i SKRIPSI
KEPENTINGAN PEMERINTAH KOREA SELATAN TENTANG KEBIJAKAN MEMPERTAHANKAN KOMPLEK INDUSTRI GAESEONG PASCA PENYERANGAN PULAU YEONPYEONG
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
Memperoleh gelar Sarjana Strata-1
Jurusan Hubungan Internasional
OLEH :
SOFI ANANTA RASTIA
Nim : 07260066
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
ii
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI
Nama : Sofi Ananta Rastia
NIM : 07260066
Jurusan : Hubungan Internasional
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : Kepentingan Pemerintah Korea Selatan Tentang Kebijakan
Mempertahankan Komplek Industri Gaeseong Pasca Serangan
Pulau Yeonpyeong.
Disetujui,
DOSEN PEMBIMBING
Pembimbing I Pembimbing II
Tonny Dian Effendi, M.Si. Nurudin, M.Si.
Mengetahui,
Dekan FISIP UMM
Ketua Jurusan
Hubungan Internasional
iii
LEMBAR PENGESAHAN
Nama : Sofi Ananta Rastia
NIM : 07260066
Jurusan : Hubungan Internasional
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul Skripsi : Kepentingan Pemerintah Korea Selatan Tentang Kebijakan
Mempertahankan Komplek Industri Gaeseong Pasca Serangan
Pulau Yeonpyeong.
Telah dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Ujian Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan IlmuPolitik
Jurusan Hubungan Internasional
Dan dinyatakan LULUS
Pada hari: Sabtu
Tanggal: 19 Desember 2013
Tempat: Laboratorium Hubungan Internasional UMM
Mengesahkan,
Dekan FISIP- UMM
DR. Wahyudi, M.Si.
Dewan Penguji:
1. Ayusia Sabhita Kusuma, M.Soc.Sc. ( )
2. Ruli Inayah Ramadhoan, M.Si. ( )
3. Tonny Dian Effendi, M.Si. ( )
iv ABSTRAKSI
Sofi Ananta Rastia, 2012, 07260066, Universitas Muhammadiyah Malang, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Hubungan Internasional,
Kepentingan Pemerintahan Lee Myung Bak Tentang Kebijakan mempertahankan Komplek Industri Gaeseong paska penyerangan Pulau
Yeonpyeong, Dosen Pembimbing I: Tonny Dian Effendi, M.Si dan Dosen Pembimbing II: Nurudin, M.Si
Penelitian ini akan membahas, bagaimana kepentingan pemerintah Lee Myung-bak yang tetap mempertahankan proyek Komplek Industri Gaeseong pasca penyerangan yang dilakukan oleh Korea Utara ke pulau Yeonpyeong. Mengingat pentingnya dari Komplek Industri Gaeseong ini yang merupakan simbol persatuan Korea. Sebagai proyek kerjasama ekonomi Korea Utara dan Korea Selatan yang diharapkan memberikan keuntungan bagi kedua Korea maka kelangsungan dari proyek Komplek Industri Gaeseong menjadi penting untuk tetap dipertahankan bagi pemerintah Korea Selatan.
Untuk menjawab rumusan masalah penulis menggunakan konsep Kepentingan Nasional, konsep kerjasama internasional dan konsep Bantuan Luar Negeri.
Hasil dari penelitian, bahwa kepentingan dari pemerintah Lee Myung-bak untuk tetap mempertahankan proyek Komplek Gaeseong pasca terjadinya serangan ke pulau Yeonpyeong ternyata cukup besar. Adapun hal ini didasari oleh beberapa hal, antara lain dari segi internasional karena pentingnya simbol dari Komplek Industri Gaeseong sebagai upaya untuk peningkatan identitas nasional (citra) dalam masyarakat internasional, mencegah dominasi dari Cina dalam perdagangan di Korea Utara. Dalam segi domestik pemerintah Korea Selatan terkait dengan kepentingan ekonomi dari pengusaha kecil dan menengah di Komplek Industri Gaeseong baik dari kerugian secara finansial jika Komplek Industri Gaeseong ditutup, mempertahankan pasar tenaga kerja dengan upah rendah dan pemerintah Korea Selatan ingin tetap memiliki akses untuk berhubungan langsung dengan Korea Utara terkait dengan pendistribusian bantuan Kemanusiaan ke Korea Utara. Dengan tetap dipertahankannya Komplek Industri Gaeseong maka pemerintah Korea Selatan untuk kedepannya akan tetap memiliki akses untuk mencapai reunifikasi Korea.
v ABSTRACT
Sofi Ananta Rastia, 2012, 07260066, University of Muhammadiyah Malang, Faculty of Social and Political Sciences, Lee Myung-bak Government interests
about maintainingGaeseongIndustrial Complex Policy post-attack
YeonpyeongIsland, Major-Supervisor : Tonny Dian Effendi, M.Si and Co-Supervisor: Nurudin, M.Si
This research will descibe, how the interests of Lee Myung-bak government has maintained Gaeseong Industrial Complex project after the attack by North Korea's Yeonpyeong island. Given the importance of this Gaeseong Industrial Complex which is a symbol union of Korea. As the North Korean economic cooperation projects and South Korea are expected to benefit both the continuity of the Korea Industrial Complex project Gaeseong be important to be maintained for the South Korean government.
To answer the research question the author uses the concept of National Interest, international cooperation concept and Foreign Aid concept.
The results of the study, that the interests of the Lee Myung-bak government to maintain Gaeseong complex project after the attack on Yeonpyeong island is quite large. As it is based on several things, among others, in international terms because of the symbolic importance of Gaeseong Industrial Complex in an effort to increase national identity (image) in the international community to prevent the dominance of China in North Korean trade. In terms of domestic South Korean government related to the economic interests of small and medium-sized businesses in Gaeseong Industrial Complex both of financial losses if Gaeseong Industrial Complex is closed, maintaining labor market with low wages and the South Korean government to have access to deal directly with North Korea related to the distribution of humanitarian aid to North Korea. With still retained Gaeseong Industrial Complex the South Korean government for the future will continue to have access to achieve the reunification of Korea.
vi
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
vii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim,
Assalamu’alaikum warahmatullahhi wa barakatuh.
Telah banyak referensi di Indonesia yang membahas masalah
hubungan antara Korea Utara dan Korea Selatan dari masa ke masa.
Namun tidak banyak yang membahas mengenai Komplek Industri
Gaeseong dan juga dengan kepentingan dari pemerintah Korea Selatan
tetap mempertahankan Komplek Industri Gaeseong pasca provokasi yang
dilakukan oleh Korea Utara. Penulis menyadari bahwa didalam proses
pengerjaan dan penyajian skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan
yang masih perlu untuk disempurnakan. Oleh karena itu masukan dan
kritikan yang membangun sangat diharapkan oleh penulis untuk
menyelesaikan kekurangan tersebut.
Akhir kata, penulis berharap skripsi ini dapat memberikan
kontribusi, walaupun kecil yang tidak hanya bermanfaat untuk menambah
dan mengembangkan pengetahuan mengenai studi Hubungan Internasional
di lingkungan Universitas Muhammadiyah Malangsaja akan tetapi juga
disiplin Ilmu Hubungan Internasional di Indonesia secara umum. Amien.
Wassalamu’alaikum warahmatullahhi wa barakatuh.
Malang, 22 Januari 2013
Penulis,
viii
UNGKAPAN PRIBADI DAN MOTTO
“ K ebanggaan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit kembali setiap kali kita jatuh” .( Confusius)
Sebagai rasa syukur atas terselesaikannya skripsi ini maka penulis ingin
mengucapkan rasa terima kasih sebesar-besarnya kepada:
1. Allah SWT atas berkat kehidupan bagi saya.
2. Kedua orangtua saya yakni Papa dan Mama saya : Agus Suheriyono dan
Sunarti serta adik saya Agna Serli Ananta Rastia dan seluruh keluarga
besar saya. Doa dan harapan serta keberadaan kalian semua benar-benar
memberikan saya kekuatan untuk menghadapi keadaan sulit saat
mengerjakan skripsi ini.
3. Kedua pembimbing saya yang terhormat: Bapak Tonny Dian Effendi,
M.Si dan Bapak Nurudin, M.Si atas arahan dan kesabarannya dalam
membimbing dan memberikan pengarahan kepada saya selama proses
pengerjaan skripsi ini.
4. Segenap staf di Jurusan Hubungan Internasional UMM, yang telah
memberikan bantuannya sehingga terselesaikan skripsi ini.
5. Teman-teman seperjuangan saya di Jurusan Hubungan Internasional
UMM (maaf tidak bisa disebutkan satu persatu karena akan banyak sekali)
yang sering mendengarkan keluh kesah saya selama mengerjakan skripsi
ini.
Dan kepada seluruh pihak yang belum atau lupa saya sebutkan disini, saya
ix
PERNYATAAN ORISINALITAS
Yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Sofi Ananta Rastia
Tempat, tanggal lahir : Malang, 5 Desember 1988
NIM : 07260066
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Hubungan Internasional
Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul:
KEPENTINGAN PEMERINTAH KOREA SELATAN TENTANG
KEBIJAKAN MEMPERTAHANKAN KOMPLEK INDUSTRI
GAESEONG PASKA PENYERANGAN PULAU YEONPYEONG
Adalah bukan karya tulis ilmiah (skripsi) orang lain, baik sebagian ataupun
seluruhnya, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya
dengan benar.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi dengan ketentuan
yang berlaku.
