, buruknya kondisi sarana dan kinerja operasi angkutan umum, defisiensi sarana   dan   prasarana   angkutan   umum   mengakibatkan   munculnya   dampak negatif   transportasi   bagi   aktivitas   kepariwisataan.   Untuk   itu   peningkatan pelayanan   angkutan   umum   menjadi   begitu   penting   untuk   segera   dibenahi,

disamping   juga   peningkatan   sarana   prasarana   yang   telah   ada   seperti pemeliharaan,   peningkatan   dan   pembangunan   jalan   dan   jembatan   disamping pembenahan   terhadap   penataan   simpangan   dan   manajemen   pengaturan   lalu lintas   sehingga   terciptanya   keselamatan   dan   kenyamanan  dalam   berlalu  lintas. Dari beberapa studi yang dilakukan dapat disampaikan bahwa kemacetan di Kota Denpasar dan sekitarnya dipicu oleh banyaknya penggunaan kendaraan pribadi, yang   memiliki   faktor   muat   sangat   rendah,   sehingga     penggunaan   ruang   jalan menjadi tidak efisien disamping pelayanan angkutan umum masih sangat buruk. Walaupun   kini   sudah   dibangun   jalan  Benoa   –   Ngurah   Rai   –   Nusa   Dua   dan underpass   Simpang   Dewa   Ruci  sebagai   alternatif   pemecah   permasalahan transportasi     kemacetan   di   wilayah   Bali   Selatan,     tetapi   karena   pemusatan aktivitas   pembangunan   di   Bali   tetap   dikembangkan     (terpusat)   di   Wilayah   Bali Selatan   yaitu:   Denpasar,   Badung,   Gianyar   dan   Tabanan   (Sarbagita),   maka permasalahan   transportasi   (kemacetan)   tetap   merupakan   isu   strategis   bagi wilayah   tersebut.   Dari   keempat   kabupaten/kota   yang   ada   disana,   pemusatan aktivitas terbesar terjadi di Kota Denpasar dan Badung Selatan. Hal tersebut telah menyebabkan  besarnya  produksi   dan tarikan  perjalanan dari/ke  Denpasar  dan Badung   Selatan,   atau   ke   wilayah   sekitarnya   seperti   Tabanan   atau   Kabupaten Gianyar. 

Di   Indonesia,   sektor   transportasi   adalah   pengguna   terbesar   bahan   bakar minyak, karena pertumbuhan armada kendaraan dan masih disubsidinya harga produk bahan bakar minyak untuk transportasi. Harga bahan bakar yang masih disubsidi   oleh   pemerintah   akan   menghalangi   peningkatan   efisiensi   kendaraan yang   dapat   terjadi   dari   waktu   ke   waktu.   Selaih   emisi,   transportasi   darat   juga berkaitan   dengan   kejadian   kecelakaan   lalulintas,   polusi   udara,   kemacetan lalulintas   dan   ketergantungan   pada   minyak   bumi.   Harus   ada   tindakan   yang signifikan untuk mengurangi intensitas karbon dari sektor transportasi, sehingga emisi GRK yang diperkirakan akan meningkat dua kali lipat dalam waktu kurang dari   10   tahun   akan   berhasil   dikurangi.   Dengan   meningkatnya   perhatian   dunia kepada   isu   perubahan   iklim   maupun   bertambahnya   angka   urbanisasi   dan pertumbuhan pemakaian bahan bakar minyak di Indonesia.

