No Tujuan Data Metode Analisis
1 Mengukur tingkat kemandirian
keuangan daerah
Pendapatan Asli Daerah, bantuan pemerintah pusat, bantuan propinsi dan pinjaman Deskriptif dan kuantitatif 2 Mengukur tingkat efektivitas keuangan daerah Realisasi penerimaan PAD dan target PAD yang ditetapkan
berdasarkan potensi riil
Deskriptif dan kuantitatif
daerah. 3 Mengukur tingkat
efisiensi keuangan daerah
Biaya yang dikeluarkan untuk memungut PAD, realisasi penerimaan PAD Deskriptif dan kuantitatif 4 5 Strategi meningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Mengidentifikasi potensi unggulan Hasil dari FGD
Literatur yang terkait (PAD, PDRB)
Analisis AHP
Deskriptif dan kuantitatif
3.3.1. Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah
Tngkat kemandirian dapat dikukur dengan membandingkan besarnya realisasi PAD dengan total pendapatan daerah. Rumus untuk menghitung tingkat kemandirian ditunjukkan dengan rumus sebagai berikut: % 100 x
∑
∑
= PD PAD TK Keterangan : TK = Tingkat KemandirianΣPAD = Penerimaan Asli Daerah
ΣPD = Total Penerimaan Daerah
Semakin tinggi rasio ini berarti tingkat ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak luar (terutama pemerintah pusat dan propinsi) semakin rendah, demikian pula sebaliknya. Tahap-tahap perhitungan Tingkat Kemadirian sebagai berikut:
1. Membuat tabel perkembangan APBD tahun Anggaran 2003 sampai dengan tahun
Anggaran 2007
2. Mengidentifikasi PAD dan total Penerimaan untuk masing-masing tahun Anggaran
3. Membandingkan antara PAD dengan Total Penerimaan (APBD)
4. Menarik kesimpulan dari hasil perbandingan tersebut
3.3.2. Tingkat Efektivitas
Efektivitas keuangan daerah otonom menunjukkan kemampuan pemerintahan daerah dalam merealisasikan pendapatan asli daerah (PAD) yang direncanakan dibandingkan dengan target yang ditetapkan berdasarkan potensi daerah. Perhitungan efektivitas dapat ditunjukkan dengan rumus sebagai berikut:
%
100
. x
TPPAD
PAD
Efe
T = ∑
Keterangan :T.Efe = Tingkat Efektivitas
Σ PAD = Realisasi penerimaan PAD
TPPAD = Target penerimaan PAD berdasarkan potensi daerah
Semakin tinggi nilai efektivitas menggambarkan kemampuan daerah. Semakin baik. Tahap-tahap penghitungan rasio efektivitas adalah:
1. Membuat tabel target dan realisasi penerimaan PAD tahun anggaran 2002 sampai
dengan tahun anggaran 2006.
2. Mengidentifikasi target penerimaan PAD dan realisasi penerimaan PAD untuk
masing-masing tahun anggaran.
3. Membandingkan antara realisasi dan target yang ditetapkan untuk masing-masing tahun anggaran.
4. Untuk menentukan tingkat efektivitas penerimaan PAD digunakan kriteria sebagai berikut:
a. Apabila kontribusi keluaran yang dihasilkan (realisasi PAD) semakin besar
terhadap nilai pencapaian sasaran tersebut (target PAD) maka dapat dikatakan pemungutan PAD semakin efektif
b. Apabila kontribusi keluaran yang dihasilkan (realisasi PAD) semakin kecil
terhadap nilai pencapaian sasaran tersebut (target PAD) maka dapat dikatakan pemungutan PAD kurang efektif. Menurut Halim (2002) apabila rasio efektivitas mencapai 1 (100 persen) berarti daerah tersebut mampu menjalankan tugasnya dengan efektif.