Malang, 27 Januari 2013.
Yang menyatakan
x DAFTAR ISI
Lembar Cover/Sampul Dalam...i
Lembar Persetujuan Skripsi...ii
Lembar Pengesahan...iii Lembar Originalitas...iv Ungkapan Pribadi/Motto...v Abstraksi ...vii Kata Pengantar...ix Daftar Isi...x Daftar Gambar...xii Daftar Tabel...xiii Daftar Lampiran...xiv
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang...1
1.2 Rumusan Masalah... 12
1.3 Tujuan Penelitian ...12
1.4 Manfaat Penelitian ...12
1.5 Tinjauan Pustaka ...13
1.5.1 Penelitian Terdahulu ...13
1.6 Landasan Konsep ... ..16
1.6.1 Konsep Kepentingan Nasional (National Interest) ...16
1.6.2 Konsep Kerjasama Internasional ... 18
1.6.3 Konsep Bantuan Luar Negeri (Foreign Aid)... 19
1.7 Metode Penelitian ... 25
1.7.1 Jenis Penelitian ... 25
1.7.2 Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data ...26
1.7.2.1 Sumber Data ... 26
1.7.2.2 Teknik Pengumpulan Data ... 26
1.7.3 Teknik Analisis Data ... 26
1.7.4 Ruang Lingkup Waktu ... 27
1.7.5 Ruang Lingkup Materi ... 27
1.8 Argumen Dasar ... 27
1.9 Alur Pemikiran ... 28
BAB II KOMPLEK INDUSTRI GAESEONG DAN KRISIS SEMENANJUNG KOREA PADA PENYERANGAN PULAU YEONPYEONG. 2.1Komplek Industri Gaeseong... 31
2.1.1 Sejarah dibangunnya Kompleks Industri Gaeseong ...31
2.1.2 Produksi di Komplek Industri Gaeseong ...43
2.2Krisis Semenanjung Korea ... 61
2.2.1 Penyerangan kapal angkatan laut Cheonan ... 67
2.2.2 Penyerangan Pulau Yeonpyeong oleh Korea Utara ... 74 BAB III KEPENTINGAN PEMERINTAH KOREA SELATAN DALAM
xi
3.1Kepentingan Internasional pemerintah Korea Selatan... 88 3.2Kepentingan Domestik pemerintah Korea Selatan ... 96
3.2.1 Kepentingan ekonomi pemerintah Korea Selatan terkait perusahaan di Komplek Industri Gaeseong ... 96 3.2.2 Komplek Industri Gaeseong sebagai akses yang penting
bagi Korea Selatan ... 112 BAB IV Penutup
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Komplek Industri Gaeseong di Korea Utara ...34
Gambar 2. Master Plan Hyundai Asan dalam Komplek Industri Gaeseong... 35
Gambar 3. Pembangunan tahap I Komplek Industri Gaeseong...39
Gambar 4. Lokasi Komplek Industri Gaeseong... 45
Gambar 5. Jalur penghubung Antar-Korea dengan Asia dan Benua Eropa... 48
Gambar 6. Posisi rasional Komplek Industri Gaeseong …………... 65
Gambar 7. Tenggelamnya kapal korvet Cheonan ... 75
Gambar 8. Penyerangan Korea Utara terhadap Pulau Yeonpyeong...86
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Detail Master Plan Hyundai Asan dalam Komplek Industri Gaeseong...38
Tabel 2. Statistic di Komplek Industri Gaeseong ... 44
Tabel 3. Jumlah pekerja di Kompleks Industri Gaeseong... 47
Tabel 4. Jumlah pengunjung dan kendaraan produksi di Komplek Industri Gaeseong... 47
Tabel 5. Jumlah perusahaan dan barang produksi di Kompleks Industri Gaeseong (2005-2011) ...50
Tabel 6. Produksi menurut kategori di Kompleks Industri Gaeseong ( 2005-2010) ... 58
Tabel 7. Ketegangan Korea Utara- Korea Selatan paska Perang Korea... 67
Tabel 8. Perdagangan Korea Utara – China 1995-2011... 100
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
xiv
DAFTAR PUSTAKA
Buku:
Hendarsah, Amir. 2007. 11 Macan Asia musuh Amerika. Yogyakarta : Galangpress
Holsti, KJ.1988. Politik internasional : kerangka untuk analisis .Jakarta : Erlangga
Ikbar Yanuar. 2007.Politik Internasional : Studi Pengenalan Umum, Bandung: Universitas Padjadjaran
Iqbal,Ahmad.2010.Perang-perang Paling Berpengaruh DiDunia. Yogyakarta:Jogja Bangkit Publisher
Mohtar Mas’oed. 1990. Ilmu Hubungan Internasional ( Disiplin dan Metodologi ). Jakarta : LP3ES
Perwita, Anak Agung Banyu dan Yanyan Mochamad Yani. 2005.
Pengantar Hubungan Internasional. Bandung : Remaja Roesdakarya
Seung-Yoon, Yang Mas'oed, Mohtar.2005.Memahami Politik Korea. Yogyakarta: GMUP Yang Seung Yoon dan Mohtar Mas’oed, Politik Luar Negeri Korea Selatan Gadjah Mada University Press
Yogyakarta. 2004.
Ulber Silalahi, 2009, Metode Penelitian Sosial, Bandung: Refika Adhitama
Jurnal dan Makalah Elektronik:
Bantuan luar negeri pemerintah dalam perekonomian Indonesia, diakses melalui:
<http://elearning.gunadarma.ac.id/docmodul/kebijakan_fiskal_monet
er/bab4-bantuan_luar_negeri_pemerintah_dalam_perekonomian_indonesia.p df>, pada 20 Agustus 2012.
CRS Report for Congress. 2011, The Kaesong North-South Korean
Industrial Complex, <http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL34093.pdf>, pada 20 Agustus 2011.
Dick K. Nanto & Mark E. Manyin. 2011. The Kaesong North-South Korean Industrial Complex,
<http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL34093.pdf>.
Human Right Watch.2006.Workers’ Rights at the Kaesong Industrial Complex,
<http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/northkorea1006_web withcover_0.pdf>, pada 20 Agustus 2012.
Hong Yang-ho, 2001,Humanitarian Aid Toward North Korea:A Global Peace-Building Process,
xv
Jong-moo, LEE. 2009. International Conference on Humanitarian and Development Assistance to DPRK - Current Humanitarian Situation and International Cooperation ,
<http://www.ncnk.org/resources/publications/Seoul_Humanitarian_ Conference_Nov_2009_English.pdf>, diakses pada 20 Agustus 2012.
Marcus Noland ,2009. “FAMINE IN NORTH KOREA: Causes and Cures”, <http://www.iie.com/publications/wp/99-2.pdf>, diakses pada 22 Agustus 2012.
Moo Bong-ryoo.2009. THE KOREAN ARMISTICE AND THE ISLANDS.
<http://www.dtic.mil/cgi-bin/GetTRDoc?AD=ADA500904&Location=U2&doc=GetTRDoc.p df >, diakses pada 22 Agustus 2012.
Patrick M. Cronin. 2012. Economic Engagement of North Korea and the Kaesong Industrial Complex,
<http://www.cnas.org/files/documents/publications/CNAS_VitalVen ture_Cronin_0.pdf>, pada tanggal 20 Agustus 2012.
Tae-Hwan Kwak and Seung-Ho Joo. North Korea’s Changes and the Future of Inter-Korean Relations,
<http://facultypages.morris.umn.edu/~joos/us/Readings/4_Korea/cha pter%203_Kwak%20Joo.pdf>
JOHNS HOPKINS University. US-KOREAYearbook2009,
<http://uskoreainstitute.org/wp-content/uploads/2010/05/32282_JHU_yearbook.pdf>, pada 20 Agustus 2012.
Yanyan Mochamad Yan. Ketegangan di Semenanjung Korea,
<http://pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2010/01/ketegangan_di_semenanjung_korea.pdf>, diakses pada 20 Agustus 2012.
Yanyan Mochamad Yani, Drs., MAIR., Ph.D, Politik Luar Negeri,
<http://pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2010/06/politik_luar_negeri.pdf>, pada 27 Januari 2013.
Situs Internet
A Line in the Sea Divides the Two Koreas,
<http://thelede.blogs.nytimes.com/2010/11/23/a-line-in-the-sea-divides-the-two-koreas/>, pada 20 Januari 2013.
After North Korean strike, South Korean leader threatens 'retaliation', <http://edition.cnn.com/2010/WORLD/asiapcf/11/23/nkorea.skorea. military.fire/index.html>, pada 20 Agustus 2012.
AP Enterprise: Sub attack was near US-SKorea drill,
xvi Border at Kaesong Reopened,
<http://www.dailynk.com/english/read.php?cataId=nk00100&num= 7164>, pada 20 Agustus 2012.
Cheonan Captain 'Reported Attack',
<http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2010/04/02/20100402 00678.html>, pada 20 Agustus 2012.
