Tujuan Penelitian - IMPLEMENTASI PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN (STUDI KASUS PEMBAGIAN KARTU K

BAB I PENDAHULUAN

C. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang ingin diketahui oleh peneliti yaitu:

1. Untuk mengetahui sosialisasi pelaksanaan Program Kartu Keluarga Sejahtera di Kecamatan Donri-donri Kabupaten Soppeng?

2. Untuk mengetahui pendataan penetapan penerima pelaksanaan Program Kartu Keluarga Sejahtera di Kecamatan Donri-donri Kabupaten Soppeng?

3. Untuk mengetahui pengawasan pelaksanaan Program Kartu Keluarga Sejahtera di Kecamatan Donri-donri Kabupaten Soppeng?

4. Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan yang diharapkan dalam penelitian ini adalah:

1. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan menjadi bahan studi dan menjadi salah satu sumbangsih pemikiran ilmiah dalam melengkapi kajian-kajian yang mengarah pada pengembangan ilmu sosial, khususnya pada bidang ilmu administrasi Negara dan ilmu pemerintahan.

2. Secara praktis

a. Merupakan media bagi penulis untuk menyumbangkan wacana dan pemikiran dalam rangka turut memberikan kontibusi pemikiran tentang Implementasi Program Pengentasan Kemiskinan (Studi Kasus Pembagian Kartu Keluarga Sejahtera di Kecamatan Donri-donri Kabupaten Soppeng).

b. Merupakan investasi berharga bagi penulis kelak apabila akan berkiprah dalam kehidupan sosial dan politik.

c. Sebagai salah satu persyaratan dalam penyelesaian studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar.

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Kebijakan Publik

1. Pengertian Kebijakan Publik

Konsep dasar tentang kebijakan publik sebenarnya bermula dari bangsa Yunani dan Romawi yang mengambil konsep publik dan privat.Bangsa Romawi mendefinisikan kedua istilah tersebut dalam term res publica dan res priva.Gagasan publik dan privat pada masa Yunani kuno diekspresikan dalam istilah konion (yang dapat diartikan publik) dan idion (yang bisa diartikan privat).

Kemudian sejarah studi kebijakan publik sudah dapat dirasakan keberadaannya sejak abad ke 18 SM pada masa pemerintahan Babilonia yang disebut dengan Kode Hammurabi. Kode ini mengekspresikan keinginan membentuk ketertiban publik yang bersatu dan adil pada masa ketika Babilonia mengalami transisi dari Negara kota kecil menjadi wilayah yang luas (Fermana, 2009 : 30-31).

Carl Fredirch (Winarno, 2002:16) mengartikan kebijakan adalah suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu yang memberikan hambatan-hambatan dan kesempatan-kesempatan terhadap kebijakan yang diusulkan untuk menggunakan dan mengatasi dalam rangka mencapai suatu tujuan atau merealisasikan suatu sasaran atau suatu maksud tertentu.

Pengertian Kebijakan menurut W.I Jenkins(Wahab, 2012:15) sebagai berikut : kebijakan publik adalah serangkaian keputusan yang saling berkaitan

yang diambil oleh aktor politik atau kelompok aktor, berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih beserta cara-cara untuk mencapainya dalam suatu situasi.

Keputusan-keputusan itu pada prinsipnya masih berada dalam batas-batas kewenangan kekuasaan dari para aktor tersebut.

Eston (tangkilisan, 2003:2) Kebijakan publik sebagai pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya mengikat, sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk dan sesuatu yang dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk dan pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat.

Namun untuk memahami berbagai defenisi kebijakan publik, ada baiknya jika membahas beberapa konsep kunci yang termuat dalam kebijakan publik seperti yang diutarakan oleh Young dan Quinn (2002) dalam Suharto (2005 : 44-45) yaitu:

1. Tindakan pemerintah yang berwenang. Kebijakan publik adalah tindakan yang dibuat dan diimplementasikan oleh badan pemerintah yang mewakili kewenangan hukum, politis dan financial untuk melakukannya.

2. Sebuah reaksi terhadap kebutuhan dan masalah dunia nyata. Kebijakan publik berupaya merespon masalah atau kebutuhan kongkrit yang berkembang di masyarakat.