3.3.3. Tingkat Efisiensi
Efesiensi merupakan rasio yang menggambarkan perbandingan antara besarnya biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh pendapatan dengan realisasi pendapatan yang diterima. Rumus yang dapat digunakan untuk mengukur tingkat efisiensi adalah sebagai berikut:
∑
∑
= PAD BPPAD Efi T. Keterangan :T. Efi = Tingkat efisiensi
ΣBPPAD = Biaya pungut PAD
ΣPAD = Realisasi Penerimaan PAD
Semakin kecil rasio efisien berarti kinerja pemerintah semakin baik.Tahap-tahap penghitungan Rasio Efisiensi adalah:
1. Membuat tabel biaya dan realisasi penerimaan pajak dan retribusi daerah
tahun anggaran 2003 sampai dengan tahun anggaran 2007
2. Menghitung biaya yang dikeluarkan untuk pemungutan PAD dan realisasi penerimaan PAD yang ditetapkan untuk masing-masing tahun anggaran
3. Membandingkan antara biaya pemungutan PAD dan realisasi penerimaan PAD yang ditetapkan untuk masing-masing tahun anggaran.
4. Menentukan Tingkat Efisiensi dimana kinerja pemerintah daerah dalam melakukan pemungutan pendapatan dikategorikan efisien apabila rasio yang dicapai kurang dari 1 (100 persen).
3.3.4. Perancangan Progam dengan Metode AHP
Perancangan program dengan metode AHP dilakukan setelah melalui tiga (3) tahap Focus Group Discussion (FGD), wawancara, dan analisis data sekunder. Ketiga tahap FGD tersebut yaitu:
a. Focus Group Discussion Tahap 1
FGD tahap 1 responden yang terdiri dari unsur Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (PPKAD), Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), Sekretaris Daerah, serta Wakil Ketua DPRD diminta untuk memberikan pandangannya tentang strategi dan kriteria yang dinilai akan dapat meningkatkan PAD Kabupaten Lampung Barat. Hasil yang diperoleh dari FGD tahap 1 adalah berupa 5 strategi dan 5 kriteria tersebut dan
kemudian menjadi dasar bagi peneliti untuk menyusun kuesioner. Kuesioner yang dibuat adalah untuk melihat bobot prioritas yang diberikan oleh setiap responden terhadap setiap strategi yang akan menjadi program berdasarkan kriteria-kriteria dengan metode Analytical Hierarchy Process (AHP) dan dapat dilihat pada Lampiran 1. Jawaban dari responden dihimpun untuk kemudian dimasukkan sebagai strategi untuk menentukan prioritas program peningkatan PAD yang akan disusun dalam kajian.
Lima strategi yang dinilai penting oleh responden dari hasil FGD tahap 1 yaitu: 1) Peningkatan keahlian SDM dan insentif petugas, 2) Pengembangan sektor unggulan, 3) Pembangunan infrastruktur, 4) Perbaikan sistem informasi dan administrasi pelaporan, dan 5) Pemberdayaan BUMD dan bagi hasil sumberdaya alam. Alasan dari pemilihan 5 strategi yang dinilai dapat meningkatkan PAD Kabupaten Lampung Barat yaitu:
1) Peningkatan keahlian SDM dan insentif petugas
Strategi ini sangat penting untuk dilakukan karena SDM dari petugas merupakan penetu efektif atau tidaknya suatu program. Meski programnya bagus namun jika SDM petugas pelaksananya tidak memadai maka program tersebut dapat menjadi tidak efektif dalam mencapai tujuannya. Peningkatan keahlian SDM terkait dengan penambahan keahlian agar mereka memiliki kompetensi yang memadai sehingga dapat menghasilkan admisnistrasi pelaporan yang lebih baik. Penyempurnaan sistem insentif untuk mendorong kinerja petugas pungut.