Dept. Unif menghentikan bantuan kemanusiaan untuk Korut untuk sementara,
<http://rki.kbs.co.kr/indonesian/news/news_Po_detail.htm?No=2237 2>, pada 20 Agustus 2012.
EU dan ASEAN mengkhawatirkan situasi di Semenanjung Korea,
<http://world.kbs.co.kr/indonesian/news/news_In_detail.htm?No=20 977>, pada 20 Agustus 2012.
Experts cite succession and diplomatic pressure following artillery fire, <http://english.hani.co.kr/arti/english_edition/e_northkorea/450424.h tml>, pada tanggal 20 Agustus 2012.
Gov't Bans Visit to Kaesong Complex,
<http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2010/12/20/20101220 01049.html>, pada 14 Desember 2012.
Introduction,
<http://www.hyundai-asan.com/english/kaesong/intro_k01.jsp>, pada 20 Januari 2013.
In Clash Between Koreas, Fishermen Feel First Bite,
<http://www.nytimes.com/2009/06/24/world/asia/24korea.html>, pada 22 Agustus 2012.
Jalan untuk para komuter di kompleks industri Gaesong diperbaiki, <http://world.kbs.co.kr/indonesian/news/news_IK_detail.htm?No=25 139>, pada 22 Agustus 2012.
Kaesong Industrial Complex Part IV: Rationale Behind Kaesong Selection,
<http://www.xborderjournal.com/2006/04/kaesong_industr_3.html>, pada 20 Januari 2013.
Kaesong Industrial Complex Part V: Economic Flow Architectures, diakses melalui:
<http://www.xborderjournal.com/2006/04/kaesong_industr_4.html>, pada 20 Agustus 2012.
Kaesong Complex Reels from Inter-Korean Tensions,
<http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2010/12/21/20101221 01006.html>, pada 20 Agustus 2012.
Kaesong “wages” rise by 5%,
<http://www.dailynk.com/english/read.php?cataId=nk00100&num= 9633, pada 20 Agustus 2012.
Kapal Korsel yang tenggelam "terbelah",
xvii
Kedua Korea sepakat melanjutkan penggalian istana kuno di Gaesung,
<http://world.kbs.co.kr/indonesian/news/news_IK_detail.htm?No=25 096>, pada 20 Januari 2013.
Korsel mencabut sebagian larangan bepergian transportasi Gaesung,
<http://rki.kbs.co.kr/indonesian/news/news_IK_detail.htm?No=2241 0>, pada 20 Agustus 2012.
Korea Utara – Korea Selatan saling serang,
<http://www.koranpagionline.com/index.php?option=com_content&
view=article&id=879:korea-utara-korea-selatan-saling-serang&catid=67:asia-a-afrika&Itemid=392>, pada 20 agustus 2012.
Korea Utara menderita kerugian 280 juta dolar pertahun akibat embargo Korsel,
<http://world.kbs.co.kr/indonesian/event/nkorea_nuclear/news_01_d etail.htm?No=14205>, pada 20 Desember 2012.
Kedua Korea sepakat melanjutkan penggalian istana kuno di Gaesung, <http://world.kbs.co.kr/indonesian/news/news_IK_detail.htm?No=25 096>, pada 20 Januari 2013.
KPA Supreme Command Issues Communique,
<http://www.kcna.co.jp/item/2010/201011/news23/20101123-19ee.html>, pada 20 Agustus 2012.
(LEAD) Military to kick off annual defense drill next week,
<http://english.yonhapnews.co.kr/national/2010/11/16/10/030100000 0AEN20101116007000315F.HTML>, pada 20 Agustus 2012.
Master plan of KIC,
<http://www.hyundai-asan.com/english/kaesong/plan01.jsp>, pada 20 Januari 2013.
Master plan of KIC,
<http://www.hyundai-asan.com/english/kaesong/plan02.jsp?navi=030509>, pada 20 Januari 2013.Mengutuk Tindakan Provokasi Korea Utara,
<http://rki.kbs.co.kr/indonesian/news/news_issue_detail.htm?No=20 314&id=issue>, pada tanggal 12 Agustus 2012.
Mantan presiden Kim Dae-jung, diakses melalui:
<http://world.kbs.co.kr/indonesian/event/kimdaejung_2009/sub_hon er.htm>, pada 20 Agustus 2012.
Major Statistics in Inter-Korean Relations,
<http://eng.unikorea.go.kr/CmsWeb/viewPage.req?idx=PG00000005 41>, pada 20 Januari 2013.
Ministry of Unification, MOU Policy,
<http://eng.unikorea.go.kr/CmsWeb/viewPage.req?idx=PG00000005 30#sec1>, pada 20 Agustus 2010.
North Korea fires artillery into sea near western border,
<http://www.nytimes.com/2010/08/10/world/asia/10korea.html>, pada 20 Agustus 2012.
North Korea’s Changes and the Future of Inter-Korean Relations,
xviii
North Korea shells southern island, two fatalities reported,
<http://koreajoongangdaily.joinsmsn.com/news/article/article.aspx?a id=2928751>,pada 20 Agustus 2012.
North Korea's Full Moon Tower,
<http://archive.archaeology.org/1105/features/north_korea_goryeo_d ynasty_mount_songak.html>, pada 20 Januari 2013.
North Korea's floods leave children severely malnourished,
<http://www.guardian.co.uk/world/video/2011/oct/06/north-korea-floods-children-malnourished-video>, pada 20 Agustus 2012
North Korea: Flood Reportedly Leaves 30 Dead, Thousands Homeless,
<http://www.huffingtonpost.com/2011/08/05/north-korea-flood-reporte_n_919296.html>, pada 20 Agustus 2012
North-South Korea and Chinese trade,
<http://www.nkeconwatch.com/2012/05/23/north-south-korea-and-chinese-trade/>, pada 20 Agustus 2012.
N.K. artillery strikes S. Korean island,
<http://nwww.koreaherald.com/view.php?ud=20101123001048>, pada 20 Agustus 2012
NK fires shells onto S. Korean island, kills 2 Marines ,
<http://english.donga.com/srv/service.php3?biid=2010112430388>, pada 20 Agustus 2012
Northern Limit Line (NLL) West Sea Naval Engagements,
<http://www.globalsecurity.org/military/world/war/nll.htm>, pada 22 Agustus 2012.
Pejabat Hyundai Asan rayakan HUT peluncuran program wisata gunung Geumgang,
<http://world.kbs.co.kr/indonesian/news/news_Po_detail.htm?No=28 288>, pada 20 Januari 2013.
Pemerintah konfirmasikan distribusi tranparan terhadap bantuan tepung di Korea Utara,
<http://world.kbs.co.kr/indonesian/news/news_IK_detail.htm?No=25 351>, pada 22 Agustus 2012.
Pemerintah Seoul menghentikan petukaran antarKorea”,
<http://rki.kbs.co.kr/indonesian/news/news_IK_detail.htm?No=2095 3>, pada 14 Desember 2012.
Pemerintah Seoul izinkan 2 hal rencana pengiriman bantuan untuk Korut, <http://world.kbs.co.kr/indonesian/news/news_IK_detail.htm?No=24 310>, pada 22 Agustus 2012.
Presiden Korsel: Korut Harus Bertanggungjawab,
<http://www.republika.co.id/berita/breaking- news/internasional/10/05/25/116889-presiden-korsel-korut-harus-bertanggungjawab>, pada 20 Agustus 2012.
Presiden Lee : Korsel akan menanggapi dengan keras jika Korut membuat provokasi lagi,
xix
Pyongyang sees US role in Cheonan sinking,
<http://www.atimes.com/atimes/Korea/LE05Dg01.html>, pada 20 Agustus 2012.
ROKS Cheonan (PCC-772) Patrol Combat Corvette (1989),
<http://www.militaryfactory.com/ships/detail.asp?ship_id=ROKS-Cheonan-PCC772>, pada 12 Agustus 2012.
ROK government planning to resume construction and relax sanctions in Kaesong zone, <http://www.nkeconwatch.com/2011/10/20/rok- government-planning-to-resume-construction-and-relax-sanctions-in-kaesong-zone>/, pada 20 Agustus 2012.
S. Korean Navy ship sinking in Yellow Sea: officials,
<http://english.yonhapnews.co.kr/national/2010/03/27/13/030100000 0AEN20100327000100315F.HTML>, pada 12 Agustus 2012.
Sejarah,
<http://world.kbs.co.kr/indonesian/korea/korea_abouthistory.htm>, pada tanggal 20 Januari 2013.
Seoul Warns of 'Severe Punishment' Over N.Korean Attack,
<http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2010/11/24/20101124 00306.html>, pada 22 Agustus 2012.
Seoul reaffirms N. Korea’s torpedo attack in final report,
<http://www.koreatimes.co.kr/www/news/nation/2010/09/205_7299 7.html>, pada 20 Agustus 2012.
Seoul's dilemma over sunken warship, <http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/8648970.stm>, pada 20 Agustus 2012
Seoul reaffirms N. Korea’s torpedo attack in final report,
<http://www.koreatimes.co.kr/www/news/nation/2010/09/205_7299 7.html>, pada 20 Agustus 2012.
