Ide-ide politik kolektivis menjadi lebih luas selama tahun 1950-an, seperti percobaan dengan demokrasi konstitusional yang melemahkan
5 Higgins, Benjamin 1957. Indonesia’s Economic Stabilization and Development, New York: Institute of Pasific Relations
68 Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan Sosial
daya tarik liberalisme politik. Dan menjelang akhir dekade percobaan dengan laju pembangunan mendorong negara menjadi peran yang dominan dalam perekonomian. Tapi di paruh pertama tahun 1950-an pemimpin politik umumnya dapat melakukan sedikit selain beroperasi dalam batas-batas ekonomi yang didominasi oleh kepentingan asing.6
Perjanjian Meja Bundar pada tahun 1949 secara efektif terhambat oleh upaya pemerintah untuk membenahi masyarakat. Tidak memiliki kemampuan untuk mengontrol sumber-sumber pendapatan nasional, 'kepemimpinan politik Indonesia yang hampir terbatas untuk melakukan fungsi administrasi dan polisi'
Namun, awalnya, beberapa para pemimpin ini berusaha menggunakan kekuasaan negara untuk menyerang posisi istimewa dari investasi asing. Terdapat sebuah suksesi kabinet yang dipimpin oleh Partai Masyumi Muslim moderat, Partai Sosialis (PSI) dan sayap moderat dari Partai Nasionalis (PNI). Meskipun omset cepat dari kabinet, sebuah orientasi kebijakan yang moderat secara konsisten dipertahankan selama tahun-tahun ini; perencana umumnya senang untuk mempromosikan pembangunan secara bertahap, dengan mempromosikan kewirausahaan swasta. Dua skema pengembangan pemerintah bisa menunjukkan kelemahan penting antara modal swasta Indonesia dan negara pada tahun 1950-an. Inisiatif pembangunan penting yang pertama dari pemerintah Republik yang baru adalah upaya untuk membawa perekonomian dibawah kontrol nasional dengan mempromosikan pengembangan dari kelas bisnis pribumi.
Pada tahun 1950 program 'Benteng', diperkenalkan oleh Menteri Kesejahteraan, Juanda. Kebijakan ini membatasi impor barang untuk pedagang pribumi terdaftar. Menggunakan eufemisme yang masih terjadi sekarang ini, diharapkan bahwa 'kelompok ekonomi lemah' (golongan ekonomi lemah) akan menggunakan modal ini untuk didistribusikan ke manufaktur. Alih-alih mempromosikan kemampuan borjuasi, ternyata perlindungan negara yang paling sering diperluas, adalah 'importir tas', yaitu broker yang menggunakan koneksi politik
6 Thomas, Ken and Glassburner, Bruce 1965. Abrogation, takeover and nationalization: the elimination of Dutch economic dominance from the Republic of Indonesia, Australian Outlook, 19, 2:158-179. dan Panglaykim, Jusuf 1974. Business Relations Between Indonesia and Japan, Jakarta: Yayasan Proklamasi, CSIS
Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan Nasional 69
mereka untuk memenangkan lisensi tetapi yang umumnya kekurangan pengalaman bisnis. Akibatnya, banyak diantara broker importer tersebut yang terpaksa bergantung pada keahlian kapitalis, biasanya etnis Cina. Pada pertengahan 1950-an serangkaian skandal skema untuk menghidupakan kembali program Benteng yang secara resmi ditinggalkan pada tahun 1957. Kemudian dilanjutkan dengan pembangunan kedua yang lebih jelas dan popular dikenal dengan Program Urgensi Ekonomi (Program Urgensi Perekonomian) yang diluncurkan pada bulan April tahun 1951 oleh Profesor Sumitro Djojohadikusumo, seorang ekonom Belanda terlatih yang akan muncul di pembuatan kebijakan perekonomian nasional di dekade berikutnya. Selanjutnya program ini dikenal sebagai 'Rencana Sumitro', program ini mengusulkan sejumlah proyek industri skala besar.
