FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP BELANJA DAERAH
PADA KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI JAWA TIMUR
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh:
Atika Yulitha Sari
201210170311006
Oleh:
Atika Yulitha Sari 201210170311006
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
SKRIPSI
FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP BELANJA DAERAH
PADA KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI JAWA TIMUR
Oleh :
Atika Yulitha Sari 201210170311006
Diterima dan disetujui Pada tanggal 18 Oktober 2016
Pembimbing I Pembimbing II
Ihyaul Ulum, SE, M.Si, Dr, Ak, CA. Setu Setyawan, Drs. MM.
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Ketua Jurusan Akuntansi
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP BELANJA DAERAH
PADA KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI JAWA TIMUR
Yang disiapkan dan disusun oleh :
Nama : Atika Yulitha Sari NIM : 201210170311006 Jurusan : Akuntansi
Telah dipertahankan di depan penguji pada tanggal 21 Oktober 2016 dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima sebagai kelengkapan guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Universitas Muhammadiyah Malang.
Susunan Tim Penguji ;
Penguji I : 1.
Penguji II : 2.
Penguji III : 3.
Penguji IV : 4.
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Ketua Jurusan Akuntansi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat
dan hidayah-Mu peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : “FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN PENDAPATAN ASLI
DAERAH (PAD) TERHADAP BELANJA DAERAH PADA KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI JAWA TIMUR”.
Di dalam tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan yang meliputi tentang
Flypaper effect, Dana Alokasi Umum, Pendapatan Asli Daerah dan Belanja Daerah.
Peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Ihyaul Ulum, SE, M.Si, Dr, Ak, CA. dan Bapak Setu Setyawan, Drs. MM.
4. Bapak Ibu Dosen yang telah memberikan Ilmu yang berharga Insyallah bermanfaat.
5. Abi dan Umik terima kasih atas segala do’a yang dipanjatkan demi keberhasilan saya, yang tidak pernah lelah untuk memberikan nasehat, semangat untuk mendidik saya hingga sekarang dan Insyallah akan menjadikan saya sukses dan menjadi kebanggaan keluarga. terima kasih juga untuk mbak ayu, mas mamad dan adek doni yang turut serta memberikan semangat untuk saya.
6. Teman-teman kos ( kak elisa ratu unisma, mega cibong, yanti zoo, mami dian, pamor
pampam) terima kasih atas kebersamaan yang begitu indah.
sukses dan dapat bertemu kembali dikemudian hari dengan kesuksesan
masing-masing.
8. Dan seluruh pihak-pihak yang telah membantu yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatsan yang dimiliki peneliti, oleh
karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar tulisan ini bermanfaat
bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 18 Oktober 2016
DAFTAR ISI
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 7
A. Landasan Penelitian Terdahulu ... 7
B. Landasan Teori ... 9
1. Otonomi Daerah ... 9
2. Desentralisasi Fiskal ... 11
3. Flypaper Effect ... 11
4. Dana Alokasi Umum (DAU) ... 12
5. Pendapatan Asli Daerah (PAD) ... 14
6. Belanja Daerah ... 18
C. Pengembangan Hipotesis ... 20
1. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Belanja Daerah ... 20
2. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah ... 21
3. Pengaruh Flypaper Effect pada tahun 2014 ... 22
BAB III METODE PENELITIAN ... 24
A. Populasi dan Sampel ... 24
C. Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ... 24
1. Variabel bebas (independent variable) ... 24
2. Variabel terikat (dependent variable) ... 25
D. Jenis dan Sumber Data ... 26
E. Teknik Pengumpulan Data ... 26
F. Teknik Analisis Data ... 27
1. Statistik deskriptif ... 27
2. Uji Asumsi Klasik ... 27
BAB IV HASIL PENELITIAN ... 31
A. Tinjauan Umum ... 31
1. Statistik Deskriptif ... 33
2. Uji Asumsi Klasik ... 35
3. Regresi Linier Berganda ... 39
4. Pengujian Hipotesis pada Analisis Regresi Linier Berganda ... 40
D. Pembahasan ... 43
1. Pengaruh DAU Terhadap Belanja Daerah ... 43
2. Pengaruh PAD Terhadap Belanja Daerah ... 45
3. Pengaruh flypaper effect Tahun 2014 ... 47
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Data Dana Alokasi Umum Lampiran 2. Data Pendapatan Asli Daerah Lampiran 3. Data Belanja Daerah
Lampiran 4. Kontribusi data DAU dan PAD terhadap Belanja Daerah (flypaper effect)
DAFTAR PUSTAKA
Abdullah, S. and A. Halim (2003). "Pengaruh dana alokasi umum (DAU) dan pendapatan asli daerah (PAD) terhadap belanja pemerintah daerah: Studi kasus kabupaten/kota di Jawa dan Bali." Simposium Nasional Akuntansi VI: 1140-1159.
Armawaddin, M. (2016). "Analisis flypaper effect pada belanja daerah kabupaten/kota di sulawesi tenggara." jurnal ekonomi pembangunan (JEP) UHO 16.