3. Seperangkat kegiatan yang berorientasi kepada tujuan. Kebijakan publik biasanya bukanlah sebuah keputusan tunggal, melainkan terdiri dari

beberapa pilihan tindakan atau strategi yang dibuat untuk mencapai tujuan tertentu demi kepentingan orang banyak.

4. Sebuah keputusan untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu.

Kebijakan publik pada umumnya merupakan tindakan kolektif untuk memecahkan masalah sosial. Namun, kebijakan publik bisa juga dirumuskan berdasarkan keyakinan berdasarkan keyakinan bahwa masalah sosial akandapat dipecahkan oleh kerangka kebijakan yang sudah ada dan karenanya tidak memerlukan tindakan tertentu.

5. Sebuah justifikasi yang dibuat oleh seorang atau beberapa orang aktor.

Kebijakan publik berisi sebuah pernyataan atau justifikasi terhadap langkah-langkah atau rencana tindakan yang telah dirumuskan. Keputusan yang telah dirumuskan dalam kebijakan publik bisa dibuat oleh sebuah badan pemerintah, maupun oleh beberapa perwakilan lembaga pemerintah.

Sedangkan menurut James Anderson (Agustino, 2016:17) memberikan pengertian atas definisi kebijakan publik sebagai berikut : Serangkaian kegiatan yang mempunyai maksud/tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang aktor atau sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu permasalahan atau suatu hal yang diperhatikan.

2. Ciri-Ciri Kebijakan Publik

Menurut Solichin Abdul Wahab dalam bukunya Analisis Kebijakan Publik (2012:20), ciri-ciri kebijakan publik yaitu :

a. Kebijakan Publik lebih merupakan tindakan yang sengaja dilakukan dan mengarah pada tujuan tertentu, daripada sekedar sebagai bentuk perilaku

atau tindakan menyimpang yang serba acak (at randown), asal–asalan, dan serba kebetulan.

b. Kebijakan pada hakikatnya terdiri atas tindakan–tindakan yang saling berkaitan dan berpola, mengarah pada tujuan tertentu yang dilakukan oleh pejabat–pejabat pemerintah, dan bukan keputusan–keputusan yang berdiri sendiri.

c. Kebijakan itu ialah apa yang nyatanya dilakukan pemerintah dalam bidang – bidang tertentu.

d. Kebijakan Publik munkin berbentuk positif, mungkin pula negatif. Dalam bentuk yang positif, kebijakan publik mungkin mencakup beberapa bentuk tindakan pemerintah yang dimaksudkan untuk memengaruhi penyelesaian atas masalah tertentu. Sementara dalam bentuknya yang negatif, ia kemungkinan meliputi keputusan–keputusan pejabat–pejabat pemerintah untuk tidak bertindak, atau tidak melakukan tindakan apa pun dalam masalah–masalah di mana campur tangan pemerintah itu sebernarnya justru amat diperlukan.

Sedangkan menurut Anderson (Abidin, 2012:22) memberikan pengertian atas definisi kebijakan publik sebagai berikut :

a. Setiap kebijakan harus ada tujuannya. Artinya, pembuatan suatu kebijkan tidak boleh sekedar asal buat atau karena kebetulan ada kesempatam membuatnya. Tanpa ada tujuan tidak perlu ada kebijakan.

b. Suatu kebijakan tidak berdiri sendiri, terpisah dari kebijakan yang lain.

namun, ia berkaitan dengan kebijakan dalam masyarakat, berorientasi pada implementasi, interprestasi, dan penegakan hukum.

c. Kebijakan adalah apa yang dilakukan oleh pemerintah, bukan apa yang masih ingin atau dikehendaki untuk dilakukan pemerintah.

d. Kebijakan dapat berbentuk negatif atau melarang dan juga dapat berupa pengarahan untuk melaksanakan atau menganjurkan.

e. Kebijaksanaan harus berdasarkan hukum, sehingga mempunyai kewenangan untuk memaksa masyarkat mengikutinya.

B. Konsep Implementasi Kebijakan

1. Pengertian Implementasi Kebijakan

Secara sederhana implementasi bisa diartikan pelaksanaan atau penerapan.