2) Pengembangan sektor unggulan
Kabupaten Lampung Barat memiliki kondisi alam yang subur sehingga memungkan banyak potensi yang dapat dikembangkan menjadi sektor unggulan. Strategi ini dilakukan untuk menggali sumber-sumber daya lokal yang belum tergali agar dapat dikembangkan secara ekstensifikasi maupun intenfikasi sehingga penerimaan daerah dapat ditingkatkan. Penggalian sumberdaya lokal dapat diperoleh dari telaahan data kontribusi setiap sektor
3) Pembangunan infrastruktur
Strategi ini dimaksudkan untuk merangsang tumbuhnya sektor-sektor basis maupun non-basis perekonomian. Pembangunan infrastruktur biasanya memang membutuhkan banyak dana anggaran namun bisa menjadi strategi yang tepat jika memang dibutuhkan masyarakat dalam mengembangkan perekonomiannya sehingga dapat memacu peningkatan PAD Kabupaten Lampung Barat.
4) Perbaikan sistem informasi dan administrasi pelaporan
Strategi ini melibatkan berbagai pihak baik perangkat tekonologi, sistem administrasi dan petugas. Sistem informasi dan administrasi pelaporan penting untuk mendukung transparansi penerimaan PAD agar sesuai dengan kondisi di lapangan. Dengan sistem informasi yang baik dan tertib administrasi pelaporan pengawasan pada penerimaan daerah dapat terkendali dan menghindari adanya kebocoran-kebocoran.
5) Pemberdayaan BUMD dan bagi hasil sumberdaya alam
Sejalan dengan strategi pemerintah pusat yang memprioritaskan agar Badan Usaha Milik Negara (BUMN) seperti Pertamina dan Telkom untuk lebih banyak memberikan keuntungan, maka begitu juga dengan pemerintah daerah. Pemerintah daerah pun dapat melakukan orientasi pada strategi untuk lebih memberdayakan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) sehingga dapat meningkatkan penerimaan daerah dari laba perusahaan daerah dan lain-lain pendapatan yang sah. Pemerintah dapat menyertakan modalnya di BUMD yang berpotensi, seperti Bank Pembangunan Daerah maupun kelembagaan daerah lainnya. Sejalan dengan pemberdayaan BUMD maka pemerintah pun dapat memperoleh lebih banyak lagi pendapatan dari bagi hasil pengambilan dan pengolahan sumberdaya alam. Jadi strategi pemberdayaan BUMD dan bagi hasil sumberdaya alam dapat menjadi strategi yang perlu
dipertimbangkan dalam upaya meningkatkan PAD Kabupaten Lampung Barat.
Ke lima (5) strategi tersebut akan diniliai bobot prioritasnya berdasarkan oleh responden berdasarkan kriteria. Lima kriteria yang dinilai penting oleh responden dari hasil FGD untuk meningkatkan PAD
Kabupaten Lampung Barat yaitu: 1) efektivitas, 2) potensi Sumber Daya
Manusia (SDM), 3) anggaran biaya, 4) potensi pengembangan, dan 5) kemudahan. Kriteria yang dipilih ini memberikan penekanan pada suatu hal yang berbeda dengan kriteria lainnya. Jika suatu kriteria tertentu diprioritaskan, maka kriteria yang lain menjadi kurang diprioritaskan atau bobot prioritasnya berada setelah kriteria yang bobotnya berada di atasnya. Jadi hal ini akan memungkinkan bahwa suatu strategi berdasarkan suatu kriteria tertentu akan dinilai perlu diprioritaskan, namun berdasarkan kriteria lain strategi tersebut kurang perlu
diprioritaskan. Penjelasan dari tiap-tiap kriteria tersebut yaitu:
1) Kriteria efektivitas
Kriteria ini diperlukan untuk menilai setiap strategi dalam perancangan program untuk meningkatkan PAD. Hal ini sejalan dengan dibutuhkannya rasio efektivitas dalam menilai kinerja keuangan pemerintah. Sehingga kriteria ini menekankan pada seberapa efektifnya strategi tersebut dalam mencapai target yang sudah ditetapkan. Semakin efektif suatu strategi maka strategi tersebut semakin diprioritaskan.