Darwanto, Y. (2007). "Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah, Dan Dana Aloaksi Umum Terhadap Pengalokasian Belanja Modal." Simposium Nasional Akuntansi X.
Ghozali, I. (2006). "Analisis Multivariate Lanjutan dengan Program SPSS." Halim, A. (2001). "Anggaran Daerah dan" Fiscal Stress"(Sebuah Studi Kasus
pada Anggaran Daerah Provinsi di Indonesia)." Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia 16(2001).
Indriantoro, N. and B. Supomo (1999). "Metodologi Penelitian Bisnis Edisi Pertama." Yogyakarta: Penerbit BPFE.
Kawedar, W., et al. (2008). "Akuntansi sektor publik." Pendekatan penganggaran daerah dan akuntansi keuangan daerah. Buku 1.
Kusumadewi, D. A. and A. Rahman (2007). "Flypaper effect pada dana alokasi umum (DAU) dan pendapatan asli daerah (PAD) terhadap belanja daerah pada kabupaten/kota di Indonesia." Jurnal Akuntansi & Auditing Indonesia 11(1).
Mardiasmo, A. (2002). Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah: Good Governance, Democratization, Local Government Financial Management, Edisi Bahasa Indonesia, Penerbit Andi, Yogyakarta.
Mutiara, M. (2006). "Flypaper Effect Pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Belanja Daerah Pada Kabupaten." Kota di Pulau Sumatera, Simposium Nasional Akuntansi IX, Padang.
Prakosa, K. B. (2004). "Analisis pengaruh dana alokasi umum (DAU) dan pendapatan asli daerah (PAD) terhadap prediksi belanja daerah (studi empirik di wilayah propinsi Jawa Tengah dan DIY)." Jurnal Akuntansi & Auditing Indonesia 8(2).
Prawirosetoto, Y. (2002). "Desentralisasi Fiskal di Indonesia." Jurnal Ekonomi dan Bisnis 2.
Puspita Sari, N. and I. Yahya (2009). "Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendaptan Asli Daerah (PAD) terhadap belanja langsung." Universitas Sumatera Utara, Medan.
Rahmawati, L. A. (2016). "flypaper effect dana alokasi umum dan pendapatan asli daerah terhadap belanja daerah." Jurnal Ilmu & Riset Akuntansi 4(9). Rokhaniyah, S. and M. R. Nugroho (2011). "Analisis Flypaper effect pada belanja
Pemerintah kota dan kabupaten." Fokus Ekonomi 10(2).
Saputra, R. A. and A. Nila (2013). Pengaruh Flypaper Effect, Dana Alokasi Umum, dan Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia, Fakultas Ekonomi UNIB.
Saputri, M. A. and D. Muid (2014). "Flypaper Effect Pada Dana Alokasi Umum Dan Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Pada Kabupaten/Kota Di Jawa Tengah Tahun 2011-2012." Diponegoro Journal of Accounting 3(2): 747-757.
Shiddieqy, H. A. and R. A. Afriana (2016). "flypaper effect pada dana alokasi umum dan pendapatan asli daerah terhadap belanja daerah pada kota dan kabupaten di pulau kalimantan." Dinamika Ekonomi-Jurnal Ekonomi dan Bisnis 6(2).
Singgih, S. (2000). "Buku Latihan SPSS Statistik Parametrik." Jakarta. Gramedia. Sugiyono, P. "Dr. 2009." Metode penelitian kuantitatif, kualitatif dan R&D: 137-146.
1 BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Otonomi Daearh merupakan hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Hal tersebut sesuai dengan ketentuan umum di UU No.32 tahun 2004 tentang Pemerintah
Daerah yang telah menggantikan UU No.22 dan 25 tahun 1999. Pelaksanaan kebijakan Pemerintah Indonesia tentang Otonomi Daerah yang mulai dilaksanakan secara efektif pada tanggal 1 januari 2001, merupakan kebijakan
yang dipandang sangat demokratis dan memenuhi aspek desentralisasi pemerintah yang sesungguhnya. Otonomi daerah disatu sisi memberikan kewenangan yang
luas kepada Pemerintah Daerah, namun disisi lain memberikan implikasi tanggung jawab yang lebih besar bagi pemerintah daerah dalam upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat (Saputri and Muid 2014).
Dalam UU No.32 tahun 2004 disebutkan bahwa untuk pelaksanaan kewenangan Pemerintah Daerah, Pemerintah Pusat akan mentransfer dana
perimbangan yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan bagian daerah dari dana bagi hasil yang terdiri dari pajak dan sumber daya alam. Disamping dana perimbangan tersebut, Pemerintah Daerah
2
tersebut diserahkan kepada Pemerintah Daerah. Seharusnya dana transfer dari Pemerintah Pusat diharapkan digunakan secara efektif dan efisien oleh Pemerintah
daerah untuk meningkatkan pelayanannya kepada masyarakat. Kebijakan penggunaan dana tersebut sudah seharusnya pula secara transparan dan akuntabel.