Landasan rencana, dan aspek yang paling ambisius, adalah upaya untuk meningkatkan kapasitas skala kecil 'industri rakyat'. Industri perumahan (Sebuah industri dimana penciptaan produk dan jasa berbasis rumah, bukan berbasis pabrik), dari lokakarya kulit sampai pabrik perunggu, akan dimodernisasi, bantuan modal yang tersedia, dan pasar tertentu dibatasi untuk produsen pribumi7. Rencana ini terbukti tidak berhasil, Namun, dilaporkan karena 'keadaan menyedihkan dari administrasi publik' pada saat itu.8 Hal itu juga ditinggalkan di pertengahan 1950-an. Mendiskreditkan dari skema Benteng dan hasil yang buruk dari Program Urgensi Ekonomi menggambarkan kesulitan yang dihadapi oleh para penentu kebijakan dalam melaksanakan program-program perubahan ekonomi saat ini. Mencerminkan latar belakang kolonial, sektor modern masih terkait erat dengan pasar dunia, dan ekonomi telah dibantu oleh kondisi internasional yang menguntungkan bagi eksportir barang utama yang terkait dengan Perang Korea.
Keterlambatan implementasi dari kedua skema ini terungkap, bagaimanapun, hambatan utama untuk ekspansi ekonomi adalah internal, tidak adanya keseriusan dari kelas pengusaha pribumi yang
7 Glassburner, Bruce 1962. Economic Policy-making in Indonesia, 1950-1957, Economic development and Cultural change 10, 2:113 -133
8 Sumitro Djojohadikusumo 9ed) 1954. The Governmentt’s program on industries, Ekonomi dan Keuangan Indonesia 7, 1:702-736. (A progress report by the Institut of Economic and Social Research of the University of Indonesia (LPEM-UI)
70 Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan Sosial
mampu mengelola ekonomi dalam konteks persaingan Belanda dan Cina. Secara mengejutkan, memberikan kondisi administrasi pada waktu itu, koreksi mulai harus dicari dalam pengawasan negara yang lebih dekat. Status dari perencana tersebut terlibat dalam penyusunan skema asli tahun 1951 cukup meningkat, dan usaha baru di skema pembangunan yang komprehensif telah disampaikan kepada kabinet pada tahun 1956, Meskipun tujuan memproklamirkan tersebut lebih sederhana dan program tersebut lebih rinci dari rencana sebelumnya, fitur yang paling penting dari rencana dasarnya Keynesian adalah sebuah panggilan untuk mempercepat pembentukan modal, untuk memberikan 'dorongan besar' yang dibutuhkan untuk membangun sebuah momentum perkembangan. Sebagai proporsi dari pendapatan nasional, pembentukan modal akan ditingkatkan dari 6 sampai 8 persen pada tahun 1961; upaya untuk mengotomatisasikan industri rumahan diintensifkan, dan, lebih ambisius, BUMN akan meluncurkan sejumlah proyek-proyek industri besar tanpa bantuan asing. Pendukungnya percaya bahwa hanya intervensi negara untuk mengatasi ketidaksempurnaan pasar bisa menghapus distorsi ekonomi yang diciptakan selama periode kolonial (Higgins dan Higgins 1963)9.
Meskipun rencana tahun 1956 tidak mendukung mekanisme pasar, itu juga menunjukkan bahwa perencana telah siap untuk mendukung peran terkemuka untuk negara dalam melakukan inisiatif pengembangan utama di mana sebuah kelas bisnis pribumi berkurang. Perusahaan negara akan merangsang pengembangan; perencanaan yang rinci dan pengawasan yang ketat akan menjamin hasil optimal dari investasi tersebut. Tren ini menjadi lebih jelas dalam paruh kedua tahun 1950-an sebagai tuntutan ekonomi nasionalis untuk mendapatkan momentum. Orientasi ekonomi moderat yang telah mendominasi kurang dapat dipertahankan sebagai bagian lebih luas dari masyarakat politik yang dimobilisasi seputar masalah kedaulatan nasional. Konflik dengan mantan kekuasaan kolonial telah tumbuh lebih tajam, yang mengarah ke pembatalan sepihak Perjanjian Meja Bundar pada tahun 1956, penyitaan perusahaan dan perkebunan yang dimiiki Belanda pada
9 Higgins, Benjamin and Higgins J. (1963) Indonesia: Crisis of the Millstones, New Jersey: Van Nostrand
Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan Nasional 71
tahun 1957, dan nasionalisasi tanpa kompensasi dari semua milik Belanda pada tahun 1958.