F. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Teori Kegunaan Keputusan (Decision-Usefulness Theory)
1. Teori Kegunaan Keputusan (Decision-Usefulness Theory)
Teori kegunaan-keputusan (decision-usefulness theory) dari informasi akuntansi dikemukakan dalam disertasi George J. Staubus untuk pertama kalinya pada tahun 1954. Teori kegunaan-keputusan mencakup mengenai syarat dari kualitas informasi akuntansi yang berguna dalam keputusan yang akan diambil oleh pengguna. Fitur kegunaan-keputusan nampak dalam ringkasan diagramis mengacu pada kriteria pilihan akuntansi dan pendekatan pembuktian dalam pengukuran aset dan laibilitas (Gambar 2.1). Premis dari teori kegunaan-keputusan adalah
(1) Tujuan akuntansi adalah menyediakan informasi finansial mengenai
perusahaan guna pengambilan keputusan
(2) Tujuan akuntansi dikaitkan dengan investor adalah menyediakan
informasi finansial mengenai suatu perusahaan yang akan digunakan dalam pembuatan keputusan investasi
Gambar 2.1 Fitur Teori Kegunaan-Keputusan Akuntansi bagi Investor The Decision-Usefulness Objective
Users and Uses: Focus on Investors Investors’ Cash Flow-Oriented Decisions
Information Relevant to Cash Flows-Oriented Decisions
Evidence of Cash Flows Potential
Stocks Flows
Assets Residual Equity Liabilities Changes in Assets (Residual Equity) Historical Cash Flows
Alternative Imperfect Evidence: Criteria for Choices
Reliability Consistency Timelines Relevant to Cash Flow-Oriented Decisions
Understandability Unintended Economic Consequences
Costs
Measurement Choices Reporting Choices
Measuring Units Measurement Methods
Sumber: Staubus 2000.
Staubus (2000) dalam Kiswara (2011) menyatakan pihak yang pertama kali menerima tujuan dari kegunaan-keputusan tersebut dalam rangka pengembangan standar akuntansi adalah ASOBAT (American Accounting Association’s A Statement
of Basic Accounting Theory) pada tahun 1966. Teori kegunaan-keputusan selanjutnya
menjadi dasar penyusunan APB Statement 4 tentang Basic Concept and Accounting
Principles Underlying Financial Statement of Business Enterprises yang dikeluarkan
pada tahun 1970 dan kerangka konseptual Financial Accounting Standard Boards
(FASB), yaitu Statement of Financial Accounting Concepts (SFAC) yang berlaku di
Amerika Serikat sejak tahun 1980. Staubus (2003) dalam Kiswara (2011) menyatakan pada tahap awal, teori ini dikenal dengan nama lain yaitu a theory of
Komparabilitas merupakan keterhubungan antara praktik akuntansi yang memberi kontribusi terhadap proses penghubungan antara dua atau lebih data finansial. Nilai informasi dari data diacu dari aplikasi yang sama dalam praktik akuntansi atas kejadian tertetu. Suatu metode akuntansi bertingkat rendah dalam hal kriteria komparabilitas apabila memperkenankan objek atau kejadian yang identik dilaporkan sebagai sesuatu yang berbeda dan sebaliknya. Terdapat enam jenis komparabilitas yang kemudian dibahas dalam perkembangan publikasi ilmiah. Jenis komparabilitas itu adalah antar periode, antar perusahaan, antar jalur (inter line) dan dalam jalur (intra line), komparabilitas atas panjangnya periode pelaporan dan komparabilitas ex ante dan ex post.
Teori kegunaan-keputusan informasi akuntansi merupakan bagian dari teori normatif (Staubus 2000). Teori normatif adalah teori yang didasarkan pada keyakinan yang seharusnya terjadi dalam kondisi tertentu, tidak hanya berdasarkan pada observasi. Contoh teori normatif lainnya adalah Continuously Contemporary
Accounting (CoCoA) yang dinyatakan oleh Chambers (1966). Teori normatif tidak
mengevaluasi mengenai praktik akuntansi yang sebenarnya tetapi lebih menggambarkan bagaimanakan praktik tertentu itu seharusnya dilakukan.Walaupun kadang-kadang preskripsi tersebut menyimpang dari praktik yang sebenarnya dan berdasarkan opini pribadi tentang apa yang seharusnya terjadi.