Browne dan Wildavsky (Usman, 2004:7) mengemukakan bahwa “implementasi adalah perluasan aktivitas yang saling menyesuaikan”. Menurut Syaukani dkk (2004 : 295) implementasi merupakan suatu rangkaian aktivitas dalam rangka menghantarkan kebijakan kepada masyarakat sehingga kebijakan tersebut dapat membawa hasil sebagaimana diharapkan. Rangkaian kegiatan tersebut mencakup, Pertama persiapan seperangkat peraturan lanjutan yang merupakan interpretasi dari kebijakan tersebut. Kedua, menyiapkan sumber daya guna menggerakkan kegiatan implementasi termasuk didalamnya sarana dan prasarana, sumber daya keuangan dan tentu saja penetapan siapa yang bertanggung jawab melaksanakan kebijaksanaan tersebut.Ketiga, bagaimana mengahantarkan kebijaksanaan secara kongkrit ke masyarakat.

Berdasarkan pandangan tersebut diketahui bahwa proses implementasi kebijakan sesungguhnya tidak hanya menyangkut prilaku badan administratif yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkan menyangkut jaringan kekuatan politik, ekonomi, dan sosial yang langsung atau tidak langsung dapat mempengaruhi prilaku dari semua pihak yang terlibat untuk menetapkan arah agar tujuan kebijakan publik dapat direalisasikan sebagai hasil kegiatan pemerintah.

Syukur dalam Surmayadi (2005 : 79)mengemukakan ada tiga unsur penting dalam proses implementasi yaitu: (1) adanya program atau kebijakan yang dilaksanakan (2) target group yaitu kelompok masyarakat yang menjadi sasaran dan ditetapkan akan menerima manfaat dari program, perubahan atau peningkatan (3) unsur pelaksana (Implementor) baik organisasi atau perorangan untuk bertanggung jawab dalam memperoleh pelaksanaan dan pengawasan dari proses implementasi tersebut.

Implementasi kebijakan merupakan proses kedua di dalam perumusan kebijakan setelah melalui tahapan formulasi kebijakan. Dan di dalam pelaksanaannya terdapat langkah-langkah yang harus diperhatikan. Nugroho (2014 : 243) merumuskanya menjadi tiga langkah dengan tujuan agar implementasi akan berhasil sebelum mulai mengimplementasikannya. Adapun langkah-langkah tersebut yaitu: (1) Penerimaan kebijakan. Pemahaman public bahwa kebijakan adalah “aturan permainan” untuk mengelola masa depan.

Khusus pengimplementasi kebijakan, seperti birokrat memahami bahwa kebijakan sebaiknya dilaksanakan dengan baik – bukan sebagai keistimewaan. (2) Adopsi

kebijakan. Publik setuju dan mendukung kebijakan sebagai “aturan permainan”

untuk mengelola masa depan. Khusus pengimplementasi kebijakan, seperti birokrat memahami bahwa kebijakan sebaiknya dilaksanakan dengan baik – bukan sebagai keistimewaan. (3) Kesiapan Strategis. Publik siap untuk berpartisipasi dalam implementasi kebijakan dan birokrat siap untuk menjadi pengimplementasi utama; seperti yang anda ketahui tanggung jawabnya untuk menjalankan keleluasaan kebijakan.

Implementasi melibatkan usaha dari policy makers untuk memengaruhi apa yang oleh Lipsky disebut “street level bureaucrats” untuk memberikan pelayanan atau mengatur prilaku kelompok sasaran (target group). Untuk kebijakan yang sederhana, implementasi hanya melibatkan satu badan yang berfungsi sebagai implementor, misalnya kebijakan pembangunan infrastruktur publik untuk membantu masyarakat agar memiliki kehidupan yang lebih baik, Sebaliknya untuk kebijakan makro, misalnya kebijakan pengurangan kemiskinan di pedesaan, maka usaha-usaha implementasi akan melibatkan berbagai institusi, seperti birokrasi kabupaten, kecamatan, pemerintah desa.

Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn (Agustino, 2016:126) mendefinisikan implementasi kebijakan publik sebagai tindakan-tindakan dalam keputusan-keputusan sebelumnya. Tindakan-tindakan ini mencakup usaha-usaha untuk mengubah keputusan-keputusan menjadi tindakan-tindakan operasional dalam kurung waktu tertentu maupun dalam rangka melanjutkan usaha-usaha untuk mencapai perubahan besar dan kecil yang ditetapkan oleh

keputusan-keputusan kebijakan yang dilakukan oleh organisasi publik yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan.

