BAB I PENDAHULUAN
I.2 Fokus Masalah
1.6 Kerangka Teori
1.6.1.1Pengertian Kebijakan Publik
Secara umum, istilah ”kebijakan” atau ”policy” digunakan untuk menunjuk perilaku seorang aktor (misalnya seorang pejabat, suatu kelompok maupun suatu lembaga pemerintah) atau sejumlah aktor dalam suatu bidang kegiatan tertentu. Menurut Anderson, kebijakan merupakan arah tindakan yang mempunyai maksud yang ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam mengatasi suatu masalah atau suatu persoalan.
Salah satu defenisi mengenai kebijakan publik diberikan oleh Robert Eyestone. Ia mengatakan bahwa ”secara luas” kebijakan publik dapat didefinisikan sebagai ”hubungan suatu unit pemerintah dengan lingkungannya”.
Sedangkan Thomas R.Dye mengatakan bahwa kebijakan publik adalah apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan dan tidak dilakukan.
Menurut Anderson, konsep kebijakan publik ini kemudian mempunyai beberapa implikasi , yakni : 1) kebijakan publik berorientasi pada maksud atau tujuan dan bukan perilaku secara serampangan; 2) kebijakan merupakan arah atau pola tindakan yang dilakukan oleh pejabat-pejabat pemerintah dan bukan merupakan keputusan-keputusan yang tersendiri; 3) kebijakan publik merupakan pa yang benar-benar dilauan oleh pemerintah, jadi bukan merupakan apa yang masih dimaksudkan untuk dilakukan; 4) kebijakan publik mungkin dalam bentuknya bersifat positif atau negatif. Secara positif, kebijakan mungkin mencakup bentuk tindakan pemerintah yang jelas untuk mempengaruhi suatu masalah tertentu. Secara negatif kebijakan mungkin mencakup suatu keputusan oleh pejabat-pejabat pemerintah, tetapi tidak untuk mengambil tindakan dan tidak untuk melakukan sesuatu mengenai suatu persoalanyang memerlukan keterlibatan pemerintah. (Budi winarno, 2007:19-24)
Sedangkan menurut Woll, kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di masyarakat, baik secara langsung maupun melalui lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat. Dalam pelaksanaan kebiajakn publik terdapat tiga tingkat pengaruh sebagai implikasi dari tindakan pemerintah, yaitu :
a.Adanya pilihan kebijakan atau keputusan yang dibuat oleh politisi, pengawai pemerintah atau yang lainnya yang bertujuan menggunakan kekuatan politik untuk mempengaruhi kehidupan masyarakat.
b.Adanya output kebijakan, dimana kebijakan yang diterapkan pada level ini menuntut pemerintah untuk melakukan pengaturan, penganggaran, pembentukan personil dan membuat regulasi dalam bentuk program yang akan mempengaruhi kehidupan masyarakat.
c.Adanya dampak kebijakan yang merupakan elit pilihan kebijakan yang mempengaruhi kehidupan masyarakat.
Istilah kebijakan publik sesungguhnya dipergunakan dalam pengertian yang berbeda-beda. Hugh Heclo (1972) mengatakan bahwa kebijakan adalah cara bertindak yang sengajauntuk menyelesaikan beberapa masalah. Heclo
menggunakan istilah kebijakan itu secara luas, yakni sebagai rangkaian tindakan pemerintah atau tidak bertindaknya pemerintah atau sesuatu masalah. (Hesel N.S. Tangkilisan, 2003:2).
Berdasarkan paparan defenisi tentang kebijakan publik yang dikemukakan oleh para tokoh, maka dapat disimpulkan bahwa defenisi kebijakan publik secara umum dapat dikatakan sebagai kebijakan publik dibuat oleh pemerintah yang berupa tindakan-tindakan pemerintah. Kebijakan publik harus berorientasi kepada kepentingan publik. Lima karakteristik kebijakan menurut Bridgman dan Glyn Davis (2000) :
1.memiliki tujuan yang didesain untuk dicapai atau tujuan yang dipahami 2.melibatkan keputusan beserta dengan konsekuensinya.
3.Terstruktur dan tersusun menurut aturan tertentu 4.Pada hakikatnya adalah politis Bersifat dinamis.
