BAB II KAJIAN TEORITIS
KASUS INDONESIA DALAM PERSPEKTIF EKONOMI ISLAM
III. Pertumbuhan Ekonomi Berbasis Hukum
Analisa ekonomi memerlukan kajian multidisipliner agar sebuah kebijakan menjadi implementatif. Upaya meningkatkan penerimaan negara melalui strategi fiskal sulit tercapai manakala pihak terkait tidak melakukan reformasi internal. Dan untuk melakukan pembenahan dibutuhkan payung hukum. Pengaruh produk hukum menyediakan koridor dan stimulus yang signifikan bagi pertumbuhan ekonomi. Dalam bidang investasi, investor luar negeri akan melakukan studi kelayakan terlebih dahulu untuk mendapatkan opportunity investasi, investment cost, stabilitas sosial-politik, administrasi investasi, dan lain sebagainya. Jika situasi investasi kondusif melalui tata kelola pemerintah yang baik (good corporate governance) maka investor akan berminat menanamkan modalnya.
Dengan paradigma mixed economy, keterlibatan negara sebagai regulatory law berusaha mengharmoniskan hukum pasar dan regulasi pemerintah. Regulasi pemerintah sebagai produk hukum berusaha menyusun koridor kegiatan ekonomi (kontrak, tort, hak kepemilikan, dll)46. Sebuah kebijakan ekonomi, dengan demikian, tidak hanya ditentukan oleh mekanisme pasar tapi juga dilandasi regulasi hukum. Misalnya kenyamanan investor menanamkan modalnya di Indonesia disebabkan adanya regulasi terhadap perlindungan hak milik, hukum kontrak, dan prosedur administratif lainnya. Produk hukum berupaya memberikan landasan ideal bagi aktivitas ekonomi yaitu meningkatkan kualitas dan kapabilitas pertumbuhan ekonomi, yang ujung-ujungnya akan sampai pada peningkatan kualitas hidup manusia47.
46 Sebagaimana dikatakan Frank B. Cross “the creation of law can supplement and enhance the abilities…to
order the private investments” dalam Law and Economic Growth. New York: Penguin Books, 1997: 46 47
Amartya Sen. Beyond The Crisis: Development Strategies in Asia. Singapore: Institut of Southeast Asian Studies. 1999: 55
Untuk kasus Indonesia, terlihat kebingungan para investor tentang wewenang pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam hal siapa yang memiliki “otoritas lebih” untuk melangsungkan mekanisme investasi. Misalnya, investor bidang pertambangan yang notabene beroperasi di daerah mencari perlindungan operasional kepada pemerintah daerah tapi juga mengajukan hak jaminan dalam transfer profit dan modal pokoknya kepada repatriasi. Kondisi ini melahirkan dilema investasi antara kepentingan ekonomi daerah dan nasional. Atas dasar itu, lahirnya UU Nomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal akan memberikan landasan hukum bagi iklim investasi di Indonesia, plus PP Nomor 9 tahun 1993 tentang jangka waktu izin PMA dan PP Nomor 20 tahun 1994 tentang kepemilikan saham dalam negeri perusahaan yang didirikan dalam rangka PMA. Berdasarkan regulasi itu, sistem birokrasi investasi dipangkas sesederhana mungkin untuk mempermudah kelangsungan penanaman modal (PMA atau PMDN) di mana daerah tujuan investasi mempunyai hak dan wewenang untuk mengatur dan mengelola investasi demi kepentingan nasional, daerah, dan masyarakat. Spirit otonomi yang terkandung dalam regulasi ini adalah steiap daerah memiliki otoritas untuk mengatasi persoalan ekonomi dan sosialnya terutama dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja. Hal yang patut diwaspadai dalam implementasi undang- undang ini adalah de facto tidak semua investor menanamkan modalnya secara langsung, ada sebagian dalam bentuk portofolio. Ranah ini cenderung belum tersentuh hukum sehingga upaya kontinyu untuk membuat regulasi hukum tetap dibutuhkan.
Begitu juga dengan kepastian hukum bagi kegiatan ekonomi masyarakat kecil sebagaimana terkandung dalam UU Nomor 20 tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah. Keinginan untuk melindungi produktivitas masyarakat dalam memenuhi kebutuhan pasar domestik terkandung nyata dalam undang-undang ini di mana pengusaha kecil dan masyarakat dipermudah akses memperoleh kredit. Mau tidak mau pemerintah dihadapkan pada model pertumbuhan ekonomi berbasis sektor riil yang langsung berhubungan dengan masyarakat dan tahan krisis. Keengganan perbankan meningkatkan volume pembiayaan usaha mikro melalui intermediasi keuangan dikaji ulang. Pengalaman Grameen Bank di Bangladesh yang dilakukan Muhammad Yunus menjadi referensi utama karena tingkat kredit macet (Non Performing Loan) pengusaha kecil ternyata rendah sehingga kinerja perbankan dalam fungsi intermediasi keuangan dan fungsi sosialnya dapat berjalan baik. Sebelumnya perbankan cenderung mengutamakan nasabah korporasi dalam peminjaman jumlah besar sehingga pinjaman kecil dan individual a la UMKM tidak disukai. Dengan adanya UU Nomor 20 tahun 2008 ini, pemerintah menjamin kelangsungan UMKM dan perbankan menjalankan fungsi intermediasinya untuk menstimulus pengembangan sektor riil.
