Page 1 Kertas Kerja
DEFINISI BERBAGAI ISTILAH LATIHAN KESIAPSIAGAAN PENANGGULANGAN BENCANA1
Oleh
Tanty S Reinhart Thamrin2
Latar Belakang
Kertas kerja ini disusun sebagai bahan panduan pelatihan fasilitator Pengurangan
Risiko Bencana. Tujuannya adalah agar fasilitator Pengurangan Risiko Bencana dapat
membedakan istilah jenis-jenis latihan yang digunakan dalam pelatihan dan latihan
untuk membangun kesiapsiagaan penanggulangan bencana. Disadari bahwa dalam
konteks latihan dan kesiapsiagaan penanggulangan bencana, peran militer sangat
besar baik sebagai pelatih, mentor, maupun sebagai pelaku. Penggunaan strategy,
taktik, dan istilah militer untuk tanggap darurat bencana alam juga kerap ditemui dalam
pelatihan kesiapsiagan, tanggap darurat dan penanggulangan bencana secara umum.
Olehnya, penting bagi fasilitator Pengurangan Risiko Bencana untuk mengetahui
definisi dari istilah latihan kesiapsiagaan yang kerap digunakan, baik oleh sipil maupun
militer, tatacara pelaksanaannya serta perbedaannya. Diharapkan, dengan memahami
definisi dari istilah-istilah latihan kesiapsiagaan yang kerap digunakan dapat
mengurangi dan menghilangkan kerancuan serta kebingungan penggunaan istilah
tersebut.
Pelatihan (training) dan Latihan (exercise) merupakan suatu elemen yang berperan
sangat penting dalam meningkatkan upaya kesiapsiagaan secara sistematis. Dalam
tahap pelatihan, para pemangku kepentingan yang terkait dari unsur institusi
pemerintah, non pemerintah, maupun masyarakat, dibekali dengan berbagai
1
Page 2 pengetahuan yang dibutuhkan sehingga mereka memiliki tingkat pemahaman yang
lebih baik. Selain pengetahuan, peningkatan keterampilan juga harus diberikan melalui
berbagai bentuk latihan yang menggunakan simulasi dengan penekanan untuk
peningkatan pengetahuan dan keterampilan para pemangku kepentingan yang terkait
sehingga mencapai sasaran yang diharapkan. Untuk memastikan pengetahuan dan
keterampilan tersebut apakah sudah sesuai dengan sasaran yang diharapkan, maka
perlu dilakukan latihan yang bersifat menguji sebuah sistem, di mana fungsi komando,
kendali dan komunikasi antar pemangku kepentingan yang terkait diperankan, serta
seluruh sumberdaya yang tersedia disinergikan, sebagaimana bila situasi kedaruratan
yang sebenarnya terjadi.
Latihan Kesiapsiagaan Penanggulangan Bencana diselenggarakan dalam 3 (tiga)
tingkatan, yaitu Tingkat Pelatihan, Tingkat Simulasi, dan Tingkat Uji Sistem.
Penyelenggaraan latihan yang komprehensif dilaksanakan dalam prinsip bertahap,
bertingkat dan berlanjut. Latihan adalah suatu kegiatan terfokus yang menempatkan
pelakunya dalam situasi yang disimulasikan guna menjalankan fungsi yang diharapkan
darinya pada saat kejadian sesungguhnya. Tahapan Latihan adalah langkah-langkah
yang dilalui untuk penyelenggaraan latihan, yang meliputi Tahap Perencanaan,
Persiapan, Pelaksanaan, dan Evaluasi. Tingkat Latihan adalah pengelompokan metode
latihan berdasarkan tujuan dan sasaran latihan menjadi Tingkat Pelatihan, Simulasi,
dan Uji Sistem. Secara umum, dapat dikatakan bahwa Tingkat Pelatihan lebih ditujukan
untuk meningkatkan pengetahuan pelaku; Tingkat Simulasi untuk meningkatkan
keterampilan pelaku; dan Tingkat Uji Sistem untuk menguji pengetahuan dan
keterampilan pelaku dalam menjalankan fungsi yang diharapkan dari pelaku saat
terjadinya situasi darurat3.
Page 3 Definisi Latihan Kesiapsiagaan berdasarkan definisi TNI dan BNPB
Bagian ini menjelaskan secara detail definisi dari masing-masing istilah latihan
kesiapsiagaan yang kerap digunakan, berdasarkan sumber dokumen Teknik
Penyelenggaraan Latihan TNI AD (2011), dokumen BNPB Panduan Fasilitator MM
Direx (2014), dan dokumen Pedoman Penyelenggaraan Latihan Kesiapsiagaan
Penanggulangan Bencana Kota Mataram BNPB (2015), definisi FEMA dan definisi
Emergency Preparedness.
Pelatihan (training) adalah tindakan mengajar pengetahuan atau ketrampilan atau
jenis perilaku tertentu.