1.6.1.2Bentuk dan Tahapan Kebijakan Publik
Terdapat tiga kelompok rentetan kebijakan publik yang dirangkum secara sederhana yakni sebagai berikut (Nugroho Riant, 2006:3) :
1. Kebijakan Publik Makro
Kebijakan publik yang bersifat makro atau umum atau dapat juga dikatakan sebagai kebiajakn yang mendasar. Misalnya: (a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945; (b) Undang-Undang atau Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang; (c) Peraturan Pemerintah; (d) Peraturan Presiden; (e) Peraturan Daerah.
2. Kebijakan Publik Meso
Kebijakan publik yang bersifat meso atau yang bersifat menengah atau yang lebih dikenal dengan penjelas pelaksanaan. Kebijakan ini dapat berupa Peraturan Menteri, Surat Edaran Menteri, Peraturan Gubernur, Peraturan Bupati, Peraturan Walikota, Keputusan Bersama atau SKB antar-menteri, Gubernur dan Bupati atau Walikota.
3. Kebijakan Publik Mikro
Kebijakan publik yang bersifat mikro, mengatur pelaksanaan atau implementasi dari kebijakan publik yang diatasnya. Bentuk kebijakan ini misalnya
peraturan yang dikeluarkan oleh aparat-aparat publik tertentu yang berada di bawah menteri, Gubernur,Bupati dan Walikota.
Proses pembuatan kebijakan merupakan proses yang kompleks karena melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus diuji. Oleh karena itu, beberapa ahli politik yang menaruh minat untuk mengkaji kebijakan publik ke dalam beberapa tahap. Tahap-tahap kebijakan publik adalah sebagai berikut :
a. Tahap Penyusunan Agenda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetensi terlebih dahulu untuk dapat masuk kedalam agenda kebijakan. Pada akhirnya, beberapa masalah masuk ke agenda kebijakan para perumusan kebijakan. Pada tahap ini suatu masalah mungkin tidak disentuh sama sekali, sementara masalah yang lain ditetapkan menjadi fokus pembahasan, atau ada pula masalah karena alasan-alasan tertentu ditunda untuk waktu yang lama.
b. Tahap Formulasi Kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari berbagai alternatif atau pilihan kebijakan yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda kebijakan,dalam tahap perumusan kebijakan masing-masing alternatif bersaing untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah. Pada tahap ini, masing-masing aktor akan ”bermain” untuk mengusulkan pemecahan masalah terbaik.
c. Tahap Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut diadopsi dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antar direktur lembaga atau keputusan peradilan.
d. Tahap Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, keputusan program
kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah harus diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan administrasi maupun agen-agen pemerintah di tingkat bawah. Kebijakan yang telah diambil dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan sumberdaya finansial dan manusia. Pada tahap implementasi ini berbagai kepentingan akan saling bersaing. Beberapa implementasi kebijakan mendapat dukungan para pelaksana, namun beberapa yang lain mungkin akan ditentang oleh pelaksana.
e. Tahap Evaluasi Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi, untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang diinginkan. Dalam hal ini memecahkan masalah yang dihadapi masyarakat. Oleh karena itu, ditentukanlah ukuran-ukuran atau kriteria-kriteria yang menjadi dasar untuk menilai apakalh kebijakan publik telah meraih dampak yang diinginkan. (Budi Winarno, 2007:35-37).
1.6.2 Implementasi Kebijakan Publik
1.6.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik
Implementasi kebijakan merupakan tahap yang krusial dalam proses kebijakan publik. Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika program tersebut tidak diimplementasikan. Implementasi kebijakan dipandang dalam pengertian yang luas merupakan tahap dari proses kebijakan segera setelah penetapan undang-undang. Implementasi dipandang secara luas mempunyai makna pelaksanaan undang-undang dimana berbagai aktor, organisasi, prosedur, dan teknik bekerja bersama-sama untuk menjalankan kebijakan dalam upaya meraih tujuan-tujuan kebijakan dan program-program. Implementasi pada sisi yang lain merupakan fenomena yang kompleks yang mungkin dapat dipahami seagai suatu proses, suatu keluaran (output) maupun sebagai suatu dampak (outcome).