Adapun makna implementasi menurut Mazmanian danSabatier (Wahab, 2008:65), mengatakan bahwa: Implementasi adalah memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi kebijaksanaan yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disahkannya pedoman-pedoman kebijaksanaan Negara yang mencakup baik usaha-usaha untuk mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian.

Dari penjelasan-penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa implementasi kebijakan tidak akan dimulai sebelum tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran ditetapkan atau diidentifikasi oleh keputusan-keputusan kebijakan. Jadi implementasi merupakan suatu proses kegiatan yang dilakukan oleh berbagai aktor sehingga pada akhirnya akan mendapatkan suatu hasil yang sesuai dengan tujuan-tujuan atau sasaran-sasaran kebijakan itu sendiri.

2. Tahap-Tahap Implementasi

Tahap implementasi menurut Bernadus Luankali (Dewi, 2016: 159-160).

Adapun bentuk tahap Implementasi sebagai berikut:

a. Implementasi strategi (praimplementasi), meliputi:

1. Menyesuaikan struktur dengan strategi 2. Melembagakan strategi

3. Mengoperasikan strategi

4. Menggunakan prosedur untukmemudahkan implementasi.

b. Pengorganisasian (organizing), meliputi:

1. Desain organisasi dan struktur organisasi 2. Integrasi dan koordinasi

3. Perekrutan dan penempatan sumberdaya manusia 4. Hak, wewenang dan kewajiban

5. Pendelegasian (sentralisasi ataudesentralisasi)

6. Pengembangan kapasitas organisasi dankapasitas sumberdaya manusia 7. Budaya organiasi

c. Penggerakan dankepemimpinan, meliputi:

1. Efektivitas kepemimpinan 2. Motivasi

3. Etika 4. Mutu 5. Teamwork

6. Komunikasi organisasi 7. Negosiasi

d. Pengendalian, meliputi:

1. Desain pengendalian

2. Sistem informasi dan manajemen danmonitoring 3. Pengendalian anggaran/ keuangan

4. Audit

3. Faktor Penentu Implementasi Kebijakan

Faktor penentu implementasi kebijakan menurut Leo Agustino (2016: 155-162), yaitu sebagai berikut:

a. Respek anggota masyarakat pada otoritas dan keputusan pemerintah.

Dalam hal ini, faktor penentu keefektifan pelaksanaan kebijakan didasarkan atas penghormatan dan penghargaan publik pada pemerintah yang legitimat. Apabila publik menghormati pemerintah yang berkuasa oleh karena legitimasinya, maka secara otomatis mereka akan turut memenuhi ajakan pemerintah melalui berbagai bentuk kebijakan.

b. Kesadaran untuk menerima kebijakan.

Bermain dalam ranah kesadaran publik merupakan hal yang sulit sebab pemerintah perlu merubah mindset warga.

c. Ada tidaknya sanksi hukum.

Faktor penentu lainnya agar implementasi kebijakan dapat berjalan efektif adalah sanksi hukum. Orang akan melaksanakan dan menjalankan suatu kebijakan (kendati dengan perasaan terpaksa) karena mereka takut terkena sanksi hukum yang dijabarkan oleh konten suatu kebijakan seperti denda, kurungan, dan sanksi lainnya.

d. Kepentingan pribadi atau kelompok.

Subjek kebijakan (individu atau kelompok) sering memperoleh keuntungan langsung dari suatu kebijakan. Maka tidak heran apabila efektifitas suatu implementasi kebijakan ikut dipengaruhi oleh penerimaan dan dukungan subjek kebijakan atas pelaksanaan suatu kebijakan.

e. Bertentangan dengan nilai yang ada.

Implementasi kebijakan pun berjalan tidak efektif apabila bertentangan dengan sistem nilai yang ada pada suatu daerah.

f. Keanggotaan seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi.

