BAB 5
BENTUK DAN SISTEM PEMERINTAHAN KESULTANAN SERDANG
1.
Kelahiran dan Evolusi Pemerintahan KeSultanan Serdang
1a. Masa Pemerintahan Sultan Johan Alamshah, 1787-1817
Negara KeSultanan Serdang kemudian dilanjutkan oleh putranya Tuanku Ainan Johan Alam Shah. Sedangkan adiknya Tuanku Sabjana ditempatkan sebagai Raja Muda di kampung Kelambir pinggir Sungai Tuan. Di bawah kepemimpinan Tuanku Ainan, Negara KeSultanan Serdang mengalami perkembangan dengan melebarkan wilayah kekuasaan hingga ke Percut dan Serdang Hulu. KeSultanan
Siak memberi gelar ”Sultan” pada Tuanku Ainan di tahun 1814. istrinya adalah putri dari Raja Perbaungan, yakni Tuanku Sri Alam. Anak-anak Tuanku Ainan membuka dan memimpin perkampungan-perkampungan baru.
Pada masa ini, Negara KeSultanan Serdang sudah merdeka penuh. Senembah, Tg. Morawa, Negeri Denai, Negeri Perbaungan, Negeri Percut, berada di bawah kedaulatan Baginda. Usaha baginda selanjutnya ialah melebarkan kekuasaan ke Tanah Batak sambil membawa agama Islam dan kebudayaan Melayu (masuk Melayu). Oleh sebab itu, di Serdang yang menjadi Melayu tidak lagi terikat kepada faktor genealogis (keturunan hubungan darah) tetapi dipersatukan oleh faktor kultural (budaya Melayu) yang sama yaitu beragama Islam, berbahasa Melayu, beradat-istiadat Melayu, dan pengakuan sebagai orang Melayu dengan ikatan kekeluargaan Parental.
Baginda menerbitkan Motto Serdang: Al Wasiku Billah (berpegang pada tali Allah dan jangan bercerai berai), Surah Al-Imran; 102. Baginda Sultan Johan Alamshah mangkat ditahun 1817. Putera baginda yang tertua, Tengku Besar Zainal Abidin, lebih dahulu mangkat tewas di Pungai ketika pasukan Serdang membantu salah satu pihak di dalam perang saudara di Langkat (Marhom Mangkat di Pungei). Maka adindanya, Tengku Thaf Sinar, diangkat oleh Orang Besar dan rakyat menjadi Sultan Serdang ke-3 di tahun 1817.
b. Masa Pemerintahan Tuanku Sultan Thaf Sinar Basarshah, 1817-1850
Setelah Tuanku Ainan mangkat di Tahun 1817, maka Tuanku digantikan oleh putra keduanya, Tengku Sinar karena putra pertamanya Tengku Zainal Abidin tewas dalam pertempuran membantu mertuanya di Kampung Punggai. Tengku Sinar kemudian diberi gelar Paduka Sri Sultan Thaf Sinar Bashar Shah. Pada zaman inilah Negara KeSultanan Serdang mengalami kejayaan dengan perdegangan dan pemerintahan yang adil. Perjanjian dagang dengan Inggris dibuat tahun 1823. Tercatat ekspor ketika itu berjumlah 8.000 pikul terdiri lada, tembakau, kacang putih, emas dan kapur barus. Sedangkan Inggris
1
memasok kain-kain buatan Eropa. Wilayah kekuasan sudah melebar mulai dari Percut, Padang Bedagai, Sinembah, Batak Timur sampai Negeri Dolok.2
Masa pemerintahan Baginda ditandai oleh beberapa peristiwa besar. antara lain : Lembaga Dewan Diraja, kawan raja musyawarah diperteguh yaitu:
1) Raja Muda (kemudian puteranya pengganti bergelar Bendahara (Luhak Lubuk Pakam).
2) Sri Maharaja (Luhak Ramunia). Datuk Paduka Raja (Batangkuis) keturunan Kejeruan Lumu Aceh. Datuk Maha Menteri (Araskabu) (Disebut WAZIR BEREMPAT atau Dewan Diraja, yang harus bersama Sultan memutuskan sesuatu).
3) Majelis Orang Besar, yaitu Raja dan Kepala Negeri yang ditaklukkan, dan jajahan. Oleh sebab itu, Tuanku Sultan Thaf Sinar Basarshah memakai gelar “Sri Paduka Duli Yang Maha Mulia Tuanku Thaf Sinar Basar Shah Sultan Kerajaan Serdang dengan Rantau, Jajahan, dan
Takluknya”.
4) Baginda menaklukkan negeri Padang dan Bedagai serta mengangkat Wakil Sultan di sana.
5) Baginda mengadakan hubungan politik dan dagang dengan Pemerintah Inggris di Penang (Missi John Anderson 1823).
6) Baginda memajukan perdagangan dan industri dan kemakmuran sehingga banyak saudagar negeri-negeri lain mengekspor melalui Serdang termasuk dari Pantai Barat Sumatera (Barus, Alas).
Karena kemakmuran negeri Serdang maka Kerajaan Siak datang menyerang sehingga Sultan Sinar terpaksa mengakui hegemoni Siak di tahun 1817; ditetapkan bahwa fungsi Raja Serdang ialah: Sebagai Kepala Pemerintahan, Sebagai Kepala Agama Islam dan Sebagai Kepala Adat.
Banyak raja dan kepala daerah tunduk karena sifat yang baik dimiliki Baginda: Pemurah, adil, dan memerintah dengan lemah lembut; Elok berkata-kata manis dan lemah lembut budi bahasanya; Selalu pandai mengambil hati rakyatnya sehingga bertambah-tambah kemakmuran negeri; Ringan tangan dan kasih sayang membantu orang susah; Berani di dalam peperangan sehingga para panglima dan prajurit setia dan berbakti pada baginda; Sangat gemar belajar mengenai berbagai hal di dunia. Baginda mangkat dalam tahun 1850, sebagai penggantinya; Baginda digantikan puteranya Tengku Basyaruddin.
c. Masa Pemerintahan Sultan Basyaruddin Syaiful Alam Shah 1850-28 Desember 1880
Sultan Serdang keempat adalah Tengku Muhammad Basyaruddin yang kemudian bergelar Paduka Sri Sultan M. Basyarauddin Syaiful Alam Shah. Ia ditabalkan di tahun 1850 sesaat setelah ayahandanya mangkat. Basyaruddin merupakan putra keempat Tuanku Ainan. Selama pemerintahannya, Negara KeSultanan Serdang melebarkan wilayah jajahannya hingga ke Batubara (Lima Laras), seluruh Senembah dan menembus kawasan Karo dan Batak Timur.
2Pemkab Serdang Begadai. Profil & Sejarah Kabupaten Serdang Begadai
Ketika pengaruh Belanda semakin kuat, Sultan Basyarudiin dengan tegas memihak pada KeSultanan Aceh dan melakukan perlawanan. Hal ini membuat ia diberi mandat sebagai Wajir (kuasa) Sultan Aceh dengan wilayah kewajirannya meliputi Langkat hingga Asahan. Sebagai wajir, ia menghadapi kedatangan ekspedisi Belanda yang dipimpin Netscher tahun 1862. Di sisi lain, Sultan Basyaruddin berusaha menjaga perdamaian dengan KeSultanan Deli yang memiliki hubungan akrab dengan Belanda. Namun peperangan dengan KeSultanan Deli sempat pecah ketiak Serdang merebut kembali wilayah Denai. Demikian juga ketika KeSultanan Aceh mengirim 200 kapal perang untuk menyerang KeSultanan Deli dan KeSultanan Langkat, Sultan Basyaruddin turut membantu. Dalam melawan Belanda, Sultan Basyaruddin didukung oleh para raja dan orang-orang besar jajahannya seperti raja Kampung Kelambir: Raja Muda Pangeran Muda Sri Diraja M Takir, Wajir Bedagai: Datuk Putera Raja Negeri Serdang Ahmad Yudha, Wajir Senembah: Kejuruan Seri Diraja Sutan Saidi.