Seoul Decides to Continue Kaesong Project, Humanitarian Aid,
<http://english.chosun.com/site/data/html_dir/2010/05/25/20100525 01206.html>, pada 20 Agustus 2012.
Serangan Korut tewaskan warga sipil,
<http://www.bbc.co.uk/indonesia/dunia/2010/11/101124_koreacasua lties.shtml>, pada 12 Agustus 2012.
Ship Attack Shows South Korean Quandary Over How to Respond to North,
<http://www.nytimes.com/2010/04/26/world/asia/26korea.html?_r=0 >, pada 12 Agustus 2012.
South Korea's Case for How the Cheonan Sank,
<http://www.time.com/time/world/article/0,8599,2010455,00.html>, pada 20 Agustus 2012.
South Korean navy ship sinks near sea border with North,
<http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/8589507.stm>, pada 20 Agustus 2012.
South Korean divers search sunken warship,
xx
South-North Trade to Exceed US$1 Billion in 2005,
<http://global.kita.net/news/02/1188544_1687.jsp>, pada 20 Agustus 2012.
South Korea cuts trade ties with North over sinking,
<http://www.theage.com.au/world/south-korea-cuts-trade-ties-with-north-over-sinking-20100524-w7y6.html>, pada 22 Agustus 2012.
South Korean firms rack up $8.3 billion losses in the North,
<http://www.hani.co.kr/arti/english_edition/e_northkorea/534442.ht ml>, pada 20 Agustus 2012.
South thwarts even bigger attack,
<http://koreajoongangdaily.joinsmsn.com/news/article/article.aspx?a id=2928852>, pada 20 Agustus 2012.
The Kaesong North-South Korean Industrial Complex,
<http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL34093.pdf>, pada 20 Agustus 2012.
The uncertain future of the Kaesong district,
<http://temi.repubblica.it/limes-heartland/the-uncertain-future-of-the-kaesong-district/1771>, pada 22 Agustus 2012.
U.S. backs South Korea in punishing North Korea,
<http://usatoday30.usatoday.com/news/world/2010-05-24-clinton-koreas_N.htm>, pada 22 Agustus 2012.
Wages of North Korean workers in Kaesong Industrial Complex set to rise 5% for the fifth consecutive year,
<http://ifes.kyungnam.ac.kr/eng/FRM/FRM_0101V.aspx?code=FR M110810_0001>, pada 20 Agustus 2012.
Yeonpyeong,
<http://terms.naver.com/entry.nhn?cid=200000000&docId=1126675 &categoryId=200001021>, pada 20 Agustus 2012.
Yeonpyeong Island : a history, diakses melalui:
<http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/southkorea/81554 86/Yeonpyeong-Island-A-history.html>, pada 20 Agustus 2012
Skripsi :
Relita, Wieke, 2009, Reaksi Korea Utara Terhadap Kebijakan Pemerintah Lee Myung Bak (study kasus: Kompensasi perlucutan program dan bahan nuklir Korea Utara dengan Bantuan Ekonomi Korea Selatan), Thesis, Yogyakarta: Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, <http://publikasi.umy.ac.id/index.php/hi/article/viewFile/1249/1321> , pada 10 Januari 2011.
Al-Hikmah, Tuti, 2009, KEPENTINGAN EKONOMI AMERIKA SERIKAT DALAM BANTUAN EKONOMI WORLD BANK SEKTOR
1 BAB I PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang Masalah
Masalah yang terjadi di Semenanjung Korea memang menegang kembali
setelah Korea Utara pada 23 November 2010 lalu membombardir pulau
Yeonpyeong. Serangan yang dilakukan Korea Utara tersebut menewaskan 2
orang warga sipil, 2 orang anggota mariner Korea Selatan dan juga 18 orang juga
terluka akibat serangan tersebut.1 Setelah sebelumnya juga pada bulan Maret
tahun 2010 lalu, Korea Utara juga menenggelamkan kapal kovert Cheonan milik
angkatan laut Korea Selatan dengan serangan torpedonya yang menewaskan 46
orang pelaut Korea Selatan.2 Serangan tersebut bukan yang pertama kali
dilakukan oleh pihak Korea Utara setelah perjanjian gencatan senjata
ditandatangani pada 27 Juli 1953. Sampai saat ini Korea Selatan dan Korea Utara
masih berada dalam kondisi perang, karena perjanjian yang ditandatangani
adalah gencatan senjata bukan berakhirnya perang maka dari itu konflik antar
Korea tetap terjadi.
Tenggelamnya kapal korvet Cheonan milik angkatan laut Korea Selatan
pada 23 Maret 2010 lalu merupakan tindakan provokasi yang dilakukan oleh
Korea Utara yang kembali meningkatkan ketegangan di Semenanjung Korea.
Peristiwa tenggelamnya kapal korvet Cheonan tersebut merupakan sebuah
1Serangan Korut tewaskan warga sipil, diakses melalui:
http://www.bbc.co.uk/indonesia/dunia/2010/11/101124_koreacasualties.shtml, pada 12 Agustus 2012.
2Kapal Korsel yang tenggelam "terbelah"
, diakses melalui:
2
provokasi yang serius yang dilakukan Korea Utara ke Korea Selatan sejak
pecahnya Perang Korea antara 1950-1953. Pada saat kapal korvet Cheonan
tersebut tenggelam sebanyak 58 pelaut Korea Selatan tenggelam dan 46
diantaranya tewas dalam peristiwa tersebut di Laut Kuning dekat perbatasan
antara dua Korea. Setelah terjadinya peristiwa tenggelamnya kapal korvet
Cheonan tersebut sebuah tim investigasi Internasional melakukan peyelidikan
penyebab tenggelamnya kapal korvet Cheonan. Tim investigasi Internasional
tersebut kemudian menyimpulkan bahwa sebuah kapal selam milik Korea Utara
telah menembakkan torpedo ke kapal korvet Cheonan yang mengakibatkan
badan kapal itu terbelah dan tenggelam.3
Pasca terjadinya peristiwa tenggelamnya kapal korvet Cheonan, presiden
Lee Myung-bak menyebutkan jika provokasi yang dilakukan oleh Korea Utara
tersebut tidak benar. Presiden Lee Myung-bak juga menegaskan, jika pihak dari
Korea Selatan akan mengambil langkah tegas untuk membuat Korea Utara
bertanggungjawab atas tindakan provokasi yang dilakukannya. Perjanjian
gencatan senjata yang ditandatangani pada tahun 1953 mencegah Korea Selatan
untuk mengambil tindakan militer sepihak kepada Korea Utara. Dalam peristiwa
tenggelamnya kapal korvet Cheonan tersebut komisi gencatan senjata dari PBB
menyelidiki jika insiden tenggelamnya kapal korvet Cheonan tersebut telah
melanggar perjanjian gencatan senjata antar Korea tetapi Korea Utara tetap
membantah untuk bertanggung jawab atas tenggelamnya kapal korvet Cheonan
milik angkatan laut Korea Selatan. Seorang juru bicara Angkatan Laut Korea
3
Presiden Korsel: Korut Harus Bertanggungjawab, diakses melalui:
3
Utara yang bernama Pak Ho, menyatakan jika langkah apa pun yang dilakukan
untuk untuk membalas ataupun menghukum Korea Utara berarti itu adalah
perang.4
Setelah dikeluarkannya kesimpulan dari tim investigasi internasional jika
tenggelamnya kapal korvet Cheonan dikarenakan serangan torpedo dari Korea
Utara, Kementrian Unifikasi Korea Selatan mengatakan akan memberikan
hukuman untuk Korea Utara dari sektor ekonomi. Pemerintah Korea Selatan
akan memutuskan semua perdagangan dengan Korea Utara dan melarang semua
kapal-kapal milik Korea Utara melintasi perairan milik Korea Selatan. Korea
Selatan merupakan mitra dagang dari Korea Utara nomor dua terbesar setelah
Cina. Meskipun embargo perdagangan untuk Korea Utara telah dikeluarkan oleh
pemerintah Korea Selatan tetapi kawasan industri bersama di kota Gaeseong di
perbatasan Korea Utara dan Korea Selatan di mana 123 perusahaan Korea
Selatan mempekerjakan sekitar 50.000-an warga Korea Utara akan tetap terbuka
walaupun investasi baru atau peningkatan skala usaha perusahaan Korea Selatan
di Komplek Industri Gaeseong masih diberikan larangan oleh pemerintah Korea
Selatan. Pemerintah Korea Selatan akan menghentikan proyek bantuan terhadap
Korea Utara, tetapi akan terus memberikan bantuan kemanusiaan untuk bayi,
anak-anak dan para lansia di Korea Utara.5
Pasca tenggelamnya kapal korvet Cheonan milik angkatan laut Korea
Selatan dan akhirnya militer Korea Utara dinyatakan sebagai pihak yang
bertanggungjawab atas insiden tersebut, Korea Utara kembali melakukan
4Ibid
.
