E. Tujuan dan Kegunaan Penulisan
1. Ruang Lingkup Manajemen
A. Tinjauan Manajemen KBIH
1. Ruang Lingkup Manajemen
Secara etimologi, kata manajemen berasal dari bahasa Inggris, Management, yang berarti ketatalaksanaan, tata pimpinan, dan pengelolaan. Artinya, manajemen adalah sebagai suatu proses yang diterapkan oleh individu atau kelompok dalam upaya-upaya koordinasi untuk mencapai suatu tujuan.1
Dalam bahasa Arab istilah manajemen diartikan sebagai an-nizam atau at-tauzhim, yang merupakan suatu tempat untuk menyimpan segala sesuatu dan penempatan segala sesuatu pada tempatnya.2
Pengertian tersebut dalam skala aktivitas juga dapat diartikan sebagai aktivitas menertibkan, mengatur dan berpikir yang dilakukan yang dilakukan oleh seseorang, sehingga ia mampu mengemukakan, menata dan merapikan segala sesuatu yang ada di sekitarnya, mengetahui prinsip-prinsipnya serta menjadikan hidup selaras dan serasi dengan yang lainnya.
Sedangkan secara terminologi pengertian manajemen yaitu kekuatan yang menggerakkan suatu usaha yang bertanggungjawab atas sukses dan kegagalannya
1
Yunan Yusuf, Manajemen Dakwah (Jakarta: Kencana, 2006), h. 9.
2
suatu kegiatan atau usaha untuk mencapai suatu tujuan tertentu melalui kerja sama dengan orang lain.3
Sedangkan manajemen menurut M. Manullang mengatakan bahwa manajemen adalah seni atau ilmu perencanaan, pengorganisasian, penyusunan, pengarahan, dan daya untuk mencapai suatu tujuan.4
Manajemen juga menaruh perhatian pada aspek efektivitas yang penyelesaian kegiatan-kegiatan agar sasaran organisasi tercapai. Sedangkan efektif adalah kemampuan untuk mengukur tujuan dengan tepat. Manakala para manejer mencapai sasaran organisasi mereka, dikatakan bahwa itu berhasil. Efektivitas sering dilukiskan dengan melakukan hal yang tepat, artinya kegiatan kerja yang membantu organisasi tersebut mencapai sasarannya.5
Sementara efisiensi ini lebih memperhatikan sarana-sarana dalam melaksanakan segala sesuatunya, dan efektivitas itu berkaitan dan menunjang antara satu dengan lainnya. Mengenai efesiensi dan efektivitas dapat dilihat dalam firman Allah QS Al-Furqan/25: 67
Terjemahnya: 3Lihat Yunun Yusuf, Manajemen Dakwah (Jakarta: Kencana, 2006), h. 10.
4
M. Manullang, Dasar-Dasar Manajemen (Jakarta: Galia Indonesia, 1996), h. 16.
5
Dan orang-orang yang apabila membelanjakan (harta), mereka tidak berlebihan, dan tidak (pula) kikir, dan adalah (pembelanjaan itu) di tengah-tengah antara yang demikian.6
Agar manajemen itu dilakukan mengarah kepada kegiatan yang biasa secara efektif dan efesien, maka manajemen perlu dijelaskan berdasarkan fungsi-fungsinya yang dikenal dengan fungsi-fungsi manajemen, yakni perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, pengendalian dan pengawasan.
a. Perencanaan (planning)
Perencanaan adalah proses yang menyangkut upaya yang dilakukan untuk mengantisipasi kecenderungan dimasa yang akan datang dan penentuan strategi dan taktik yang tepat untuk mewujudkan target dan tujuan organisasi.
b. Pengorganisasian (organizing)
Pengorganisasian adalah proses yang menyangkut bagaimana strategi dan taktik yang telah dirumuskan dalam perencanaan didesain dalam sebuah struktur organisasi yang tepat dan tanggung, sistem dan lingkungan organisasi yang kondusif dan bisa memastikan bahwa semua pihak dalam organisasi bisa bekerja secara efektif dan efesien guna pencapaian tujuan.
c. Pelaksanaan (actuating)
Pelaksanaan adalah proses menerapkan program agar bisa dijadikan oleh seluruh pihak dalam organisasi serta proses memotivasi agar semua pihak tersebut
6
Departemen Agama RI, Al-Qur’an dan Terjemahannya (Bandung: PT. Syamsil Cipta Media, 1428H/2007 M), h. 365.