Melihat perlawanan yang begitu kuat, akhirnya Belanda pada Agustus 1865 menurunkan ribuan pasukannya di Batubara dan Tanjung Balai. Penyerangan ini diberi sandi Ekspedisi Militer melawan Serdang dan Asahan. 30 September, pasukan Belanda sampai di Serdang dan langsung mengejar Sultan Basyaruddin yang bertahan di pedalaman, hingga akhirnya perlawanan tersebut dipatahkan pada 3 Oktober dan Sultan Basyaruddin ditawan Belanda. Belanda kemudian merampas tanah-tanah jajahan Serdang seperti Padang, Bedagai, Percut dan Denai. 20 Desember 1879, Sultan Basyaruddin mangkat di Istana Bogak, Rantau Panjang dan dimakamkan di dekat Stasiun Araskabu.3
Masa pemerintahan Baginda penuh dengan peperangan, terutama dengan Deli, memperebutkan wilayah Bedagai, Padang dan Percut, yang mau dirampas oleh Deli. Menurut London Treaty tahun 1824 antara Inggris dengan Belanda maka Sumatera diserahkan Inggris di bawah pengaruh Belanda. Pemerintah Hindia Belanda lalu mendekati Siak yang sedang lemah karena perang saudara, dan berhasil menekan Siak membuat perjanjian Kontrak Politik Siak-Belanda, 1 Februari 1858. Di dalam Kontrak itu Siak berada di bawah naungan Pemerintah Hindia Belanda. Siak mohon bantuan Belanda agar mengusir pengaruh Aceh pada kerajaan-kerajaan di Sumatera Timur. Atas dasar itu maka Residen Belanda di Riau, E. Netscher, mulai mengunjungi kerajaan Langkat, Deli, Asahan, dan Serdang.
Di Serdang, Pemerintah Hindia Belanda mengakui bahwa Padang, Bedagai, Percut, Perbaungan, dan Denai tetap jajahan Serdang (Pernyataan Belanda 16-8-1862). Tetapi karena Asahan dan Serdang serta Temiang bermufakat dengan Aceh untuk membendung penetrasi Belanda ke Sumatera Timur, maka Pemerintah Hindia Belanda dengan Keputusan Gubernur Jenderal no. 1 tanggal 25-8-1865 mengirim satu ekspedisi militer yang besar dan tangguh dibawa 7 buah kapal perang dengan serdadu dan marinir
dilengkapi meriam dan mortar serta bedil yang mutakhir. Ekspedisi itu dinamakan “Militaire Expeditie
Tegen serdang en asahan”.
Dengan kekuatan yang begitu besar dan modern itu tentu saja kerajaan bumiputera yang kecil dan sederhana kalah. Pada tanggal 1 Oktober 1865 pasukan Belanda memblokade dan mendarat di Serdang dan pada tanggal 6 Oktober Serdang menyerah. Sebagai hukuman wilayah Percut, Padang, dan Bedagai dirampas Belanda. Sultan Basyaruddin, sesuai gelarnya yakni Syaiful Alamshah (Pedang Alam), suka berperang dan memiliki sifat pemberani, seperti kata pepatah : “Bersungut dawai mati berkapan
cindai bermata kucing setia tiada bertukar bertangan besi pantang surut biar selangkah”
Baginda kurang pandai berdiplomasi, melawan kepada kekuatan imperialisme dan kolonialisme Barat yang sedang berada di puncaknya di dunia. Sejak kekalahan itu, baginda menyendiri dan bersuluk dan mangkat pada tanggal 28 Desember 1880 meninggalkan hanya seorang putera yaitu Tengku Sulaiman.
3
d. Pemerintahan Sultan Sulaiman Shariful Alam Shah, 1880-13 Oktober 1946
Negara KeSultanan Serdang diteruskan pada Tengku Sulaiman yang saat itu masih dibawah umur, 13 tahun. Ia ditabalkan menjadi Paduka Sri Sultan Tuanku Sulaiman Syariful Alam Shah. Untuk menghindari kekosongan kekuasaan pamannya Tengku Mustafa bergelar Raja Muda Sri Maharaja diangkat sebagai Wali Sultan. Penabalan ini dilaksanakan di Istana Tanjung Puteri, Bogak, Rantau Panjang. Pengangkatan ini tidak serta merta diakui oleh Residen Belanda. Mereka memberi 3 syarat jika Sultan Sulaiman ingin diakui yakni: Serdang tidak menuntut daerah-daerah yang telah dirampas Belanda, penetapan tapal batas antara Deli dan Serdang serta Sultan harus tunduk pada kekuasaan Belanda. Namun Sultan Sulaiman tidak perduli. Tahun 1882, Belanda memaksa agar sebagian wilayah Senembah diserahkan kepada Deli dengan imbalan Deli akan menyerahkan kembali Negeri Denai. Sultan Sulaiman baru diakui pada tahun 1887 walau ia tetap tidak setuju atas tapal batas dengan Deli yang ditentukan Belanda.
Tahun 1891 Kontrolir Belanda, Douwes Dekker memindahkan ibukota Negara KeSultanan Serdang ke Lubuk Pakam karena Rantau Panjang selalu mengalami banjir. Namun Sultan Sulaiman tidak mau. Ia yang telah membangun istana Kota Galuh dan mesjid Sulaimaniyah di Persimpangan Tiga Perbaungan pada tahun 1886 justru pindah ke istana tersebut. Kota ini menjadi tandingan kota Lubuk Pakam karena Sultan kemudian membangun kedai, pasar dan pertokoan sehingga ramai. Daerah-daerah taklukan Serdang yang dikuasai Belanda dijadikan perkebunan seperti di Denai, Bedagai, Senembah dan Percut. Seluruh perkebunan ini mengikat kontrak dengan Sultan Deli. Walau diakui namun kekuasaan Sultan pelan-pelan dibatasi Belanda. Bahkan ketika pulang bertemu dengan Kaisar Jepang Tenno Heika Meiji Mutshuhito, tapal batas dengan Bedagai telah diperkecil Belanda. Belanda juga menghapus jabatan-jabatan penting keSultanan setelah yang menyandangnya meninggal dunia.
Di bawah pimpinan Sultan Sulaiman, Negara KeSultanan Serdang membangun 2.000 bahu lahan persawahan lengkap dengan irigasinya. Kemudian di tahun 1903 didatangkan transmigran masyarakat Banjar untuk mengolahnya. Sultan juga membuka pabrik belacan dan sabun di Pantai Labu serta membuka perkebunan tembakau di Kuala Bali. Bank Batak dibangun Sultan di Bangun Purba sebagai penunjang roda perekonomian di Serdang. Di bidang pendidikan Sultan mendirikan sekolah Syairussulaiman di Perbaungan. Dalam buku Kronik Mahkota Negara KeSultanan Serdang yang ditulis Tuanku Luckman Sinar Basarsyah, Sultan Sulaiman digambarkan orang yang anti Belanda. Misalnya Sultan Sulaiman adalah orang yang memperjuangkan agar rakyat yang tinggal di sekitar perkebunan tembakau konsesi dibenarkan mengerjakan lahan untuk tanaman padi saat areal perkebunan dibelukarkan. Untuk memastikannya ia membuat kodefikasi tentang Hak Adat Rakyat Penunggu di tahun 1922, hak ini membenarkan siapa saja yang memenuhi syarat untuk memperoleh hak jaluran. Sultan
Sulaiman juga dikenal akrab dengan kesenian dan kebudayaan. Ia mendirikan teater ”Indera Ratu” yang
membawakan cerita-cerita Melayu, India dan Barat. Sekali setahun teater ini menggelar pertunjukan ke berbagai pelosok Serdang untuk menghibur rakyat secara gratis. Sultan juga menghidupkan teater
tradisional ”Makyong” dan wayang kulit Negara Kesultanan Serdang yang dihadiahkan oleh Sultan Hamengkubowono VIII. Biasanya kesenian ini digelar pada tiap hari raya di depan Istana Perbaungan.
Jepang. Sultan Sulaiman juga segera mengibarkan bendera merah putih ketika mendengar proklamasi 17 Agustus 1945 melalui gubernur Sumatera Timur, TM Hassan, Sultan mengirimkan sebuah telegram kepada Presiden Soekarno yang menyatakan Negara KeSultanan Serdang serta seluruh daerah taklukannya mengakui kekuasaan pemerintah Republik Indonesia dan dengan segala kekuatan akan mendukungnya.
