PENGAWASAN LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT
D. Sanksi dalam Pengelolaan Zakat
D. Sanksi dalam Pengelolaan Zakat
UU Pengelolaan Zakat telah mencantumkan sanksi-sanksi bagi Lembaga Pengelola Zakat. Sanksi yang diberikan dalam dua bentuk, sanksi administratif dan sanksi pidana.Sanksi-sanksi terkait dengan pelanggaran-pelanggaran kewajiban dan ketentuan-ketentuan pengelolaan yang dilanggar.
Pelanggaran terhadap ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19, Pasal 23 ayat (1), Pasal 28 ayat (2) dan ayat (3), serta Pasal 29 ayat (3) dikenai sanksi administratif berupa:
a. peringatan tertulis;
b. penghentian sementara dari kegiatan; dan/atau c. pencabutan izin.
Pasal 19 berbunyi:‛LAZ wajib melaporkan pelaksanaan pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat yang telah diaudit kepada BAZNAS secara berkala‛. Berarti LPZ wajib memberikan laporan berkala kepada BAZNAS. Apabila LPZ tidak memberikan laporan, maka LPZ akan terkena sanksi administratif.
Manajemen Zakat | 100 Apabila baru pertama kali tidak memberikan laporan, maka sanksinya adalah peringatan tertulis. Apabila tidak memberikan laporan yang kedua kalinya, maka sanksinya adalah penghentian sementara operasional pengelolaan lembaga tersebut. Dan apabila masih juga tidak memberikan laporan untuk yang ketiga kali, maka sanksinya adalah pencabutan izin.
Sedangkan pasal 23 (1) berbunyi: ‚BAZNAS atau LAZ wajib memberikan bukti setoran zakat kepada setiap muzaki‛. Apabila LPZ tidak melakukan maka sanksi administrasi dilakukan secara bertingkat seperti sanksi atas pelanggaran pasal 19.
Pasal 28 (2) berbunyi:‛ Pendistribusian dan pendayagunaan infak, sedekah, dan dana sosial keagamaan lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan sesuai dengan syariat Islam dan dilakukan sesuai dengan peruntukan yang diikrarkan oleh pemberi‛.
Maksud sesuai dengan syariat Islam adalah diberikan kepada delapan asnaf yang telah ditentukan oleh al-Qur’an. Sedangkan maksud sesuai peruntukan adalah amil harus memperhatikan maksud muzakki, apabila muzakki menyebutkan peruntukan tertentu atau untuk golongan tertentu maka itu yang prioritas untuk diberikan.
Manajemen Zakat | 101 Pasal 28 (3) berbunyi:‛ Pengelolaan infak, sedekah, dan dana sosial keagamaan lainnya harus dicatat dalam pembukuan tersendiri‛. Pasal ini mengharuskan LPZ untuk melakukan tertib administrasi dan tertib pembukuan. Pembukuan untuk infak, sedekah, dan dana sosial dipisahkan dari dana zakat, karena dana zakat peruntukannya rigid, sudah baku, sedangkan dana infak, sedekah dan dana sosial lainnya, peruntukannya lebih fleksible sesuai dengan kebutuhan, sehingga tidak terjadi pendistribusian dana zakat diluar delapan golongan yang telah ditentukan.
29 (3) berbunyi:‛ LAZ wajib menyampaikan laporan pelaksanaan pengelolaan zakat, infak, sedekah, dan dana sosial keagamaan lainnya kepada BAZNAS dan pemerintah daerah secara berkala‛. Pasal ini memiliki kemiripan dengan pasal 19, akan tetapi dalam pasal ini tidak hanya terbatas pada pengelolaan dana zakat saja, akan tetapi juga dan infak, sedekah dan dana sosial keagamaan lainnya.
Selain sanksi administrasi, UU Pengelolaan Zakat juga memberikan sanksi pidana bagi pengelola zakat, apabila melakukan pelanggaran pidana. Pasal 39 menyebutkan:‛ Setiap orang yang dengan sengaja melawan hukum tidak melakukan pendistribusian zakat sesuai dengan ketentuan Pasal 25 dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima)
Manajemen Zakat | 102 tahun dan/atau pidana denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah). Adapun bunyi pasal 25yang dimaksud dalam pasal 39 adalah:‛ Zakat wajib didistribusikan kepada mustahik sesuai dengan syariat Islam‛.
Pelanggaran terhadap pasal 25 ini memerlukan penjelasan, karena PP tentang UU No.23 tahun 2011 hanya menjelaskan hal yang berhubungan dengan sanksi administrasi saja, tidak membahas tentang sanksi pidana. Hal tersebut dimungkinkan karena apabila berkenaan dengan sanksi pidana, sudah bukan ranah pengelolaan zakat lagi tapi sudah ranah pihak yang berwajib. Akan tetapi maksud pendistribusian yang tidak sesuai dengan ketentuan tersebut perlu untuk dijelaskan.
