1, Alas an ASEAN Untuk Ikut Serta Menyelesailcan Maaalali
Kampuchea
Kekh&watlran bahwa pergolaitan di Indocina yang oericcpanjangan akan semakin memouka peiuang bagi negara- negara besar untuk inemasuKlcan peng&ruh serta campur ta- ngannya di kawasan Asia Tenggara, telah menumbunican sua tu kemauan politik (political will) diantara negara-ne*- gara anggota ASEAN untmc meniantapkan usana kerja saina demi tercapainya Ky&manan d^n ketentraman di kawasan ■». Asia Tenggara, walaupun pada dasarnya titik berat kerja
sama ASEAN adalah dibidang ekonomi, sosial dan kobudaya- an. ’Political will'* tersebut dituanglcan dalam suatu de- lclarasi tentang ’zone of ptbace, freedom and neutrality1
yang dikeluarkan pada pertemuan tahunan para menteri lu ar negeri negara-negara ASEAN di Kuala Lumpur po.da tahun 1971.
’Political will’ ini semakin bertambah penting ar~ tinya kctika terjadi perkeiubangan situasi di Kampuchea, yang pada tahun 1978 diserbu oleh Vietnam. Perang tcrbu- ka antara Vietnam dan Kampuchea ini inembuat situasi -di Kampuchea semakin ruwet dan hal ini merupakan rintangan bagi terciptanya gagasan ’zone of peace, freedom and neu trality1 yang dicctuskan pada tahun 1971 itu.
raeru-pakan pelanggaran terhadap dua prinsip, yaitu:
1. Intervensi dan pendudukan militer telah diperguna- kan sebagai alat untuk menyelesaikan suatu konflik diantara negara-negara di kawasan Asia Tenggara dan menciptakan su^tu preseden berbahaya untuk masa.
depan;
2. Hak rakyat untuk menentukan nasib sendiri sebagai cerminan dari kemerdekaan dan kedaulatan suatu ne gara telah diabaikan dan oleh karena itu merupakan
suatu sumber permanen lcetidakstabilan di kav/asan
. 4 8
Asia Tenggara.:
Perkembangan konflik di Kampuchea tersebut adalah
r
akibat konflik kepentingan dan pengaruh antara RRC '’an Vietnam, sebagai perluasan persaingan Cina-Sovyet .^9 Wa- laupun hal itu bukan merupakan konflik antara negara- negara ASEAN dan Vietnam, akan tetapi membiarlcan masalah Kampuchea ini berlarut-larut juga tidak inenguntungkan bangsa-bangsa Asia Tenggara. Situasi semacam itu bisa menjadi suatu ancaman terhadap keamanan dan stabilitas Asia Tenggara dan seperti yang telah ditulis pada awal bab ini bahwa konflik itu akan menghambat gagasan ZOPFAN. Dan sebagai negara yang berada di kawasan Asia Tenggara, maka sudah selayaknyalah apabila AS ISAN berperan serta
^®Jusuf Wanandi, "Prospek i’erdamaian dan Stabilitas di Asia Tenggara dan Penyelesaian Konflik di Kampuchea", Analisa, Tft. XIII,'No. 4, April 1 9 8 4, h. 272
dalam penyelesaian masaiah Kampuchea itu.
2. Peran Serta ASEAN Dalam Penyelesaian Masalah Kampuchea Langkah-langicah penyelesaian masalah Kampuchea su- dah diawali oleh ASEAN sejak tanun 1979, yaitu dengan mengajukan masalah intervensi Vietnam itu ke Majelis (Jmura FJLU3 yang Icemudian disetujui oleh PBB dan menghasiikan Kesolusi Majelis Umufo PBB no, 34/22 tahun 1979, dengan perbandingan 91 setuju, 2 1 menentang dan 29 abstain, ite- soiusi iniiah yang menjadi titiK toiak uagi ASEAN untuk penyexesaian masaiaii Kampuchea.
