BAB II TINJAUAN PUSTAKA
B. Standar Akuntansi Pemerintahan
Untuk memecahkan berbagai kebutuhan yang muncul dalam pelaporan keuangan akuntansi, dan audit di pemerintahan, baik pemerintah pusat maupun pemda di Republik Indonesia, diperlukan sebuah Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) yang kredibel yang dibentuk oleh sebuah komite SAP (Nordiawan dkk, 120-121 : 2012).
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 pasal 1 ayat (3) tentang Standar Akuntansi Pemerintahan yang menyatakan bahwa:
“Standar akuntansi pemerintahan yang selanjutnya disingkat SAP,
adalah prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah (KSAP, 2012)”.
Akuntansi pemerintah di Indonesia dilandasi dengan standar akuntansi pemerintahan (SAP), yang disertai dengan pernyataan satndar akuntansi pemerintahan (PSAP), buletin teknis (bultek) dan jika memungkinkan disertai juga interprestasinya. SAP dikukuhkan dengan peraturan pemerintah (PP) Nomor 24 Tahun 2005 tentang standar akuntansi pemerintahan (Mursyidi, 21 : 2009).
2. Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 pasal 1 ayat (8) menyatakan bahwa :
Standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual adalah standar akuntansi pemerintahan yang mengakui pendapatan, beban, aset, utang, dan ekuitas dalam pelaporan finansial berbasis akrual, serta mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam pelaporan pelaksanaan anggaran berdasarkan basis yang ditetapkan dalam APBN/APBD (KSAP, 2012).
Selain itu dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi Pemerintah berbasis akrual dalam kerangka konseptualnya
menjelaskan ada dua entitas dalam pelaksanaan akuntansi pada pemerintah yaitu: entitas akuntansi dan entitas pelaporan (Tanjung, 2 : 2015).
Adapun laporan keuangan dan karakteristik kualitatif laporan keuangan pemerintah sebagai berikut :
Laporan keuangan pokok menurut Peraturan Pemerintah Nomor 71 tahun 2010 terdiri dari (KSAP, 2012):
a. Laporan Realisasi Anggaran (LRA);
b. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (Laporan Perubahan SAL); c. Neraca;
d. Laporan Operasional (LO); e. Laporan Arus Kas (LAK);
f. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE); g. Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).
Laporan keuangan yang dihasilkan dari penerapan basis akrual dimaksudkan untuk memberikan informasi yang lebih baik bagi para pemangku kepentingan baik para pengguna laporan keuangan dibandingkan dengan basis kas menuju akrual yang selama ini dianut. Hal ini sejalan dengan salah satu prinsip akuntansi yaitu pengungkapan paripurna atau ful disclosure (Anonim. 3 : 2014).
Karakteristik kualitatif laporan keuangan pemerintah berikut ini merupakan prasyarat normatif yang diperlukan agar laporan keuangan
pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki (Mahsun dkk, 35-36 : 2015) :
a. Relevan
Laporan keuangan bisa dilakukan relevan apabila informasi yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan masa lalu atau masa kini, dan memprediksi masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan atau mengoreksi hasil evaluasi mereka di masa lalu. Informasi yang relevan akan bercirikan memiliki manfaat umpan balik, memiliki manfaat prediktif, tepat waktu dan lengkap.
b. Andal
1) Penyajian jujur
Informasi menggambarkan dengan jujur trasaksi serta peristiwa lainnya yang seharusnya disajikan atau yang secara wajar dapat diharapkan untuk disajikan.
2) Dapat diverifikasi (verifiability)
Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat di uji, dan apabila pengujian dilakukan lebih dari sekali oleh pihak yang berbeda, hasilnya tetap menunjukkan simpulan yang tidak berbeda jauh.