Kegunaan-keputusan informasi akuntansi mengandung komponen-komponen yang perlu dipertimbangkan oleh para penyaji informasi akuntansi agar cakupan yang ada dapat memenuhi kebutuhan para pengambil keputusan yang akan menggunakannya. SFAC No. 2 tentang Qualitative Characteristics of Accounting
kualitas primer, kandungannya dan kualitas sekunder. Kualitas primer dari informasi yang berguna dalam pengambilan keputusan ekonomi adalah nilai relevan (relevance) dan reliabilitas (reliability). FASB menyatakan bahwa nilai relevan dan reliabilitas adalah dua kualitas utama yang membuat informasi akuntansi berguna dalam pengambilan keputusan (Sukmaningrum, 2012).
Relevan yang dimaksud dalam fitur di atas mengacu pada prediksi tingkat kembalian di masa depan bagi investor. Nilai relevan diklasifikasikan sebagai kapasitas informasi untuk membuat suatu perbedaan dalam pengambilan keputusan oleh pemakai. Reliabilitas didefinisikan sebagai kualitas pemberian jaminan bahwa informasi itu secara rasional bebas dari kesalahan dan bias, dan mewakili apa yang akan digambarkan. Agar relevan, informasi harus bersifat logis jika dihubungkan dengan suatu keputusan. FASB menyatakan bahwa agar menjadi relevan bagi
investor, kreditur, dan yang lain dalam rangka investasi, kredit dan keputusan sejenis
maka informasi akuntansi harus memiliki kapabilitas untuk membuat suatu perbedaan pada suatu keputusan. Hal tersebut ditempuh dengan cara membantu pemakai dalam membentuk prediksi tentang hasil dari kejadian masa lalu, sekarang dan yang akan datang atau untuk kegunaan-keputusan informasi akuntansi meliputi komponen-komponen kandungan dari nilai relevan, yaitu ketepatwaktuan (timeliness), nilai umpan balik (feed-back value), dan nilai prediktif (predictive-value), dan
komponen-komponen kandungan reliabilitas, yaitu penggambaran yang senyatanya
(representational faithfullness), netralitas (neutrality), dan dapat diperiksa (verifiability). Selain itu juga terdapat kualitas sekunder, sebagai penghubung antara kualitas primer, yaitu komparabilitas (comparability) dan taat asas (consistency).
Sebaliknya, Scott (2003:52) dalam Tenaya (2014) mengatakan bahwa pendekatan kegunaan keputusan merupakan suatu pendekataan terhadap laporan keuangan yang berdasarkan biaya historis agar lebih berguna. Dalam mengadopsi pendekatan kegunaan keputusan ada dua pertanyaan penting, yaitu pertama siapa pengguna laporan keuangan dan kedua apa masalah keputusan pengguna laporan keuangan. Untuk menjawab pertanyaan tersebut kita harus memahami teori kegunaan orang pribadi (single-person of decision theory) dan teori investasi (theory of
investment).
Di Indonesia sampai dengan saat ini, telah ada komite yang bekerja menyusun standar akuntansi pemerintahan di Indonesia yang dibentuk berdasarkan surat keputusan Menteri Keuangan nomor 308/KMK/2002 yaitu Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP), akan tetapi yang menetapkan Standar Akuntansi Pemerintahan adalah pemerintah dengan Peraturan Pemerintah. Berbeda dengan GASB yang memiliki otoritas tertinggi, pemerintah Indonesia mengenal hirarki PABU dan SAK sebagai acuan utama yang memiliki otoritas (Sukmaningrum, 2012).
Dalam Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yang terkandung dalam Undang-Undang No. 24 tahun 2005 mengadopsi karakteristik kualitatif primer sebagaimana tercantum dalam SFAC No. 2. Hanya saja SAP menekankan pada empat prasyarat normatif yakni: relevan, andal, dapat dibandingkan, dan dapat dipahami. Untuk karakteristik konsistensi, menjadi bagian dari prinsip akuntansi dan pelaporan keuangan.