Implementasi dikonseptualisasikan sebagai suatu proses, atau sebagai rangkaian keputusan dan tindakan yang ditujukan agar keputusan yang diterima oleh lembaga legislatif bisa dijalankan. Implementasi diartikan dalam konteks keluaran, atau sejauh mana tujuan-tujuan yang telah direncanakan mendapat
dukungan, seperti tingkat pengeluaran belanja bagi suatu program. Akhirnya, pada tingkat abstraksi yang paling tinggi, dampak implementasi mempunyai makna bahwa telah ada perubahan yang bisa diukur ke dalam masalah. (Ibid, 2007:144)
Menurut Ripley dan Frangklin (Randall B. Ripley dan Grace A Frangklin, 1982:4), implementasi kebijakan adalah apa yang terjadi setelah undang-undang ditetapkan yang memberikan otorita program, kebijakan, keuntungan (benefit), atau suatu jenis keluaran yang nyata (tangible output). Istilah implementasi menunjuk pada sejumlah kegiatan yang mengikuti pernyataan maksud tentang tujuan-tujuan program dan hasil-hasil yang diinginkan oleh para pejabat pemerintah.
Sedangkan menurut Robert Nakamura dan Frank Smallwood, hal-hal yang berhubungan dengan implementasi adalah keberhasilan dalam mengevaluasi masalah dan kemudian menerjemahkan kedalam keputusan-keputusan yang bersifat khusus.
Menurut Jones (Tangkilisan, 2003:17) tiga kegiatan utama yang paling penting dalam implementasi keputusan adalah
1. Penafsiran yaitu kegiatan yang menterjemahkan makna program kedalam pengaturan yang dapat diterima dan dapat dijalankan.
2. Organisasi merupakan unit atau wadah untuk menempatkan program kedalam tujuan kebijakan.
3. Jadi, implementasi merupakan suatu proses yang dinamis yang melibatkan secara terus-menerus usaha-usaha untuk mencari apa yang akan dan dapat dilakukan. Dengan demikian implementasi mengatur kegiatan-kegiatan yang mengarah pada penempatan suatu program kedalam tujuan kebijakan yang dinginkan
1.6.2.2 Model-model Implementasi Kebijakan
Implementasi merupakan suatu proses mengubah gagasan atau program menjadi tindakan dan bagaimana kemungkinan cara menjalankan perubahan tersebut. Untuk menganalisa bagaimana proses implementasi kebijakan itu berlangsung secara efektif, maka dapat dilihat dari berbagai model implementasi kebijakan.
Pada prinsipnya terdapat dua pemilahan jenis teknik atau model implementasi kebijakan. Pemilahan pertama adalah implementasi kebijakan yang berpola ”dari atas kebawah” (top-bottomer) versus ”dari bawah ke atas” (ottom-topper), dan pemilahan implementasi yang berpola paksa (command-and-control)
dan mekanisme pasar (economic incentive).
Model ”top-down” mudahnya berupa pola yang dikerjakan oleh pemerintah untuk rakyat, dimana partisipasi lebih berbentuk mobilisasi. Sebaliknya, ”bottom-up” bermakna meski kebijakan dibuat oleh pemerintah, namun pelaksanaannya oleh rakyat. (Riant Nugroho, 2003,165-167).
Sekalipun banyak dikembangkan model-model yang membahas tentang implementasi kebijakan, namun dalam hal ini hanya akan menguraikan beberapa model implementasi kebijakan yang relatif baru dan banyak mempengaruhi berbagai pemikiran maupun tulisan para ahli.
A. Model yang dikembangkan oleh Van Meter dan Van Horn
Model kebijakan ini berpola ”dari atas ke bawah” dan lebih berada di ”mekanisme paksa” daripada di ”mekanisme pasar”. Proses implementasi ini merupakan sebuah abstraksi atau performansi atau pengejewantahan kebijakan yang pada dasarnya secara sengaja dilakukan untuk meraih kinerja implementasi kebijakan yang yang tinggi yang berlangsung dalam hubungan berbagai variabel. Model ini mengandalkan bahwa implementasi kebijakan berjalan secara linear dari keputusan politik, pelaksana, dan kinerja kebijakan publik. (Ibid, 2007:156) Menurut Van Meter dan Van Horn ada enam variabel yang mempengarui kinerja implementasi, yakni (Subarsono, 2005:99)
1. Standar dan Tujuan Kebijakan
Suatu kebijakan tentu telah menegaskan standar dan sasaran tertentu yang harus dilaksanakan oleh para pelaksana kebijakan. Kinerja kebijakan pada dasarnya merupakan penilaian atas tingkat ketercapaian standar dan sasaran tersebut, karena dijadikan sebagai kriteria penilaian, maka standar dan sasaran dirumuskan secara spesifik dan kongkret (Samodra Wibawa, 1994:20). Menurut Van Meter dan Van Horn, identifikasi indikator-indikator pencapaian merupakan tahap yang krusial dalam analisis implementasi kebijakan. Indikator-indikator pencapaian ini menilai sejauh mana ukuran dasar dan tujuan kebijakan telah
terealisasikan. Ukuran-ukuran dasar (standar kebijakan) dan tujuan berguna di dalam menguraikan tujuan-tujuan keputusan kebijakan secara menyeluruh.
