ABSTRAK
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN PEMEKONAN NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PEKON TAHUN ANGGARAN 2010
DI PEKON PUJODADI KECAMATAN PARDASUKA KABUPATEN PRINGSEWU PROVINSI LAMPUNG
Oleh
FEBRI KURNIAWAN
Tujuan Penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimanakah mekanisme partisipasi masyarakat dan apa saja faktor pendukung dan penghambat partisipasi masyarakat dalam pembentukan Peraturan Pemekonan Pekon Pujodadi Nomor 1 Tahun 2010. Metode penelitian yang digunakan adalah normatif empiris yaitu dengan melakukan penelitian lapangan berupa wawancara dan penelitian kepustakaan. Hasil penelitian ini menunjukkan partisipasi masyarakat dalam pembentukan Peraturan Pemekonan Pekon Pujodadi Nomor 1 Tahun 2010 menggunakan mekanisme musyawarah. Kemudian faktor pendukung partisipasi masyarakat adalah tingkat kepamongan pemerintah pekon, kedekatan emosional antara pemerintah pekon dengan masyarakat, pemberian kompensasi oleh pemerintah pekon kepada perwakilan masyarakat, dan mekanisme pelaksanaan partisipasi masyarakat yang mudah. Sedangkan faktor penghambat partisipasi masyarakat terdiri dari faktor masyarakat, yuridis, pemerintahan.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Negara Republik Indonesia sebagai negara kesatuan menganut asas desentralisasi
dalam menyelenggarakan pemerintahan dengan memberikan kesempatan dan
keleluasaan kepada daerah untuk menyelenggarakan otonomi daerah. Pasal 18
Ayat (1) Undang-undang Dasar 1945 menyatakan bahwa ”Negara Kesatuan
Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu
dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu
mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-undang.”
Tataran pemerintahan daerah yang paling rendah terletak pada desa. Ketentuan
mengenai desa dapat ditemui pada Pasal 1 angka 12 Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah1 sebagaimana diubah terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 20082 yang menyatakan “Desa atau yang
disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat
hukum yang memiliki batas batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat
1
Lembaran Negara Repulik Indonesia (LNRI) Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia (TLNRI) Nomor 3866.
2
istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.”
Undang-undang pemerintahan daerah mengakui otonomi yang dimiliki oleh desa
ataupun yang disebut dengan sebutan lainnya, dan kepada desa melalui
pemerintahan desa dapat diberikan penugasan ataupun pendelegasian dari
pemerintah ataupun pemerintah daerah untuk melaksanakan urusan pemerintah
tertentu.3
Pemerintahan desa dapat membentuk peraturan desa dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan desa.4 Peraturan desa merupakan penjabaran lebih
lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dan tidak boleh
bertentangan dengan kepentingan umum, serta harus memperhatikan kondisi
sosial budaya masyarakat desa setempat, dalam upaya mencapai tujuan
pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat jangka panjang,
menengah dan jangka pendek.5
Peraturan desa dibentuk berdasarkan asas pembentukan peraturan
perundang-undangan yang baik yang dilakukan oleh Badan Permusyawaratan Desa bersama
Kepala Desa. Dalam proses pembentukan peraturan desa tersebut, terdapat hak
masyarakat untuk turut berpartisipasi.
Ketentuan mengenai partisipasi masyarakat diatur dalam Pasal 96
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan
3
Penjelasan Umum Peraturan Pemerintah (PP) No. 72 Tahun 2005 Tentang Desa (LNRI Tahun 2005 Nomor 158, TL NRI Nomor 4587).
4
Ibid., Pasal 55.
5
undangan6 yaitu masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan dan/atau
tertulis dalam pembentukan peraturan perundang-undangan.
Secara spesifik partisipasi masyarakat dalam pembentukan peraturan desa diatur
dalam Pasal 57 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa7
yang menyatakan bahwa masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan
atau tertulis dalam rangka penyiapan atau pembahasan rancangan peraturan desa.
Kemudian mengenai mekanisme partisipasi masyarakat dalam pembentukan
peraturan desa harus diatur di dalam peraturan daerah kabupaten/kota tempat desa
tersebut berada. Hal tersebut sesuai dengan ketentuan Pasal 7 Ayat (3) Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pembentukan
dan Mekanisme Penyusunan Peraturan Desa.
Terkait dengan ketentuan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2006
tersebut, Kabupaten Pringsewu yang berdiri pada tahun 2008 berdasarkan
Undang-undang Nomor 48 Tahun 2008 Tentang Pembentukan Kabupaten
Pringsewu8 belum mempunyai peraturan daerah yang mengatur tentang peraturan
desa. Kabupaten Pringsewu merupakan hasil pemekaran wilayah Kabupaten
Tanggamus. Oleh karena itu Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus berlaku di
wilayah Kabupaten Pringsewu karena Kabupaten Pringsewu belum mempunyai
peraturan daerah sendiri. Hal tersebut berlaku berdasarkan Peraturan Pejabat
Bupati Pringsewu Nomor Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Pemberlakuan Peraturan
Daerah Kabupaten Tanggamus Secara Mutatis dan Mutandis di Kabupaten
Pringsewu.
6
LNRI Tahun 2011 Nomor 125, TLNRI Nomor 4389.
7
LNRI Tahun 2005 Nomor 158, TLNRI Nomor 4587.
8
Di Pekon Pujodadi, Kecamatan Pardasuka, Kabupaten Pringsewu, Provinsi
Lampung telah dibentuk Peraturan Pemekonan Nomor 1 Tahun 2010 Tentang
Rencana Kerja Pembangunan Pekon Tahun Anggaran 2010. Pekon adalah sebutan
untuk desa dan peraturan pemekonan adalah sebutan untuk peraturan desa di
Kabupaten Pringsewu. Seperti dikemukakan sebelumnya bahwa peraturan desa
merupakan salah satu bentuk peraturan perundang-undangan yang berlaku di
Indonesia dan pembentukannya harus mengikuti ketentuan-ketentuan yang
berlaku. Ketentuan-ketentuan tersebut seperti terpenuhinya asas-asas peraturan
perundang-undangan dan proses pembentukannya juga harus sesuai dengan
mekanisme yang berlaku, termasuk partisipasi masyarakat.