Latihan (exercise) adalah melakukan gerakan tertentu atau serangkaian gerakan yang
dilakukan untuk menjadi lebih baik. Sesuatu yang dilakukan atau dipraktikkan untuk
mengembangkan keterampilan tertentu. Kegiatan yang dilakukan untuk tujuan tertentu.
Sebuah tugas yang ditetapkan untuk berlatih atau menguji keterampilan tertentu.
Simulasi adalah tindakan atau proses meniru penampilan tertentu atau bentuk;
pemodelan dari serangkaian masalah atau peristiwa yang dapat digunakan untuk
mengajarkan seseorang bagaimana melakukan sesuatu.
Seminar: Sebuah seminar adalah diskusi informal, yang dirancang untuk peserta
orientasi rencana, kebijakan, atau prosedur (misalnya, seminar untuk meninjau
Standard Operating Procedure untuk Evakuasi) yang baru atau diperbarui4.
Workshop: Lokakarya menyerupai sebuah seminar, tetapi digunakan untuk
membangun produk tertentu, seperti draft rencana atau kebijakan (misalnya,
Workshop/Lokakarya Penyusunan Rencana Startegis)5.
Tabletop Exercise (TTX): Latihan meja atau gladi ruang, melibatkan personil kunci
membahas skenario simulasi dalam suasana informal. TTX dapat digunakan untuk
4
Definisi Emergency Preparedness http://www.calhospitalprepare.org/post/what-difference-between-tabletop-exercise-drill-functional-exercise-and-full-scale-exercise
Page 4 menilai rencana, kebijakan, dan prosedur6. Kegiatan di mana personil kunci ditugaskan
peran manajemen darurat dan tanggung jawab yang berkumpul untuk membahas
berbagai situasi darurat, proses dilakukan di lingkungan yang aman, dan tidak
berbahaya.
Games: Sebuah permainan adalah simulasi dari operasi yang sering melibatkan dua
atau lebih tim, biasanya dalam lingkungan yang kompetitif, menggunakan aturan, data,
dan prosedur yang dirancang untuk menggambarkan situasi kehidupan nyata yang
sebenarnya atau diasumsikan.
Latihan berbasis Operasi (Operations Based Exercise): merupakan latihan yang dilakukan berbasis untuk memvalidasi rencana, kebijakan, perjanjian dan prosedur,
memperjelas peran dan tanggung jawab, dan mengidentifikasi kesenjangan sumber
daya di lingkungan operasional. Jenis Latihan berbasis operasi meliputi:
1. Drill: adalah terkoordinasi, aktivitas diawasi biasanya digunakan untuk menguji
satu, operasi atau fungsi tertentu dalam satu kesatuan (misalnya, pemadam
kebakaran melakukan drill dekontaminasi, petugas 1st Responder melakukan drill
CPR).
Drill merupakan kegiatan yang dilakukan untuk tujuan tertentu: untuk berlatih
sesuatu, atau untuk membuat seseorang melakukan hal ini, termasuk
memberitahu seseorang sesuatu berulang kali untuk membuat mereka
mengingatnya. Sebuah tugas yang ditetapkan untuk berlatih atau menguji
keterampilan secara akurat. : untuk memperbaiki kebiasaan, pola, ketrampilan
melakukan suatu kegiatan dengan instruksi berulang. Kegiatan yang
mempraktekkan keahlian tertentu dan sering melibatkan mengulangi hal yang
sama beberapa kali.
Functional Exercise (FE): Latihan yang dilakukan untuk meneliti fungsi dan/atau
memvalidasi koordinasi, komando, dan kontrol antara berbagai pusat koordinasi
multi-lembaga (misalnya, pusat operasi darurat, bersama lapangan kantor, dll). Sebuah
Page 5 latihan fungsional tidak melibatkan "pergerakan di lapangan" (yaitu, responden pertama
atau pejabat darurat menanggapi insiden secara real time)7.
Full Scale Exercise (FSE): Sebuah latihan skala penuh adalah lembaga,
multi-yurisdiksi, olahraga multi-disiplin yang melibatkan fungsional (misalnya, kantor pusat
lapangan bersama, operasi darurat, dll) dan "pergerakan di lapangan" respon
(misalnya, petugas pemadam kebakaran, petugas 1st Responder, petugas SAR).
Geladi adalah berlatih; pelatihan umum yang terakhir kali sebelum pelaksanaan atau
pementasan pada kegiatan sesungguhnya – kegiatan yang dilakukan menyerupai
pelaksanaan yang sesungguhnya, bertujuan untuk menguji sistem.
Istilah TNI Jenis
Latihan Penjelasan
Sumber : Dokumen Teknik Penyelenggaraan Latihan TNI AD, 2011
Gladi Peta Tanpa Pasukan
Suatu gladi taktis dimana diberikan serangkaian situasi
dalam bentuk saling berkaitan dan mengandung berbagai
kegiatan taktis yang harus dipecahkan baik secara
perorangan maupun kelompok. Dalam gladi ini peta
merupakan salah satu petunjuk tentang medan.
Penggunaan foto udara dalam pelatihan ini sangat
bermanfaat untuk memberikan gambaran lebih jelas tentang
sudut dimensi medan.
