Pasal 9 menyatakan “Keputusan Pemberian IPK sebagaimana dimaksud pada Pasal 8 ayat (4) atau surat pembatalan sebagaimana dimaksud pada Pasal 8 ayat (5),
G. Perlunya Perspektif HAM dalam Melihat Pencemaran Lingkungan
Dalam bagian ini, penulis ingin menawarkan sebuah kesadaran baru dalam mengusut kasus pencemaran lingkungan. Penulis telah melihat keironian dengan keputusan majelis hakim atas gugatan pemerintah. Majelis menolak perkara yang diajukan tersebut sah sebagai gugatan perdata. Menurutnya, perkara tersebut sebenarnya hanya merupakan pelanggaran kontrak karya. Dengan demikian, penyelesaian bukan melalui pengadilan melainkan melalui badan arbitrase.
Menyimak hasil langkah jalur hukum di atas, sudah sepantasnya membuat rakyat Indonesia sakit hati. Teluk yang begitu luas saja telah berhasil dicemarkan oleh perusahaan pertambangan. Pencemaran ini telah membawa dampak negatif baik secara biologis maupun ekonomis bahkan sosiologis masyarakat. Dampak biologis sebagaimana telah diketahui dengan munculnya banyak penyakit bagi penduduk sekitar Teluk Buyat. Sedangkan dampak ekonomis adalah menyebabkan lumpuhnya kagiatan perekonomian warga karena menggantungkan mata pencahariannya dari kegiatan bernelayan. Ketika laut telah tercemar secara langsung menganggu usaha peangkapan ikan oleh warga. Secara sosiologis, hal ini juga menyebakan keretakan hubungan dalam keharmonisan masyarakat serta menyebabkan warga dari daerah tertentu terpaksa mengungsi.
Akan tetapi, penuntutan keadilan melalui jalur hukum sulit tercapai. Penulis tidak bisa menjudgmen ada kekuatan apa di balik keputusan yudikatif ini. Dengan demikian, jutaan pasang mata rakyat Indonesia sekedar disuguhi kegagalan pengadilan sendiri untuk memperjuangkan kepentingan rakyat sendiri. Secara perdata, gugatan yang diajukan warga dan pemrintah gagal. Pada pengajuan gugatan oleh warga, mereka justru telah ditipu oleh LBHK. Gugatan berhenti dengan perdamaian dan dalam
Faiq Tobroni, SHI
klausulnya tidak mnenyebutkan kompensasi pasti bagi warga. Sedangkan gugatan yang dilakukan pemerintah juga gagal.
Pasca kegagalan tersebut, pemerintah sepakat dengan PT.NMR menerima dana bantuan 30 juta US$. Akan tetapi jumlahnya lebih kecil daripada besaran tuntutan dalam gugatan perdatanya, yakni pemerintah menuntut ganti rugi materiil dan imateriil, yakni gugatan ganti rugi materi sebesar UU$ 115,6 juta dan gugatan ganti rugi immateri sebesar Rp 100 miliar. Ini pun, bahkan telah disetujui pemerintah, tidak mau diakui PT NMR sebagai kompensasi karena menamakannya demikian berarti mengakui kesalahan PT NMR. Ini tentunya akan lebih menguntungkan bagi pemerintah apabila memenangkan gugatan perdatanya.
Inilah seperti yang telah penulis khawatirkan dalam pengantar didepan bahwa kekuatan korporasi sangatlah kuat untuk menyandera negara sekalipun. Terbukti kekuatan judikatif tidak bisa berbuat banyak menghukum PT. NMR atas pencemaran Teluk Buyat. Dalam kerangka HAM, setelah sebelumnya secara pengakuan (to respect) dan pemenuhan (to protect) sudah diatur mengenai antisipasi dan penanggulangan pencemaran lingkungan, kini lagi-lagi dalam upaya melindungi (to fulfill) warganya dari kejahatan korporasi terpaksalah negara (melalui instrumen judikatif) tidak berdaya. Poin penting yang penulis garisbawahi adalah inilah konsekuensi apabila pencemaran lingkungan hanya dilihat semata-mata masalah pelanggaran kontrak karya. Penyelesaian secara kontrak karya semata, seolah-olah menggambarkan bahwa hanya pihak pemerintah selaku pemberi kontrak yang dirugikan perusahaan selaku penerima kontrak. Apabila dilihat secara lebih jernih, berdasarkan perspektif politik hukum HAM, sebenarnya perkara pencemaran lingkungan juga melibatkan hak rakyat yang terampas, yakni hak atas lingkungan dan bermata pencaharian. Karena melibatkan kerugian
Faiq Tobroni, SHI
masyarakat maka seharusnya diselesaikan melalui gugatan perdata melalui putusan pengadilan agar kompensasi yang diberikan bisa bersih dari politisasi.