Partisipasi masyarakat dalam pembentukan peraturan pemekonan di Pekon
Pujodadi terkendala oleh belum diaturnya secara jelas mekanisme partisipasi
masyarakat dalam proses pembentukan peraturan pemekonan dalam Peraturan
Daerah Kabupaten Tanggamus Nomor 7 Tahun 2007 Tentang Pedoman
Pembentukan dan Mekanisme Penyusunan Peraturan Ditingkat Pekon9
sebagaimana kehendak Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2006.
Namun pembentukan peraturan pemekonan di Pekon Pujodadi khususnya
Peraturan Pemekonan Pekon Pujodadi Nomor 1 Tahun 2010 tetap melibatkan
masyarakat dalam proses pembentukannya.
9
1.2. Rumusan Masalah
1. Bagaimanakah mekanisme partisipasi masyarakat dalam pembentukan
Peraturan Pemekonan Nomor 1 Tahun 2010 di pekon Pujodadi, Kecamatan
Pardasuka, Kabupaten Pringsewu, Provinsi Lampung?
2. Faktor apa yang mendukung dan menghambat partisipasi masyarakat dalam
pembentukan Peraturan Pemekonan Nomor 1 Tahun 2010 di Pekon
Pujodadi?
1.3. Ruang Lingkup
Lingkup penelitian ini adalah berhubungan dengan bidang Hukum Tata Negara
mengenai peraturan desa yang memfokuskan pembahasan pada partisipasi
masyarakat dalam pembentukan Peraturan Pemekonan Nomor 1 Tahun 2010 di
Pekon Pujodadi, Kecamatan Pardasuka, Kabupaten Pringsewu, Provinsi
Lampung.
1.4. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui bagaimana mekanisme partisipasi masyarakat dalam
pembentukan Peraturan Pemekonan Nomor 1 Tahun 2010 di Pekon Pujodadi,
kecamatan Pardasuka, Kabupaten Pringsewu, Provinsi Lampung.
2. Untuk mengetahui faktor-faktor yang mendukung dan menghambat
partisipasi masyarakat dalam pembentukan Peraturan Pemekonan Nomor 1
Tahun 2010 di Pekon Pujodadi, Kecamatan Pardasuka, Kabupaten Pringsewu,
1.5. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini mencakup kegunaan teoritis dan kegunaan praktis.
1. Kegunaan teoritis
Sebagai sumbangan pemikiran dan pengembangan pengetahuan ilmu Hukum
Tata Negara, khususnya terkait partisipasi masyarakat dalam pembentukan
peraturan desa.
2. Kegunaan praktis
a. Untuk menambah pengetahuan bagi penulis mengenai mekanisme
partisipasi masyarakat baik secara normatif maupun secara praktis dalam
pembentukan peraturan desa.
b. Untuk bahan informasi bagi pihak-pihak pengambil keputusan dan
Untuk memahami konsep partisipasi masyarakat, pembahasan terlebih dahulu
diarahkan pada siapa yang berpartisipasi dan apa yang terkandung dalam konsep
partisipasi. Telaah mengenai siapa yang berpartisipasi akan mengarah pada apa
yang dimaksud dengan masyarakat. Masyarakat menurut Kamus Besar Bahasa
Indonesia (KBBI)11 adalah sejumlah manusia dalam arti seluas-luasnya dan terikat
oleh suatu kebudayaan yang mereka anggap sama.
Menurut Korten seperti dikutip oleh Khairul Muluk dan dikutip kembali oleh
Jazim Hamidi dan Mustafa Lutfi12 istilah masyarakat yang secara popular merujuk
kepada sekelompok orang yang memiliki kepentingan bersama. Menurut
Logemann, masyarakat adalah suatu skema koordinasi hubungan antar manusia
yang ajeg.13 Menurut Sudikno Mertokusumo14 masyarakat merupakan suatu
11
Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, edisi ketiga,
Balai Pustaka, Jakarta, 2001, hlm 721.
12
Jazim hamidi dan Mustafa Lutfi, Dekonstruksi Hukum Pengawasan Pemerintahan Daerah, UB Press, Malang, 2011, hlm 120.
13
Ibid.
14
kehidupan bersama yang terorganisir untuk mencapai dan merealisir tujuan
bersama.
Sedangkan terkait dengan pembentukan peraturan perundang-undangan Maria
Farida Indrati berpendapat bahwa yang dimaksud dengan masyarakat adalah
setiap orang pada umumnya terutama masyarakat yang “rentan” terhadap
peraturan tersebut, setiap orang atau lembaga terkait, atau setiap lembaga
masyarakat yang terkait.15
Pembahasan selanjutnya mengenai apa yang dimaksud dengan partisipasi.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia partisipasi diartikan sebagai hak turut
berperan serta dalam suatu kegiatan, keikutsertaan, peran serta.16 Dengan
demikian pengertian partisipasi sama dengan pengertian peran serta.
Menurut Armen Yasir17 secara umum partisipasi adalah keikutsertaan warga biasa
(yang tidak memegang kekuasaan) dalam mempengaruhi proses pembuatan (isi)
kebijakan publik dan ikut menentukan pembuatan dan pelaksanaan kebijakan
publik.
Partisipasi juga dapat diartikan sebagai ikut serta, berperan serta dalam suatu
kegiatan, mulai dari perencanaan sampai dengan evaluasi.18 Partisipasi
masyarakat dalam pembentukan peraturan perundang-undangan dapat
dikategorikan sebagai partisipasi politik. Oleh Huntington dan Nelson, partisipasi
15
Maria Farida Indrati S., Ilmu Perundang-undangan;Proses dan Teknik Pembentukannya, Kanisius, Yogyakarta, 2007, hlm 265.
16
Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, Op. cit., hlm 831.
17
Armen Yasir, Hukum Perundang-undangan, Lembaga Penelitian Universitas Lampung, Bandar Lampung, 2008, hlm 132.