Pada masa ini, semua kerajaan bumiputera di Indonesia sudah dijajah Belanda. Pemerintah Hindia Belanda membuat Politik Kontrak (1907) dengan Kerajaan Serdang yang berada di bawah protektorate. Ia tidak boleh berhubungan dengan pemerintah asing dan rakyatnya adalah rakyat asli Serdang saja. Mahkamah Kerajaan tidak boleh menghukum rejam, atau potong tangan atau hukuman dera cambuk. Hukuman mati dan hukum buang harus dengan seizin pemerintah Hindia Belanda. Semua hasil negeri diambil 50% oleh Pemerintah Hindia Belanda.
Sultan Sulaiman terkenal sebagai raja yang selalu melawan dan sabotase setiap tekanan Belanda dan bersimpati kepada gerakan kemerdekaan Indonesia. Karena pemerintahannya yang banyak sekali untuk pembangunan dan pendidikan serta kesehatan rakyat, maka ketika baginda sakit di tahun 1927, ribuan rakyat berkunjung ke Istana Kota Galuh Perbaungan. Baginda melindungi rakyatnya dari kekerasan Jepang yang mau menangkap pemuda untuk dijadikan romusha kerja paksa dan wanita gyanfu.
Ketika diproklamasikan kemerdekaan Indonesia 17-8-1945, Baginda segera mengirim telegram kepada Presiden Sukarno, bahwa Kerajaan Serdang berdiri dan akan mempertahankan Republik Indonesia. Tetapi di daerah Sumatera Timur berkecamuk kegiatan pengaruh kaum komunis yang
mensponsori diadakannya coup “Revolusi Sosial”. Banyaklah raja-raja dan bangsawan yang ditangkap dan dibunuh dan istana direbut dan dibakar. Sultan Sulaiman selamat dijaga oleh Tentera Republik Indonesia di istana tetapi karena sakit dan usia tua baginda mangkat 13-10-1946 dan dimakamkan oleh Pemerintah Republik Indonesia dengan kehormatan dan diiringi ribuan rakyat. Sejak 3 Maret 1946 oleh
“Revolusi Sosial” itu lenyaplah semua kerajaan yang ada di Sumatera Timur dan Aceh. Berdasarkan
pasal 18D UUD 1945 (perobahan ke-2) sistem Kerajaan seperti zaman Belanda tidak berlaku lagi.
2.
Bentuk Pemerintahan Negara Kesultanan Serdang
Bentuk Pemerintahan Negara Kesultanan Serdang merupakan bentuk pemerintahan Quasi. Bentuk Pemerintahan Quasi di Negara Kesultanan Serdang pada hakekatnya merupakan bentuk variasi dari bentuk Monarchie Terbatas4 dan bentuk pemerintahan Aristokrasi5.
Ha ini disebabkan situasi dan kondisi yang berbeda, sehingga melahirkan bentuk-bentuk semuanya. Apabila dilihat dari kedua bentuk pemerintahan di Negara Kesultanan Serdang; bentuk pemerintahan quasi yang diterapkan oleh Negara Kesultanan Serdang ini teraktualisasi – bahwa Sultan maupun Raja Urung merupakan Kepala Pemerintahan dengan dibantu oleh Kabinet pimpinan Raja Muda dan Menteri Utama.
Tetapi Sultan maupun Raja Urung juga bertanggung Negara Kesultanan Serdangb kepada Lembaga Orang Besar maupun Lembaga Harajaan; Lembaga Orang Besar maupun Lembaga Harajaan dapat menjatuhkan Sultan maupun Raja Urung.
4
MonarchieTerbatas (Konstitusional/Monarchie dengan Konstitusi Tertulis); yaitu : suatu Monarchie - dimana kekuasaan Sultan maupun Raja Urung itu dibatasi oleh Konstitusi (Hukum Dasar baik yang tertulis maupun tidak).
5
3.
Susunan Pemerintahan Negara Kesultanan Serdang
Pemerintahan Kesultanan Serdang merupakan Pemerintahan Uni Serikat. Uni Serikat adalah pemerintahan dimana kekuasaan untuk mengatur seluruh mekanisme pemerintahan berada pada beberapa pemerintah yang menjadi bagian daripada Negara Kesultanan Serdang. Hubungan pemerintah yang disepakati dalam Negara Kesultanan Serdang ini adalah pembagian dan kerjasama pemerintahan menurut tingkatan. Artinya wilayah-wilayah yang menjadi bagian dari Negara Kesultanan Serdang ini mempunyai hak dan wewenang untuk mengatur, menentukan dan menyelenggarakan urusan pemerintahannya sendiri”.
4.
Sistem Pemerintahan Negara Kesultanan Serdang
Negara Kesultanan Serdang menganut sistem pemerintahan Paternalisme; pemerintahan dengan sistem melalui perantaraan kelas atau elite birokrat istana. Elite pemerintah istana tersebut digunakan dengan pertimbangan latar belakang kultur istana yang masih dimilikinya sehingga diharapkan dapat secara efektif memberikan pengaruh pada efektivitas dan kontrol atas jalannya berbagai kebijakan dari pemerintah ke seluruh wilayah kekuasaan Negara Kesultanan Serdang. Pemanfaatan elite politik lokal ke dalam pemerintah kolonial erat kaitannya dengan tujuan politik untuk tetap menjaga loyalitas mereka kepada pemerintahan kolonial Belanda.
Sistem pemerintahan yang diciptakan oleh pendiri negara tersebut tidak dapat dilepaskan dari konstelasi sosial politik yang terbentuk dalam masyarakat pada saat itu. Istana dan budayanya masih menjadi sentral kehidupan masyarakat, seperti terjadi di Negara Kesultanan Serdang melalui Istana Sultan maupun Raja Urung, penganutnya masih mengembangkan nilai-nilai aristokratik yang sangat diagungkan oleh masyarakat. Masyarakat strata bawah diluar Istana dianggap masih mengikuti norma budaya kasar. Hubungan antarkeduanya bersifat asimetris, paternalistic dan personal. Dengan menggunakan istilah yang penulis pakai, sepandangan penulis denganGeertz; mengelompokkan
keduanya dengan sebutan “daulat dan durhaka”. Dalam konteks masyarakat yang seperti ini pemerintah di Negara Kesultanan Serdang dikembangkan sehingga membentuk hubungan paternalistic yang bersifat informal dan sangat pribadi.
Walupun sejarah terbentuknya budaya pemerintah antara satu daerah dengan daerah lainnya di Negara Kesultanan Serdang; Negara mempunyai lingkungan dan kronologi yang berbeda-beda, adanya pengaruh budaya tradisional Kesultanan pada tiap-tiap daerah tersebut memiliki kesamaan, yaitu diadopsinya sistem budaya istana ke dalam sistem pemerintah pemerintahan.
Internalisasi nilai-nilai budaya istana kedalam pemerintah tersebut memunculkan watak pemerintah yang cenderung menempatkan dirinya merasa lebih tinggi daripada masyarakat kebanyakan. Pada masyarakat Melayu misalnya, orang Melayu mudah terkesan oleh status kebangsawanan, keterpelajaran, dan kekayaan.
Orang berketurunan ningrat, bergelar sarjana, dan berharta melimpah akan lebih dihormati di masyarakat. Oleh karena itu, orang cenderung akan mengajar simbol status yang melekat pada dirinya. Walaupun tidak dapat meraih semuanya, paling tidak diraih salah satu diantara beberapa unsur tersebut agar mendapat penghormatan dari masyarakat sekelilingnya.
berfungsi sebagai pelayan yang harus mengetahui kebutuhan masyarakat yang dilayaninya. Terjadinya dualism orientasi nilai yang berkembang di dalam sistem pemerintah telah memberikan dampak berupa munculnya sikap yang ambivalensi. Pemerintah Indonesia bersifat ambivalen karena tidak ada pemisahan antara kepentingan formal kedinasan dengan kepentingan pribadi. Realitas pemerintah ini akan melahirkan gaya hidup feodal dalam pemerintah yang mempengaruhi perlakuan pemerintah terhadap rakyatnya.