dapat menjalankan tanggung jawabnya dengan penuh kesadaran dan produktivitas yang tinggi.
d. Pengendalian dan pengawasan (controlling)
Pengendalian (pengawasan) adalah proses dilakukan untuk memastikan seluruh kegiatan yang telah dirancang dari awal bisa berjalan dengan target yang diharapkan.7
Dengan demikian, secara keseluruhan defenisi manajemen tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut:
a. Ketatalaksanaan proses penggunaan sumber daya secara efektif untuk mencapai sasaran tertentu.
b. Kemampuan atau keterampilan untuk memperoleh suatu hasil dalam rangka pencapaian tujuan melalui kegiatan-kegiatan orang lain.
c. Seluruh perbuatan menggerakan sekelompok orang dan menggerakan suatu fasilitas dalam suatu usaha kerja sama untuk mencapai tujuan tertentu.8
Sedangkan dalam bahasa sederhananya, pengertian manajemen dapat diartikan sebagai kemampuan bekerja dengan orang lain dalam suatu kelompok yang terorganisasi guna mencapai sasaran yang ditentukan dalam organisasi atau lembaga.
7
Erni Tisnawati Sule dan Kurniawan Saefullah, Pengantar Manajemen, (Jakarta: Kencana, 2008), h. 8.
8
Ahmad Fadli, Organisasi dan Administrasi (Cet. III; Kediri: Manhalun Nasin Press, 2002), h. 26.
Dalam Islam konsep dan prinsip menejer ini dapat dikaitkan dengan tugas yang diembannya, yaitu bertanggung jawab terhadap semua aktifitas dan keputusan dalam organisasi.9
Dari beberapa defenisi diatas tentang efektivitas dan manajemen maka dapat disimpulkan bahwa efektivitas manajemen adalah pengukuran suatu proses kerja atau mengatur yang melibatkan orang-orang dalam suatu organisasi untuk menjalankan suatu usaha demi tercapainya suatu sasaran atau tujuan bersama.
2. KBIH (Kelompok Bimbingan Ibadah Haji)
KBIH adalah lembaga dalam bentuk organisasi yang berbadan hukum dan kedudukannya sebagai mitra kerja pemerintah dalam melakukan pembinaan dan membimbing jamaah haji.
Sampai saat ini, belum ada buku atau literatur yang baku yang coba membahas tentang KBIH. Akan tetapi dengan segala daya upaya penulis akan mencoba menggunakan berbagai data tertulis yang masih berantakan untuk coba dijadikan kerangka teori dalam penulisan ini. Terdapat tiga kata kunci kewajiban pemerintah dalam Undang-Undang Penyelengaraan Ibadah Haji Dan Umrah. Yakni: pembinaan, pelayanan, dan perlindungan.10
Dalam hubungannya dengan kegiatan pembinaan kepada jamaah haji, pemerintah dalam hal ini Kementerian Agama, membuka diri terhadap adanya peran serta masyarakat. Bentuk peran serta dan keterlibatan masyarakat itu, kini telah
9
Yunan Yusuf, Manajemen Dakwah (Jakarta: Kencana, 2006), h. 10.
10
Kelompok Empat Satu, Cara Mudah Naik Haji (Bandung: Cet VI; Penerbit Mizan, 1996) , h. 17
melembaga dalam bentuk organisasi, KBIH, dan Ikatan Persaudaraan Haji Indonesia (IPHI). Kedudukan pemerintah adalah sebagai penyelenggara ibadah haji, sedangkan KBIH adalah mitra kerja pemerintah membimbing jemaah calon haji (pra-haji dan paska haji). KBIH adalah penyelenggara swasta yang merupakan perpanjangan tangan Departemen Agama sebagai pengemban UU dalam hal memberikan bimbingan manasik haji.11
Menurut sejarahnya keberadaan KBIH awalnya berangkat dari sebuah yayasan berlatar belakang pesantren atau majelis ta‟lim yang kepentingannya untuk menimba ilmu agama kepada para kyai, lebih khusus ilmu yang membahas tentang masalah syariat termasuk didalamnya haji. Dari itu semua kemudian muncul keyakinan dari para santri atau masyarakat yang merasa belum mampu melakuka ibadah haji secara sempurna untuk meminta bimbingan haji secara langsung kepada para kyai dan ustadz tersebut. Kemudian juga menurut Kepala Sub Dinas Direktorat Informasi Haji Departemen Agama tahun 2001 Farid Hadjiry, keberadaan KBIH berawal dari para warga muslim Indonesia yang saat itu sedang melakukan studi atau bekerja di Arab Saudi. Yang coba menawarkan jasa untuk melakukan pembinaan untuk melakukan aktivitas ibadah haji. Baik itu ikut secara resmi oleh orang Arab yang sudah membuka biro jasa bimbingan ataupun melakukan bimbingan secara indipenden (perorangan). Harapan pemerintah sendiripun pada awalnya mengizinkan adanya KBIH adalah agar dapat membina dan membimbing para jamaah, agar para
11
Deswandi, Teguh Arif, Panduan Praktis Haji dan Umrah (Jakarta: PT. Alex Media Kumpotindo, 2009), h. 12.