18
politik diartikan sebagai kegiatan warga negara sipil (private citizen) yang
bertujuan untuk mempengaruhi pengambilan keputusan oleh pemerintah.19
Dilihat dari perkembangannya, partisipasi masyarakat merupakan konsep yang
berkembang dalam sistem politik modern. Penyediaan ruang publik atau adanya
mekanisme untuk mewujudkan partisipasi adalah suatu tuntutan yang mutlak
sebagai upaya demokratisasi sejak pertengahan abad ke 20. Proses pembuatan
peraturan perundang-undangan, setidak-tidaknya diatas kertas, tidak lagi
semata-mata menjadi wilayah kekuasaan mutlak birokrat dan parlemen, karenanya
partisipasi dapat diartikan sebagai keikutsertaan masyarakat, baik secara
individual maupun kelompok, secara aktif dalam penentuan kebijakan publik atau
peraturan.20
Terkait dengan pembentukan peraturan perundang-undangan, Satjipto Rahardjo
melihat pembuatan peraturan perundang-undangan sebagai medan pembentukan
dan pergumulan kepentingan, dan sebagai suatu pelembagaan konflik sosial,
sehingga peraturan perundang-undangan sekaligus berfungsi sebagai sarana
penyelesaian konflik.21 Dengan demikian, peraturan perundang-undangan
mencerminkan suasana konflik antar kekuatan dan kepentingan dalam masyarakat
sehingga keterlibatan masyarakat sebagai pemangku kepentingan dalam
pembentukan peraturan perundang-undangan menjadi penting.22
19
Ibid.
20
Yuliandri, Asas-asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang Baik, Gagasan Pembentukan Undang-Undang Berkelanjutan, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010, hlm 186-187.
21
Hamzah Halim dan Kemal Redindo SP, Op. cit., hlm 113.
22
Partisipasi masyarakat dalam pembentukan peraturan perundang-undangan terkait
dengan asas keterbukaan yang terdapat didalam asas-asas pembentukan peraturan
perundang-undangan.23 Mengenai asas keterbukaan tersebut dijelaskan bahwa
dalam proses pembentukan peraturan perundang-undangan mulai dari
perencanaan, persiapan, penyusunan, dan pembahasan bersifat transparan dan
terbuka. Dengan demikian seluruh lapisan masyarakat mempunyai kesempatan
yang seluas-luasnya untuk memberikan masukan dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan.24
Menurut A. Hamid S. Attamimi partisipasi masyarakat dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan juga merupakan pelaksanaan dari asas konsensus
(het beginsel van consensus), yakni adanya kesepakatan rakyat untuk
melaksanakan kewajiban dan menanggung akibat yang ditimbulkan oleh
peraturan perundang-undangan yang bersangkutan. Hal ini mengingat
pembentukan peraturan perundang-undangan haruslah dianggap sebagai langkah
awal untuk mencapai tujuan-tujuan yang disepakati bersama oleh pemerintah dan
rakyat.25
Menurut J.M. Otto sebagaimana dikutip oleh Yuliandri dilihat dari teori
pembentukan peraturan perundang-undangan keharusan adanya partisipasi
masyarakat merupakan tujuan dari teori “the synoptic policy-phases theory” (teori
tahapan kebijakan sinoptik). Menurut teori ini pembentukan peraturan
perundang-undangan sebagai suatu proses yang terorganisasi, dan terarah secara baik,
23
Pasal 5 huruf g Undang-Undang No. 10 tahun 2004 Jo. Pasal 5 huruf g Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011.
24
Penjelasan Pasal 5 huruf g Undang-Undang No. 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.
25
terhadap suatu pembentukan keputusan yang mengikat, sebagai upaya mencari
dan menentukan arahan bagi masyarakat secara keseluruhan. Suatu kebijakan
dibentuk oleh lembaga yang akuntabel, serta melalui proses yang terbuka dan
bertanggung jawab, agar tercapai ketepatannya (enforceability), keseimbangan
(adequacy), dan keterlaksanaan (implementability) dari suatu aturan.26
Partisipasi masyarakat dalam pembentukan peraturan perundang-undangan
menurut Bagir Manan merupakan salah satu hal yang terkait dengan landasan
dalam pembentukan peraturan perundang-undangan yaitu landasan sosiologis
(sociologiche gelding).27 Landasan sosiologis dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan mempunyai arti bahwa peraturan perundang-undangan yang
dibentuk mencerminkan kenyataan hidup dalam masyarakat. Kenyataan itu dapat
berupa kebutuhan atau tuntutan atau masalah-masalah yang dihadapi, seperti
masalah perburuhan, kebersihan, ketertiban dan lain sebagainya, dan termasuk
pula kecenderungan-kecenderungan dan harapan-harapan masyarakat.28
Jimly Asshiddiqie29 mengemukakan bahwa landasan sosiologis dalam
pembentukan peraturan perundang-undangan adalah bahwa setiap norma hukum
yang dituangkan dalam peraturan perundang-undangan haruslah mencerminkan
tuntutan kebutuhan masyarakat sendiri akan norma hukum yang sesuai dengan
realitas kesadaran hukum masyarakat. Karena itu harus dirumuskan dengan baik
pertimbangan-pertimbangan yang bersifat empiris sehingga sesuatu gagasan
normatif yang dituangkan dalam peraturan perundang-undangan benar-benar
didasarkan atas kenyataan yang hidup dalam kesadaran hukum masyarakat.
Dengan demikian norma hukum yang tertuang dalam peraturan
perundang-undangan itu kelak dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya di tengah-tengah
masyarakat hukum yang mengaturnya.30
Berdasarkan penjelasan tentang landasan sosiologis dalam peraturan
perundang-undangan yang telah dikemukakan tersebut, dapat diketahui bahwa landasan
sosiologis dalam peraturan perundang-undangan terkait erat dengan keadaan
masyarakat sebagai tempat pemberlakuan peraturan perundang-undangan yang
dibentuk. Menurut Bagir Manan dengan terpenuhinya landasan sosiologis dalam
sebuah peraturan undangan diharapkan suatu peraturan
perundang-undangan yang dibuat akan diterima oleh masyarakat secara wajar bahkan
sepontan sehingga akan mempunyai daya berlaku efektif dan tidak begitu banyak
memerlukan pengerahan institusional untuk melaksanakannya.31 untuk memenuhi
landasan sosiologis tersebut dapat dilakukan dengan cara membuka partisipasi
masyarakat dalam pembentukan peraturan perundang-undangan.
Sedangkan Partisipasi masyarakat dalam pembentukan peraturan daerah menurut
Mas Achmad Santoso32 merupakan wujud penyelengaraan pemerintahan yang
baik sesuai dengan prinsip-prinsip good governnance, diantaranya adalah
keterlibatan masyarakat, akuntabilitas, dan transparansi. Menurut Satjipto
Rahardjo33 transparansi dan partisipasi masyarakat dalam pembentukan hukum
(peraturan daerah) adalah untuk menjaga netralitas. Netralitas disini berarti
persamaan, keadilan, dan perlindungan bagi seluruh pihak terutama masyarakat.