Pemerintah seharusnya lebih ditempatkan sebagai penjaga aturan main yang disepekati lewat proses demokrasi. Oleh karena itu, pemerintah seharusnya bersifat neutral, bersih dan professional. Namun dalam realitasnya, pemerintah cenderung kurang mampu membedakan antara kepentingan privat dengan kepentingan publik. Kepentingan privat sering kali justru lebih dominan dan dimenangkan daripada kepentingan publik yang menyangkut kepentingan orang banyak. Feodalisme, dalam bentuk sikap dan orientasi vertikal yang diterapkan di daam kehidupan pemerintah, telah menyebabkan semakin tertindasnya masyarakat oleh sistem kekuasaan pemerintah. Masyarakat menjadi tidak mempunyai kesempatan untuk menentukan nasibnya dan mengekspresikan pendapatnya kepada pemerintah. Publik menjadi apatis yang terlihat dari tidak adanya keberanian untuk mengemukakan pendapatnya, terlebih dalam melakukan kritik terhadap berbagai kebijakan pemerintah.
Sifat budaya dualism dalam pemerintah tercermin dalam memberikan pelayanan publik, yang pemerintah itu memiliki orientasi nilai yang berbeda dan saling bertentangan. Pada satu sisi, pemerintah dituntut harus loyal kepada pimpinan melalui prinsip loyalitas yang justru terlihat lebih mendominasi orientasi pemerintah. Pada sisi lain, pemerintah diharuskan untuk mengaktualisasikan prinsip abdi masyarakat, yakni sebagai pemberi pelayanan kepada masyarakat yang harus mementingkan masyarakat yang dilayaninya. Pola dualism tersebut telah menyebabkan setiap aparat pemerintah berusaha berlomba-lomba menaikkan harga diri untuk mencari status, kehormatan, dan kemuliaan diantara sesama rekan kerja, kelompok, maupun masyarakat.
Budaya pemerintah Negara Kesultanan Serdang sebagai bagian dari budaya politik merupakan manifestasi sistem kepercayaan nilai-nilai yang dihayati, sikap, dan perilaku yang terefleksikan ke dalam orientasi pemerintah terhadap masyarakat dan lingkungannya. Budaya sistem pemerintahan di Negara Kesultanan Serdang yang merupakan penggabungan nilai-nilai tradisional dan modern tercermin secara nyata dalam perilaku aparat pemerintahnya. Oleh karena itu, pemerintah Indonesia lebih mencerminkan pencampuran antara karakteristik pemerintah Weberian dengan karakteristik pemerintah yang berakar pada budaya lokal. Budaya pemerintah seperti ini memberikan peluang pada munculnya sikap dan perilaku paternalistic yang merugikan kepentingan masyarakat secara luas.
sosial, seperti umur, pangkat, jabatan atau hal-hal yang dianggap menjadi ukuran status dalam masyarakat yang bersangkutan.
Pola hubungan paternalistic yang menunjuk pada hubungan patron klien agak sedikit berbeda dengan pola hubungan bapakisme. Hubungan patron klien cenderung menekankan pada segi material, sedangkan hubungan bapakisme di samping memenuhi kebutuhan material, juga cenderung menekankan pada hubungan yang bersifat nonmaterial.
Pada konteks bapakisme, hubungan yang terjalin meliputi aspek pemenuhan kebutuhan sosial, material, spiritual, dan emosional. Anak buah (pegawai bawahan) yang memperoleh perlindungan seperti ini, dengan segala loyalitasnya dan sukarela akan memenuhi perintah sang bapak. Mereka merasa berutang budi kepada sang bapak sehingga menimbulkan sikap hormat yang begitu tingi dalam mendalam kepadanya. Bapak adalah pemimpin yang memberikan pengayoman. Sebaliknya, anak diharapkan dapat menjadi tulang punggung yang memberikan rasa hormat dan bahkan mungkin bersedia untuk membela hidup serta kehormatan bapaknya.
5.
Mekanisme Pemerintahan Negara Kesultanan Serdang
A. Lembaga Pemerintahan Pusat (ISTANA)
Adapun kategori daripada lembaga negara di tingkat pusat (Serdang Asli) dari negara KeSultanan Serdang terdiri atas :
Sultan
Menurut Konstitusi KeSultanan – Sultan berkedudukan sebagai simbol Negara (the king can do no wrong).6 Sultan Negara KeSultanan Serdang merupakan juga sebagai Kepala Negara, Pemerintahan Islam dan Ketua Adat yang dipilih oleh Lembaga Orang Besar.7 Mekanisme ini8 menurut Konstitusi Negara KeSultanan Serdang merupakan Kabinet yang bertanggungjawab kepada Sultan.
Salah satu ciri yang utama dari mekanisme ini ialah bahwa sekaligus pula Sultan merupakan unsur daripada Pemerintahan, namun ia tidak dapat diganngugugat. Kabinet KeSultanan tidak dapat atau masing-masing Menteri tidak dapat dipaksa untuk meletakan jabatan oleh Sultan.
Sultan memainkan peranan penting dalam sistem ketatanegaraan di Negara KeSultanan Serdang baik dalam bidang politik, ekonomi dan sosial. Namun setelah adanya Penetrasi Asing di Negara KeSultanan Serdang ; menyebabkan kedudukan, tugas dan wewenang Sultan mulai tidak berpengaruh. Sebaliknya Penetrasi Asing peranan yang dominan pada bidang politik, ekonomi dan sosial. Walaupun terjadi hal yang sedemikian rupa, Sultan tetap menjadi unsur penting dalam sistem ketatanegaraan tersebut.
Adapun peranan daripada Sultan tersebut dapat dideskripsikan sebagai berikut :
1) Sultan Negara KeSultanan Serdang memegang kekuasaan pemerintahan menurut Konstitusi Negara KeSultanan Serdang;
2) Delam melakukan kewajibannya Sultan dibantu oleh satu orang Raja Muda. Sultan memegang kekuasaan membentuk Undang-undang dengan persetujuan Lembaga Orang Besar;
6
Maksud dari the king can do no wrong ini adalah bahwa Sultan selaku Kepala Negara hanya sebagai simbol pemersatu daripada Negara saja yang tidak dapat diganngugugat dan tidak dapat dipertanggungjawabkan segala aktivitas-aktivitasnya dalam kebijakan Negara. Lihat juga C.S.T. Kansil, Tata Negara (rev. ed; Jakarta : Erlangga, 1992), hal.72.
7
Wawan cara dengan Tengku Syahrial di Belawan, tanggal 5 April 2001.
8
3) Sultan menetapkan Peraturan Pemerintah untuk menjalankan undang-undang sebagaimana mestinya; Sultan merupakan seorang Pangeran yang dipilih dan ditambalkan menjadi Putra Mahkota;
4) Sultan dan Raja Muda dipilih oleh Lembaga Orang Besar dengan suara yang terbanyak. Sultan dan Raja Muda memegang jabatan Seumur Hidup dan sesudahnya dapat dipilih kembali.
5) Jika Sultan mangkat, berhenti, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya, ia diganti oleh Raja Muda sampai habis waktunya. Sebelum memangku jabatannya, Sultan dan Raja Muda bersumpah menurut agama, atau berjanji dengan sungguh-sungguh di hadapan Lembaga Orang Besar atau Lembaga Orang Besar sebagai berikut : “Sumpah Sultan (Raja Muda)
“Demi Allah, saya bersumpah akan memenuhi kewajiban Sultan Negara KeSultanan Serdang
(Raja Muda Negara KeSultanan Serdang ) dengan sebaik-baiknya dan seadil-adilnya, memegang teguh Konstitusi Negara KeSultanan Serdang dan menjalankan segala undang-undang dan peraturannya dengan selurus-lurusnya serta berbakti kepada Nusa dan Bangsa. ”Janji Sultan (Raja Muda) : “Saya berjanji dengan sungguh-sungguh akan memenuhi kewajiban Sultan Negara KeSultanan Serdang (Raja Muda Negara KeSultanan Serdang ) dengan sebaik-baiknya dan seadil-adilnya, memegang teguh Konstitusi Negara KeSultanan Serdang dan menjalankan segala undang-undang dan peraturannya dengan selurus-lurusnya serta berbakti kepada Nusa dan
Bangsa” ;
6) Sultan memegang kekuasaan yang tertinggi atas Angkatan Darat dan Angkatan Laut ;
7) Sultan dengan persetujuan Lembaga Orang Besar menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain. Sultan menyatakan keadaan bahaya. Syarat-syarat dan akibatnya keadaan bahaya ditetapkan dengan undang-undang;
8) Sultan mengangkat duta dan konsul. Sultan menerima duta negara lain;
9) Sultan memberi grasi, amnesty, abolisi dan rehabilitasi. Sultan memberi gelaran, tanda jasa dan lain-lain tanda kehormatan.