Kepatuhan atau ketidakpatuhan seseorang atau sekelompok orang pada kebijakan dapat disebabkan oleh bergabung atau tidak bergabungnya subjek kebijakan dalam suatu organisasi tertentu atau tidak.

g. Wujudnya kepatuhan selektif.

Tidak dapat dipungkiri bahwa tidak semua subjek kebijakan patuh atas aturan atau kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah. Hal ini terjadi karena sebagian besar masyarakat yang patuh pada suatu kebijakan tertentu, tetapi tidak pada kebijakn lain.

h. Waktu.

Efektif tidaknya suatu implementasi kebijakan sangat dipengaruhi juga oleh faktor waktu. Seiring berjalannya waktu, kebijakan yang pada awalnya ditolak dan dianggap kontroversial bisa berubah menjadi kebijakan yang wajar dan dapat diterima oleh masyarakat.

i. Sosialisasi.

Hal berikutnya yang dapat digunakan untuk menilai efektif tidaknya suatu implementasi kebijakan adalah dilaksanakan atau tidaknya sosialisasi.

Sosialisasi merupakan salah satu cara untuk mendistribusikan berbagai hal yang akan dilakukan dan ditempuh oleh pemerintah melalui kebijakan

yang diformulasikannya. Tanpa sosialisasi yang cukup baik, maka tujuan kebijakan bisa jadi tidak tercapai.

j. Koordinasi antar-lembaga atau antar-organisasi.

Implementasi kebijakan tidak jarang melibatkan banyak pemangku kebijakan atau stakeholder. Oleh karena itu, koordinasi merupakan hal penting dalam menilai keefektifan suatu implementasi kebijakan.

4. Model implementasi kebijakan a). George C. Edward III

Model implementasi kebijakan Edward III (Agustino,2016: 136-141) mengajukan empat faktor atau variabel yang berpengaruh terhadap keberhasilan atau kegagalan implementasi kebijakan. Empat variabel atau faktor yang dimaksud antara lain meliputi :

a. Variabel Komunikasi (communication).

Komunikasi kebijakan berarti merupakam proses penyampaian informasi kebijakan dari pembuat kebijakan (policy maker) kepada pelaksana kebijakan (policy implementor). Menurut Edward III, komunikasi sangat menentukan keberhasilan pencapaian tujuan dari implementasi kebijakan publik. Implementasi yang efektif terjadi apabila para pembuat keputusan sudah mengetahui apa yang akan mereka kerjakan.

Komunikasi kebijakan memiliki tiga dimensi, pertama transformasi (transmission), yang meghendaki agar kebijakan publik dapat ditransformasikan kepada para pelaksana, kelompok sasaran, dan pihak lain yang terkait dengan kebijakan. Kedua adalah dimensi kejelasan

(clarity) menghendaki agar kebijakan yang ditransmisikan kepada pelaksana, target group, dan pihak lain yang berkepentingan langsung maupun tidak langsung terhadap kebijakan dapat diterima dengan jelas sehingga di antara mereka mengetahui apa yang menjadi maksud, tujuan, dan sasaran serta substansi dari kebijakan publik tersebut dapat tercapai secara efektif dan efisien. Ketiga adalah dimensi konsistensi (consistency) menghendaki agar dalam pelaksanaan kebijakan haruslah konsisten dan jelas (untuk diterapkan dan dijalankan), karena jika perintah yang diberikan berubah-ubah, maka dapat menimbulkan kebingungan bagi para pelaksana lapangan.

b. Variabel Sumber daya (Resources)

Edward IIImengemukakan bahwa faktor sumber daya ini juga mempunyai peranan penting dalam implementasi kebijakan. Dalam implementasi kebijakan, sumber daya terdiri dari empat variabel, yaitu:

1. Sumber daya Manusia, merupakan salah satu variabel yang mempengaruhi keberhasilan dan kegagalan pelaksana kebijakan.

Edward III menegaskan bahwa “Probably the most essential resources in implementing policy is staff”. Sumber daya manusia (staff), harus cukup (jumlah) dan cakap (keahlian). Oleh karena itu, sumberdaya manusia harus ada ketepatan dan kelayakan antara jumlah staf yang dibutuhkan dan keahlian yang dimiliki sesuai dengan tugas pekerjaan yang ditanganinya.

