Kegiatan Belajar 2 Pendekatan Sistem dalam Studi Sistem
B. WARGA NEGARA, WILAYAH NEGARA, DAN PEMERINTAHAN NEGARA
1. Warga Negara
1. Warga Negara
Istilah warga negara merupakan terjemahan dari bahasa Belanda, yaitu Staatsburger, sedangkan dalam bahasa Inggris adalah citizen, dan pada terjemahan istilah Prancis-nya adalah citoyen. Kalau ditelusuri istilah warga negara lebih menggambarkan pengaruh konsep polis pada masa Yunani Purba, mengingat kedua istilah Inggris dan Prancis arti harfiahnya adalah warga kota. Dalam bahasa Indonesia dikenal istilah kaulanegara, yang berasal dari kata kaula dalam bahasa Jawa. Dalam bahasa awam sering kali istilah warga negara disamakan dengan penduduk. Menurut Kartasapoetra (1987), warga negara berbeda dengan penduduk. Perbedaannya adalah berikut ini.
a. Rakyat suatu negara haruslah mempunyai ketegasan bahwa mereka benar-benar tunduk pada UUD negara yang berlaku, mengakui kekuasaan negara tersebut dan mengakui wilayah negara tersebut sebagai wilayah tanah airnya yang hanya satu-satunya;
b. Penduduk adalah semua orang yang ada ataupun bertempat tinggal dalam wilayah negara dengan ketegasan telah memenuhi persyaratan-persyaratan tertentu yang ditetapkan oleh peraturan negara sehingga mereka dapat melakukan kegiatan-kegiatan kehidupan yang sewajarnya di wilayah negara yang bersangkutan. Atas dasar itu dapat diberi penjelasan yang disebut bukan penduduk, yaitu mereka yang berada di wilayah suatu negara hanya untuk sementara waktu, jelasnya mereka tidak bermaksud bertempat tinggal di wilayah negara yang bersangkutan.
Dari penjelasan di atas, dapat dikatakan bahwa rakyat mengandung pengertian atau sering disamakan dengan warga negara. Sedangkan penduduk mempunyai makna yang lebih luas, yaitu meliputi warga negara atau rakyat maupun bukan warga negara. Jadi, dalam pengertian penduduk terkandung dua pengertian, yaitu penduduk warga negara dan penduduk bukan warga negara. Sebagai contoh, dalam UUD 1945 yang merupakan landasan konstitusional Sistem Administrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia (SANKRI) diatur pembedaan perlakuan, khususnya perlindungan terhadap warga negara dan perlindungan terhadap penduduk. Pasal-pasal yang mencerminkan hal itu adalah berikut ini.
a. Pasal 27, antara lain menegaskan sebagai berikut.
1) Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.
2) Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan.
3) Setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara.
Pasal-pasal di atas, jelas memberikan penegasan akan perlindungan terhadap warga negara.
b. Pasal 29, antara lain menegaskan sebagai berikut. 1) Negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa.
2) Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu.
Ketentuan Pasal 29 memperlihatkan adanya perlindungan bagi seluruh penduduk, apakah sebagai warga negara ataupun bukan warga negara.
Berdasarkan teori terbentuknya suatu negara, warga negara merupakan salah satu unsur terpenting yang harus terpenuhi. Hal ini disebabkan bahwa tidak ada satu pun negara yang tersusun tanpa melalui proses yang melibatkan orang-orang sebagai warga negara untuk menggabungkan diri dalam satu ikatan organisasi yang disebut negara. Individu-individu yang menggabungkan diri dalam ikatan organisasi negara inilah, kemudian disebut sebagai warga negara. Dalam hal hubungan antara warga negara dengan negara, Kartasapoetra (1987) mengemukakan sebagai berikut.
Rakyat merupakan salah satu unsur bagi terbentuknya suatu negara, di samping unsur wilayah dan unsur pemerintah. Suatu negara tidak akan terbentuk tanpa adanya rakyat walaupun mempunyai wilayah tertentu dan pemerintahan yang berdaulat, demikian pula kalau rakyatnya ada yang berdiam pada wilayah tertentu, akan tetapi tidak memiliki pemerintahan sendiri yang berdaulat ke dalam dan ke luar maka negara itu pun jelas tidak bakal ada.
Unsur warga negara sangat penting dalam suatu negara, oleh karena orang/manusia sebagai individu dan anggota masyarakat yang pertama-tama berkepentingan agar organisasi negara berjalan baik. Warga negaralah, kemudian menentukan dalam tahap perkembangan negara selanjutnya. Pentingnya unsur warga negara dalam suatu negara tidak hanya diperlukan dalam ilmu kenegaraan (staatsleer), tetapi juga melahirkan ilmu kemasyarakatan (sosiologi), yaitu suatu ilmu pengetahuan yang khusus menyelidiki, mempelajari kehidupan kemasyarakatan. Penduduk atau orang seorang yang tinggal di suatu wilayah negara tidak serta-merta menjadi atau merupakan warga negara bersangkutan.
Dalam hubungan antara negara dengan penduduk yang tinggal di negara tersebut, pada pokoknya terdapat status kewarganegaraan sebagai berikut. a. Warga negara, yaitu mereka yang berdasarkan hukum tertentu (iussoli)
merupakan anggota dari suatu negara atau menurut ketentuan peraturan perundang-undangan atau perjanjian atau melalui proses naturalisasi (ius-sanguinis) diakui sebagai warga negara.
b. Bukan warga negara, yaitu mereka yang berdomisili pada suatu wilayah negara dan mengakui negara tersebut, namun belum diakui secara hukum sebagai warga negara. Selain itu termasuk yang bukan warga negara adalah juga mereka yang berada dalam suatu negara tertentu misalnya duta besar, konsuler, kontraktor atau pedagang negara asing. Menurut Pasal 1 Konvensi Den Haag Tahun 1930 dikemukakan bahwa penentuan kewarganegaraan merupakan hak mutlak dari negara yang bersangkutan. Namun demikian, hak mutlak ini dibatasi oleh apa yang disebut sebagai general principles, yakni berikut ini.
1) Tidak boleh bertentangan dengan konvensi-konvensi internasional. 2) Tidak boleh bertentangan dengan kebiasaan internasional.
3) Tidak boleh bertentangan dengan prinsip-prinsip hukum umum yang secara internasional diterapkan dalam hal penentuan kewarganegaraan.
Mengenai kewarganegaraan, Pasal 26 UUD 1945 menyatakan bahwa yang menjadi warga negara ialah orang bangsa Indonesia dan orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-undang sebagai warga negara. Warga negara dan bukan warga negara mempengaruhi hak, kewajiban, serta posisi dan peran masing-masing dalam bernegara. Keduanya dapat dibedakan berdasarkan hak, kewajiban, posisi, dan perannya tersebut, misalnya warga negara dapat memiliki tanah atau mengikuti pemilihan umum, sedangkan yang bukan warga negara tidak demikian.