Keputusan dan hasil peran serta mencerminkan kebutuhan dan keinginan
masyarakat dan menjadi sumber informasi yang berguna sekaligus merupakan
komitmen sistem demokrasi.
Urgensi partisipasi masyarakat dalam pembentukan peraturan daerah menurut
Sirajuddin dan Rudy Alfonso antara lain:
1. Menjaring pengetahuan, keahlian, atau pengalaman masyarakat sehingga Perda yang dibuat benar-benar memenuhi syarat Perda yang baik;
2. Menjamin Perda sesuai dengan kenyataaan yang ada di dalam masyarakat, menumbuhkan rasa memiliki (sense of belonging), rasa bertanggung jawab (sense of responsibility), dan akuntabilitas (sense of accountabilty) perda tersebut;
3. Menumbuhkan adanya kepercayan (trust), penghargaan (respect), dan pengakuan (recognition) masyarakat terhadap pemerintahan daerah.34
Ketentuan yuridis mengenai partisipasi masyarakat dalam pmbentukan peraturan
perundang-undangan sebelumnya diatur dalam Pasal 53 Undang-Undang Nomor
10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan dan
kembali diatur dalam Pasal 96 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yaitu masyarakat berhak
memberikan masukan secara lisan dan/atau tertulis yang dapat dilakukan melalui
rapat dengar pendapat umum, kunjungan kerja, sosialisasi, dan/atau seminar,
lokakarya, dan/atau diskusi.
34
2.2. Desa/Pekon
KBBI menyebutkan bahwa desa adalah sekelompok rumah di luar kota yang
merupakan kesatuan kampong, dusun; udik atau dusun, dalam arti daerah
pedalaman sebagai lawan kota; tempat, tanah, daerah.35
Kata “desa” diperkenalkan oleh seorang warga Belanda Mr. Hermen Warner
Muntinghe yang bertugas sebagai Pembantu Gubernur Jendral Inggris pada tahun
1817. Secara etimologis kata desa berasal dari bahasa Sansekerta, yaitu “deca”,
seperti dusun, desi, negara, negeri, nagaro, negori (nagarom), yang berarti tanah
air, tanah asal atau tanah kelahiran, tanah leluhur yang merujuk pada satu
kesatuan hidup dengan satu kesatuan norma, serta memiliki batas yang jelas.36
Istilah desa sendiri sangat beragam di berbagai tempat di Indonesia. Desa hanya
dipakai dalam masyarakat pulau Jawa, Madura, dan Bali. Sebutan yang lazim
untuk desa ialah kelurahan, disebabkan karena kepala desa mendapat sebutan
“Lurah”. Sedangkan kampung/dukuh/grumbul ialah merupakan bagian daripada
desa yang merupakan kelompok tempat warga masyarakat. Masyarakat Aceh
menggunakan nama Gampong atau Meusanah untuk daerah hukum paling bawah.
Di daerah Alas untuk pengertian masyarakat seketurunan disebut Margo. Untuk
masyarakat Batak, daerah hukum setingkat desa dinamakan Kuta, atau Hutta. Di
Minangkabau dinamakan Nagari, sedang daerah gabungan dinamakan Luha. Di
Sumatera Timur daerah hukum yang paling bawah ialah suku. Di sumatera
Selatan (Kerinci, Palembang, Bengkulu), nama daerah hukum ialah dusun dan
35
Pusat Bahasa Departemen Pendidikan Nasional, Op. Cit., hlm 256.
36
daerah gabungan dinamakan Mendopo atau Marga. Di Lampung namanya Dusun
atau Tiyuh, Minahasa (Wanua), Ujung Pandang (Gaukang), Bugis (Matowa),
Toraja (Toraja), dan Dusun Dati untuk desa di Maluku.37
Pengertian desa juga sangat beragam, artinya sangat tergantung dari sudut mana
melihat desa. Perspektif geografi misalnya, desa dimaknai sebagai tempat atau
daerah, dimana penduduk berkumpul dan hidup bersama dan mereka dapat
menggunakan lingkungan setempat untuk mempertahankan, melangsungkan, dan
mengembangkan kehidupannya. Suhartono memandang desa sebagai tempat
dimana bermukim penduduk dengan peradaban yang dinilai lebih terbelakang
ketimbang kota. Dijelaskan desa bercirikan bahasa ibu yang kental, tingkat
pendidikan yang relatif rendah, mata pencaharian umumnya dari sektor pertanian.
Bahkan terdapat kesan bahwa pemahaman umum memandang desa sebagai
tempat bermukim para petani.38
Perspektif sosiologis, desa diberi pengertian sebagai bentuk kesatuan masyarakat
atau komunitas penduduk yang bertempat tinggal dalam suatu lingkungan dimana
mereka saling mengenal dan corak kehidupan mereka relatif homogen serta
banyak bergantung kepada alam. Pandangan mengenai desa yang demikian
diasosiasikan dengan masyarakat yang hidup sederhana, pada umumnya hidup
dari lapangan pertanian, ikatan sosial, adat dan tradisi masih kuat, sifat jujur dan
bersahaja, pendidikannya relatif masih rendah dan sebagainya.39
Sudut pandang sosial ekonomi memandang desa sebagai tempat orang hidup
dalam ikatan keluarga dalam suatu kelompok perumahan dengan saling
ketergantungan yang besar di bidang sosial dan ekonomi. Desa biasanya terdiri
dari rumah tangga petani dengan kegiatan produksi, konsumsi dan investasi
sebagai hasil keputusan keluarga secara bersama.40
Sudut pandang hukum dan politik, terdapat dua konsep desa, yaitu: Desa yang
diakui, yakni Masyarakat Hukum Adat (MHA) yang disebut dengan nama-nama
setempat dan Desa dibentuk, yakni desa yang diakui oleh pemerintah berdasarkan
undang-undang. Kartohadikoesoemo, menyebut desa sebagai suatu daerah
kesatuan hukum dimana bertempat tinggal suatu masyarakat, yang berkuasa
(memiliki wewenang) mengadakan pemerintahan sendiri. Suhartono juga
menambahkan bahwa terdapat kesan yang kuat bahwa kepentingan dan kebutuhan
politik pada masyarakat desa hanya diketahui dan disediakan oleh masyarakat
desa sendiri bukan dari luar desa.41
Sedangkan dari perspektif historis, desa merupakan embrio bagi terbentuknya
masyarakat politik dan pemerintahan di Indonesia. Jauh sebelum negara-negara
modern ini terbentuk, entitas sosial sejenis desa atau masyarakat adat dan lain
sebagainya telah menjadi institusi sosial yang mempunyai posisi sangat penting.