Faiq Tobroni, SHI
Bab V
Tawaran Baru Pengelolaan Sumber Daya Alam Berprespektif Politik Hukum HAM
Setelah panjang lebar melihat regulasi dan penegakan hukum yang selama ini terjadi di lapangan, penulis menemukan bahwa jaminan hak atas pengelolaan sumber daya alam, terutama masalah kehutanan dan penegakan hukum atas pencemaran lingkungan, memang masih butuh jalan panjang untuk diperjuangkan. Salah satu kelemahan yang selama ini masih terjadi disebabkan produk perundang-undangannya bermasalah, sehingga dalam penegakannya juga bermasalah.
Berangkat dari pendapat Prof. Mahfud, dia berasumsi bahwa sulit melepaskan undang-undang dari produk konfigurasi politik karena disahkan oleh lembaga politik. Dia mencontohkan bahwa politik yang demokratis akan menghasilkan produk perundang-undangan yang responsif. Lalu politik yang otoriter menghasilkan produk
hukum yang represif.1
Di sini, penulis ingin melengkapi model politik hukum yang baru. Meminjam istilah yang dipakai John Perkins bahwa dunia ini sedang dijajah dengan sistem korporatokratis. Istilah korporatokrasi digunakan oleh John Perkins, yang kemudian dikutip oleh Amien Rais, untuk menggambarkan betapa korporasi, international finance
institutions dan pemerintah bergabung menyatukan kekuatan finansial dan politiknya
untuk memaksa masyarakat dunia agar takluk dan tunduk di bawah imperium
globalnya.2
Untuk memperkuat asumsi ini, teori yang lebih pasti untuk menggambarkan kebobrokan ini adalah bahwa pada dasarnya pemangku kebijakan di negeri ini telah
1 Mohammad Mahfudz, Politik Hukum di Indonesia (Jakarta: Rajawali Press, 2009), hlm. 22.
2 John Perkins, Confessions of an Economic Hit Man (London: Penguin Books Ltd, 2006), hlm. 31 dan Mohammad Amien Rais, Agenda-agenda Mendesak Bangsa; Selamatkan Indonesia! (Yogyakarta: PPSK Press, 2008), hlm. 82.
Faiq Tobroni, SHI
tunduk pada korporasi asing. Amien Rais mencatat ada banyak cara yang dilakukan oleh kekuatan korporasi internasional untuk menaklukan sebuah negara berkembang.
Pertama, cara brutal lewat kekerasan dan kekuatan militer sehingga negara berkembang
yang dijadikan sasaran bertekuk lutut. Negara yang sudah ditaklukan itu kemudian dijajah secara fisik dan pemerintahan yang dibentuk hakekatnya adalah puppet
government atau pemerintahan boneka. Afghanistan dan Iraq adalah dua negara yang
termasuk dalam kategori pertama ini.
Kedua, sebuah negara berkembang ditaklukan bukan lewat pendudukan militer
dan penjajahan fisik, tetapi lewat tekanan dan ancaman kekerasan. Di samping itu, para
jackals atau srigala-srigala korporatokrasi berkeliaran di negara-negara berkembang
tersebut untuk memantau apakah rezim atau pemerintahan negara berkembang bersangkutan cukup patuh dan taat serta tunduk pada kepentingan ekonomi, politik dan geosentrik korporasi-korporasi besar, atau mulai berbahaya karena mulai mencari jalan sendiri. Meksiko dan Columbia barangkali termasuk kelompok kedua.
Ketiga, cara halus dan sama sekali tidak memerlukan ancaman dan tekanan,
apalagi kekerasan dan penjajahan fisik. Kalau sebuah negara berkembang sudah pandai menundukkan diri menjadi negara pelayan atau negara komprador yang patuh, taat dan setia mengabdi pada kepentingan korporatrokasi internasional, ancaman, tekanan dan kekerasan tidak diperlukan lagi. Berdasarkan pantauan dan bukti-bukti telak yang sudah
terobservasi, menurut Amien, Indonesia cenderung masuk dalam kategori ketiga ini.3
Politik korporatisme artinya analisis politis yang selalu mengedepankan dan menomorsatukan kepentingan negara, sementara kepentingan kelompok ditentukan berdasarkan hubungannya dengan negara. Dalam korporatisme terkandung unsur-unsur:
3
Faiq Tobroni, SHI
(1) sistem perwakilan kepentingan, (2) pengorganisasian kelompok-kelompok kepentingan dalam jumlah yang kecil oleh negara yang wajib dimasuki, (3) organisasi-organisasi tersebut diakui, diberi izin atau bahkan dibentuk oleh negara, (4) pemberian monopoli untuk mewakili anggota-anggota, dan (5) adanya kepatuhan kepada penguasa politik yang menentukan pimpinan organisasi dari artikulasi tuntutan dan dukungan
organisasi bersangkutan.4
Amien kemudian memaparkan bahwa penaklukan korporatokrasi internasional dalam menjarah sumber daya alam Indonesia di daratan, di lautan dan di angkasa melalui apa yang dinamakan state capture corruption atau state-hijacked corruption, yakni korupsi yang menyandera negara. Kekuasaan negara yang terdiri dari eksekutif, legislatif dan judikatif secara sadar atau tidak, telah menghamba pada kepentingan asing Dari pengertian ini dapat dicermati bahwa misi penting korporatisme adalah bahwa negara memainkan peranan penting sekali dalam arena politik negara.