Satu lagi yang tak kalah menariknya adalah lahirnya UU Nomor 19 tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) yang berupaya menciptakan instrumen bagi investor negara Timur Tengah. Kelebihan likuiditas yang dialami negara-negara penghasil minyak ini mengakibatkan upaya mencari saluran investasi ke negara Asia Tenggara lumayan tinggi, termasuk Indonesia. Undang- undang ini memberi payung hukum untuk berinvestasi di Indonesia. Walaupun demikian, dalam undang-undang ini terkandung kepentingan jangka pendek pemerintah untuk menargetkan sukuk (obligasi syariah) sebagai instrumen mengatasi defisit APBN. Padahal dana investasi sukuk dapat diarahkan untuk membangun infrastruktur bagi kepentingan pertumbuhan ekonomi jangka panjang. IV. Perspektif Ekonomi Islam
Dalam Islam, hukum disusun untuk menjaga, memelihara, dan meningkatkan martabat hidup manusia secara individu dan kolektif. Hukum Islam yang termaktub dalam al-Qur’an dan as-Sunnah berlaku universal di mana umat Islam berusaha mengimplementasikannya dalam kehidupan secara utuh. Dalam ranah ekonomi, implementasi hukum Islam (syariah) sesungguhnya menegaskan posisi manusia sebagai mahluk yang agung, bermartabat, dan mencintai sesama. Hal ini terlihat dari upaya praktik ekonomi yang berusaha menyeimbangkan kehidupan dunia-akhirat, individu-sosial, serta lahir dan batin. Pengendalian sifat-sifat destruktif manusia dalam ekonomi akan menghasilkan spektrum kebahagiaan baik di dunia atau di akhirat. Atas dasar itu, eksistensi hukum menjadi necessary condition dalam interaksi sosial yang akan mengarahkan tindakan manusia pada situasi kebaikan dan kebahagiaan.
Perbedaan mendasar terjadi manakala ideologi ekonomi konvensional menempatkan manusia sebagai homo economicus yang bermakna parsial yaitu sebatas kebutuhan jasmani sehingga rekayasa pembangunan ekonomi fokus pada upaya peningkatan kesejahteraan material. Dalam Islam, upaya ini dilakukan dalam konteks sarat nilai. Kesejahteraan terjadi manakala individu atau masyarakat mengalami kebahagiaan material dan spiritual sehingga muncul proses pencerahan (enlightenment) dalam orientasi hidup, perspektif, relasi sosial, dan spiritualitasnya. Oleh karena itu, fiksasi kesejahteraan hidup berdasarkan akumulasi pendapatan per kapita, kepemilikan harta, dan alih teknologi hanya menjadi salah satu varian kesejahteraan saja. Pembangunan ekonomi bermakna
merekayasa kualitas hidup yang lebih baik dari aspek mental, moralitas, tingkat kesejahteraan, keahlian dan kemampuan, religiusitas, pola pikir (mindset), dan aspek-aspek lainnya secara integral dan komprehensif. Dengan kata lain, implementasi hukum Islam pada ranah ekonomi bertujuan untuk meningkatkan kualitas kehidupan manusia secara total tanpa meninggalkan fitrah manusia atas kehidupan dunia. Untuk itu serangkaian instrumen ekonomi dilakukan dengan melihat kebutuhan dan kepentingan manusia sesuai fitrahnya.
Pertumbuhan ekonomi merupakan aras pembangunan ekonomi. Sadeq menyebutkan pertumbuhan ekonomi menjadi insentif paling kuat untuk mendayagunakan sumber daya dengan tujuan mengeliminasi kemiskinan dan meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan48. Larangan Islam terhadap hidup asketis mengharuskannya mendorong kegiatan ekonomi yang tidak hanya bertujuan merekayasa kekayaan tapi juga kesejahteraan bagi umat manusia. Dengan tujuan ini, pertumbuhan ekonomi dalam Islam tidak hanya menekankan pentingnya sektor produksi dalam pemanfaatan sumber daya sebagai modal ekonomi tapi juga mengatur mekanisme distribusi kesejahteraan agar kesejahteraan itu tidak menjadi milik prerogatif perorangan atau kelompok tapi menjadi sarana untuk meningkatkan kesejahteraan hidup secara umum.