Desa-desa yang beragam di seluruh Indonesia sejak dulu merupakan basis
penghidupan masyarakat setempat, yang notabene mempunyai otonomi dalam
40
Ibid.
41
mengelola tatakuasa dan tatakelola atas penduduk, pranata lokal dan sumber daya
ekonomi.42
Perumusan pengertian-pengertian di atas, merupakan perumusan perorangan,
tidak formal dan hanya menggambarkan kondisi desa sehingga perumusannya
beraneka ragam. Untuk memudahkan pemahaman, setidak-tidaknya perumusan
desa harus mengandung hakekat desa, harus berintikan unsur-unsur desa, dan
syarat-syarat yang harus dipenuhi terbentuknya desa.
Perumusan formal pengertian desa berdasarkan Undang-undang Nomor 5 Tahun
1959 Tentang Pemerintahan Desa adalah :
“…suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi pemerintahan terendah langsung dibawah camat dan berhak menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.”
Pasal 1 huruf o Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan
Daerah memberikan ketentuan mengenai pengertian desa yaitu:
“Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem Pemerintahan Nasional dan berada di daerah kabupaten.”
Pasal 1 angka 12 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah memberikan ketentuan mengenai pengertian desa yaitu:
“Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-asul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia”.
42
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa Pasal 1 ayat (5)
merumuskan pengertian desa sama dengan pengertian yang terdapat di dalam
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004.
Sebutan untuk desa diwilayah Kabupaten Tanggamus yang terbentuk berdasarkan
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1997 Tentang Pembentukan Kabupaten Daerah
Tingkat II Tulang Bawang dan Kabupaten Daerah Tingkat II Tanggamus adalah
pekon. Pengertian pekon terdapat didalam Peraturan Daerah Kabupaten
Tanggamus Nomor 23 Tahun 2000 Tentang Pembentukan, Penghapusan, dan atau
penggabungan Pekon. Didalam ketentuan umum Peraturan Daerah Kabupaten
Tanggamus Nomor 23 Tahun 2000 Pasal 1 huruf d menjelaskan pengertian pekon
adalah:
“…kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten”.
Kabupaten Pringsewu merupakan kabupaten yang terbentuk dari pemekaran
Kabupaten Tanggamus. Kabupaten Pringsewu berdiri pada tahun 2008
berdasarkan Undang-undang Nomor 48 Tahun 2008 Tentang Pembentukan
Kabupaten Pringsewu. Berdasarkan Peraturan Pejabat Bupati Pringsewu Nomor 6
Tahun 2009 tentang Pemberlakuan Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus
secara Mutatis dan Mutandis di Kabupaten Pringsewu maka ketentuan penyebutan
istilah desa di Kabupaten Pringsewu masih mengikuti ketentuan Peraturan Daerah
Kabupaten Tanggamus yaitu menggunakan istilah Pekon dan mempunyai
2.3. Peraturan Desa/Peraturan Pemekonan
Menurut HAW. Widjaja peraturan desa adalah semua peraturan yang ditetapkan
oleh kepala desa setelah dimusyawarahkan dan telah mendapatkan persetujuan
Badan Perwakilan Desa.43
Pengertian peraturan desa berdasarkan peraturan perundang-undangan adalah
sebagai berikut:
1. Pengertian peraturan desa berdasarkan Pasal 1 angka 8 Undang-Undang
Nomor 10 Tahun 2004 adalah peraturan perundang-undangan yang dibuat
oleh Badan Perwakilan Desa (BPD) bersama dengan Desa.
2. Pengertian peraturan desa berdasarkan Pasal 1 angka 14 Peraturan
Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 adalah peraturan perundang-undangan
yang dibuat oleh Badan Permusyawaratan Desa (BPD) bersama kepala desa.
3. Pengertian Peraturan Desa berdasarkan Pasal 1 angka 8 Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2006 adalah peraturan
perundang-undangan yang dibuat oleh Badan Pemusyawaratan Desa (BPD) bersama
kepala desa.
Peraturan pemekonan adalah sebutan untuk peraturan desa di Kabupaten
Tanggamus dan Kabupaten Pringsewu. Peraturan mengenai peraturan pemekonan
adalah Perda Kabupaten Tanggamus Nomor 7 Tahun 2007 Tentang Pedoman
Pembentukan dan Mekanisme Penyusunan Peraturan di Tingkat Pekon.
Pembentukan Perda ini merupakan tindak lanjut dari ketentuan yang telah
43
ditetapkan dalam Permendagri Nomor 29 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pembentukan dan Mekanisme Penyusunan Peraturan Desa.
Kabupaten Pringsewu yang merupakan kabupaten hasil pemekaran dari
Kabupaten Tanggamus yang secara resmi berdiri pada tahun 2008 berdasarkan
Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2008 belum mempunyai produk hukum
peraturan daerah terkait dengan pengaturan peraturan desa. Karenanya Kabupaten
Pringsewu masih menggunakan peraturan daerah Kabupaten Tanggamus yang
terkait dengan pembentukan peraturan desa. Hal tersebut tertuang dalam Peraturan
Pejabat Bupati Nomor 6 Tahun 2009 Tentang Pemberlakuan Peraturan Daerah
Kabupaten Tanggamus Secara Mutatis Mutandis di Kabupaten Pringsewu sejak
Tanggal 15 Juli 2009.
Berdasarkan Pasal 1 angka 16 Peraturan Daerah Kabupaten tanggamus Nomor 7
Tahun 2007 yang dimaksud dengan peraturan pemekonan adalah peraturan
perundang-undangan yang dibuat oleh Badan Hippun Pemekonan (BHP) bersama
kepala pekon.