Raja Muda9
Adapun Raja Muda tersebut mempunyai fungsi sebagai berikut :
1) Mengmabili keputusan-keputusan atas nama Sultan mengenai semua hal tentang Batak Dusun– sepanjang Raja Muda di Batak Timur atau Kejeruan Senembah tidak dapat menyelesaikannya; 2) Kepala kantor dan kepala Polisi-Polisi Sultan;
3) Pejabat Ketua Kerapatan;
4) Hakim Tunggal mengenai perkara-perkara yang tidak begitu penting; 5) Kepala Peradilan mengenai keturunan-keturunan Sultan atau Orang Besar; 6) Kepala Peradilan mengenai penghuni Istana/Keraton Kota Ghaluh.10
Menteri Utama (Perdana Menteri/Bendahara)
Menteri utama (Perdana Menteri atau Patih di Jawa) ialah yang bertindak sebagai Mangkubumi adalah Datuk Paduka Setia Maharaja yang mendampingi Raja Muda.
Menteri Utama - dialah Menteri Tunggal yang sangat berkuasa dan merupakan kepala pemerintahan sehari–hari. Menteri Utama11; tugas Menteri Utama membantu Sultan dalam mengkoordinasikan
9
Jabatan Raja Muda pada masa Pememrintahan Kolonial Belanda telah dihapuskan.
10
Wawancara dengan Tuanku Luckman Sinar Basarshah II, SH; dirumah : JL. Abdulla Lubis No. 42/47 Medan, tanggal 31 Maret 2001.
11Ibid
perencanaan dan penyusunan kebijakan, serta mensinkoronkan pelaksanaan kebijakan di Negara KeSultanan Serdang; adapun fungsinya sebagai berikut :
1) Pengkoordinasian para Menteri Negara dan Pimpinan Lembaga Pemerintah Non Departemen dalam keterpaduan pelaksanaan tugas di bidang politik dan keamanan, termasuk pemecahan permasalahan dalam pelaksanaan tugas;
2) Pengkoordinasian dan peningkatan keterpaduan dalam penyiapan dan perumusan kebijakan pemerintahan Kantor Menteri Negara, Departemen, dan Lembaga Pemerintah Non Departemen Negara KeSultanan Serdang ;
3) Penyampaian laporan hasil evaluasi, saran dan pertimbangan di bidang tugas dan fungsinya kepada Sultan.
Lembaga Orang Besar
Lembaga Orang Besar yang dimaksud disini ialah Lembaga Orang Besar Berempat/Wazir bukan saja agung tetapi unik kerana kedudukan, tugas dan wewenang Lembaga ini merupakan wujud daripada penyempurnaan Daulat-Durhaka. Orang Besar Berempat yang merupakan “inner Council”.
Adapun Lembaga Orang Besar Berempat itu adalah : Datuk Paduka Setia Maharaja, Tengku Seri Maharaja, Datuk Mahamenteri dan Datuk Paduka Raja. Adapun gelar dari masing–masing Orang Besar Berempat yang sesuai dengan tingkatan dalam kedudukan hirarki kekuasaan adalah : Datuk Paduka Setia Maharaja, Tengku Seri Maharaja, Datuk Mahamenteri dan Datuk Paduka Raja. Mereka inilah yang membantu raja dalam penentuan pengganti raja–raja dan penambalan raja–raja baru, membuat perjanjian, menentukan keadaan perang, dan lain–lain hal yang dianggap penting.
Sewaktu kerajaan Serdang masih kecil dan mulai berkembang dari Sampali ke Sungai Serdang, keempat Wazir ini belum mempunyai daerah sendiri. Fungsi Wazir ini sebagai kawan Raja dalam musyawarah untuk hubungan–hubungan politik.12
Menurut ketentuan Konstitusi ini, maka penunjukan anggota-anggota untuk Lembaga Orang Besar dari wilayah-wilayah seperti wilayah Rantau, Taklukan dan Jajahan; diatur dan diselenggarakan dengan perundingan berama-sama oleh wilayah-wilayah tersebut dengan memperhatikan azas-azas mufakat. Untuk penentuan jumlah anggota astrologi yang mendapat pengaruh Hindia yaitu 4, 8, 16 dan kadang-kadang sampai 32 orang.13
Adapun tugas dan wewenang daripada Lembaga ini adalah sebagai berikut : 1) Memilih dan melantik Sultan;
2) Mensahkan dan membatalkan Peraturan Perundangan-Undangan serta Kebiasaan (coustum) dan Adat;
3) Menetapkan Garis-garis Besar Haluan Negara Negara KeSultanan Serdang ;
4) Membuat putusan-putusan yang tidak dapat dibatalkan oleh Organ Negara lainnya, termasuk penetapan Garis-garis Besar Haluan Negara Negara KeSultanan Serdang yang pelaksanaanya ditugaskan kepadam Sultan.
Betara Kanan (Ajudan Sultan/Seketaris Negara)
Betara Kanan berkedudukan sebagai Ajudan Sultan/Seketaris Negara merupakan bagian daripada Aparatur Pemerintahan Pusat yang berkedudukan langsung di bawah dan bertanggung jawab kepada
13
Sultan. Apabila Betara Kanan disamping jabatannya memegang jabatan Ajudan Sultan, maka Betara Kanan merupakan wadah administrasi dari Sultan tersebut.
Betara Kanan mempunyai tugas pokok membantu Sultan dalam memperlancar pelaksanaan tugas Sultan dengan penyelenggaraan kekuasaan Negara dan pemerintahan yang meliputi administrasi Pemerintahan dalam arti yang luas. Menyelenggarakan koordinasi dan pelayanan administrasi dan keuangan dari pejabat-pejabat baik Pejabat yang berkedudukan biasa maupun yang berkedudukan khusus.
Betara Kanan dalam melaksanakan tugasnya menerapkan prinsip koordinasi, integrasi dan sinkronisasi dalam lingkuangan Sekretariat Negara maupun dalam hubungannya dengan Pejabat yang berkedudukan biasa maupun yang berkedudukan khusus. Sebagai Ajudan Sultan–bertugas menyelenggarakan pelayanan terhadap kegiatan-kegiatan Sultan di luar kegiatan politik (kenegaraan).
Betara Kiri (Kepala Rumah Tangga Istana)
Betara Kiri berkedudukan sebagai Pengendalian Operasional Istana yang menyelenggarakan pelayanan administrasi kerumah-tanggaan dan keprotokolan Sultan Istana.
Betara Kiri terdiri dari Biro-Biro Boy, Dayang dan Inang Pengasuh. Boy – dibandingkan dengan jumlah Dayang; jumlah Boy lebih sedikit, status mereka ada yang sudah berkeluarga14 dan ada yang masih lajang (belum berkeluarga). Tugas Boy antara lain membersihkan halaman Istana, menghidangkan makanan, menutup pintu, jendela dan membersihkan Istana serta memegang kunci almari. Boy direkrut ke Istana sejak usia 5 (lima) tahun atau batas rekrutan usia maksimalnya 10 (sepuluh) tahun. Mereka tinggal di Istana dan apabila yang sudah bekeluarga boleh membawa serta keluarganya tinggal dalam lingkungan Istana. Bagi Boy yang berstatus lajang untuk mendapatkan jodoh dari kalangan perempuan Bangsawan tidaklah mungkin karena Syarak mengatur secara jelas dan tegas melarang perempuan Bangsawan menikah dengan pria bukan Bangsawan. Kalaupun ketemu jodoh tentulah dengan Dayang yang sama-sama mengabdi di Istana15.