Untuk mengatur sektor produksi dan distribusi inilah, eksistensi hukum Islam menjadi penting supaya kegiatan ekonomi tidak melupakan tujuan azalinya dalam mensejahterakan hidup manusia secara umum. Dalam konteks produksi, hukum Islam mengatur kegiatan yang berkenaan dengan eksplorasi sumber daya alam, peningkatan kualitas sumber daya manusia, pendayagunaan modal secara efisien dan efektif, rekayasa institusi ekonomi yang manajerial, serta alih teknologi berdasarkan akumulasi kapasitas pengetahuan manusia. Dalam konteks distribusi terdapat kewajiban individual dan kolektif dalam mengatur mekanisme keadilan distributif berdasarkan kemampuan dan keahlian manusia, serta mengembangkan sikap altruisme bagi kelompok masyarakat kurang beruntung secara ekonomi. Kewajiban ini dilakukan oleh personal, masyarakat, dan negara melalui porsi wewenangnya masing-masing.
Secara personal dan masyarakat, kewajiban zakat menjadi mekanisme paling ampuh untuk mendistribusikan kesejahteraan. Zakat menjadi media mentransfer kekayaan dari kelompok masyarakat mampu ke kelompok masyarakat tidak mampu, yang dikenakan pada semua aset berkembang dan berbagai jenis pendapatan49. Selain sebagai kewajiban agama, instrumen zakat memiliki implikasi logis bagi yang tidak menunaikannya. Misalnya zakat akan mengurangi nilai aset kepemilikan seseorang apabila tidak produktif. Nilai asetnya akan menyusut karena kewajibannya membayar zakat dari aset tersebut. Dengan demikian tidak ada idle asset dalam Islam karena semuanya bergerak untuk menambah nilai asetnya itu. Kekayaan yang dimiliki harus selalu ditambahkan nilainya melalui investasi. Situasi inilah salah satu faktor penting yang menggerakkan pertumbuhan ekonomi dalam Islam.
Investasi individu-individu dalam negara Islam menyediakan sumber dana pembangunan ekonomi karena roda pembangunan mendayagunakan modal tabungan masyarakat. Dengan demikian, aras pertumbuhan ekonomi tidak tergantung pada investasi luar negeri (PMA) melainkan tabungan masyarakat. Kepemilikan aset dan pendapatan dikenakan kewajiban zakat sehingga masyarakat menabung untuk menambahkan nilai asetnya dalam investasi. Hal ini berarti aset likuiditas merekayasa aset riil karena memegang uang kontan bertujuan untuk transaksi harian dan jaga-jaga. Pilihan masyarakat Islam dalam tabungan hanya dua yaitu memegang tabungan dalam bentuk aset tanpa produksi (deposito, saham) atau menginvestasikan tabungannya secara produktif50.
Sekarang kita dapat memahami bagaimana implementasi salah satu hukum Islam seperti kewajiban zakat mampu meningkatkan stabilitas pertumbuhan ekonomi dari sisi distribusi kesejahteraan. [ ]
DAFTAR PUSTAKA
Cross, Frank B. 1997. Law and Economic Growth. New York: Penguin Books
Metwally, MM. 1995. Teori dan Model Ekonomi Islam. (terj. Husein Sawit) Jakarta: Bangkit Daya Insana
Say, Jean Baptiste-. A Treatise on Political Economy. (trans. CR Prinsep). New York: Augustus M Kelly. 1971
48
Abulhasan Muhammad Sadeq. Economic Development in Islam. Kualalumpur: Pelanduk Publications. 1990: 5 49
MM. Metwally. Teori dan Model Ekonomi Islam. (terj. Husein Sawit) Jakarta: Bangkit Daya Insana. 1995: 11 50Ibid, 70
Sadeq, Abulhasan Muhammad. 1990. Economic Development in Islam. Kualalumpur: Pelanduk Publications
Sen, Amartya. 1999. Beyond The Crisis: Development Strategies in Asia. Singapore: Institut of Southeast Asian Studies
Sugema, Imam “Dampak Krisis Terhadap Sektor Riil” dalam Harian Republika edisi 20 Oktober 2008 Todaro, Michael P. 1992. Ekonomi Untuk Negara-Negara Berkembang (terj. Agustinus Surbekti)
Jakarta: Bumi Aksara
Surat Kabar, Laporan Lembaga, Undang-Undang: Harian Republika edisi 14 Maret 2008
Harian Republika edisi 5 Januari 2009
Laporan Biro Pusat Statistik (BPS) bulan Juli 2008 UU Nomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal
UU Nomor 20 tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah UU Nomor 19 tahun 2008 tentang Surat Berharga Syariah Negara
PP Nomor 9 tahun 1993 tentang Jangka Waktu Izin Penanaman Modal Asing
PP Nomor 20 tahun 1994 tentang Kepemilikan Saham Dalam Negeri Perusahaan Yang Didirikan Dalam Rangka PMA
Website:
“Introduction to Macroeconomics” dalam http//: www.prenhall.com. Unduhan 4-11-2008 “Economic Growth” dalam http//: www.prenhall.com. Unduhan 16-10-2008
“The Production Process: The Behavior of Profit Maximizing Firms” dalam http//: www.prenhall.com. Unduhan 4-11-2008
STUDI ANALISIS TERHADAP KINERJA BADAN AMIL ZAKAT (BAZ) KOTA BOGOR DALAM