Uesolusi Majelis Umum PBB no, 34/22 tahun 1979 itu antara lain memuat:
- desakan kepada semua pihak yang bersengketa untuk mengakhiri segera permusuhan;
- penarikan mundur segera pusukan asing dari Kampu chea;
f- menghimbau semua negara untuic mengiientikan carapur
tangan urusan dalam negeri Kampuchea; 1
i
- raemutuskan agar rakyat Kampuchea hondaknya dapat memilih secara demokratis pemerintahannya sendiri, tanpa campur tangan luar,
Pada bulan Maret 1980, pelanggaran Vietnam itu di- bicarakan di lingkungan sesama anggota ASEAN. Prcsiden Suharto bertemu dengan Perdana Menteri Malaysia Datuk Hussein Onn, yang kemudian melahirkan prinsip ’Kuantan?. Dasar pokolc prinsip Kuan tan adalah tuntutan:
pengaruh Uni Sovyet_.atav RRC)
»
2. Bahwa mengenai masalah Kampuchea perlu dicari pe- nyeiesaian. politik:.bukan..penyelesaian militer yang secara khusus mengakui kepentingan Hanoi di Kampu- chea.®®
Terhadap prinsip Kuantan ini, Thailand dan Singa pore menunjukkan keberatan-keberatan, karena dikhawatir- kan bahwa Vietnam akan mengambil iangkah-langkah ekspan- sionis.?Sedangkan Vietnam sendiri menolak prinsip Kuantan ini karena mengandung dakwaan bahwa saat ini Vietnam ti dak bebas dari pengaruh Moskow dan Beijing/**
Untmk selanjutnya, mcngingat bahwa ternyata resolu- si Majelis Umum PBB no, 34/22 tahun 1979 belurn juga da pat diiaksanakan dengan etektir, maka ASKAft mengajukan lagi rancangan resolusi ke sidang Majelis Umum ke 35 ta hun 19SO. Majelis Umum PBB ke .35 tahun 1980 menyetujui resolusi no, 35/6 yang memutuskan : menyeienggarakan se- cepatnya, pada tahun 1981, suatu konperensi internasional mengenai ivampuchea yarig akan mengiirut sertakan semua pi- hak yang bersengketa di Kampuchea, dan lain-iain pihak yang, berkepentingan dengan tujuan mencari sua&u penyeie- saian poiitis secara menyeluruh atas masalah Kampuchea. Resolusi ini diterima dengan perbandmgan suara 97 setu- ju, 23 menentang, z2 aostam.
IConperensi internasional tentang Kampuchea sesuai dengan resolusi Majelis Umum PBB no. 35/6 diadakan pada tanggal 13 - 17 Juli 1981 di New York. Keputusan dari The United Nations International Conference on Kampuchea ini antara lain:
- penghentian tembuk menembak antara pihak front perlawanan Kampuchea dengan pasulcan Vietnam
- penarikan mundur semua pasulcan Vietnam di bawah badan pengawas lchusus
- segera diselenggarakan pemilihan yang bebas di Kampuchea dengan pengav.'asan badan internasional yang netral
- mencegah campur tangan anasir militer fralcsi-frak- si nasionalis Kampuchea dalam pemilihan bebas yang akan diadakafi
ASEAN juga mensponsori berdirinya Coalition Go- verninent of Democratic Kampuchea (CGDIC). Front lcoalisi perlawanan ini menghirapun fraksi-fraksi nasionalis Kam puchea yang inenentang pendudukuan Vietnam atas negerinya. Delclarasi pembentukan pemerintah koalisi ini ditandata- ngani di Kuala Lumpur pada tanggal 22 Juni 1982 oleh Pangeran Sihanouk, IChisu Sarnphan dan Son Sann yang kemu dian raasing-masing menjabat sebagai presiden/lcepala ne gara, walcil presiden dan perdana mcnteri/kepala pemerin
tahan.
Setelah terbentulcnya Pemerintah Koalisi Demokratik Kampuchea, maka dukungan terhadap pemerintah ini semakin
meningkat, hal ini terlihat ketika disetujuinya resolusi Majelis Umum PBB no. 37/G tahun 1982 dengan suara: 105 setuju, 23 menentang dan 20 abstain.
Pada sidang lcnusus para menteri luar negeri negara nnggota ASSAN pada buXan Mei 1984, Indonesia ditunjuk sebagai ' interlolcufcor' antara ASEAN dan Vietnam. Jrlal ini lebih membiUca jalan bagi Indonesia untuk mongupayakan lebih lanjut penyelesaian masalah Kampuchea.
Meskipun dalam sidang-sidang 'Majelis Umum PBD se-lanjutnya resolusi yang' diusulkan ASEAN mengenai masalah Kampuchea mcngalami banyak kemajuan dan momperoleri du-kungan yang semakin bertainbun dari negara-negara anggota
baclan dunia itu, namun tekanan politis yang dinarapkan dari kampanye diplomatik lewat lora internasional
tersc-but ternyata*tidak cukup efektif untuk raemaksa Vietnam menarik mundur pasukannya dari Kampuchea. Hal ini mcrang-sang para pomimpm ASKAN untuk mencari alternatir ponye-lesalan lain yang lebih tcpat, misalnya gagasan
diada-i
lcannya 1pembicaraan jarak dekat* (proximity talks) yang dikemukakan pada Sidang Tahunan Menteri Luar Negeri AS IS AM ice-lti dl Kuala Lumpur, pada tanggal 8 Juli I9fci5. Pa
da prlnsipnya usulan tersebut berusana menoinbus hambatan yan# dialami selama ini, diraana pinak-pihak f rale si pcr- lawanan yang saling bersenglceta menolak untuk dipertemu- kan secara formal dan menyerukan agar diadakan suatu pembicaraan jarak dekat sccara tidak langsung antara CGDIC dan Vietnam.
