BAB II KONSEP DASAR TENTANG WAKAF
B. Rukun dan Syarat Wakaf
Dari berbagai laporan sejarah mengenai hukum wakaf, diketahui bahwa legislasi perwakafan pada masa kolonial mulai ditetapkan pada tahun 1905 yang kemudian direvisi beberapa kali pada tahun 1931, 1934 dan 1935. Dalam kurun waktu tersebut, ketentuan-ketentuan hukum wakaf secara umum hanya mengatur wewenang dan prosedur perizinan dan pendaftaran tanah wakaf serta hal-hal administrasi terkait.
Dimasa kemerdekaan, aspek legislasi wakaf mengalami perkembangan cukup penting, yang dapat digambarkan dalam beberapa fase sebagaimana berikut :
1. Dikeluarkannya UU No.5 Tahun 1960 tantang peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria dimana Negara secara resmi menyatakan perlindungan terhadap harta wakaf.
2. Terbitnya peraturan pemerintah No. 28 Tahun 1977 tentang perwakafan tanah milik. Peraturan ini tergolong sebagai peraturan pertama yang memuat unsur-unsur substansi dan teknis perwakafan.
3. Terbitnya instruksi presiden No. 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam (KHI). Aturan ini memuat pembaharuan dalam pengelolaan wakaf. Perkembangan terakhir adalah dengan disahkannya Undang-Undang Wakaf No. 41 Tahun 2004.30
B. Rukun dan Syarat Wakaf
30
Tuti A. Najib (eds), Wakaf, Tuhan, dan Agenda Kemanusiaan (Studi Tentang Wakaf
Menurut Abdul Wahhab Khallaf rukun rukun wakaf ada empat :
1. Orang yang berwakaf (waqif) yaitu pemilik harta benda wakaf yang melakukan tindakan hukum.
2. Harta yang diwakafkan (mauquf bih) sebagai obyek perbuatan hukum. 3. Tujuan wakaf atau yang berhak menerima wakaf, yang disebut (mauquf
alaih).
4. Pernyataan wakaf dari waqif yang disebut (sighat / ikrar wakaf).31
Dalam undang-undang RI nomor 41 tahun 2004 pasal 6, disebutkan 6 unsur (rukun) wakaf, yaitu :
1. Waqif 2. Nazhir
3. Al-mawquf bih (harta benda yang diwakafkan) 4. Ikrar wakaf
5. Al-mauquf alaih (tujuan wakaf) 6. Jangka waktu wakaf32
Rukun-rukun yang sudah dikemukakan itu masing-masing harus memenuhi syarat-syarat yang disepakati oleh sebagian ulama.33 Penjelasan masing-masing rukun wakaf tersebut sebagai berikut :
1. Syarat wakif
31
Muhammad Amin Summa, Hukum Keluarga Islam di Dunia Islam, Ed. Revisi II, Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 2005, hlm. 142
32
Ibid, hlm. 143
33
Tim Penyusun Buku, Islam Untuk Disiplin Ilmu Hukum, Jakarta : Departemen Agama RI, 2002, hlm. 157
Orang yang mewakafkan (wakif) disyaratkan memiliki kecakapan hukum atau kamalul ahliyah (legal competent) dalam membelanjakan hartanya, kecakapan bertindak disini meliputi empat kriteria, yaitu :
1. Merdeka 2. Berakal sehat 3. Dewasa (baligh)
4. Tidak berada dibawah pengampuan (boros atau lalai)34 5. Beragama Islam35
2. Syarat nazhir
Nazhir adalah pengelola lembaga wakaf yang dapat berbentuk pengelola perseorangan, organisasi atau badan hukum.36Nazhir sebagai pihak yang bertugas untuk memelihara dan mengurusi wakaf mempunyai kedudukan yang penting dalam perwakafan. Sedemikian pentingnya kedudukan nazhir dalam perwakafan, sehingga berfungsi atau tidaknya benda waka tergantung dari nazhir itu sendiri. Untuk itu, sebagai instrument penting dalam perwakafan nazhir harus memenuhi syarat-syarat yang memungkinkan agar wakaf diberdayakan sebagaimana mestinya
Sama halnya dengan wakif, orang yang dipandang sah menjadi nazhir adalah:
1. Merdeka
2. Berakal sehat (akil balig) 3. Beragama Islam
34
Tim Penyusun Buku, Fiqih Wakaf, Op. Cit., hlm. 21
35
Muhammad Amin Summa, Hukum Keluarga Islam di Dunia Islam, Op. Cit., hlm. 143
36
4. Jujur atau amanah (dapat dipercaya)37
5. Tidak berada di bawah pengampuan (boros/lalai)38
Di dalam buku Paradigma Baru Wakaf di Indonesia yang diterbitkan oleh Direktorat Pemberdayaan Wakaf dan Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam menyebutkan syarat-syarat nazhir itu harus disesuaikan dengan kebutuhan yang ada. Para ahli fiqih menetapkan syarat-syarat yang luwes (pantas dan tidak kaku), seperti hendaklah orang yang pantas dan layak memikul tugasnya. Kepantasan dan kemampuan melaksanakan tugasnya.