5Pemerintah Seoul menghentikan petukaran antarKorea”,
diakses melalui:
4
provokasinya kepada Korea Selatan dengan menembaki pulau Yeonpyeong pada
23 November 2010. Serangan yang dilakukan oleh Korea Utara pada pulau
Yeonpyeong tersebut tentu saja membuat keadaan Korea Selatan menjadi
menegang kembali kepada Korea Utara. Menurut pihak dari Korea Selatan
serangan yang dilakukan oleh Korea Utara tersebut tidak bisa dibenarkan karena
telah mengenai pekampungan damai dimana pulau Yeonpyeong ditinggali sekitar
400 keluarga. Serangan peluru artileri yang dilakukan oleh pihak militer Korea
Utara terhadap perkampungan tersebut telah direncanankan dengan matang oleh
pihak Korea Utara.6
Pemerintahan Korea Selatan dibawah Presiden Lee Myung Bak cenderung
tegas dan keras dalam mengambil setiap tindakan provokasi yang dilakukan oleh
Korea Utara kepada Korea Selatan. Serangan yang dilakukan oleh pihak militer
Korea Utara tersebut dilatarbelakangi oleh adanya latihan militer bersama yang
dilakukan oleh Amerika Serikat dan Korea Selatan di Laut Kuning dekat
perbatasan Korea Utara dan Korea Selatan. Pihak militer Korea Utara mengklaim
jika peluru yang ditembakkan oleh militer Korea Selatan pada latihan militer
bersama tersebut telah mengenai wilayah Korea Utara dan akhirnya pihak Korea
Utara mulai menembaki pulau Yeonpyeong dimana terdapat para anggota militer
Korea Selatan yang sedang melakukan latihan militer bersama dengan Amerika
Serikat. Pasca serangan Korea Utara kepada pulau Yeonpyeong tersebut
pemerintah Korae Selatan mengeluarkan kebijakan dengan menghentikan untuk
sementara semua akses baik pengiriman bantuan kemanusiaan untuk bayi,
6
Mengutuk Tindakan Provokasi Korea Utara, diakses melalui:
5
anak dan para lansia di Korea Utara dan membatasi para warga Korea Selatan
yang akan menuju Korea Utara salah satunya untuk melakukan kunjungan bisnis
ke Komplek Industri Gaeseong karena masalah keamanan.7
Komplek Industri Gaeseong merupakan sebuah proyek kerjasama
ekonomi antara Korea Utara dan Korea Selatan berada di kota Gaeseong
perbatasan antara Korea Utara dan Korea Selatan yang dibuka sejak tahun 2004.
Proyek kerjasama ekonomi antar Korea ini memiliki arti yang penting bagi
sejarah Korea karena proyek ini dibuat sebagai puncak dari KTT Korea pada
tahun 2000 yang untuk pertama kali dilakukan yang akhirnya Kim Dae-jung
presiden Korea Selatan dan Kim Jong-il pemimpin Korea Utara menyepakati
dilakukannya kerjasama antar Korea dalam segala bidang baik ekonomi, budaya,
olahraga, dll. Komplek Industri Gaeseong merupakan proyek rekonsiliasi antar
Korea yang menggabungkan perusahaan dengan tekhnologi dari Korea Selatan
dan lahan serta pekerja dari Korea Utara selain dengan tujuan untuk merevitalisasi
perekonomian Korea Utara diharapkan juga menyediakan jembatan untuk
komunikasi dan sebagai penjembatan untuk interaksi budaya dan itu bisa
membuat stabilitas dan meningkatnya komunikasi di kawasan perbatasan antar
Korea dengan tujuan akhir reunifikasi Korea.
Proyek kerjasama ekonomi Komplek Industri Gaesong ini yang pada 2011
telah mempekerjakan hampir sekitar 50.000-an pekerja dari Korea Utara, pasca
terjadinya provokasi-provokasi yang dilakukan oleh Korea Utara tetap
dioperasikan. Pemerintah Korea Selatan tetap mempertahankan proyek kerjasama
7Dept. Unif menghentikan bantuan kemanusiaan untuk Korut untuk sementara
6
ekonomi ini mengingat simbol dari Komplek Industri Gaeseong sebagai simbol
penyatuan Korea. Sehari setelah terjadinya serangan pulau Yeonpyeong tepatnya
pada 24 November 2011, Departemen Unifikasi Korea Selatan mengeluarkan
larangan kepada semua warga untuk bisnis yang mengunjungi Komplek Industri
Gaeseong terkait masalah keamanan dari warga Korea Selatan. 8Tetapi beberapa
hari kemudian pada 29 November 2010, pemerintah Korea Selatan mencabut
sebagian larangan tentang pengiriman bahan dan barang produksi baik yang
masuk maupun yang keluar dari Kompleks Industri Gaeseong di Korea Utara.
Keputusan pemerintah Korea Selatan tersebut dikeluarkan karena adanya
peningkatan kesulitan yang dihadapi oleh para pemilik perusahaan Korea Selatan
di Komplek Industri Gaeseong yang sejak peristiwa tenggelamnya kapal korvet
Cheonan pemerintah Korea Selatan melarang adanya investasi baru maupun
perluasan pabrik dan juga adanya pengurangan tenaga kerja dari Korea Selatan. 9
Adanya larangan baik investasi baru maupun kunjungan ke Komplek
Industri Gaeseong yang diberikan pemerintah Korea Selatan semakin mengancam
kelangsungan dari Komplek Industri Gaeseong dan juga mengancam rekonsiliasi
antar Korea dimana hampir semua proyek kerjasama antar Korea telah ditutup
sejak presiden Lee Myung-bak terpilih menjadi presiden. Proyek kerjasama di
Gunung Geumgang merupakan program wisata ke gunung Geumgang yang mulai
dibuka pada tanggal 18 November 1998, tetapi proyek tersebut dihentikan pada
8Ibid.
9Korsel mencabut sebagian larangan bepergian transportasi Gaesung,
7
bulan Juli 2008 ketika militer Korea Utara melakukan penembakan kepada
seorang wisatawan Korea Selatan di lokasi wisata gunung Geumgang.10
Komplek Industri Gaeseong yang terletak di kota Gaeseong perbatasan
antara Korea Selatan dan Korea Utara. Kota Gaeseong merupakan salah satu kota
yang terbesar di Korea Utara, juga memiliki sejarah yang penting bagi kedua
Korea karena disana terletak sebuah sisa-sisa peninggalan istana kerajaan kuno
Manwoldae pada zaman kerajaan Goryeo. Zaman kerajaan Goryeo dimulai sejak tahun 918 sampai tahun 1932 yang diperintah oleh Wang Kon, raja Taejo yang
menetapkan Song-ak atau sekarang disebut Gaeseong sebagai ibu kotanya.11
Penggalian sisa-sisa kerajaan kuno Manwoldae ini disepakati oleh Korea Utara dan Korea Selatan pada Januari 2006 tetapi pada 24 Mei 2010 adanya sanksi yang
diberikan oleh Korea Selatan kepada Korea Utara penggalian istana kuno tersebut
sempat terhenti dan pada 28 Oktober 2011 disepakati untuk melakukan
penggalian kembali istana kuno Manwoldae tersebut.12
Sebuah proyek kerjasama ekonomi antara Korea Utara dan Korea Selatan
di Komplek Industri Gaeseong memang memberikan keuntungan bagi Korea
Utara dan Korea Selatan. Setelah terjadinya serangan ke pulau Yeonpyeong
adanya larangan yang diberikan untuk berhubungan langsung dengan Korea
Utara. Akses menuju Komplek Industri Gaeseong yang sempat ditutup tetapi
kemudian pada 29 November 2010 dibuka sebagian dan pada 20 Desember 2010
pemerintah mengijinkan kunjungan para pemilik perusahaan disana. Proyek
10Pejabat Hyundai Asan rayakan HUT peluncuran program wisata gunung Geumgang, diakses melalui:
http://world.kbs.co.kr/indonesian/news/news_Po_detail.htm?No=28288, pada 20 Januari 2013.
11Sejarah, diakses melalui: http://world.kbs.co.kr/indonesian/korea/korea_abouthistory.htm, pada tanggal 20
Januari 2013.
12Kedua Korea sepakat melanjutkan penggalian istana kuno di Gaesung
8
kerjasama ekonomi antar Korea ini merupakan satu-satunya yang masih tersisa,
sehingga menjadi penting untuk dipertahankan kelangsungan dari Komplek
Industri Gaeseong ini. Sebagai akses yang bisa memungkinkan untuk Korea Utara
dan Korea Selatan berhubungan secara langsung Komplek Industri Gaeseong juga
merupakan kawasan yang strategis untuk menjadi akses pendistribusian bantuan
kemanusiaan untuk anak-anak dan lansia di Korea Utara. Korea Utara memang
belum terlepas dari bencana kelaparan yang melanda sejak tahun 1990-an dan
sebagai Negara tetangga Korea Selatan memiliki tanggungjawab untuk membantu
Negara tetangganya yang sedang dilanda bencana kelaparan.
Setelah terjadinya serangan-serangan yang dilakukan oleh Korea Utara,
Korea Selatan tetap memberikan bantuan kemanusiaan untuk anak-anak dan
lansia ke Korea Utara. Pada 24 Mei 2010, sanksi yang diberikan oleh pemerintah
Korea Selatan untuk Korea Utara pengecualian juga untuk bantuan kemanusiaan
yang diberikan anak-anak dan lansia di Korea Utara. Begitu juga setelah
terjadinya serangan Yeonpyeong, walaupun bantuan kemanusiaan untuk Korea
Utara sempat terhenti karena masalah ketegangan antar Korea tetapi bantuan
kemanusiaan tersebut didistribusikan kembali untuk anak-anak dan para lansia di
Korea Utara. Dan Komplek Industri Gaeseong yang memungkinkan sebagai
kawasan yang strategis untuk mendistribusikan bantuan kemanusiaan ke Korea
Utara karena letaknya yang berada di wilayah Korea Utara.