Dayang16- merupakan pelayan perempuan yang direkrut dari anak perempuan kebanyakan diserahkan ke Istana dengan maksud ingin mengubah nasib daripada keluarga tersebut. Adapun asal Dayang ini terdiri dari etnik Melayu sendiri, Simalungun dan Tionghoa. Tugasnya antara lain : memijat, mengipas, menghidang makanan Sultan dan Permaisuri. Mereka direkrut dan memasuki Istana sejak usia 5 (lima) dan batas pengrekrutan usia 10 (sepuluh) tahun.
Disamping mengerjakan tugas-tugas yang dibebankan; mereka juga mendapatkan Syarak17 Istana, diajari memasak, menari dan keterampilan lainnya. Permaisuri (Tengku Suri) sangat memperhatikan Dayang Istana yang jumlahnya sekitar 25 (dua puluh lima) orang itu. Tengku Suri menyayangi Dayang yang berparas cantik, bersuara bagus, rajin, cekatan dan penurut. Dayang yang seperti ini oleh Tengku Suri dijadikan sebagai anak asuh.
Meskipun tetap menjalankan tugas, Dayang yang diangkat sebagai anak asuh ini sering diberi perhiasan, dididik bahkan jodohnya pun dipilihkan oleh Tengku Suri. Selain mengalami mobilitas
14
Apabila istri Boy diambil dan dijadikan istri (Selir) bangsawan tinggi tersebut maka istri Boy tersebut terlebih dahulu harus diceraikan Boy tersebut.
15
Budi Agustono. Kehidupan Bangsawan Serdang, 1887–1946, (Yogyakarta : Tesis Sarjana Progam Pasca Sarjana Universitas Gajah Mada, 1993), hal. 60-61.
16
Ada dua jenis Dayang Istana – pertama : merek yang meladeni keperluan Sultan dan Permainsuri sehari-hari. Kedua – Dayang yang bersifat incidental yang hanya diperlukan pada saat ada upacara Istana; biasanya mereka ini merupakan anak Datuk atau Orang Kaya (Bangsawan Kesultanan Serdang) yang dititipkan di Istana sekaligus mengabdi agar anak-anak perempuan tersebut kelak hidupnya lebih baik.
17
sosial18, mereka selalu diajak berpergian bersama Tengku Suri. Dayang juga berfungsi sebagai teman bermain Putra dan Putri Sultan – mereka harus hormat dan tidak berbuat bebas. Pelayanan musti diutamakan; bila disuruh membeli atau mengambil sesuatu tetap dikerjakan. Penjara sosial tetap ada19, memanggil Putra dan Putri Sultan dengan sapaan “Ku” – kependekan dari Tengku sembari menyembah dengan kedua buah tapak tangan yang dipertemukan, diangkat dan diletakan diantara alis mata. Hampir semua Dayang yang mengabdikan diri di Istana berasal dari desa wilayah taklukan Serdang. Ketika
datang ke Istana, mereka menjumpai dan bersentuhan dengan “tradisi besar” yang sebelumnya tidak
pernah dikenal. Syarak Istana harus diterapkan. Untuk ini mereka harus mengalami sosialisasi dan enkulturasi yang cukup lama. Dari sosialisasi di Istana para Dayang mulai mengenal kesenian semisal : Opera Bangsawan, Mendu, Makyong, Rongeng dan berbagai kesenian Melayu laiinya yasng masa itu dimonopoli oleh kaum bangsawan. Jika bersuara bagus dan pandai menari – mereka ada kemungkinan dapat menjadi salah satu pemain dari jenis kesenian itu. Di Istana sendiri para secara tidak langsung para Dayang sering mendengar music modern seperti harmonica, biola, piano dan band yang dipertunjukan oleh Putra dan Putri Sultan dan personil grup band Serdang. Jika Putri Sultan bermain piano sambil menyanyi, Dayang yang mendengarkannya tanpa sadar menggerakan tangan dan kakinya sembari meniru lagu dinyanyikan meskipun tidak berani secara langsung melihatnya
Kabinet
Kabinet (Dewan Menteri) merupakan pembantu Sultan diangkat dan diberhentikan oleh Sultan meliputi
Menteri Utama sebagai unsur pimpinan serta Menteri-Mentri menurut jumlah astrologi (mendapat pengaruh dari Hindu) yaitu : 4, 8, 16 dan kadang–kadang sampai 32 orang
Di bawah Menteri Utama ada Tumenggung yang berfungsi sebagai jaksa merangkap kepala kepolisian. Selanjutnya Laksemana yang berfungsi sebagai panglima angkatan laut dan merngkap panglima angkatan perang. Hulubalang merupakan panglima perang yang ditugaskan sebagai panglima perang angkatan darat. Syahbandar fungsinya sebagai mengurus cukai dipelabuhan, mengurus imigrasi dan untuk urusan perdagangan.
Untuk merundingkan bersama-sama kepentingan umum, Menteri-Menteri bersidang dalam Kabinet yang diketuai oleh Menteri Utama dan dikoordinir oleh Raja Muda; dalam hal Menteri Utama dan Raja Muda berhalangan, maka posisi ini dapat digantikan Sultan. Dalam Konstitusi Negara KeSultanan Serdang mengenal adanya :
1) “Pejabat-Pejabat” yang berkedudukan khusus. Adapun Pejabat-Pejabat yang berkedudukan khusus ialah Pejabat yang memimpin Kepala Pemerintahan Negara KeSultanan Serdang – Menteri Utama, Raja Muda dan Wazir Berempat serta Menteri Berdelapan/enam belas/tiga puluh dua dan Kepala-Kepala Daerah Batang Kuis, Araskabu dan Lubuk Palam;
2) “Pejabat-Pejabat” yang tidak berkedudukan khusus. Adapun Pejabat-Pejabat yang tidak berkedudukan khusus ialah Menteri-Menteri yang memimpin “departemen-departemen” seperti Kejaksaan/Kepolisian, Angkatan Laut/Armada, Angkatan Darat, Cukai Pelabuhan/Imigrasi/Perdagangan dan Seketris Negara.20
Dalam hal-hal yang mendesak, Para Pejabat yang berkedudukan khusus ini dapat mengambil keputusan-keputusan yang mengikat sama kuatnya seperti keputusan yang diambil oleh Sultan dan
18
Jika cantik, bersuara bagus, pandai menyanyi dan memasak ada harapan dijadikan istri oleh bangsawan tinggi – dipanggil Encik apabila menjadi istri (Selir) bangsawan tinggi tersebut dan tidak lagi menetap di Istana tetapi diberikan rumah beserta perabot rumah tangga yang letak rumahnya tidak jauh dari Istana.
19
Istilah yang dipakai Budi Agustono untuk menggambarkan keterbelengguan kebebasan para Dayang tersebut.
20
Orang Besar (Wazir Berempat). Jika Perlu karena Sultan berhalangan, maka Sultan dapat melipahkan wewenang Sultan pada Raja Muda dan Menteri Utama untuk menjalankan pekerjaan jabatan Sultan sehari-hari.21
B.
Lembaga Negara Wilayah Bagian (Rantau, Taklukan dan Jajahan)
Raja
Menurut Konstitusi Urung – Raja berkedudukan sebagai simbol Negara (the king can do no wrong).22 Raja Urung merupakan juga sebagai Kepala Negara, Pemerintahan dan Ketua Adat yang dipilih oleh Lembaga Harajaan.23 Mekanisme ini24 menurut Konstitusi Negara Urung merupakan Kabinet yang bertanggungjawab kepada Raja.
Salah satu ciri yang utama dari mekanisme ini ialah bahwa sekaligus pula Raja merupakan unsur daripada Pemerintahan, namun ia tidak dapat diganngugugat. Kabinet Urung tidak dapat atau masing-masing Menteri tidak dapat dipaksa untuk meletakan jabatan oleh Raja.