Dalam melakukan studi implementasi, tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran suatu program yang akan dilaksanakan harus diidenfikasi dan diukur karena implementasi tidak dapat berhasil atau mengalami kegagalan bila tujuan-tujuan itu tidak dipertimbangkan. Dalam menentukan ukuran-ukuran dasar dari sasaran, kita dapat menggunakan pernyataan-peryataan dari para pembuat keputusan sebagaimana direfleksikan dalam banyak dokumen seperti regulasi-regulasi dan garis-garis pedoman program yang menyatakan kriteria untuk evaluasi pencapaian kebijakan. Akan tetapi, dalam beberapa hal ukuran-ukuran dasar dan sasaran-sasaran kebijakan harus dideduksikan oleh peneliti perorangan dan pilihan ukuran-ukuran pencapaian bergantung pada tujuan-tujuan yang didukung oleh penelitian.
2. Sumber daya
Keberhasilan implementasi kebijakan sangat tergantung dari kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Manusia merupakan sumber daya yang terpenting dalam menentukan keberhasilan suatu implementasi kebijakan. Setiap tahap implementasi menuntut adanya sumber daya manusia yang berkualitas sesuai dengan pekerjaan yang diisyaratkannya oleh kebijakan yang telah ditetapkan secara apolitik. Selain sumber daya manusia, sumber daya finasial dan waktu menjadi perhitungn penting dalam keberhasilan implementasi kebijakan.
3. Aktivitas Implementasi dan Komunikasi Antar Organisasi
Kejelasan standar dan sasaran tidak menjamin implementasi yang efektif apabila tidak dibarengi dengan adanya komunikasi antar organisasi dan aktivitas pengukuhan. Semua pelaksana harus memahami apa yang diidealkan oleh kebijakan yang implementasinya menjadi tanggung jawab mereka. Hanya saja komunikasi adalah proses yang rumit, yang sangat potensi untuk menjadi penyimpangan.
Dalam banyak program implementasi kebijakan, sebagai realitas dari program kebijakan perlu hubungan yang baik antar instansi yang terkait, yaitu dukungan komunikasi dan koordinasi. Untuk itu, diperlukan koordinasi dan kerjasama antar instansi bagi keberhasilan suatu program tersebut. Komunikasi
dan koordinasi merupakan salah satu urat nadi dari sebuah organisasi agar program-programnya tersebut dapat direalisasikan dengan tujuan serta sasarannya.
4. Karakteristik dari agen pelaksana/implementor
Dalam suatu implementasi kebijakan agar mencapai keberhasilan maksimal harus diidentifikasikan dan diketahui karakteristik agen pelaksana yang mencakup struktur birokrasi, norma-norma, dan pola-pola hubungan yang terjadi dalam birokrasi, semua itu akan mempengaruhi implementasi suatu program
kebijakan yang telah ditentukan. Menurut Van Horn organisasi pelaksana
memiliki 6 variabel yang harus diperhatikan, yaitu (1) kompetensi dan jumlah staf, (2) rentang dan derajat pengendalian, (3) dukungan politik yang dimiliki, (4) kekuatan organisasi, (5) derajat keterbukaan dan kebebasan komunikasi dan (6) keterkaitan dengan pembuat kebijakan.
5. Kondisi sosial, ekonomi dan politik
Variabel ini mencakup sumberdaya ekonomi, lingkungan yang dapat mendukung keberhasilan implementasi kebijakan, sejauh mana kelompok-kelompo kepentingan dapat memberikan dukungan bagi implementasi kebijakan, karakteristik para partisipan yakni mendukung atau menolak, bagaimana sifat opini publik yang ada di ingkungan, dan apakah elit politik mendukung implementasi kebijakan.
6. Disposisi Implementor
Disposisi implementor ini mencakup tiga hal, yakni : (a) respon implementor terhadap kebijakan yang akan mempengaruhi kemauanya untuk melaksanakan kebijakan; (b) kognisi, yakni pemahamannya terhadap kebijakan; dan (c) intensitas disposisi implementator, yakni prefensi nilai yang dimiliki oleh implementator.