Runtuhnya Uni Soviet yang menyusul keruntuhan blok Eropa Timur
mempercepat dunia Internasional masuk dalam suasana berakhirnya persaingan
9
mengutamakan urusan perekonomian dari pada ideologi nasionalnya. Hal ini
mengisyaratkan bahwa negara-negara sahabat Korea Utara tidak berdaya dalam
memberikan bantuan ekonomi kepada Korea Utara. Berhentinya pemberian
bantuan dari sekutunya telah menyebabkan Korea Utara mengalami 4 kekurangan
yang sangat serius yaitu kekurangan valuta asing, bahan mentah untuk industri,
tenaga listrik dan bahan makanan.13 Keadaan itu yang memungkinkan untuk
Korea Utara melakukan kerjasama dengan Korea Selatan yang selama ini menjadi
musuhnya dan juga Cina yang selama ini menjadi sekutu dari Korea Utara.
Dengan adanya ketegangan di Semenanjung Korea yang meningkat, Uni
Eropa dan ASEAN yang sama-sama menyampaikan kekhawatiran akibat
penenggelaman kapal korvet Cheonan milik Angkatan Laut Korea Selatan oleh
Korea Utara pada 23 Maret 2010 dan penyerangan pulau Yeonpyeong 23
November 2010 lalu. Kedua organisasi tersebut meminta Korea Selatan dan
Korea Utara, maupun negara terkait lainnya untuk menahan diri dalam menangani
masalah provokasi yang dilakukan oleh Korea Utara dan berupaya untuk
mempromosikan perdamaian dan kestabilan di Semenanjung Korea.14 Sebagai
salah satu proyek rekonsiliasi Komplek Industri Gaeseong diharapkan bisa
meredakan konflik di Semenanjung Korea dengan adanya kerjasama ekonomi
antara Korea Utara dan Korea Selatan.
Serangan yang menewaskan 4 warga pulau Yeonpyeong tersebut memaksa
pemerintah juga bertindak tegas dengan pihak Korea Utara mengingat banyak
13
Yang Seung Yoon dan Mohtar Mas’oed, “ Politik Luar Negeri Korea Selatan “Gadjah Mada University Press, Yogyakarta. 2004. hal 16
14EU dan ASEAN mengkhawatirkan situasi di Semenanjung Korea
, diakses melalui:
10
pula warga Korea Selatan yang juga mengutuk tindakan Korea Utara tersebut.
Meskipun ketegangan yang meningkat paska tindakan provokasi yang dilakukan
oleh Korea Utara, tetapi kedua Korea tidak memungkinkan jika Komplek Industri
Gaeseong menjadi ditutup dan akan disalahkan jika Komplek Industri Gaeseong
ditutup. Selain pentingnya simbol dari Komplek Industi Gaeseong, baik dari
kedua pihak akan menanggung kerugian secara finansial jika produksi di
Komplek Industri Gaeseong dihentikan.
Komplek Industri Gaeseong ini merupakan salah satu dari proyek
kerjasama rekonsiliasi antara Korea Utara dan Korea Selatan yang masih tersisa.
Komplek Industri Gaeseong ini memberikan Pemerintah Korea Utara dengan
aliran dana sekitar USD 20.000.000 per tahun, berdasarkan dari saham yang
dimiliki oleh pemerintah Korea Utara yang mengambil dari gaji yang dibayarkan
kepada para pekerja Korea Utara.15 Dan kerugian secara financial juga akan
ditanggung oleh pemerintah Korea Selatan mengingat adanya asuransi resiko
politik yang memungkinkan pemerintah Korea Selatan memberikan ganti rugi
sampai dengan 90 persen dari investasi perusahaan-perusahaan di Komplek
Industri Gaeseong.
Dibangunnya Komplek Industri Gaeseong ini sejak awal diharapkan akan
membawa keuntungan bagi Korea Selatan dan Korea Utara. Proyek yang
menggabungkan perusahaan dengan teknologi dari Korea Selatan dan
menggabungkan lahan dan pekerja dari Korea Utara. Proyek kerjasama di
15The Kaesong North-South Korean Industrial Complex
11
Gaeseong ini dibangun melaui perjanjian antara Hyundai Asan Corporation16 dari Korea Selatan dan pemerintah Korea Utara pada tahun 2000. Proyek Komplek
Industri Gaeseong untuk meningkatkan standar hidup para warga di Korea Utara
dan akhirnya membuka jalan untuk reunifikasi Korea. Dengan dibukanya
Komplek Industri Gaeseong ini diharapkan akan menurunkan biaya dan
meningkatkan efisiensi karena pemilik perusahaan mencari peluang di pasar luar
negeri. Proyek Komplek Industri Gaeseong ini juga diharapkan bisa memberikan
kontribusi untuk merevitalisasi perekonomian Korea Utara dan juga
mempromosikan rekonsiliasi antar Korea dan juga perdamaian di Semenanjung
Korea. 17
Penelitian ini akan membahas mengenai kepentingan dari pemerintah
Korea Selatan yang mempertahankan salah satu proyek rekonsiliasinya yaitu
Komplek Industri Gaeseong pasca penyerangan Korea Utara kepada pulau
Yeonpyeong. Pasca terjadinya penyerangan Korea Utara ke pulau Yeonpyeong
pemerintah Lee Myung Bak pada 24 November 2010 mengeluarkan kebijakan
untuk menutup untuk sementara semua akses yang berkaitan dengan Korea
Utara, kemudian akses tersebut dibuka kembali hanya dalam Komplek Industri
Gaeseong.
Hal ini menjadi menarik karena ditengah peningkatan ketegangan antara
Korea Utara dan Korea Selatan paska penyerangan yang dilakukan oleh Korea
Utara, proyek kerjasama antar Korea ini masih dibuka dan mengingat Komplek
16Hyundai Asan Corporation
adalah perusahaan cabang dari Hyundai Group yang bertujuan membangun rekonsiliasi dan perdamaian Korea melalui kerjasama antar Korea.
17North Korea’s Changes and the Future of Inter-Korean Relations
,
12
Industri Gaeseong merupakan satu-satunya akses yang penting bagi Korea
Selatan untuk berhubungan langsung dengan Korea Utara setelah semua akses
yang berhubungan langsung dengan Korea Utara ditutup yang juga merupakan
simbol dari persatuan Korea. Pemerintahan dibawah Lee Myung Bak ini selalu
bersikap keras kepada setiap tindakan provokasi yang dilakukan oleh Korea
Utara, yang menghentikan semua proyek kerjasama yang dibuat oleh
pemimpin-pemimpin sebelumnya dan hanya proyek bersama Komplek Industri Gaeseong
ini yang tersisa. Dengan tetap dibukanya Komplek Industri Gaeseong oleh Korea
Utara dan Korea Selatan paska provokasi-provokasi yang dilakukan oleh Korea
Utara ke Korea Selatan, maka sebagai proyek kerjasama antar Korea yang masih
ada setelah sebelumnya hampir semua proyek ditutup maka pemerintah Korea
Selatan mempunyai kepentingan dari proyek kerjasama antar Korea ini.
1.2Rumusan Masalah
Bagaimana kepentingan Pemerintah Korea Selatan tentang kebijakan
mempertahankan Kompleks Industri Gaeseong paska penyerangan pulau
Yeonpyeong ?
1.3Tujuan Penelitian
Adapun tujuan yang ingin dicapai sesuai dengan rumusan masalah di atas
adalah untuk mengetahui kepentingan dari pemerintah Korea Selatan dengan
tetap mempertahankan Komplek Industri Gaeseong paska penyerangan yang
dilakukan oleh Korea Utara ke pulau Yeonpyeong.
1.4Manfaat Penelitian
13
1. Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk menambah wawasan
bagi mahasiswa jurusan Ilmu Hubungan Internasional, khususnya di
Universitas Muhammadiyah Malang. Selain itu dapat menambah
referensi bagi mahasiswa Hubungan Internasional yang berkaitan
dengan kepentingan pemerintah Korea Selatan kepada pemerintah
Korea Utara terkait proyek Industri Gaeseong.
2. Penelitian ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan bagi
penulis selama menjalankan pendidikan sebagai mahasiswa jurusan
Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di
Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Penelitian diharapkan dapat menjelaskan mengenasi kepentingan dari
Pemerintah Korea Selatan itu sendiri dalam mempertahankan Komplek
Industri Gaeseong paska penyerangan pulau Yeonpyeong.