2. Sumber daya Anggaran, yang dimaksud adalah dana (anggaran) yang diperlukan untuk membiayai operasionalisasi pelaksana kebijakan.

Sumberdaya keuangan (anggaran) akan mempengaruhi kebehasilan pelaksanaan kebijakan. Disamping program tidak dapat dilaksanakan dengan optimal, terbatasnya anggaran menyebabkan disposisi para pelaku kebijakan rendah, bahkan akan terjadi goal displacement yang dilakukan oleh pelaksana kebijakan terhadap pencapaian tujuan. Maka dari itu, perlu ditetapkan suatu sistem insentif dalam sistem akuntabilitas.

3. Sumberdaya Peralatan (facility), merupakan sarana yang digunakan untuk operasionalisasi implementasi suatu kebijakan yang meliputi gedung, tanah, dan saranayang semuanya akan memudahkan dalam memberikan pelayanan dalam implementasi kebijakan.

4. Sumberdaya Informasi dan Kewenangan, yang dimaksud adalah informasi yang relevan dan cukup tentang berkaitan dengan bagaimana cara mengimplementasikan suatu kebijakan. Kewenangan yang dimkasud adalah kewenangan yang digunakan untuk membuatkeputusan sendiri dalam bingkaimelaksanakan kebijakan yang menjadi kewenanganya.

c. Variabel Disposisi (Dispotition)

Disposisi merupakan sikap dari pelaksana kebijakan untuk melaksanakan kebijakan secara sungguh-sungguh sehingga tujuan kebijakan dapat diwujudkan. Sikap yang bisa mempengaruhi berupa sikap menerima, acuh

tak acuh, atau menolak. Hal ini dipengaruhi oleh pengetauan dari seorang implementor agar kebijakan tersebut mampu menguntungkan organisasi atau dirinya sendiri. Pada akhirnya, intensitas disposisi implementor dapat mempengaruhi pelaksana kebijakan. Kurangnya atau terbatasnya intensitas disposisi ini, akan bisa menyebabkan gagalnya implementasi kebijakan.

d. Variabel Struktur Birokrasi (Bureaucratic Structure)

Menurut Edward III kebijakan yang begitu kompleks menuntut adanya kerjasama banyak orang, ketika struktur birokrasi tidak kondusif pada kebijakan yang tersedia, maka hal ini akan menyebabkan sumber-sumber daya tidak efektif dan tidak termotivasi sehingga menghambat jalannya kebijakan. Birokrasi sebagai pelaksana sebuah kebijakan harus dapat mendukung kebijakan yang telah diputuskan secara politik dengan jalan melakukan koordinasidengan baik.

Dua karakteristik menurut Edward III, yang dapat mendongkrak kinerja struktur birokrasi atau organisasi ke arah yang lebih baik adalah :

1. Membuat standard operating procedures (SOP) yang lebih fleksibel;

SOP adalah suatu prosedur atau aktivitas terencana rutin yang memungkinkan para pegawai (atau plelaksan kebijakan seperti aparatur, administrator, atau birokrat) untuk melakasanakan kegiatan-kegiatannya pada setiap harinya sesuai dengan standar yang telah ditetapkan.

2. Melaksanakan fragmentasi, tujuannya untuk menyebar tanggung jawab berbagai aktivitas, kegiatan atau program pada beberapa unit kerja

yang sesuai dengan bidangnya masing-masing. Dengan terfragmentasinya struktur birokrasi, maka implementasi akan lebih efektif karena dilaksanakan oleh organisasi yang berkompeten dan kapabel.

Gambar 1: Model Implementasi Edward III

Sumber: Edward III (148)

b). ModelDaniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier

Sabatier dan Mazmanian (Suratman 2017: 100) mengembangkan model kontrol efektif dan pencapaian. Menurutnya pendekatan tahapan-tahapan kebijakan tidak membantu untuk memahami proses pembuatan kebijakan karena pendekatan ini membagi proses itu menjadi serangkian bagian yang tidak realistis dan artifisial. Karena itu, dari sudut pandang ini implementasi dan pembuatan kebijakan menjadi satu proses yang sama. Sabatier dan Mazmanian mendukung sintesis gagasan teoritis top-down dan bottom-up menjadi enam syarat yang mencukupi dan mesti ada untuk implementasi yang efektif dari tujuan kebijakan yang tidak dinyatakan secara legal. Enam syarat yang dimaksud adalah:

Komunikasi

Sumber daya

Implementasi Disposisi

Struktur Birokrasi

a. Tujuan yang jelas dan konsisten, sehingga dapat menjadi standar evluasi legal dan sumber daya

b. Teori kausal yang memadai, dan memastikan agar kebijakan itu mengandung teori yang akurat tentang bagaimna cara melahirkan perubahan.

c. Struktur implemenasi yang disusun secara legal unuk membantu pihak-pihak yang mengimplementasikan kebijakan dan kelompok-kelompok yang menjadi sasaran kebijakan.

d. Para pelaksana implementsi yang ahli dan berkomitmen yang menggunakan kebijaksanaan mereka untuk mencapai tujuan kebijakan.

e. Dukungan dari kelompok kepentingan dan “penguasa” di legislatif dan eksekutif.

f. Perubahab dalam kondisi sosio ekonomi yang tidak melemahkan dukungan kelompok dan penguasa atau tidak meruntuhkan teori kausal yang mendasari kebijakan.

Paul A. Sabatier (Suratman 2017: 99), memodifikasi model mereka, berdasarkan riset di Eropa dan Amerika. Mereka mengembangkan kerangka implementasi kebijakan, mengidentifikasi tiga variabel bebas (independen variabel) yang mempengaruhi keberhasilan implementasi, yaitu: variabel (1) mudah atau sulinya mengendalikan masalah yang dihadapi meliputi indkator (i) kesukaran teknis, (ii) keragaman perilaku kelompok sasaran, (iii) persentas kelompok saaran dibandingkan dengan jumlah penduduk, dan (iv) ruang lingkup perubahan perilaku yang diinginkan. Variabl (2) kemempuan kebijakan untuk

mensistematiasi proses implementasiya dengan indikator (i) kejelasan dan konsistensi tujuan, (ii) ketepatan alokasi sumber daya, (iii) keterpaduan hirarki dalam dan diantara lembaga pelaksana, (iv) aturan keputusan dari badan pelaksana, (v) rekruitmen pejabat pelaksana, dan (vi) akses pihak luar secara formal. Variabel (3) pengaruh langsung variabel politk/kepeningan terhadap tujuan yang termuat dalam kebijakan, meliputi indikator (i) kondisi sosial ekonomi dan teknologi, (ii) dukungan politik, (iii) sikap dan sumberdaya yang dimiliki kelompok, (iv) dukungan dari pejabat atasan, dan (v) komitmen dan kemampuan pejabat pelaksana.

Mazmanian-Sabatier mengklasifikasikan proses imlementasi kebijakan kedalam tiga variabel, yaitu:

1. Variabel Independen

Mudah tidaknya masalah dikendalikan yang berkenaan dengan indikator masalah teori dan teknis pelaksanaan, keragaman objek, dan perubahan seperti apa yang di kehendaki.

2. Variabel Intervening

Diartikan sebagai kemampuan kebijakan untuk menstrukturkan proses imlementasi dengan indikator kejelasan dan konsistensi tujuan, dipergunakannya teori kausal, ketepaatan alokasi sumber dana, keterpaduan hirarkis di antara lembaga pelaksana, dan perekrutan pejabat pelaksana yang memiliki keterbukaan kepada pihak luar, variabel di luar kebijakan yang mempengaruhi proses implementasi yang berkenaan dengan indikator kondisi sosio-ekonomi dan teknologi, dukungan publik,

sikap dan risorsis konstituen, dukungan pejabat yang lebih tinggi, serta komitmen dan kualitas kepemimpinan dari pejabat pelaksana.

3. Variabel Dependen

Yaitu tahapan dalam proses imlementasi kebijakan publik dengan lima tahapan, yang terdiri dari; 1). Pemehaman dari lembaga/badan pelaksana dalam bentukdisusunnya kebijakan peleksana; 2).Kepatuhan objek;

Dalam dokumen IMPLEMENTASI PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN (STUDI KASUS PEMBAGIAN KARTU KELUARGA SEJAHTERA DI KECAMATAN DONRI-DONRI KABUPATEN SOPPENG) (Halaman 21-0)