jamaah dapat menjalankan ibadahnya sesempurna mungkin. Selain itu adalah kondisi obyektif jama‟ah haji memiliki keragaman pengetahuan tentang berhaji yang disebabkan oleh latar belakang pendidikan agama yang beragam, sehingga membutuhkan pencerahan tentang haji disamping keterbatasan pemerintah dalam pelayanan dan pembinaan haji.12 hal ini dubutuhkan supaya jamaah lebih sistematis dalam memahami KBIH Syekh Yusuf.
a. Tugas Pokok dan Fungsi KBIH:
1) Menyelenggarakan/melaksanakan bimbingan haji tambahan di tanah air maupun sebagai bimbinga pembekalan
2) Menyelenggarakan/melaksanakan bimbingan lapangan di Arab Saudi
3) Melaksanakan pelayanan konsultasi informasi dan penyelesaian kasus- kasus ibadah bagi jamaahnya di Indonesia dan di Arab Saudi.
4) Menumbuhkembangkan rasa percaya diri dalam penguasaan manasik dan kesempurnaan ibadah bagi jamaah yang di bimbingnya.
b. Fungsi KBIH dalam pembimbingan meliputi:
1) Penyelenggara/pelakasana bimbingan haji tambahan di tanah air sebagai bimbingam pembekalan
2) Penyelenggara/ pelaksana bimbingan lapangan di Arab Saudi. 3) Pelayan, konsultan dan sumber informasi perhajian
12
Abdul Aziz Kustini, Ibadah Haji dalam Sorotan Publik (Persepsi Calon/Jamaah Haji tentang Pembimbingan dan Pelayanan Oleh KBIH dan Pemerintah di Indonesia dan Saudi Arabiah (Jakarta: Puslitbang,2007), h. 3.
4) Motivator bagi anggota jamaahnya terutama dalam hal-hal penguasaan ilmu manasik keabsahan dan kesempurnaan ibadah
c. Tata Laksana KBIH
KBIH dalam pelaksanaan tugasnya baik di Indonesia maupun di Arab Saudi meliputi tata laksana sebagai berikut :
1) KBIH sebagai mitra pemerintah melaksanakan bimbingan sesuai dengan kesepakatan jamahnya dengan jamaahnya dan melaporkan kepada Kakandepag (Kepala Kantor Departemen Agama) setempat
2) Kakandepag melaksanakan pembinaan pemantaun dan pengendalian kegiatan KBIH
3) Kakanwil (kepala Kantor Wilayah) atas nama mentri agama RI mengeluiarkan izin operasional bagi KBIH yang memenuhi syarat.
4) Kakanwil melaksanakan akreditasi dan pengendalian lapangan setelah beroperasi 1 tahun
5) Direktur merumuskan dan menyiapkan pedoman pembinaan, akreditasi dan pengembangan KBIH
6) Direktur Jendral menetapkan kebijaksanaan bimbingan KBIH
7) Menteri Agama menetapkan pokok-pokok tentang kedudukan, fungsi dan kewenangan KBIH.13Demikian hal-hal terkait tentang KBIH.
13
Abdul Aziz Kustini, Ibadah Haji dalam Sorotan Publik (Persepsi Calon/Jamaah Haji tentang Pembimbingan dan Pelayanan Oleh KBIH dan Pemerintah di Indonesia dan Saudi Arabiah (Jakarta: Puslitbang,2007), h. 5 dan 7.