1.5Tinjauan Pustaka
1.5.1 Penenelitian Terdahulu
Pemerintah Korea Selatan sejak masa pemerintahan Kim Dae-jung telah
membuat sejarah baru ketika diadakannya pertemuan untuk pertama kalinya
antara kedua pemimpin Korea, Kim Jong-il dan Kim dae-jung. Dan setelah
diadakannya pertemuan tersebut dibuatnya proyek-proyek kerjasama antar
kedua Korea baik dalam bidang ekonomi, budaya, olahraga, dll. Dalam
membahas kerjasama ekonomi antar kedua Korea, proyek yang berhasil
diwujudkan pada masa Roh Moo-hyun adalah dibukanya Komplek Industri
14
proyek-proyek kerjasama antar kedua Korea yang telah dibuat oleh para
pemimpin-pemimpin Korea Selatan sebelumnya sudah banyak yang ditutup
dan menyisakan proyek Komplek Industri Gaeseong. Tidak diberlakukan lagi
proyek-proyek rekonsiliasi tersebut dikarenakan Korea Utara yang selama ini
sering memberikan tekanan-tekanan kepada Korea Selatan melalui progam
nuklirnya.
Dalam sebuah skirpsi dengan penulis Wieke Relita yang berjudul, “ Reaksi Korea Utara Terhadap Kebijakan Pemerintah Lee Myung Bak (study kasus: Kompensasi perlucutan program dan bahan nuklir Korea Utara dengan Bantuan Ekonomi Korea Selatan)”.18 Dalam skripsi tersebut dikatakan dengan adanya kebijakan untuk memberikan kompensasi bantuan
ekonomi oleh Pemerintahan Lee Myung Bak yang memunculkan
reaksi-reaksi dari pihak Korea Utara yaitu adanya penutupan perbatasan berupa jalur
darat yang menghubungkan Korea Utara ke Korea Selatan dan juga adanya
pelucutan jarak dekat oleh militer Korea Utara untuk menggertak Korea
Selatan.
Dalam sebuah jurnal yang ditulis oleh Yanyan Mochamad Yani yang
berjudul “Ketegangan di Semenanjung Korea”.19 Tulisan tersebut mencoba untuk menjawab faktor -faktor yang kiranya diperhitungkan para elit
pemerintahan Korea Utara dalam melancarkan kebijakan keras dan
menantang terhadap Korea Selatan dan sekutunya dengan membatasi diri dari
18Reaksi Korea Utara Terhadap Kebijakan Pemerintah Lee Myung Bak (study kasus: Kompensasi
perlucutan program dan bahan nuklir Korea Utara dengan Bantuan Ekonomi Korea Selatan) , diakses melalui: http://publikasi.umy.ac.id/index.php/hi/article/viewFile/1249/1321, pada 10 Januari 2011.
19
15
perspektif strategis eksistensi kompleks industri Kaesong dalam hubungan
antar Korea serta dinamika politik global kontemporer. Faktor-faktor tersebut
yaitu adanya pengaruh Cina di Korea Utara dalam bidang ekonomi makin
menguat seiring dengan pertumbuhan ekonomi Cina yang spektakuler sebagai
major power di Asia-Pasifik, adanya ideologi komunis yang masih
berpengaruh dalam kebijakan yang diberikan kepada Korea Selatan dan
sekutunya yang menjadi sulit untuk melakukan perindingan, dan juga dengan
adanya sensitifitas keterlibatan dari Amerika Serikat.
Jika dilihat penelitian terdahulu ini lebih cenderung membahas
reaksi-reaksi dari pemerintah Korea Utara sedangkan penelitian yang dilakukan oleh
penulis ini lebih membahas kepada kepentingan-kepentingan yang dimiliki
oleh Pemerintah Korea Selatan dengan tetap mempertahankan Komplek
Industri Gaeseong paska terjadi serangan di Yeonpyeong. Adanya
motif-motif yang dimiliki pemerintah Korea Selatan dalam mengeluarkan
16
Table. Posisi Penelitian.
No. Nama / Judul Metode
Penelitian / Pendekatan
Hasil
1. Wieke Relita/ Reaksi Korea Utara Terhadap Kebijakan Pemerintah Lee Myung Bak (study kasus: Kompensasi perlucutan program dan bahan nuklir Korea Utara dengan Bantuan Ekonomi Korea Selatan) Skripsi Eksplanatif/ Teori Pengambilan Keputusan (Decision Making Theory)
Reaksi yang dikeluarkan oleh Korea Utara terhadap Korea Selatan, cenderung keras terkait dengan hubungan antar kedua Korea.
2. Yanyan Mochamad Yani/ Ketegangan di Semenanjung Korea Jurnal politik global kontemporer, realis.
Membahas mengenai faktor yang melatarbelakangi Korea Utara yang selalu keras kepada Korea selatan walaupun adanya perspektif strategis Komplek Industri Gaeseong.
3. Sofi Ananta Rastia/ Kepentingan pemerintah Korea Selatan tentang kebijakan mempertahankan Komplek Industri Gaeseong pasca seranagn pulau Yeonpyeong. Skripsi. Deskriptif/ Konsep Kepentingan Nasional, Konsep Kerjasama Internasional, Konsep Bantuan Luar Negeri. Adanya kepentingan Internasional dan
kepentingan domestic yang ingin dicapai pemerintah Korea Selatan dengan mempertahankan Komplek Industri Gaeseong.
1.6 Landasan Konsep
1.6.1 Konsep Kepentingan Nasional ( National Interest )
Penelitian ini menggunakan konsep Kepentingan Nasional, konsep
kepentingan nasional Konsep lain yang melekat pada tujuan politik luar negeri
17
konsep abstrak yang meliputi berbagai kategori/ keinginan dari suatu negara yang
berdaulat. 20
Kepentingan nasional terbagai ke dalam beberapa jenis21 :
- Core/basic/vital interests; kepentingan yang sangat tinggi nilainya sehingga suatu negara bersedia untuk berperang dalam mencapainya. Melindungi daerah-daerah wilayahnya, menjaga dan melestarikan nilai-nilai hidup yang dianut suatu Negara merupakan beberapa contoh dari core/basic/ vital interersts ini.
- Secondary interests, meliputi segala macam keinginan yang hendak dicapai masing-masing negara, namun mereka tidak bersedia berperang dimana masih terdapat kemungjkinan lain untuk mencapainya melalui jalan perundingan misalnya.
Penjelasan diatas mengenai konsep kepentingan nasional ( National Interest ) sesuai untuk menjelaskan tentang kepentingan pemerintahan Lee Myung Bak yang teteap mempertahankan sebuah komplek Industri Gaeseong
paska terjadinya provokasi yang dilakukan oleh Korea Utara dengan
menyerang Pulau Yeonpyeong. Dalam hal ini, pemerintah Korea Selatan
tetap mempertahankan Komplek Industri Gaeseong merupakan kepentingan
jangka pendek dan panjang dengan upaya pemerintah bisa tetap mendapatkan
posisi yang strategis sebagai Negara yang menginginkan perdamaian di
Semenanjung Korea dengan tetap mempertahankan proyek rekonsiliasi.
Sebagi pengembang dan pengelola, Korea Selatan melalui Komplek Industri
Gaeseong dalam akses untuk berhubungan langsung dengan Korea Utara baik
dalam penyelesaian konflik di Semenanjung Korea, sebagai pemenuhan
kebijakan bagi para perusahaan kecil dan menengah di Korea Selatan dan
juga dalam pendistribusian bantuan kemanusiaan.
20
Yanyan Mochamad Yani, Drs., MAIR., Ph.D, Politik Luar Negeri, diakses melalui:
http://pustaka.unpad.ac.id/wp-content/uploads/2010/06/politik_luar_negeri.pdf, pada 27 Januari 2013.
21Ibid.
18
Salah satu poin dalam kepentingan nasional adalah meliputi segala macam
keinginan yang hendak dicapai masing-masing negara, namun mereka tidak
bersedia berperang dimana masih terdapat kemungkinan lain untuk
mencapainya melalui jalan perundingan misalnya. Oleh karena itu untuk mencapai kepentingan pemerintah Korea Selatan, Korea Selatan
menggunakan Komplek Industri Gaeseong sebagai instrument penting dalam
memberikan pengaruhnya terhadap Korea Utara untuk meredakan
ketegangan di Semenanjung Korea. Komplek Industri Gaeseong merupakan
kawasan industri yang berhubungan langsung dengan Korea Utara yang
memberikan anggaran bagi negaranya dan memberikan lapangan kerja bagi
para wara Korea Utara yang secara langsung bisa mengurangi kemiskinan
Korea Utara. Dan menjadi cara yang efektif untuk memberikan pengaruhnya
terhadap Korea Utara dalam menyelesaikan konflik di Semenanjung Korea
yang membawa reunifikasi Korea.
1.6.2 Konsep Kerjasama Internasional.
Dalam Hubungan Internasional dikenal dengan apa yang dinamakan
dengan Kerjasama Internasional. Dalam suatu Kerjasama Internasional
bertemu dengan berbagai macam kepentingan nasional dari berbagai Negara
dan bangsa yang tidak dapat dipenuhi di dalam negerinya sendiri. Kerjasama
internasional adalah sisi lain dari konflik internasional yang juga merupakan
salah satu aspek dalam hubungan Internasional. Isu utama dari kerjasama
19
diperoleh melalui kerjasama dapat mendukung konsepsi dari kepentingan
tindakan yang unilateral dan kompetitif.22
Dengan kata lain, kerjasama internasional dapat terbentuk karena
kehidupan internasional meliputi berbagai bidang, seperti ideologi, politik,
ekonomi, sosial, lingkungan hidup, kebudayaan, pertahanan, dan keamanan.