3) Netralitas
Informasi diarahkan pada kebutuhan umum dan tidak berpihak pada kebutuhan pihak tertentu.
c. Dapat dibandingkan
Informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keunagn periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada umumnya. Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan eksternal. Perbandingan secara internal dapat dilakukan bila suatu entitas menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ke tahun. Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas yang diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama.
d. Dapat dipahami
Informasi yang disajikan dalam laporan keaungan dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna. Untuk itu, pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai atas kegiatan dan lingkungan operasi entitas pelaporan, serta adanya kemauan pengguna untuk mempelajari informasi yang dimaksud.
Berdasarkan Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) sesuai dengan PP Nomor 71 Tahun 2010 lampiran I Standar akuntansi Pemerintahan berbasis akrual terdiri dari (KSAP, 2012) :
a. Lampiran I. 01 tentang Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan b. Lampiran I. 02. PSAP 01 tentang Penyajian Laporan Keuangan
c. Lampiran.I..03. PSAP 02 tentang Laporan Realisasi Anggaran Berbasis Kas
d. Lampiran I. 04. PSAP 03 tentang Laporan Arus Kas
e. Lampiran I. 05. PSAP 04 tentang Catatan atas Laporan Keuangan f. Lampiran I. 06. PSAP 05 tentang Akuntansi Persediaan
g. Lampiran I. 07. PSAP 06 tentang Akuntansi Investasi h. Lampiran I. 08. PSAP 07 tentang Akuntansi Aset Tetap
i. Lampiran.I..09..PSAP.08.tentang.Akuntansi.Konstruksi.Dalam Pengerjaan
j. Lampiran I..10. PSAP 09 tentang Akuntansi Kewajiban
k. Lampiran.I..11..PSAP.10.tentang Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi, Perubahan Estimasi Akuntansi, dan Operasi yang Tidak Dilanjutkan
l. Lampiran I. 12. PSAP 11 tentang Laporan Keuangan Konsolidasian m. Lampiran I. 13. PSAP 12 tentang Laporan Operasional
3. Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 pasal 7 ayat (1) dijelaskan bahwa : Penerapan SAP Berbasis Akrual sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat (1) dapat dilaksanakan secara bertahap dari penerapan SAP Berbasis Kas Menuju Akrual menjadi penerapan SAP Berbasis Akrual (KSAP, 2012).
Asumsi dasar dalam pelaporan keuangan di lingkungan pemerintah adalah anggapan yang diterima sebagai suatu kebenaran tanpa perlu dibuktikan agar standar akuntansi dapat diterapkan, yang terdiri atas (Nordiawan dkk, 131 : 2012):
a. Asumsi Kemandirian Entitas
Asumsi kemandirian entitas, baik entitas pelaporan maupun akuntansi berarti bahwa setiap unit organisasi dianggap sebagai unit yang mandiri dan mempunyai kewajiban untuk menyajikan laporan keuangan sehingga tidak terjadi kekacauan antarunit instansi pemerintah dalam pelaporan keuangan. Salah satu indikasi terpenuhinya asumsi ini adalah kewenangan entitas untuk menyusun anggaran dan melaksanakannya dengan tanggung jawab penuh.
b. Asumsi Kesinambungan Entitas
Laporan keuangan disusun dengan asumsi bahwa entitas pelaporan akan berlanjut keberadaanya. Dengan demikian, pemerintah diasumsikan
tidak bermaksud melakukan likuidasi atas entitas pelaporan dalam jangka pendek.
c. Asumsi Keteraturan dalam Satuan Uang (Monetary Menasurement) Laporan keuangan entitas pelaporan harus menyajikan setiap kegiatan yanbg diasumsikan dapat dinilai dengan satuan uang. Hal ini diperlukan agar memungkinkan dilakukannya analisis dan pengukuran dalam akuntansi.
SAP diterapkan dilingkup pemerintahan, baik di pemerintah pusat dan depertemen-departemennya maupun di pemda dan dinas-dinasnya. Penerapan SAP diyakini akan berdampak pada peningkatan kualitas pelaporan keuangan di pemerintah pusat dan daerah (Nordiawan dkk, 123 : 2012)
Keterbatasan dari penerapan SAP akan dinyatakan secara eksplisit pada setiap standar yang diterbitkan (IKAPI, 12 : 2009).