Sanksi pidana juga diterapkan bagi setiap orang yang melakukan tindakan memiliki, menjaminkan, menghibahkan, menjual, dan/atau mengalihkan zakat, infak, sedekah, dan/atau dana sosial keagamaan lainnya yang ada dalam pengelolaannya. Adapun sanksinya sebagai mana bunyi pasal 40 adalah:‛ Setiap orang yang dengan sengaja dan melawan hukum melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau pidana denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).‛.
Manajemen Zakat | 103 Sanksi pidana ini terkait dengan penyelewengan dana zakat, tanpa didistribusikan kepada mustahik.
Sedangkan sanksi pidana yang terakhir adalah sebagaimana yang tertera dalam pasal 41, yang berbunyi: ‛Setiap orang yang dengan sengaja dan melawan hukum melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 dipidana dengan pidana kurungan paling lama 1 (satu) tahun dan/atau pidana denda paling banyak Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah). Pasal 38 berbunyi:‛ Setiap orang dilarang dengan sengaja bertindak selaku amil zakat melakukan pengumpulan, pendistribusian, atau pendayagunaan zakat tanpa izin pejabat yang berwenang‛.
Pasal 38 ini merupakan hal yang baru dalam pengelolaan zakat. Inti dari pada pasal 38 adalah setiap lembaga yang melakukan pengelolaan zakat harus mendapat izin tertulis terlebih dahulu dari BAZNAS. Tujuan dari pasal ini adalah agar lembaga pengelola zakat terdata sehingga dapat dibina dan diawasi. Selain itu apabila lembaga pengelola zakat melakukan hal-hal yang melanggar, akan dengan mudah dimintai pertanggungan jawab.
Akan tetapi, sanksi yang ada baik sanksi adminstratif maupun sanksi pidana, tidak akan berjalan dengan efektif apabila tidak ada lembaga pengawas pengelola zakat. Maka
Manajemen Zakat | 104 keberadaan lembaga pengawas yang independen, yang terdiri dari unsur stake holder zakat, seperti pemerintah, muzakki, mustahik, dan masyarakat, perlu dibentuk, agar pengelolaan zakat menjadi lebih baik.
Manajemen Zakat | 105
BAB VI
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Manajemen Zakat adalah: ‚proses pencapaian tujuan lembaga zakat dengan atau melalui orang lain, melalui perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengendalian sumber daya
Manajemen Zakat | 106 organisasi yang efektif dan efisien‛. Adapun pengertiannya berdasarkan gabungan dari UU No. 38 tahun 1999 dan UU No. 23 tahun 2011, pengelolaan zakat adalah: ‛Kegiatan perencanaan, pelaksanaan, pengkoordinasian, dan pengawasan terhadap pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan zakat‛.
2. Zakat bertujuan untuk mewujudkan kesetiakawanan sosial antar anggota masyarakat, mengaktifkan kegiatan ekonomi dan investasi, membersihkan diri warga masyarakat dari sifat kikir, dan membiasakan diri untuk berinfak dan berbagi.
3. Pengelolaan zakat bertujuan:
a. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelayanan dalam pengelolaan zakat; dan
b. Meningkatan manfaat zakat untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan penanggulangan kemiskinan.
4. Pengumpulan zakat dapat dilakukan dengan metode fundraising baik langsung maupun tidak langsung. Pembentukan UPZ dapat memaksimalkan kegiatan fundraising zakat
Manajemen Zakat | 107 5. Zakat dikelola secara lembaga bukan perseorangan,
dengan amil yang profesional, memiliki sifat amanah, kompeten, dan dapat fokus mencurahkan waktunya hanya untuk mengelola lembaga pengelola zakat. 6. Pendistribusian Zakat dilakukan dengan dua model,
yaitu model zakat konsumtif dan model zakat produktif. Zakat konsumtif diberikan bagi mustahik yang tidak bisa bekerja. Bagi mustahik yang bisa bekerja dan memiliki keahlian, diberikan zakat produktif.
7. Pengawasan LPZ dilakukan agar lembaga pengelolaan zakat dapat mencapai tujuan zakat yang telah direncanakan. Pengawasan dapat dilakukan dengan metode kuantitatif dan non kuantitatif.
B. Saran
1. LPZ perlu memanfaatkan teknologi informasi untuk menjaring calon muzakki.
2. LPZ perlu menjalin kemitraan dengan perusahaan, bank, pusat perbelanjaan, pusat hiburan untuk menjaring dana ZIS.
Manajemen Zakat | 108 3. Perlu akreditasi lembaga pengelola zakat yang
dilakukan oleh pemerintah agar menghasilkan amil zakat yang profesional
4. Pendayagunaan zakat dalam bentuk zakat produktif perlu dilakukan oleh amil zakat karena dapat mengentaskan kemiskinan, dan mewujudkan kesejahteraan bagi mustahik.
5. Perlu dibentuk badan pengawas lembaga pengelola zakat yang independeN, sehingga pengelolaan zakat dapat mensejahterakan, dan lembaganya dapat memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat.
Manajemen Zakat | 109