Prakarsa penyelesaian masalah Kampuchea selanjut- nya adalah dilontarkannya gagasan 1 cocktail party1 oleh pihak Indonesia sebagai 1 interlocutor1 ASEAN, dari gagas
an inilah kemudian dilaksanakan 'Jakarta Informal Meeting1
yang merupakan pertemuan yrang./pertama antara pihak-pihak bertikai di Kampuchea, meski bersijpat tidak resmi.
Upaya yang telah dilakukan ASEAN untuk penyelesai an masalah Kampuchea itu, dalam konteks yang lebih luas bertujuan memelihara perdamaian dan keamanan internasio nal, sesuai dengan Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Sebenarnya kepentingan langsung ASEAN atas masalah
Kampuchea terutama adalah pertimbangan masalah keaman
an regional dan stabilitas di kawasan Asia Tenggara khu susnya Indocina, yang dapat merembet ke kawasan ASEAN melalui Muangthai yang berbatasan langsung dengan Kampu chea. Untuk mengatasi hal itu, ASEAN telah mengusahakan beberapa upaya penyelesaian politik seperti yang telah
dipaparkan diatas. |
Secara tuntas keberhasilan upaya penyelesaian ma salah Kampuchea memang belum tercapai, namun setidak-ti- daknya upaya ASEAN tersebut telah berhasil memunculkan masalah Kampuchea ini menjadi masalah internasional yang harus dipecahkan secara internasional pula. Keberhasilan upaya ASEAN yang dapat dianggap 'gemilang* adalah ketika ASEAN berhasil mempertemukan para pihak yang sedang ber tikai di Kampuchea itu melalui suatu pertemuan tidak resmi.
Kegagalan ternyata lebih banyak mendominasi upaya ASEAN itu, sebab sebagian besar upaya itu baru sampai pa da tingkat kesepakatan terhadap ide yang dilontarkan. De ngan kata lain upaya-upaya itu belum berhasil pada ting kat pelaksanaan. Misalnya himbauan PBB dan ASEAN kepada Vietnam agar segera menarik pasukannya dari Kampuchea, sampai saat ini belum dilakukan secara tuntas oleh Viet nam*
'Kdda.:akiiimya penyelesaian menyeluruh masalah Kam puchea ini, sedikit banyak sangat bergantung pada kemau- an politik (political will) pihak-pihak luar yang terli- bat langsung maupun tidak langsung serta rakyat -Kampuchea sendiri.
P . E N H U Pi
1* Kesimpulan
i
Dari uraian bab-bab sebelumnya, maka dapat diberi kan suatu kesimpulan bahwa:
a* Kup Jendral Lori1Nol yang dilakukan terhadap Pange- ran Sihanouk pada tahun 1970 itu merupakan pengam- bilalihan kekuasaan dalam suatu negara yang dilak- sanakan secara paksa atau inkonstitusional* Pada saat itu telah terjadi suatu pergantian pemerintah an atau suksesi pemerintahan dari bentuk kerajaan menjadi bentuk republik.
b. Agresi yang dilakukan oieh Vietnam terhadap ICampu-t
chea menjadikan konflik Kampuchea yang semula non !
internasional menjadi sengketa internasional. Agre-si tersebut melanggar prinAgre-sip Hukum InternaAgre-sional
i
antara lain seperti yang dirumuskan oleh United Nations Definition on Agression atau seperti yang dirumuskan oieh KTT ASEAN I di Bali tahun i976 se bagai ketentuan 'non violation of national souve- reignity* serta juga melanggar azas-azas dalam Pia- gam PBB.