Mengingat salah satu tujuan wakaf adalah menjadikannya sebagai sumber dana produktif, tentu memerlukan nazhir yang mampu melaksanakan tugas-tugasnya secara professional dan bertanggung jawab. Apabila nazhir tidak mampu melaksanakan tugas (kewajiban) nya, maka qadhi (pemerintah) wajib menggantinya dengan tetap menjelaskan alasan-alasannya.
Pada dasarnya, siapapun yang menjadi nazhir sepanjang ia bisa melakukan tindakan hukum. Tapi, karena tugas nazhir menyangkut harta benda yang manfaatnya harus disampaikan pada pihak yang harus menerimanya, jabatan nazhir harus diberikan kepada orang yang mampu menjalankan tugas itu. Para imam mazhab sepakat pentingnya nazhir memenuhi syarat adil dan mampu. Menurut jumhur ulama, maksud “adil” adalah mengerjakan yang diperintahkan dan menjauhi yang dilarang menurut Syari’at Islam. Sedangkan maksud kata “mampu” berarti kekuatan dan
37
Muhammad Amin Summa, Hukum Keluarga Islam di Dunia Islam, Op. Cit., hlm. 143
38
kemampuan seseorang menyalurkan apa yang dijaga (dikelola) nya. Dalam hal kemampuan ini dituntut sifat taklif, yakni dewasa dan berakal.39
3. Syarat mauquf bih ( harta yang diwakafkan) Pembahasan ini terbagi menjadi dua bagian, yaitu : 1. Syarat sahnya harta wakaf.
Harta yang akan diwakafkan harus memenuhi syarat berikut :
a) Harta yang diwakafkan harus mutaqawwam. Menurut madzhab hanafi harta yang mutaqawwam (al mal al mutaqawwam) adalah segala sesuatu yang dapat disimpan dan halal digunakan dalam keadaan normal (bukan dalam keadaan darurat), karena itu mazhab ini memandang tidak sah mewakafkan :
1) Sesuatu yang bukan harta, seperti mewakafkan manfaat dari rumah sewaan untuk ditempati.
2) Harta yang tidak mutaqawwam, seperti alat-alat musik yang tidak halal digunakan atau buku-buku anti Islam, karena dapat merusak Islam itu sendiri.
b) Diketahui dengan yakin ketika mewakafkan.
Harta yang akan diwakafkan harus diketahui dengan yakin (ainun ma’lumun) sehingga tidak menimbulkan persengketaan. Karena itu tidak sah mewakafkan yang tidak jelas. Seperti pernyataan wakaf yang berbunyi : “Saya mewakafkan sebagian buku saya kepada para pelajar “. Kata sebagian dalam pernyataan ini membuat harta yang diwakafkan menimbulkan persengketaan.