Gambar 1.1 Model Implemetasi menurut Van Meter dan Van Horn
Sumber : Riant Nugroho, 2006:128
A. Model Briant W. Hogwood dan Gunn (1978)
Hogwood dan Gun menyatakan bahwa studi implementasi kebijakan terletak di kuadran pucak “pucak ke bawah” dan berada di mekanisme paksa dan mekanisme pasar. Menurut Hogwood dan Gunn terdapat beberapa syarat yang diperlukan dalam melakukan implementasi kebijakan, yakni :
1. Jaminan tidak adanya masalah besar yang akan dihadapi oleh lembaga/badan pelaksana yang berasal dari lingkungan luar atau eksternal. 2. Tersedia sumber daya yang memadai termasuk sumber daya waktu karena
berkenaan dengan fisibilitas implementasi kebijakan.
3. Kerjasama atau perpaduan antara sumber-sumber yang diperlukan benar-benar ada.
4. Kebijakan yang akan segera diimplementasikan merupakan kebijakan yang didasari oleh hubungan kausal yang handal, dapat menyelesaikan maslaah yang hendak ditanggulangi.
5. Seberapa banyak hubungan kausalitas yang terjadi.
6. Hubungan salaing ketergantungan kecil hingga implementasi kebijakan dapat berjalan dengan efektif.
7. Adanya pemahaman yang mendalam dan kesepakatan terhadap tujuan. 8. Adanya perincian tugas dan ditempatkan pada urutan yang tepat. 9. Koordinasi dan komunikasi yang sempurna.
10.Pihak-pihak yang dapat menuntut dan mendapat kepatuhan yang sempurna.
B. Model Merilee S. Grindle (1980)
Model ini menyatakan bahwa implementasi kebijakan ditentukan oleh isi kebijakan dan konteks implementasinya. Ide dasarnya adalah bahwa setelah kebijakan ditransformasikan, maka implementasi kebijakan dilakukan. Keberhasilannya ditentukan oleh derajat implementability dari kebijakan tersebut. isi kebijakan mencakup :
a. sejauh mana kepentingan kelompok sasaran atau target group termuat dalam isi kebijakan.
b. jenis manfaat yang akan diterima oleh para target group atau sasaran dari kebijakan.
c. derajat perubahan yang diinginkan dari sebuah kebijakan.
d. kedudukan program apakah sudah tepat dalam bidang dari organisasi pelaksana.
e. seluruh implementator yang akan melaksanakan kebijakan tersebut. f. sumber daya yang dikerahkan telah memenuhi atau tidak.
Sementara itu konteks implementasinya adalah: 1) kekuasaan, kepentingan, strategi aktor yang terlibat, 2) karakteriistik lembaga dan penguasa, 3) kepatuhan dan daya tanggap kelompok sasaran.
C. Model Mazmanian dan Sabatier (1983)
Model yang dikemukakan oleh Sabatier dan Mazmanian (Putra, 2003:86) ini, meninjau dari kerangka analisanya. Modelnya ini dikenal dan dianggap sebagai salah satu model top-down yang paling maju. Karena mereka telah mencoba mensintesiskan ide-ide dari pencetus teori model top-down dan bottom-up.
Posisi model top down yang diambil oleh Sabatier dan Mazmanian terpusat pada hubungan antara keputusan-keputusan dengan pencapaiannya, formulasi dengan implementasinya, dan potensi hierarki dengan batas-batasnya, serta kesungguhan implementor untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan kebijakan tersebut.
Sedangkan untuk bottom-up mereka mencoba memprediksikan signifikansi hubungan antara para aktor yang terlibat dalam suatu kebijakan atau
area problem, dengan keterbatasan hierarki formal dalam kondisi hubungan dengan lingkup di luar peraturan. Mereka melihat implementasi kebijakan merupakan fungsi dari tiga variabel yang berhubungan dengan : 1) karakteristik masalah; 2) struktur manajemen program yang tercemin dalam berbagai macam peraturan operasional kebijakan.; 3) faktor-faktor diluar peraturan namun demikian, tampaknya penekanannya masih sangat tergantung pada tipologi pelaksana, dan masih bersifat administrasi, dengan titik berat pada analisis hipotesis dan cara-cara untuk mencapai tujuan yang maish terpusat pada kompliansi dan control koordinatif atau koordinasi.