c. Sesudah Vietnam mengadakan invasl ke Kampuchea ma ka pengakuan oleh PBB tetap diberikan kepada Khmer Merah dibawah nama Demokratik Kampuchea. Dan sete- lah Pemerintah Koalisi Demokratik Kampuchea
tuk pada tahun 1982, kursl Kampuchea diduduki oleh Pemerintah Koalisi Demokratik Kampuchea*
d. Berdasarkan teori dari Gerhard von Glahn, yang ber- wenang mewakili negara Kampuchea adalah pemerintah koalisi, walaupun pemerintah tersebut tidak secara langsung memerintah Kampuchea, hal itu juga terbuk- ti dengan mdanya pengakuan yang diberikan oleh ma syarakat internasional melalul PBB, namun berdasar : pertimbangan polltis, suatu negara juga berwenang untuk mengakui pemerintah Heng Samrin yang mengua- ?ai secara de facto negara Kampuchea.
e. tJpaya penyelesalan masalah Kampuchea ini, antara ! lain telah dlusahakan oleh negara-negara ASEAN. Mi- salnya dengan mengadakan Konperensi Internasional tentang Kampuchea sampai pada penyelenggaraan per temuan tidak resmi para pihak yang sedang bertikai di Kampuchea. <
2. Saran
Mengingat telah berlarut-larutnya masalah Kampu-„ chea, maka sebaiknya iliadakan perundingan-perundingan yang konkrit guna mencari suatu penyelesalan konflik Kampuchea, misalnya melalul pertemuan semacam Jakarta Informal Meeting*. Perundingan-perundingan itu dapat me- liputi:
1. Penarikan mundur secara bertahap pasukan Vietnam dari Kampuchea sekaligus mencari cara-cara untuk mencegah berkuasanya kembali Khmer Merah sebagai
kelompok yang mempunyai personil angkatan bersen- jata yang paling besar.
2. Diadakan suatu penentuan naslb sendiri dari rakyat Khmer yang bisa dilakukan berdasarkan referendum kemudian disusul oleh suatu pemilihan umum untuk membentuk pemerintahan baru di Kampuchea. Referen-. dum, pemilihan umum serta penarlkan pasukan Vietnam itu dapat dilakukan dibawah pengawasan PBB.
DAFTAR BACAAN Buku:
Budi Lazarusli dan Syahmin AK., Suksesl Negara Dalam Hu- buhgannya Dengan Per.1an.1ian Internasional. CV. Rema- dja Karya, Bandung, 1986.
Glahn, Gerhard von, Law Among Nations. Macmillan Publi shing Co., Inc., New York, 198i.
Mochtar Kusumaatmadja, Konvensl-konvensl Palang Merah Tahun 1949 Mengenai Perlindungan Korban Perang, Bina Cipta, Bandung, i979.
Starke, J.gK, An Introduction to International Law, Bu- tterworth & Co (Publishers), London, 1984.
Tasrif, Hukum Internasional Tentang Pengakuan Dalam Teo- rl dan Pralctek. CV. Abardin, Bandung, i987*
Tim Peheliti Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmii Politik Universitas Airlangga, Kampuchea Tahun 1975 Sampai Dengan 1985. Surabaya, 1985.
---Vietnam. Kambo.la dan Laos Dalam Dasawarsa 1980-an, Surabaya, 1982.
Majalah: |
Jusuf Wanandi, "Prospek Perdamaian dan Stabilitas di Asia Tehggara dan Penyelesaian Konflik di Kampuchea", Ana- lisa, Th. XII, No. 4, April 1984.
"Mereka yang Saling Menyapa", Tempo, No. 22, Th. XVIII, 30 Juli 1988.
Ovy Ndouk, "Masalah Netralitas Kamboja", Analisa, th. XII, No. ii, Agustus i$83.
Rosyhan Taruna, "Kemeiut Kamboja dan Stabilitas Asia Teng- ga^a") Analisa, Th. XII, No. 9, September 1983,
Makalah:
Malcolm Salmon, "The Roots of Stripe", working paper no.i, Department of Political and Social Change, Research School of Pacific Studies Australian National Univer sity, March, 1979.
— -— "The Contemporary Conflict", working paper no.i, Department of Political and Social Change, Research School of Pacific Studies Australian National
Univer-sity, March, 1979',
Peserta Sesparlu Angk^tan ke-VII, "Masalah Kampuchea Su atu Alternatif Peftyelesaian", Jakarta, 22 April 1983. Surat Kabar:
"Ditandatangani, Deklarasl Pembentukan Pemerintah Koalisi Demokratik Kampuchea", ICompas t 23 Juli 1982.
Hard!, "Sihanouk dan Tantangan yang Dihadapi", ICompas. 7 Juli 1983.
"Inilah Kampuchea", Jawa Pos, 22 Juli 1988.
Rikard Bangun, "Diterkam Harimau atau Ditelan Buaya", Kompas» 17 Juli 1988.