Raja memainkan peranan penting dalam sistem ketatanegaraan di Negara Urung baik dalam bidang politik, ekonomi dan sosial. Namun setelah adanya Penetrasi Asing di Negara Urung; menyebabkan kedudukan, tugas dan wewenang Raja mulai tidak berpengaruh. Sebaliknya Penetrasi Asing peranan yang dominan pada bidang politik, ekonomi dan sosial. Walaupun terjadi hal yang sedemikian rupa, Raja tetap menjadi unsur penting dalam sistem ketatanegaraan tersebut.
Adapun peranan daripada Raja tersebut dapat dideskripsikan sebagai berikut :
1) Raja Negara Urung memegang kekuasaan pemerintahan menurut Konstitusi Negara Urung; 2) Dalam melakukan kewajibannya Raja dibantu oleh satu orang Raja Muda;
3) Raja memegang kekuasaan membentuk Undang-undang dengan persetujuan Lembaga Harajaan.25 Raja menetapkan Peraturan Pemerintah untuk menjalankan undang-undang sebagaimana mestinya;
4) Raja merupakan seorang Pangeran yang dipilih dan ditabalkan menjadi Putra Mahkota;
5) Raja dan Raja Muda dipilih oleh Lembaga Harajaan dengan suara yang terbanyak. Raja dan Raja Muda memegang jabatan Seumur Hidup dan sesudahnya dapat dipilih kembali.
6) Jika Raja mangkat, berhenti, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya, ia diganti oleh Raja Muda sampai habis waktunya. Sebelum memangku jabatannya, Raja dan Raja Muda bersumpah menurut agama, atau berjanji dengan sungguh-sungguh di hadapan Lembaga Harajaan sebagai berikut : Sumpah Raja (Raja Muda) “Demi Tuhan, saya bersumpah akan memenuhi kewajiban Raja Negara Urung (Raja Muda Negara Urung) dengan sebaik-baiknya dan seadil-adilnya, memegang teguh Konstitusi Negara Urung dan menjalankan segala undang-undang dan peraturannya dengan selurus-lurusnya serta berbakti kepada Nusa dan Bangsa”. Janji Raja (Raja Muda) : “Saya berjanji dengan sungguh-sungguh akan memenuhi kewajiban Raja Negara Urung (Raja Muda Negara Urung ) dengan sebaik-baiknya dan seadil-adilnya, memegang teguh Konstitusi Negara Urung dan menjalankan segala undang-undang dan peraturannya dengan selurus-lurusnya serta berbakti kepada Nusa dan Bangsa”;
21Ibid., 22
Maksud dari the king can do no wrong ini adalah bahwa Raja selaku Kepala Negara hanya sebagai simbol pemersatu daripada Negara saja yang tidak dapat diganngugugat dan tidak dapat dipertanggungjawabkan segala aktivitas-aktivitasnya dalam kebijakan Negara. Lihat juga C.S.T. Kansil, Tata Negara (rev. ed; Jakarta : Erlangga, 1992), hal.72.
23Wawan cara dengan Tengku Syahrial di Belawan, tanggal 5 April 2001, Op. Cit., 24Mekanisme ini merupakan Interpretasi Penulis, Op. Cit.,
25
7) Raja memegang kekuasaan yang tertinggi atas Angkatan Darat dan Angkatan Laut;
8) Raja dengan persetujuan Lembaga Harajaan menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain. Raja menyatakan keadaan bahaya. Syarat-syarat dan akibatnya keadaan bahaya ditetapkan dengan undang-undang;
9) Raja mengangkat duta dan konsul. Sultan menerima duta negara lain;
10)Raja memberi grasi, amnesty, abolisi dan rehabilitasi. Sultan memberi gelaran, tanda jasa dan lain-lain tanda kehormatan.
Raja Muda26
Adapun Raja Muda tersebut mempunyai fungsi sebagai berikut :
1) Mengmabili keputusan-keputusan atas nama Raja mengenai semua hal tentang Huta tidak dapat diselesaikan;
2) Kepala kantor dan kepala Polisi-Polisi Raja; 3) Pejabat Ketua Kerapatan;
4) Hakim Tunggal mengenai perkara-perkara yang tidak begitu penting; 5) Kepala Peradilan mengenai keturunan-keturunan Raja atau Harajaan; 6) Kepala Peradilan mengenai penghuni Istana Negara Urung.27
Menteri Utama (Perdana Menteri/Bendahara)
Menteri utama (Perdana Menteri atau Patih di Jawa) ialah yang bertindak sebagai Mangkubumi adalah Datuk Paduka Setia Maharaja yang mendampingi Raja Muda.
Menteri Utama - dialah Menteri Tunggal yang sangat berkuasa dan merupakan kepala pemerintahan sehari–hari. Menteri Utama28; tugas Menteri Utama membantu Raja dalam mengkoordinasikan perencanaan dan penyusunan kebijakan, serta mensinkoronkan pelaksanaan kebijakan di Negara Urung ; adapun fungsinya sebagai berikut :
1) Pengkoordinasian para Menteri Negara dan Pimpinan Lembaga Pemerintah Non Departemen dalam keterpaduan pelaksanaan tugas di bidang politik dan keamanan, termasuk pemecahan permasalahan dalam pelaksanaan tugas;
2) Pengkoordinasian dan peningkatan keterpaduan dalam penyiapan dan perumusan kebijakan pemerintahan Kantor Menteri Negara, Departemen, dan Lembaga Pemerintah Non Departemen Negara Urung;
3) Penyampaian laporan hasil evaluasi, saran dan pertimbangan di bidang tugas dan fungsinya kepada Sultan.
Lembaga Harajaan
Lembaga Harajaan yang dimaksud disini ialah Lembaga Si Opat Suku bukan saja agung tetapi unik kerana kedudukan, tugas dan wewenang Lembaga ini merupakan wujud daripada penyempurnaan Raja-Raja Maropat. Harajaan yang merupakan “inner Council”.
Adapun Lembaga Harajaan itu adalah : Bah Bolag, Suhi Huluan, Suhi Kahean dan Suhi Huta Ipis. Mereka inilah yang membantu raja dalam penentuan pengganti raja–raja dan penambalan raja–raja baru, membuat perjanjian, menentukan keadaan perang, dan lain–lain hal yang dianggap penting.
26
Jabatan Raja Muda pada masa Pememrintahan Kolonial Belanda telah dihapuskan.
27
Wawancara dengan Tengku Luckman Sinar, SH; Op.,Cit.
28
Bagian ini merupakan Interpretasi Penulis yang didasarkan wawancara dengan Tengku Luckman Sinar, SH;
Sewaktu kerajaan Urung masih merdeka; fungsi Si Opat Suku ini sebagai kawan Raja dalam musyawarah untuk hubungan–hubungan politik.29
Adapun tugas dan wewenang daripada Lembaga Harajaan menurut ketentuan Konstitusi Negara Urung adalah sebagai berikut :
1) Memilih dan melantik Raja;
2) Mensahkan dan membatalkan Peraturan Perundangan-Undangan serta Kebiasaan (coustum) dan Adat;
3) Menetapkan Garis-garis Besar Haluan Negara Negara Urung;
4) Membuat putusan-putusan yang tidak dapat dibatalkan oleh Organ Negara lainnya, termasuk penetapan Garis-garis Besar Haluan Negara Negara Urung yang pelaksanaanya ditugaskan kepada Raja.
Betara Kanan (Ajudan Raja/Seketaris Negara)
Betara Kanan berkedudukan sebagai Ajudan Sultan/Seketaris Negara merupakan bagian daripada Aparatur Pemerintahan Pusat yang berkedudukan langsung di bawah dan bertanggung jawab kepada Sultan. Apabila Betara Kanan disamping jabatannya memegang jabatan Ajudan Sultan, maka Betara Kanan merupakan wadah administrasi dari Sultan tersebut.
Betara Kanan mempunyai tugas pokok membantu Sultan dalam memperlancar pelaksanaan tugas Sultan dengan penyelenggaraan kekuasaan Negara dan pemerintahan yang meliputi administrasi Pemerintahan dalam arti yang luas. Menyelenggarakan koordinasi dan pelayanan administrasi dan keuangan dari pejabat-pejabat baik Pejabat yang berkedudukan biasa maupun yang berkedudukan khusus.