Hal tersebut memunculkan kepentingan yang beraneka ragam sehingga
mengakibatkan berbagai masalah social. Untuk mencari solusi atas berbagai
masalah tersebut maka beberapa Negara membentuk suatu kerjasama
internasional.23
Seperti yang telah disampaikan dalam pernyataan diatas bahwa prinsip
dasar dengan adanya kerjasama ekonomi antara Korea Selatan dan Korea
Utara dengan membangun Komplek Industri Gaeseong adalah adanya sifat
saling menguntungkan antara kedua belah pihak. Proyek kerjasama ekonomi
Komplek Indutri Gaeseong ini dibangun dengan tujuan untuk merevitalisasi
perekonomian Korea Utara selain itu diharapkan juga bisa meredakan
ketegangan di Semenanjung Korea dengan adanya kerjasama di antara kedua
Korea yang akan membawa reunifikasi Korea.
1.6.3 Bantuan Luar Negeri ( Foreign Aid )
Bantuan luar negeri merupakan salah satu instrument kebijakan yang
sering dipakai dalam hubungan luar negeri. Secara umum pula bantuan luar
negeri dapat didefinisikan sebagai transfer sumber daya dari satu
22
Perwita, Anak Agung Banyu dan Yani, Yanyan Mochamad, 2005, Pengantar Ilmu Hubungan Internasional, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, hlm: 33.
23Ibid.
20
pemerintahan ke pemerintahan lain dapat berbentuk barang dan dana.24
Dalam praktiknya, bantuan luar negeri merupakan jalinan konsep-konsep
yang berhubungan dengan mengalirkan modal atau nilai kebendaan atau
jasa-jasa kepada pihak lain di luar negeri dengan tujuan membantu atau dalam
rangka kerja sama satu sama lain untuk tujuan tertentu. Ini berkenaan dengan
ekonomi dan politik yang susah terpisah diantara keduanya. Secara umum
konsep-konsep itu meliputi25 :
a. Keinginan pihak pemberi dapat dilandasi oleh berbagai kepentingan,
biasanya ekonomis dan politis. Pihak penerima pun menggunakan
pikiran-pikiran ekonomis dan politis ketika menerima bantuan
tersebut.
b. Faktor-faktor yang bersifat politik dapat sama pentingnya dengan
factor-faktor yang bersifat ekonomi dalam hubungan dengan
kontribusi yang diperoleh oleh pihak pemberi maupun yang diberi
bantuan. Namun ini banyak bergantung atas pemerintah pemberi dan
pemerintah yang diberi bantuan.
c. Sukar sekali dijumpai kasus bantuan luar negeri yang bercorak murni
ekonomi dan politis atau aspek lainnya semata. Kebanyakan orang
membincangkan proses bantuan itu berupa hubungan ekonomi dan
politik maupun lainnya secara timbal balik.
24Op.cit.
hal.81
25
21
Bantuan luar negeri artian lebih luas, dibahas oleh K.J. Holsti dalam
bukunya “International Politics : framework of analysis” yang mengartikan bantuan luar negeri sebagai transfer uang, teknologi, ataupun nasihat-nasihat
teknis dari negeri donor ke Negara penerima. Menurut Holsti ada 4 tipe utama
bantuan luar negeri yaitu: 26
1. Technical assistance / bantuan teknis
2. Grants / Hibah, dan program impor
3. Pinjaman pembangunan
4. Bantuan kemanusiaan yang sifatnya darurat ( Emergency Humanitarian Assistance )
Bantuan luar negeri merupakan salah satu instrument yang penting bagi
setiap Negara, hampir tidak ada Negara yang hanya mengandalkaan
sumber-sumber dana hanya dari dalam negeri saja untuk membiayai
pembangunannya. Banyaknya faktor yang melatarbelakangi terjadinya hal
tersebut, beberapa motivasi dari Negara pemberi bantuan luar negeri atau
Negara pendonor yaitu:27
1. Motivasi Politik
Motivasi politik merupakan motivasi yang paling penting bagi
Negara-negara pemberi bantuan. Kebanyakan program bantuan yang
diberikan bagi Negara-negara diarahkan untuk memperkuat dan
mempertahankan rejim-rejim pemerintahan yang kadang-kadang
26
Holsti, K.J, Politik Internasional : Kerangka Analisa, ( New Jersey : Prentice Hall), 1995, hal 180
27Bantuan luar negeri pemerintah dalam perekonomian Indonesia, diakses melalui:
22
goyah, daripada untuk mendorong pembangunan ekonomi dan sosial
dalam jangka panjang. Bantuan luar negeri pertama-tama harus
sebagai penjang tangan atau kepentingan dari Negara-negara
pendonor. Motivasinya cenderung berbeda tergantung situasi nasional
dan bukan semata-mata dikaitkan dengan kebutuhan Negara penerima
yang secara potensial berbeda-beda antara Negara-negara yang satu
dengan Negara yang lain.
2. Motivasi Ekonomi
Dalam konteks prioritas strategi dan politik yang luas, program
bantuan luar negeri Negara-negara maju mempunyai rasional ekonomi
yang kuat. Dalam kenyataannya walaupun motivasi politik mungkin
merupakan yang utama, namun landasan yang bersifat ekonomis
paling tidak merupakan suatu kepentingan untuk membenarkan
motivasi memberikan bantuan. Adanya argumentasi ekonomi yang
penting dan telah dikemukakan oleh pandangan yang mendukung
bantuan luar negeri adalah sebagai berikut:
1. Sumber daya keuangan dari luar (pinjaman dan hibah) dapat
memainkan peranan yang masuk akal dalam melengkapi
kelangkaan sumber daya dalam negeri guna mengejar target
kelangkaan sumber daya dalam negeri guna mengejar target
tabungan, investasi dan devisa.
2. Bantuan luar negeri diberikan oleh Negara donor dalam rangka
23
menghasilkan tambahan tabungan dalam negeri sebagai akibat dari
tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi.
3. Bantuan keuangan perlu dilengkapi dengan teknik dalam bentuk
transfer of knowledge jika dalam manpower untuk menjamin pertumbuhan ekonomi yang tinggi.
4. Jumlah bantuan harus ditentukan sesuai dengan kapasitas menyerap
Negara penerima bantuan, suatu euphemism untuk mengatakan
kemampuannya menggunakan bantuan secara bijaksana dan
produktif.
Bantuan luar negeri umumnya tidak ditujukan untuk kepentingan politik
jangka pendek melainkan untuk prinsip-prinsip kemanusiaan atau
pembangunan ekonomi jangka panjang. Dalam jangka panjang bantuan luar
negeri dimaksudkan untuk membantu menjamin Negara donor yang tidak
dapat dicapai hanya melalui diplomasi, propaganda atau kebijakan publik.28
Namun dikaji dari segi urgensinya bantuan luar negeri secara bilateral
memiliki ikatan politik yang lebih kuat daripada bantuan luar negeri secara
multilateral dan juga secara khusus lebih sensitive terhadap kondisi politik
domestic. Sifat urgensinya itu tidak terlepas juga dari motivasi para pemberi
bantuan luar negeri (Negara donor).29 Tujuan pemberian bantuan luar negeri
antara lain adalah untuk mendukung persekutuan, membangun ekonomi,
meraih dukungan ideologis, memperoleh bahan baku strategis, kemanusiaan,
28
Holsti, KJ.1988. Politik internasional : kerangka untuk analisis .Jakarta : Erlangga hal.328
29
24
serta menyelamatkan kehidupan bangsa dari bahaya keruntuhan ekonomi
ataupun bencana alam.
Dalam bukunya Ekonomi Politik Internasioanal: Studi Pengenalan Umum, Yanuar Ikbar mengatakan bahwa alasan pemberian bantuan oleh suatu
Negara atau institusi tertentu, terutama adalah kepentingan dari negera donor
itu sendiri baik politik, strategi dan ekonomi. Sekalipun pada umumnya
alasan itu berupa motivasi moral, bantuan kemanusiaan atau bantuan untuk
kesinambungan proses hubungan komplementasi dan pembangunan pihak
lain. Namun demikian sulit ditemukan bukti-bukti sejarah perkembangan
bantuan luar negeri selama periode tertentu yang menunjukkan bahwa Negara
donor atau institusi-institusi kredit internasional membantu tanpa mengharap
keuntungan tertentu.30
Jika dilihat dari penelitian ini, dalam hal ini pemerintah Korea Selatan
tetap mempertahankan Komplek Industri Gaeseong paska penyerangan pulau
Yeonpyeong yang dilakukan oleh Korea Utara juga tidak lepas dari
kepentingan-kepentingan yang ingin dicapai oleh Korea Selatan. Korea
Selatan melihat Korea Utara sebagai Negara tetangga yang memiliki
kesamaan bahasa maupun sejarahnya yang juga sering melakukan
tindakan-tindakan provokasi yang bisa mengganggu keamanan negaranya. Dalam hal
ini, pemerintah Korea Selatan menggunakan Komplek Industri Gaeseong