2) Kriteria potensi Sumber Daya Manusia (SDM)
Kriteria ini diperlukan dalam menilai setiap strategi karena sumberdaya manusia (SDM) yang ada pada petugas pungut merupakan modal bagi efektif atau tidaknya pelaksanaan suatu program. Kriteria ini menekankan pada kualitas maupun kuantitas SDM. Kualitas berkaitan dengan kemampuan baik dari latar belakang pendidikan dan keahlian, sedangkan kuantitas berkaitan dengan ketersediaan SDM dilihat dari segi jumlah untuk melaksanakan strategi tersebut. Semakin tersedianya dan berpotensi SDM berarti strategi semakin diprioritaskan untuk dilaksanakan.
3) Kriteria anggaran biaya
Kriteria anggaran biaya menekankan pada ketersediaan dana anggaran dan besar kecilnya pembiayaan yang diperlukan untuk pelaksanaan strategi peningkatan PAD. Hal ini sejalan dengan rasio efisiensi dalam penilaian kinerja keuangan pemerintah, khususnya terkait dengan pengeluaran. Jika pelaksanaan suatu strategi memerlukan dana anggaran yang tidak terlalu besar namun dapat memberikan hasil yang besar, maka strategi akan semakin diprioritaskan
4) Kriteria potensi pengembangan
Peneliti merasa ada begitu banyak strategi yang dapat dipilih untuk dapat meningkatkan PAD Kabupaten Lampung Barat. Namun yang ditekankan dari kriteria ini adalah ada atau tidaknya kemungkinan potensi yang dapat dikembangkan dan dilaksanakan. Semakin besar peluang dan potensinya strategi tersebut semakin diprioritaskan pelaksanaannya.
5) Kriteria kemudahan
Strategi yang hendak dipilih memiliki bobot mudah atau tidaknya untuk dilaksanakan. Suatu strategi mungkin akan dipilih karena hasilnya efektif untuk meningkatkan PAD, namun jika tidak mudah untuk dilaksanakan, maka nilai dari kriteria kemudahan untuk strategi tersebut menjadi rendah. Jadi jika suatu strategi semakin mudah untuk dilaksanakan baik secara sistem maupun administrasi berarti strategi semakin diprioritaskan.
Setelah ditetapkannya strategi dan kriteria untuk mencapai tujuan, maka hirarki yang tepat untuk menggambarkannya disajikan pada Gambar 2 untuk kemudian dianalisis dengan menggunakan metode AHP.
Pada tahap selanjutnya peneliti kembali melakukan diskusi melalui telepon dengan responden ekspert memberitahukan strategi-strategi hasil analisis AHP yang kemungkinan akan menjadi rancangan program untuk meningkatkan PAD Kabupaten Lampung Barat. Responden pun dapat memberikan sikap setuju atau tidaknya tentang analisis hasil AHP tersebut.
b. Focus Group Discussion Tahap 2
Tahap 2 dari FGD ini merupakan media yang digunakan peneliti dan responden untuk bersama-sama merumuskan strategi dan program untuk meningkatkan PAD Kabupaten Lampung Barat.
Gambar 2. Hirarki Pemilihan Strategi Peningkatan PAD di Kabupaten Lampung Barat Strategi Peningkatan Potensi Anggara n Efektivit as Kemudah an Potens i Peningkatan keahlian S D M dan insentif pet u gas Pembangu nan Infrastrukt u r Tujuan Kriteri Alternat Pemberdayaan BUM D dan bagi
hasil sumber daya
alam Perbaikan sistem informasi dan administrasi pelaporan Pengembangan Sektor Unggulan
IV. GAMBARAN UMUM KABUPATEN LAMPUNG BARAT
4.1. Letak Geografis