Saat   ini,   isu­isu   penyediaan   kebutuhan   infrastruktur   telah   menjadi   isu prioritas   yang   harus   ditangani   dalam   setiap   rencana   kerja   yang   disusun   oleh Pemerintah   Pusat   dan   Pemerintah   Daerah.   Kebutuhan   akan   penyediaan infrastruktur  belum  dapat  dipenuhi   secara  optimal  oleh   Pemerintah,  mengingat adanya   keterbatasan   pendanaan   melalui   APBN   dan   APBD.   Diperlukan   adanya percepatan   transformasi   ekonomi   agar   kesejahteraan   bagi   seluruh   masyarakat dapat diwujudkan lebih dini. Dalam MP3EI, perwujudan tersebut akan diupayakan melalui   langkah   –   langkah   percepatan   pembangunan   infrastruktur   melalui perubahan   pola   pikir   (mindset)   yang   didasari   oleh   semangat   “Not   Businees   As Asual”.   Dengan   adanya   perubahan   pola   pikir   paling   mendasar   tersebut,   akan dipahami   bahwa   pembangunan   ekonomi   melalui   penyediaan   infrastruktur memerlukan   dukungan   dan   kolaborasi   bersama   antara   Pemerintah   Pusat, Pemerintah   Daerah,   BUMN,   BUMD   dan   swasta   dalam   semangat   Indonesia incorporated. Hal ini memberikan peluang besar bagi swasta untuk berpartisipasi

dalam pembangunan infrastruktur melalui skema kerjasama pemerintah dengan swasta   (KPS),   baik   pembangunan   infrastruktur   baru   maupun   pengelolaan infrastruktur   yang   sudah   ada.   Dengan   adanya   KPS,   maka   pemerintah   dapat memfokuskan diri untuk membangun infrastruktur yang tidak bersifat komersial namun   sangat   diperlukan   oleh   masyarakat,   seperti   pembangunan   infrastruktur perdesaan, jalan arteri, drainase dan sebagainya.

Provinsi Bali sebagai daerah tujuan wisata dunia harus menata keterpaduan dan keserasian sistem yang ada, menjadi satu kesatuan sistem yang terintegrasi dalam   upaya  meningkatkan   kuantitas   dan   kualitas   jasa  pelayanan  transportasi, komunikasi   dan   informasi   publik   melalui   penyiapan   segala   sarana   dan prasarananya yang dibutuhkan.

a. Angkutan Jalan

Transportasi   angkutan   jalan   saat   ini   masih   dihadapkan   dengan   kondisi rendahnya   penggunaan   angkutan   umum,   dimana   pangsa   pasar   angkutan umum masih jauh dibawah persentase ideal sebesar 70% dari total perjalanan. Hal itu terjadi karena selain masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap angkutan   umum   juga   karena   kurang   tersedianya   angkutan   umum   yang berkualitas. Dari data yang ada diketahui bahwa jumlah ijin trayek yang sudah dikeluarkan   di   Provinsi   Bali   dari   tahun   2008­2012   mengalami   peningkatan. Pada tahun 2008 sebanyak 14.822 ijin trayek, tahun 2009 sebanyak 15.586, tahun 2010 sebanyak 16.151, tahun 2011 sebanyak 16.920 dan tahun 2012 sebanyak 17.508 ijin trayek. Sedangkan rasio ijin trayek yang terjadi mengalami penurunan dari tahun 2008­2012 seperti pada Tabel 2.67, yaitu dari 0.0074 di tahun 2008 menjadi 0.0045 pada tahun 2012. Tabel 2.67

Data Angkutan Umum Di Provinsi Bali

NO _ANGKUTANJENIS _PERUSAHAANJUMLAH JUMLAH IJIN TRAYEK

2008 2009 2010 2011 2012 1 ANGKOT - - - - 2 ANGDES Perorangan ( 709 ) 605 605 605 605 605 3 AKAP 39 567 567 567 567 567 4 AKDP BUS 25 331 331 331 346 356

5 AKDP ISUZU Perorangan( 1556 ) 1.380 1.400 1.425 1.445 1.470

6 TAKSI 6 2.125 2.455 2.550 2.805 2.805 7 PARIWISATA 138 1.155 1.180 1.200 1.227 1.283 8 SEWA 306 8.644 9.033 9.453 9.905 10.39 7 9 AJAP 7 15 15 20 20 25 Jumlah 14.822 15.586 16.151 16.920 17.508