Betara Kanan dalam melaksanakan tugasnya menerapkan prinsip koordinasi, integrasi dan sinkronisasi dalam lingkuangan Sekretariat Negara maupun dalam hubungannya dengan Pejabat yang berkedudukan biasa maupun yang berkedudukan khusus. Sebagai Ajudan Sultan–bertugas menyelenggarakan pelayanan terhadap kegiatan-kegiatan Sultan di luar kegiatan politik (kenegaraan).
Betara Kiri (Kepala Rumah Tangga Istana)
Betara Kiri berkedudukan sebagai Pengendalian Operasional Istana yang menyelenggarakan pelayanan administrasi kerumah-tanggaan dan keprotokolan Sultan Istana.
Betara Kiri terdiri dari Biro-Biro Boy, Dayang dan Inang Pengasuh. Boy – dibandingkan dengan jumlah Dayang; jumlah Boy lebih sedikit, status mereka ada yang sudah berkeluarga30 dan ada yang masih lajang (belum berkeluarga). Tugas Boy antara lain membersihkan halaman Istana, menghidangkan makanan, menutup pintu, jendela dan membersihkan Istana serta memegang kunci almari. Boy direkrut ke Istana sejak usia 5 (lima) tahun atau batas rekrutan usia maksimalnya 10 (sepuluh) tahun. Mereka tinggal di Istana dan apabila yang sudah bekeluarga boleh membawa serta keluarganya tinggal dalam lingkungan Istana. Bagi Boy yang berstatus lajang untuk mendapatkan jodoh dari kalangan perempuan Bangsawan tidaklah mungkin karena Syarak mengatur secara jelas dan tegas melarang perempuan Bangsawan menikah dengan pria bukan Bangsawan. Kalaupun ketemu jodoh tentulah dengan Dayang yang sama-sama mengabdi di Istana31.
29
Lihat Juandaha Raya Purba Dasuha & Erond L. Manik dalam Kerajaan Siantar : Dari Pulou Holangan ke Kota Pematang Siantar (Pematang Siantar : Ihutan Bolon Hasadaon Damanik Boru Pakon Panagolan Siantar Simalungun, 2011), hal. 49.
30
Apabila istri Boy diambil dan dijadikan istri (Selir) bangsawan tinggi tersebut maka istri Boy tersebut terlebih dahulu harus diceraikan Boy tersebut.
31Budi Agustono. Kehidupan Bangsawan Serdang, 1887–1946 , (Yogyakarta : Tesis Sarjana Progam Pasca
Dayang32 - merupakan pelayan perempuan yang direkrut dari anak perempuan kebanyakan diserahkan ke Istana dengan maksud ingin mengubah nasib daripada keluarga tersebut. Adapun asal Dayang ini terdiri dari etnik Melayu sendiri, Simalungun dan Tionghoa. Tugasnya antara lain : memijat, mengipas, menghidang makanan Sultan dan Permaisuri. Mereka direkrut dan memasuki Istana sejak usia 5 (lima) dan batas pengrekrutan usia 10 (sepuluh) tahun.
Disamping mengerjakan tugas-tugas yang dibebankan; mereka juga mendapatkan Syarak33 Istana, diajari memasak, menari dan keterampilan lainnya. Permaisuri sangat memperhatikan Dayang Istana yang jumlahnya sekitar 25 (dua puluh lima) orang itu. Permaisuri menyayangi Dayang yang berparas cantik, bersuara bagus, rajin, cekatan dan penurut. Dayang yang seperti ini oleh Permaisuri dijadikan sebagai anak asuh.
Meskipun tetap menjalankan tugas, Dayang yang diangkat sebagai anak asuh ini sering diberi perhiasan, dididik bahkan jodohnya pun dipilihkan oleh Permaisuri. Selain mengalami mobilitas sosial34, mereka selalu diajak berpergian bersama Permaisuri. Dayang juga berfungsi sebagai teman bermain Putra dan Putri Raja – mereka harus hormat dan tidak berbuat bebas. Pelayanan musti diutamakan; bila disuruh membeli atau mengambil sesuatu tetap dikerjakan. Penjara sosial tetap ada35, memanggil Putra dan Putri Raja dengan sapaan Pangeran sembari menyembah dengan kedua buah tapak tangan yang dipertemukan, diangkat dan diletakan diantara alis mata. Hampir semua Dayang yang mengabdikan diri di Istana berasal dari desa wilayah taklukan Urung. Ketika datang ke Istana, mereka menjumpai dan
bersentuhan dengan “tradisi besar” yang sebelumnya tidak pernah dikenal. Syarak Istana harus
diterapkan. Untuk ini mereka harus mengalami sosialisasi dan enkulturasi yang cukup lama. Dari sosialisasi di Istana para Dayang mulai mengenal kesenian.
Kabinet
Kabinet (Dewan Menteri) merupakan pembantu Sultan diangkat dan diberhentikan oleh Sultan meliputi
Menteri Utama sebagai unsur pimpinan serta Menteri-Mentri menurut jumlah astrologi (mendapat pengaruh dari Hindu) yaitu : 4, 8, 16 dan kadang–kadang sampai 32 orang
Di bawah Menteri Utama ada Tumenggung yang berfungsi sebagai jaksa merangkap kepala kepolisian. Selanjutnya Laksemana yang berfungsi sebagai panglima angkatan laut dan merngkap panglima angkatan perang. Hulubalang merupakan panglima perang yang ditugaskan sebagai panglima perang angkatan darat. Syahbandar fungsinya sebagai mengurus cukai dipelabuhan, mengurus imigrasi dan untuk urusan perdagangan.
Untuk merundingkan bersama-sama kepentingan umum, Menteri-Menteri bersidang dalam Kabinet yang diketuai oleh Menteri Utama dan dikoordinir oleh Raja Muda; dalam hal Menteri Utama dan Raja Muda berhalangan, maka posisi ini dapat digantikan Raja. Dalam Konstitusi Negara Urung mengenal adanya :
1) “Pejabat-Pejabat” yang berkedudukan khusus. Adapun Pejabat-Pejabat yang berkedudukan khusus ialah Pejabat yang memimpin Kepala Pemerintahan Negara KeSultanan Serdang – Menteri Utama, Raja Muda dan Wazir Berempat serta Menteri Berdelapan/enam belas/tiga puluh dua dan Kepala-Kepala Daerah Batang Kuis, Araskabu dan Lubuk Palam;
32
Ada dua jenis Dayang Istana – pertama : merek yang meladeni keperluan Sultan dan Permainsuri sehari-hari. Kedua – Dayang yang bersifat incidental yang hanya diperlukan pada saat ada upacara Istana; biasanya mereka ini merupakan anak Datuk atau Orang Kaya (Bangsawan Kesultanan Serdang) yang dititipkan di Istana sekaligus mengabdi agar anak-anak perempuan tersebut kelak hidupnya lebih baik.
33
Syarak disini adalah adat istiadat Istana.
34
Jika cantik, bersuara bagus, pandai menyanyi dan memasak ada harapan dijadikan istri oleh bangsawan tinggi – dipanggil Encik apabila menjadi istri (Selir) bangsawan tinggi tersebut dan tidak lagi menetap di Istana tetapi diberikan rumah beserta perabot rumah tangga yang letak rumahnya tidak jauh dari Istana.
35
2) “Pejabat-Pejabat” yang tidak berkedudukan khusus. Adapun Pejabat-Pejabat yang tidak berkedudukan khusus ialah Menteri-Menteri yang memimpin “departemen-departemen” seperti Kejaksaan/Kepolisian, Angkatan Laut/Armada, Angkatan Darat, Cukai Pelabuhan/Imigrasi/Perdagangan dan Seketris Negara.36
Dalam hal-hal yang mendesak, Para Pejabat yang berkedudukan khusus ini dapat mengambil keputusan-keputusan yang mengikat sama kuatnya seperti keputusan yang diambil oleh Raja dan Lembaga Harajaan. Jika Perlu karena Raja berhalangan, maka Raja dapat melipahkan wewenang Raja pada Raja Muda dan Menteri Utama untuk menjalankan pekerjaan jabatan Raja sehari-hari.37
36
Wawancara dengan Tengku Luckman Sinar, Op. Cit.,
37