Pada praktiknya, transfer dari pemerintah pusat merupakan sumber dana utama pemerintah daerah untuk membiayai operasi utamanya sehari-hari, dimana oleh pemerintah daerah dilaporkan dan diperhitungkan dalam APBD. Tujuan dari
transfer adalah mengurangi kesenjangan keuangan horizontal antar daerah, mengurangi kesenjangan vertical antara pusat ke daerah, dan untuk menciptakan
stabilisasi aktifitas perekonomian daerah.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah. Optimalisasi penerimaan
Pendapatan Asli Daerah hendaknya didukung upaya Pemerintah Daerah dengan meningkatkan kualitas layanan publik (Mardiasmo 2002). Pendapatan Asli Daerah
(PAD) setiap daerah berbeda-beda sehingga daerah yang memiliki kekayaan alam yang melimpah dan maju dibidang industri serta perdagangan cenderung memiliki PAD yang lebih tinggi dibanding daerah lainnya. Hal tersebut mengakibatkan
munculnya kesenjangan dikarenakan adanya daerah dengan PAD tinggi dan daerah dengan PAD rendah. Kecenderungan ini membuat banyak terjadi
3
Dana Alokasi Umum (DAU) merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah
untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Pembagian dana untuk daerah melalui bagi hasil berdasarkan daerah penghasil
cenderung menimbulkan ketimpangan antar daerah. Daerah yang mempunyai potensi pajak dan Sumber Daya Alam (SDA) yang besar hanya terbatas pada sejumlah daerah tertentu saja. Peranan Dana Alokasi Umum terletak pada
kemampuannya untuk menciptakan pemerataan berdasarkan pertimbangan atas potensi fiscal dan kebutuhan nyata dari masing-masing daerah (UU No.33 Tahun
2004).
Dalam perannya guna menciptakan pemerataan pada pemerintah daerah DAU menjadi salah satu sumber yang penting dalam belanja daerah bersama
dengan PAD. Namun terjadi perbedaan perlakuan antara DAU dan PAD yang dilakukan oleh pemerintah daerah dalam belanja pada aktivitas-aktivitas
pemerintah daerah. Perbedaan perlakuan pemerintah daerah terjadi saat pemerintah daerah lebih merespon (belanja) lebih banyak (boros) dengan menggunakan dana transfer (DAU) untuk belanja pemerintah daerah
dibandingkan menggunakan dana sendiri (PAD) maka disebut flypaper effect. Pada Penelitian (Rahmawati 2016), tentang flypaper effect dana alokasi
umum dan pendapatan asli daerah terhadap belanja daerah di kabupaten/kota provinsi Jawa Timur khususnya pada wilayah gerbangkatulistiwa yang meliputi Gresik, Bangkalan,Mojokerto,Surabaya,Sidoarjo,Lamongan. hasil penelitian ini
4
bersama-sama memiliki pengaruh yang signifikan terhadap belanja daerah. Nilai koefisien pendapatan asli daerah lebih besar dibandingkan dengan koefisien dana
alokasi umum ini membuktikan bahwa tidak terjadi flypaper effect.
Sedangkan penelitian menurut (Saputri and Muid 2014) Yaitu tentang flypaper effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah
(PAD) terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota di Jawa Tengah. Dari hasil Penelitiannya menunjukkan bahwa DAU lebih berpengaruh signifikan terhadap
belanja daerah dibandingkan dengan PAD hal ini membuktikan adanya flypaper effect dalam respon Pemerintah Daerah terhadap DAU dan PAD.
Peneliti tertarik untuk melakukan penelitian mengenai “Flypaper Effect
pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur”.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka permasalahan yang di kaji dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut :
1. Apakah Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh terhadap Belanja Daerah
pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur?
2. Apakah Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh terhadap Belanja Daerah
pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur? 3. Apakah terjadi flypaper effect pada tahun 2014?
4. Apakah flypaper effect terjadi pada daerah dengan Pendapatan Asli Daerah
5
C. Pembatasan Masalah
Agar tujuan penelitian ini dapat tercapai, maka ruang lingkup penelitian
dibatasi yaitu pada Pengaruh flypaper effect pada Dana alokasi umum (DAU) dan Pendapatan asli daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah pada Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur pada tahun 2014.
D. Tujuan Penelitian
Sesuai dengan rumusan masalah yang dikaji, maka tujuan penelitian ini adalah:
1. Mengetahui apakah Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur.
2. Mengetahui apakah Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh terhadap
Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur. 3. Mengetahui apakah terjadi flypaper effect tahun 2014.
4. Mengetahui apakah flypaper effect terjadi pada daerah dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD) tinggi atau dengan PAD rendah.
E. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi beberapa pihak
diantaranya sebagai berikut :
6
sebagai ajang ilmiah yang menerapkan berbagai teori yang diperoleh selama perkuliahan dan membandingkan dengan kenyataan yang ada.
2. Bagi Pemerintah, penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan kepada pemerintah daerah untuk memanfaatkan dana transfer berupa dana
alokasi umum dari pemerintah pusat dan pendapatan asli daerah secara proporsional dan disajikan secara transparan sehingga dapat terwujud good governance.
3. Bagi Pembaca dan Almamater, penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pembaca dalam rangka pemenuhan informasi dan referensi atau bahan