Celakaanya meskipun kelihatan pengertian dan misi di atas tampak hebat, bahwa negara telah berkuasa, akan tetapi yang menjadi pertanyaan kemanakah arah kekuasaan negara tersebut. Menjadi pertanyaan kepada siapakah sistem yang semacam ini dipersembahkan kemanfaatannnya. Pandangan korporatisme tersebut justru untuk mengeksploitasi sumber daya alam hutan demi menghasilkan devisa untuk membayar hutang luar negeri. Pertanyaannya kemudian, kepada siapakah pemerintah akan tunduk kalau menyangkut masalah keuntungan. Jawabannya pemerintah akan tunduk kepada donor-donor internasional. Lalu untuk mendapat dana yang cukup mengembalikan uang ini tidak lain caranya haruslah menjaga hubungan baik, bahkan terkadang, mengistimewakan korporasi nasional maupun internasional.
4 Budiardjo dan Pudjiastuti, Teori-teori Politik Dewasa Ini (Jakarta: Raja Grafindo, 200). Sebagaimana dikutip San Afri Awang, Politik Kehutanan Masyarakat (Yogyakarta: Kreasi Wacana, 2003), hlm. 49.
Faiq Tobroni, SHI
dan melakukan korupsi yang paling besar dan paling berbahaya karena yang dipertaruhkan adalah kedaulatan ekonomi, kedaulatan politik, bahkan kedaulatan pertahanan keamanan bangsa Indonesia. Istilah state capture corruption sangat tepat dan mencakup elemen-elemen pokok kekuasaaan sebuah negara, jadi bukan sekedar
executive capture, atau legislative capture atau judicative capture corruption. 5
Inilah negara yang tidak memikirkan lagi masa depan penerusnya. O’Neill, seorang aktivis yang peduli lingkungan, mengibaratkan kesalahan negara-negara dunia ketiga telah menjadikan generasinya yang belum lahir saja sudah dihadiahi berbagai
dampak kerusakan dan dosa untuk merestorasi kerusakan lingkungan.6
Berdasarkan alur pemikiran di atas, penulis menemukan ispirasi untuk melihat produk perundang-udangan dan penegakan hukum menyangkut sumber daya alam dan Dengan demikian, perlu pembaharuan model politik hukum, terutama dalam masalah pengelolaan sumber daya alam.
Berangkat dari teori HAM, yang terdapat perdebatan antara HAM yang sifatnya naturalis dan positivis, penulis ingin menajamkan analisis politik hukum pengelolaan sumber daya alam dengan dua perspektif di depan. Masalah kehutanan dan pencemaran lingkungan merupakan dua hal dari masalah pengelolaan sumber daya alam secara keseluruhan. Problem yang sekarang dihadapi di negeri ini sekarang adalah melihat masalah kehutanan dan pencemaran lingkungan hanya sekedar sebagai urusan kontrak karya antara pemerintah sebagai pemberi kontrak dan perusahaan sebagai penerima kontrak. Pandangan yang seperti ini sangat reduksionis, sehingga menegasikan kenyataan bahwa kehutanan dan pencemaran lingkungan juga merupakan bagian problem hak asasi manusia atas lingkungannya.
5 Muhammad Amien Rais, Agenda-Mendesak Bangsa,……hlm. 177.
6 John O’Neill, Ecology, Policy and Politics; Human Well-Being and the Natural World (New York:: Routledge, 1993), hlm. 26.
Faiq Tobroni, SHI
lingkungan di Indonesia. Apa yang dikatakn John Perkins ternyata benar adanya. Berangkat dari legislatif dan eksekutif, produk peraturan perundang-undangan yang lahir tidak jauh beda dengan analisis yang diberikan Perkins. Kepentingan korporasi asing mendapat perlindungan yang istimewa di banding dengan perlindungan atas hak asasi rakyatnya sendiri; yakni hak atas lingkungan dan hak atas kepemilikan hutan adat. Korporasi yang bermain bukan sekedar korporasi asing semata, namun korporasi lokal juga ikut turut bergerak. Salah satu korporasi yang menajadi fokus kajian di sini adalah hanya perusahaan tambang. Dengan demikian, untuk menganalisis masalah tersebut tidak cukup hanya sekedar dengan berperspektif politik hukum atau sekedar kontrak karya semata, namun juga perlu dilihat dari politik hukum HAM. Berikut adalah tawaran penulis untuk memperbaiki nasib rakyat dengan pendekatan politik hukum HAM.
A. Perubahan Politik Hukum Korporatokratis ke Konservasi dalam Bidang