Model top-down dikemukakan oleh Sabatier dan Mazmanian ini akan memberikan skor yang tinggi pada kesederhanaan dan keterpaduan, karena modelnya memaksimalkan perilaku berdasarkan pemikiran tentang sebab-akibat, dengan tanggung jawab yang bersifat single. Model ini mempunyai skor rendah pada bukti-bukti penting atau realism dan kemampuan pelaksana. Model ini juga memandang bahwa implementasi kebijakan dapat berjalan secara mekanistis atau linier. Maka penekanannya terpusat pada koordinasi, kompliansi dan kontrol yang efektif yang mengabaikan manusia sebagai target group dan juga dari aktor lain.
Gambar 1.2 Model implementasi kebijakan menurut Sebatier dan Mazmanian
*Sumber:
D. Model yang dikembangkan oleh Georgr C.Edwards III
*Sumber:
Sumber :Samodra Wibawa, 1994:26
Dalam pandangan George C.Edwards III,implementasi kebijakan dipengaruhi oleh empat variabel, yakni (1) komunikasi, (2) sumber daya, (3) disposisi, (4) struktur birokrasi.
1. Komunikasi
Keberhasilan implementasi kebijakan mensyaratkan agar implementor mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran kebijakan harus dikomunikasikan kepada kelompok sasaran sehingga akan mengurangi distorsi implementasi. Apabila tujuan dan sasaran suatu kebijakan tidak jelas atau bahkan tidak diketahui sama sekali oleh kelompok sasaran, maka kemungkinan akan terjadi resistensi dari kelompok sasaran.
Karakteristik Masalah
1. Ketersediaan teknologi dan teori teknis
2. Keragaman perilaku kelompok sasaran
Variabel Non-Peraturan : 1. Kondisi sosio ekonomi
dan teknologi
2. Perhatian pers terhadap masalah kebijakan 3. Dukungan public 4. Sikap dan sumber daya 5. Dukungan kewenangan 6. Komitmen dan
kemampuan ejabat pelaksana
Daya dukung Peraturan : 1. Kejelasan/konsistensi
tujuan/sasaran
2. Teori kasual yang memadai
3. Sumber keuangan yang mencukupi
4. Integrasi organisasi pelaksana 5. Diskresi pelaksana
Proses Implementasi
Keluaran Kesesuaian Dampak actual Dampak yang diper Kebijakan dari Keluaran kebijakan keluaran kebijakan kirakan
Organisasi Pelaksana dengan kelompok sasaran
2. Sumber daya
Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan secara jelas dan konsisten, tetapi apabila implementor kekurangan sumber daya untuk melaksanakan, implementasi tidak aan berjalan efektif. Sumberdaya tersebut dapat berwujud sumberday manusia, yakni kompetensi implementor, dan sumberdaya finansial. Sumberdaya adalah faktor penting untuk implementasi kebijakan agar efekif. Tanpa sumberdaya, kebijakan hanya tinggal dikertas menjadi dokumen saja.
3. Kecenderungan/Disposisi
Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh implementor, seperti komitmen,kejujuran, sifat dmokratis. Apabila implementor memiliki disposisi yang baik, maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan. Ketika implementor memiliki sikap atau perspektif yang berbeda dengan pembuat kebijakan, maka proses implementasi kebijakan juga tidak menjadi efektif.
4. Struktur Birokrasi
Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan terhada implementasi kebijakan. Salah satu dari aspek struktur yang penting dari setiap organisasi adalah adanya Standard Operating Procedur (SOP). SOP menjadi pedoman bagi setiap implementor dalam bertindak . Struktur organisasi yang terlalu panjang akan cenderung melemahkan pengawasan dan menimbulkan red tape, yakni prosedur birokrasi yang rumit dan kompleks. Ini pada gilirannya akan menyebabkan aktivitas organisasi tidak fleksibel.
1.6.2.3 Model Implementasi Kebijakan Yang Digunakan
Dalam penelitian ini penulis memilih beberapa variabel yang dianggap mempengaruhi, antara lain :
1. Kejelasan Isi Kebijakan 2. Sumber Daya
3. Disposisi Implementor/Kecenderungan Pelaksana 4. Komunikasi dan Koordinasi
5. Struktur Birokrasi
1. Kejelasan isi Kebijakan
Implementasi akan berjalan efektif apabila ukuran-ukuran dan tujuan-tujuan kebijakan dipahami oleh individu-individu yang bertanggung jawab dalam pencapaian tujuan kebijakan. Kejelasan ukuran dan tujuan kebijakan dengan demikian perlu dikomunikasikan secara tepat dengan para pelaksana. Konsistensi atau keseragaman dari ukuran dasar dan tujuan perlu dikomunikasikan sehingga implementor mengetahui secara tepat ukuran maupun tujuan kebijakan itu.