39
c) Milik wakif
Hendaklah harta yang diwakafkan sepenuhnya milik wakif dan mengikat bagi wakif ketika ia mewakafkannya. Untuk itu tidak sah mewakafkan sesuatu yang bukan milik wakif.
d) Terpisah, bukan milik bersama (musya’)40 2. Kadar harta yang diwakafkan
Pembatasan kadar harta yang diwakafkan yaitu tidak melebihi sepertiga harta wakif. Karena ini untuk kepentingan kesejahteraan anggota keluarganya. Konsep pembatasan harta yang ingin diwakafkan oleh seorang wakif selaras dengan peraturan perundangan dalam intruksi presiden RI Nomor 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam (KHI) bab wasiat pasal 201.41
4. Syarat mauquf alaih (Tujuan wakaf atau yang berhak menerima wakaf)
Yang dimaksud mauquf alaih adalah tujuan wakaf (peruntukan wakaf). Wakaf harus dimanfaatkan dalam batas-batas yang sesuai dan diperbolehkan syariat Islam. Karena pada dasarnya, wakaf merupakan amal yang mendekatkan diri manusia kepada tuhan. Jadi, mauquf alaih (yang diberi wakaf) haruslah pihak kebajikan. Para faqih sepakat berpendapat bahwa infaq kepada pihak kebajikan itulah yang membuat wakaf sebagai ibadah yang mendekatkan diri manusia kepada tuhannya.42
5. Syarat sighat ( ikrar wakaf )
40
Tim Penyusun Buku, Fiqih Wakaf, Op. Cit., hlm. 21-29
41
Ibid, hlm. 39-40
42
Shigat wakaf adalah segala ucapan, tulisan atau isyarat dari orang yang berakad untuk menyatakan kehendak dan menjelaskan apa yang diinginkannya. Shigat wakaf cukup dengan ijab saja dari wakif tanpa memerlukan qabul dari mauquf alaih.43
Secara garis umum, syarat sahnya shigat ijab, baik berupa ucapan atau tulisan adalah :
a) Shigat harus munjazah (terjadi seketika/ selesai), maksudnya adalah shigat tersebut menunjukkan terjadi dan terlaksananya wakaf seketika setelah shigat diucapkan atau ditulis. Misalnya berkata :“ Saya mewakafkan tanah saya……. Atau saya sedekahkan tanah saya sebagai wakaf “.
b) Shigat tidak diikuti syarat batil (palsu). Maksudnya adalah syarat yang menodai atau mencederai dasar wakaf atau meniadakan hukumnya yakni kelaziman dan keabadian. Misalnya wakif berkata : “ Saya mewakafkan rumah ini untuk diri saya sendiri seumur hidup, kemudian setelah saya meninggal untuk anak-anak dan cucu-cucu saya dengan syarat saya boleh menjual atau menggadaikannya kapan saja saya kehendaki…… jika saya meninggal wakaf ini menjadi waris bagi para ahli waris saya.
Syarat yang demikian mencederai dasar wakaf yaitu syarat dibolehkan menjual atau menggadaikan dan yang
43
meniadakan hukumnya (keabadian dan kelaziman) yaitu adanya pembatasan waktu sampai dia meninggal dunia. Apabila wakaf diikuti syarat seperti ini, hukumnya tidak sah karena penyertaan shigat yang demikian menjadikan wakaf itu tidak menunjukkan arti wakaf menurut syara’.
c) Shigat tidak diikuti pembatasan waktu tertentu, dengan kata lain bahwa wakaf tersebut tidak untuk selamanya. Wakaf adalah shadaqah yang disyariatkan untuk selamanya, jika dibatasi waktu berarti bertentangan dengan syariat, oleh karena itu hukumnya tidak sah.
d) Shigat tidak mengandung suatu pengertian untuk mencabut kembali wakaf yang sudah dilakukan.44
6. Jangka waktu wakaf
Yang dimaksud dengan jangka waktu wakaf ialah bahwa harta benda wakaf yang diserahkan itu dimaksudkan untuk jangka waktu yang panjang atau bahkan untuk selama-lamanya, bukan untuk waktu sesaat. Unsur jangka waktu ini sangat terkait erat dengan unsur harta benda wakaf (al-mauquf) yang diharuskan tahan lama.45