2.3.1. Kedudukan Peraturan Desa/Peraturan Pemekonan
Keberadaan Peraturan Desa mulai dikenal sebagai salah satu bentuk peraturan
perundang-undangan sejak diundangkannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun
tugas dari Badan Perwakilan Desa, sebuah badan yang dibentuk sebagai
perwujudan demokrasi ditingkat desa.44
Pemberlakuan undang-undang tentang pemerintahan daerah yang baru melalui
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tetap mengakui dan menguatkan
peraturan desa meskipun tetap belum memberikan definisi atau batasan pengertian
tentang apa yang dimaksud dengan peraturan desa. Definisi tentang peraturan desa
disebutkan di dalam Pasal 1 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, yaitu peraturan erundang-undangan
yang dibuat oleh badan perwakilan desa atau nama lainnya bersama dengan
kepala desa atau nama lainnya. Definisi ini juga yang digunakan oleh Peraturan
Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 yang merupakan pengaturan lebih lanjut
tentang desa.45
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 menempatkan peraturan desa sebagai
salah satu jenis peraturan perundang-undangan dalam hierarki yang digolongkan
ke dalam salah satu bentuk peraturan daerah. Menurut ketentuan Pasal 7 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan itu ditentukan sebagai berikut:
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b. Undang-undang/peraturan pemerintah pengganti undang-undang;
R. Septyarto Priandono, Mekanisme Pembuatan Peraturan Desa, www.kumham-jogja.info, diunduh tanggal 2 November 2011 pukul 15.23 WIB.
45
Pasal 7 ayat (2) Undang-ndang Nomor 10 tahun 2004 menentukan pula bahwa
peraturan daerah adalah meliputi:
1. Peraturan daerah provinsi dibuat oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi bersama dengan Gubernur;
2. Peraturan daerah kabupaten/kota dibuat oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota bersama bupati/walikota;
3. Peraturan desa/peraturan yang setingkat, dibuat oleh badan perwakilan desa atau nama lainnya bersama dengan kepala desa atau nama lainnya.
Dengan memasukkan peraturan desa atau peraturan lainnya yang setingkat dengan
peraturan desa ke dalam pengertian peraturan perundang-undangan, berarti
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 memperlakukan peraturan desa itu
sebagai peraturan yang kedudukannya berada di bawah undang-undang.46
Mendudukkan peraturan desa menjadi salah satu jenis peraturan
perundang-undangan di dalam hierarki yang digolongkan ke dalam salah satu bentuk
peraturan daerah saat ini diakui sebagai sebuah kesalahan karena peraturan desa
berbeda dengan peraturan daerah sehingga di dalam undang-undang tentang
pembentukan peraturan perundang-undangan yang baru yaitu Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 2011 peraturan desa dikeluarkan dari hierarki peraturan
perundang-undangan, tetapi tetap diakui keberadaannya sebagai salah satu jenis
peratuan perundang-undangan dan mempunyai kekuatan hukum mengikat
sepanjang diperintahkan oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi
atau dibentuk berdasarkan kewenangan.47
46
Jimly Asshiddiqie, Op. cit., hlm 94.
47
2.3.2. Materi Muatan Peraturan Desa/Peraturan Pemekonan
.Menurut Armen Yasir48 materi muatan peraturan desa adalah segala urusan
rumah tangga desa berdasarkan hak asal-usul desa dan adat istiadat setempat serta
urusan rumah tangga dibidang tugas pembantuan. Dibidang otonomi peraturan
desa dapat mengatur segala urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
desa berdasarkan adat istiadat masyarakat setempat. Di bidang tugas pembantuan
peraturan desa hanya mengatur tata cara melaksanakan subtansi urusan
pemerintahan atau suatu kepentingan masyarakat tertentu.49
Menurut HAW. Widjaja50 materi muatan yang tertuang dalam peraturan desa
antara lain:
a. Menetapkan ketentuan-ketentuan yang bersifat mengatur;
b. Menetapkan segala sesuatu yang menyangkut kepentingan masyarakat desa;
c. Menetapkan segala sesuatu yang membebani keuangan desa dan masyarakat
desa.
Selain itu materi muatan peraturan desa juga dapat memuat masalah-masalah yang
berkembang di desa yang perlu pengaturannya dan peraturan desa tidak boleh
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.51
Pasal 13 Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004 menyatakan bahwa materi
muatan peraturan desa yang setingkat adalah seluruh materi dalam rangka
penyelenggaraan urusan desa atau yang setingkat serta penjabaran lebih lanjut
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Pasal (4) Ayat (1) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2006
memberikan batasan bahwa materi muatan peraturan desa adalah seluruh materi
muatan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan desa, pembangunan desa,
dan pemberdayaan masyarakat, serta penjabaran lebih lanjut dari ketentuan
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1. Pendekatan Masalah
Pendekatan masalah yang dilakukan dalam penulisan skripsi ini adalah :
1. Pendekatan secara yuridis normatif, yaitu pendekatan yang dilakukan
melalui pengkajian dan penafsiran terhadap literatur hukum dan peraturan
perundang-perundangan yang berkaitan dengan masalah yang akan dibahas.
Secara operasional dilakukan dengan penelitian kepustakaan.
2. Pendekatan secara yuridis empiris, yaitu pendekatan yang dilakukan dengan
mengadakan hubungan, baik langsung maupun tidak langsung terhadap
pihak-pihak yang dianggap mengetahui masalah yang berkaitan dengan
penelitian ini. Secara operasional dilakukan dengan wawancara.
3.2. Data dan Sumber Data
Data yang dipergunakan dalam penelitian ini bersumber dari data primer dan data
sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh dari pihak yang terkait dalam
penelitian ini melalui wawancara terarah.
1. Bahan hukum primer, yaitu bahan yang bersumber dari peraturan
perundang-undangan, yang meliputi:
a. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945;
b. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah;
c. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan sebagaimana dicabut oleh
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan;
d. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa;
e. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2006 Tentang
Pedoman dan Mekanisme Penyusunan Peraturan Desa;
f. Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus Nomor 23 Tahun 2000
Tentang Pembentukan, Penghapusan, dan atau Penggabungan Pekon;
g. Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus Nomor 27 Tahun 2000
Tentang Peraturan Pemekonan;
h. Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus Nomor 13 Tahun 2006
Tentang Badan Hippun Pemekonan;
i. Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus Nomor 7 Tahun 2007 Tentang
Pedoman Pembentukan Dan Mekanisme Penyusunan Peraturan Di
j. Peraturan Pejabat Bupati Pringsewu Nomor 6 Tahun 2009 Tentang
Pemberlakuan Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus Secara Mutatis
dan Mutandis di Kabupaten Pringsewu;
2. Bahan hukum sekunder yang digunakan adalah pendapat sarjana mengenai
partisipasi masyarakat;
3. Bahan hukum tersier, yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, yaitu
Kamus Besar Bahasa Indonesia.