Rasio Ijin Trayek (Jumlah Ijin Trayek/Jumlah Penduduk) 0,0074 0,0060 0,0050 0,004 4 0,004 5

Sumber: Dinas Perhubungan dan Infokom Provinsi Bali

Untuk   saat   ini   Pemerintah   Provinsi   Bali   telah   pula   mengeluarkan   kebijakan strategis berupa pengembangan angkutan umum Trans Sarbagita. Diharapkan melalui   penataan   angkutan   perkotaan   ini,   minat   masyarakat   akan   semakin tinggi   terhadap   pemanfaatan   angkutan   umum,   sehingga   permasalahan kemacetan sedikit tidaknya akan dapat teratasi. 

Sebagai   tahap   awal,   penanganan   akan   dilaksanakan   di   kawasan   Metro Sarbagita   melalui   restrukturisasi   jaringan   trayek   di   Kota   Denpasar   dan didukung   dengan   pengembangan   jaringan   trayek   pada   daerah   sekitarnya dengan   penggunaan   armada  bus   pada   trayek­trayek   utama   secara   bertahap sesuai skala prioritas serta penggunaan armada angkutan kota pada jaringan trayek cabang dan ranting. Direncanakan terdapat 17 jaringan trayek utama, dimana,  3 trayek  berbasis  bandara, 3 trayek  berbasis  wisata dan 11  trayek berbasis   komuter   yang   didukung   dengan   17   jaringan   trayek   cabang   pada wilayah   Denpasar,   Badung,   Gianyar   dan   Tabanan.   Agustus   2011   telah dilaksanakan   tahap   uji   coba   koridor   II   (Batu   Bulan­Nusa   Dua   PP)   dengan menggunakan 15 buah armada bus bantuan Departemen Perhubungan dan di Tahun   2012,   sepuluh   10   unit   bus   dibantu   kembali   oleh   Dephub   sehingga permasalahan kemacetan di wilayah Kota Denpasar akan dapat dikurangi.  b. Pelabuhan Angkutan Penyeberangan

Sesuai   dengan   fungsinya,   di   Provinsi   Bali   terdapat   3   (tiga)   pelabuhan penyeberangan yaitu pelabuhan penyeberangan Gilimanuk­Ketapang yang terletak di ujung Barat Pulau Bali dan Padangbai–Lembar terletak di ujung Timur Pulau Bali, yang merupakan pelabuhan penyeberangan lintas nasional serta pelabuhan penyeberangan Nusa Penida­Gunaksa yang berfungsi untuk memperlancar arus lalu lintas dari Bali daratan ke Pulau Nusa Penida. 1. Pelabuhan Penyeberangan Lintas Gilimanuk–Ketapang

Sarana   dan   prasarana   yang   tersedia   pada   pelabuhan   penyeberangan   lintas Gilimanuk­Ketapang sampai dengan tahun 2012 terdiri dari 5 unit dermaga, kapasitas parkir siap muat 145 unit, MB/Ponton 79 unit dan LCM 90 unit, jumlah   kapal   yang   beroperasi   37   unit   dengan   kapasitas   penumpang 25.916.460   orang,   kapasitas   kendaraan   2.871.920   unit.   Produktivitas angkutan pelabuhan penyeberangan lintas Gilimanuk­Ketapang berdasarkan perkembangan   lalu   lintas   muatan   sampai   bulan  November  2012   jumlah penumpang  7.671.906  orang, barang mencapai 7.854.281 ton dan 2.738.084 unit kendaraan. Data tahun 2008–2012 untuk penumpang rata­rata naik 25%, barang   naik   32,18%   dan   muatan   kendaraan   naik   47,87%.   Pelabuhan Penyeberangan   lintas   Gilimanuk­Ketapang   seringkali   mengalami stagnasi/antrian   kendaraan   terutama   pada   hari­hari   puncak   seperti   Mudik Lebaran, liburan sekolah, Natal dan Tahun Baru.