3.3. Penentuan Populasi dan Sampel, Pengumpulan, dan Pengolahan Data
3.3.1. Penentuan Populasi dan Sampel
Sebelum melakukan studi lapangan, penulis terlebih dahulu menentukan populasi
dan sampel. Populasi dalam penulisan skripsi ini adalah setiap orang yang ikut
secara langsung dalam pembentukan Peraturan Pemekonan Pekon Pujodadi
Nomor 1 Tahun 2010 Tentang Rencana Kegiatan Pembangunan Pekon Tahun
Anggaran 2010. Sedangkan untuk menentukan sampel penulis menggunakan
teknik sampling nonprobabilitas atau nonrandom. Kemudian penulis
menggunakan sampling dengan maksud tertentu (purposive sampling) yaitu
berdasarkan pengetahuan dan pengalaman responden. Sampel dalam penelitian ini
adalah:
1. Kepala Pekon Pujodadi, Mukhlis Sulistyo;
3. Ketua BHP Pekon Pujodadi, Busro Daroji;
4. Dua orang dari perwakilan masyarakat Pekon Pujodadi yang berpartisipasi
dalam pembentukan Peraturan Pemekonan Pekon Pujodadi Nomor 1 Tahun
2010 yaitu Sokhibun Yusuf dan Jamari.
3.3.2. Prosedur Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan dengan cara :
1. Studi kepustakaan, yaitu serangkaian kegiatan mengumpulkan, membaca,
mempelajari, membuat catatan dan kutipan-kutipan serta menelaah
bahan-bahan pustaka dan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan terkait
dengan permasalahan yang sedang dibahas.
2. Studi lapangan, yaitu kegiatan yang dilakukan dengan meminta penjelasan
kepada pihak-pihak yang mengetahui dan terkait dengan permasalahan.
Metode yang digunakan yaitu wawancara terarah dengan cara menanyakan
langsung kepada responden atau pihak yang berkompeten untuk
memberikan informasi yang terkait dengan permasalahan yang dibahas.
3.3.3.Pengolahan Data
Pengolahan data melalui tahap-tahap berikut :
1. Identifikasi data, yaitu mengidentifikasikan data yang diperoleh untuk
2. Seleksi data, yaitu data yang diperoleh disesuaikan dengan pokok bahasan,
yaitu dengan mengutip data yang diperoleh dari buku-buku, literatur, dan
instansi yang berhubungan dengan pokok bahasan.
3. Klasifikasi data, yaitu dengan menempatkan data-data sesuai dengan
ketetapan dan aturan yang telah ada
4. Sistematika data, yaitu menyusun data menurut tata urutan yang telah
ditetapkan sebelumnya sehingga mudah untuk dianalisa.
3.4. Analisis Data
Metode yang digunakan adalah metode deksriptif dengan pendekatan kualitatif.
Metode deksriptif digunakan agar mampu memberikan data yang seteliti mungkin
tentang topik yang menjadi kajian penelitian. Sedangkan penekatan kualitatif
dilakukan untuk mempermudah dalam menghasilkan data deksriptif, yaitu apa
yang dinyatakan oleh responden secara tertulis atau lisan. Oleh karena itu, yang
dilakukan selanjutnya adalah memberikan arti dari setiap data kemudian dianalisis
secara mendalam, dalam bentuk kalimat yang tersusun secara sistematis dan logis
sehingga menggambarkan suatu jawaban dari masalah yang diteliti, sehingga
BAB V
PENUTUP
5.1. Simpulan
1. Partisipasi masyarakat dalam pembentukan Peraturan Pemekonan Pekon
Pujodadi Nomor 1 Tahun 2010 pada tahap pembahasan draf rancangan
peraturan pemekonan menggunakan mekanisme musyawarah;
2. Faktor pendukung partisipasi masyarakat dalam pembentukan Peraturan
Pemekonan Pekon Pujodadi Nomor 1 Tahun 2010 adalah tingkat
kepamongan Pemerintah Pekon Pujodadi, Kedekatan emosional antara
Pemerintah Pekon Pujodadi dengan masyarakat, pemberian kompensasi oleh
Pemerintah Pekon Pujodadi kepada perwakilan masyarakat, dan mekanisme
pelaksanaan partisipasi masyarakat yang mudah. Sedangkan faktor
penghambat partisipasi masyarakat dalam pembentukan Peraturan
Pemekonan Pekon Pujodadi Nomor 1 Tahun 2010 adalah faktor masyarakat,
yuridis, dan birokrasi.
5.2. Saran
1. Membentuk peraturan daerah Kabupaten Pringsewu yang mengatur tentang
peraturan desa dan memuat secara jelas mekanisme partisipasi masyarakat
2. Meningkatkan pemahaman dan kemampuan aparat pemerintahan pekon dalam
bidang pembentukan peraturan perundang-undangan dengan mengadakan
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN PEMEKONAN NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PEKON TAHUN ANGGARAN 2010
DI PEKON PUJODADI KECAMATAN PARDASUKA KABUPATEN PRINGSEWU PROVINSI LAMPUNG
(Skripsi)
Oleh
Febri Kurniawan
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN PEMEKONAN NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PEKON TAHUN ANGGARAN 2010
DI PEKON PUJODADI KECAMATAN PARDASUKA KABUPATEN PRINGSEWU PROVINSI LAMPUNG
Oleh
Febri Kurniawan
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk meyelesaikan pendidikan Strata Satu
Pada
Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS LAMPUNG
DAFTAR PUSTAKA
Asshiddiqie, Jimly. 2010. Perihal Undang-undang. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Amiruddin, Zainal Asikin. 2004. Pengantar Metode Penelitian Hukum. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Budiarjo, Miriam. 1994. Demokrasi di Indonesia, Demokrasi Parlementer dan Demokrasi Pancasila. PT Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Hamidi, Jazim, Mustafa Lutfi. 2011. Dekonstruksi Hukum Pengawasan Pemerintahan daerah. UB Press. Malang.
Hamzah, Halim, Kemal Redindo SP. 2010. Cara Praktis Menyusun dan Merancang Peraturan Daerah. Kencana Prenada Media Grup. Jakarta.
Indrati, Maria Farida. 2007. Ilmu Perundang-undangan; Proses dan Teknik Pembentukannya. Cet. 9. Kanisius. Jogjakarta.
Kurnia, Mahendra Putra. 2007. Pedoman Naskah Akademik Perda Partisipatif. Kreasi Total Media. Yogyakarta.
Soekanto, Soerjono, Sri Mamudji. 2006. Penelitian Hukum Normarif: suatu Tinjauan Singkat. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Sukriono, Didik. 2010. Pembaharuan Hukum Pemerintahan Desa, Politik Hukum Pemerintahan Desa di Indonesia. Setara Press dan PKK Universitas Kanjuruhan. Malang.
Tutik, Titik Triwulan. 2010. Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945. Kencana Prenada Media Group. Jakarta.
Widjaya, HAW. 2003. Otonomi Desa Merupakan Otonomi yang Asli, Bulat dan Utuh. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Tim Penyusun Pusat Kamus Besar Bahasa Indonesia. 2001. Ed. 3 – cet. 1. Balai Pustaka. Jakarta.
Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 60, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3839) sebagaimana telah dicabut dan diganti dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844).
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389) sebagaimana telah dicabut dan diganti dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234).
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 158, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4587).
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2006 tentang Pedoman Pembentukan dan Mekanisme Penyusunan Peraturan Desa.
Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus Nomor 23 Tahun 2000 tentang Pembentukan, Penghapusan dan atau Penggabungan Pekon (Lembaran Daerah Kabupaten Tanggamus Tahun 2000 Nomor 104 Seri D Nomor 61).
Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus Nomor 13 Tahun 2006 tentang Badan Hippun Pemekonan (Lembaran Daerah Kabupaten Tanggamus Nomor 13 Tahun 2006).
Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus Nomor 7 Tahun 2007 tentang Pedoman Pembentukan dan Mekanisme Penyusunan Peraturan Di Tingkat Pekon (Lembaran Daerah Kabupaten Tanggamus Nomor 24 Tahun 2007).
Peraturan Pejabat Bupati Pringsewu Nomor Nomor 6 Tahun 2009 tentang Pemberlakuan Peraturan Daerah Kabupaten Tanggamus secara Mutatis dan Mutandis di Kabupaten Pringsewu.
Internet
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Luas Pekon Pujodadi………...
2. Klasifikasi Penduduk Pekon Pujodadi………...
3. Tingkat Pendidikan Masyarakat Pekon Pujodadi……….. 30
31
MENGESAHKAN
1. Tim Penguji
Ketua : Yulia Neta, S.H., M.H. ...
Sekretaris/Anggota : Muhtadi, S.H., M.H. ...
Penguji Utama : Armen Yasir, S.H., M.Hum. ...
2. Pj. Dekan Fakultas Hukum
Dr. Heriyandi, S.H., M.S.
NIP 196211091987031003
Kupersembahkan karya sederhana ini untuk:
Papa dan Mama tercinta
Adik-adik ku, Edo dan Hendi
serta
Judul Skripsi : PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBENTUKAN PERATURAN PEMEKONAN NOMOR 1 TAHUN 2010 TENTANG RENCANA KEGIATAN PEMBANGUNAN PEKON TAHUN ANGGARAN 2010 DI PEKON PUJODADI
KECAMATAN PARDASUKA KABUPATEN
PRINGSEWU PROVINSI LAMPUNG
Nama Mahasiswa : Febri Kurniawan
Nomor Pokok Mahasiswa : 051011138
Fakultas : Hukum
MENYETUJUI
1. Komisi Pembimbing
Yulia Neta, S.H., M.H. Muhtadi, S.H., M.H. NIP 196407161987032002 NIP19701242008121002
2. Ketua Bagian Hukum Tata Negara
Yulia Neta, S.H., M.H.
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim,
Puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan
rahmat serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
Penulis mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. Heriyandi, S.H., M.S. selaku Pj. Dekan Fakultas Hukum
Universitas Lampung;
2. Ibu Yulia Neta, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas
Hukum Universitas Lampung sekaligus sebagai Pembimbing I yang telah
memberikan bimbingan dan arahan dalam penulisan skripsi ini;
3. Bapak Muhtadi, S.H., M.H. selaku Pembimbing II yang telah memberikan
bimbingan dan arahan dalam penulisan skripsi ini;
4. Bapak Armen Yasir, S.H., M.Hum. selaku Pembahas I yang telah memberikan
masukan, kritik dan saran dalam penulisan skripsi ini;
5. Bapak Zulkarnain Ridlwan, S.H., M.H. selaku Pembahas II yang telah
memberikan masukan, saran dan bantuan dalam menyelesaikan skripsi ini;
6. Bapak Syamsir Syamsu, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik selama
penulis menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Lampung;
7. Dosen Fakultas Hukum Universitas Lampung yang tak bisa disebutkan satu
8. Bang Aleh dan Bang Yus, terima kasih atas bimbingan dan bantuannya;
9. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah
banyak membantu penulis selama penulis berada di Fakultas Hukum
Universitas lampung;
10.Mas Fendi, Mas Jarwo, dan Mas marji, terimakasih atas bantuan dan
motivasinya;
11.Teman-teman 05, Aswan, Dody, Galang, Joko, Muamar, Negra, Novan,
Nurul, Rahamad, Rio, Yoni, dll. Terima kasih untuk kebersamaannya;
12.Kanda, Yunda, dan Dinda di rumah Hijau Hitam yang telah memberikan
pengalaman berharga;
13.Almamater tercinta.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, akan tetapi
sedikit harapan semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi kita semua.
Bandar Lampung, Februari 2012
Penulis
MOTTO
Hadapi saja….
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Pardasuka pada tanggal 20 Februari 1987, merupakan anak
pertama dari pasangan Berlian dan Nuraida. Pendidikan formal yang pernah ditempuh
adalah Sekolah Dasar Negeri 6 Pardasuka yang diselesaikan pada tahun 1999;
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama Negeri 1 Pardasuka yang diselesaikan pada tahun
2002; Sekolah Menengah Atas Negeri 9 Bandar Lampung yang diselesaikan pada
tahun 2005. Melalui jalur SPMB pada tahun 2005, penulis diterima dan terdaftar