Gladi Model
Tanpa Pasukan
Suatu gladi taktis dimana berupa model pasir atau kain
sebagai petunjuk tentang medan atau petunjuk pelengkap
disamping peta. Pasukan digambarkan dengan tanda
gambar atau miniatur. Gladi ini berguna untuk memberikan
instruksi tentang berbagai prinsip-prinsip dasar tindakan dan
gerakan pasukan.
7
[image:5.612.66.546.285.672.2]Page 6 Gladi
Medan
Tanpa Pasukan
Suatu metoda gladi taktis dalam mengaplikasikan doktrin
dan taktik dimana disposisi serta gerakan pasukan yang
direpumpakan, direncanakan, didiskusikan dengan
menggunakan medan tertentu.
Manuver Peta
Tanpa Pasukan
Suatu gladi taktis dimana situasi operasi disajikan dengan
menggambarkan peta serta diberikan persoalan-persoalan
yang memerlukan keputusan, perintah dan tindakan dari
perilaku yang berperan sebagai komandan dan staff.
Manuver peta dapat dilaksanakan secara terus menerus
atau bertahap sesuai dengan persoalan yang ingin
dikembangkan. Gladi ini dapat memberikan gambaran yang
realistis.
Gladi Posko 1
Tanpa Pasukan
Suatu metoda gladi taktis dimana pelaku diberikan
serangkaian keadaan dan kejadian yang sambung
menyambung. Pada setiap keadaan dan kejadian
mengandung persoalan yang harus dipecahkan dan
meminta keputusan, rencana, perintah dan tindakan dari
pelaku yang berperan sebagai Komandan dan Perwira Staff
dari Markas Komando Satuan yang dilatih. Dengan tujuan
untuk melatih para Komandan dan staff dalam
melaksanakan teknik, prosedur dan tata kerja yang berlakuk
di suatu Pos Komando. Situasi dikembangkan melalui para
pengendali yang meneruskan semua persoalan secara
bagian demi bagian, dalam hubungan komando di atas, di
bawah dan di samping akan diisi oleh pengendali,
sedangkan wasit dibutuhkan untuk menciptakan realise dan
memeriksa efisiensi kerja posko. Selama latihan
berlangsung posko berada tetap ditempat dan bekerja
Page 7 Gladi
Posko 2
Tanpa Pasukan
Geladi Posko II merupakan salah satu metoda latihan taktis
tanpa pasukan untuk melatih Komandan dan Staf serta
unsur Pelayan Markas satuan dalam melaksanakan teknik,
prosedur dan tata cara kerja yang berlaku disuatu Markas
Komando serta menguji efektifitas fasilitas di Markas
Komando satuan. Suatu metoda gladi taktis dimana pelaku
diberikan serangkaian keadaan dan kejadian yang sambung
menyambung. Pada setiap keadaan dan kejadian
mengandung persoalan yang harus dipecahkan dan
meminta keputusan, rencana, perintah dan tindakan dari
pelaku yang berperan sebagai Komandan dan Perwira Staff
dari Markas Komando Satuan yang dilatih. Dengan tujuan
untuk melatih para Komandan dan staff dalam
melaksanakan teknik, prosedur dan tata kerja yang berlaku
di suatu Markas Komando satuan. Situasi diciptakan melalui para pengendali yang dilaksanakan oleh penimbul
situasi terhadap instalasi posko yang bersangkutan dalam
hubungan komando di atas, di bawah dan di samping akan
diisi oleh pengendali, sedangkan wasit dibutuhkan untuk
menciptakan realisme dan memeriksaefisiensi posko.
Selama latihan berlangsung posko berpindah-pindah sesuai
keadaan taktis dan digelar secara real di lapangan
sedangkan alat komunikasi dalam Gladi Posko II sesuai
TOP dan digelar sesuai dengan keadaan taktis.
Gladi Mako (Markas Komando)
Tanpa Pasukan
Gladi taktis yang bertujuan untuk melatih kemampuan
menyusun suatu rencana bagi komando yang bersifat
administratif dan pembinaan, dikerjakan dalam bentuk Gladi
Posko I dan Gladi Peta. Gladi ini dimaksudkan untuk melatih
Page 8 ubah dalam menempa suatu rencana. Pelaksanaanya lebih
bersifat perencanaan dan pembinaan, dinamika yang terjadi
merupakan dinamika dalam proses perencanaan.
Drill Teknis Dengan Pasukan
Suatu metoda latihan untuk membiasakan dan
mempermahir kemampuan teknis perorangan dalam satuan
untuk melakukan suatu kegiatan tertentu atau dalam hal
menggunakan, melayani dan mengerahkan alat peralatan
atau perlengkapan lainnya yang diperlukan untuk melakukan
tugas.
Drill Taktis Dengan Pasukan
Suatu metoda latihan yang dilakukan oleh satuan untuk
membiasakan dan mempermahir suatu kegiatan menurut
urutan tertentu yang sudah ditetapkan secara baku
dilakukan pada medan simulasi /medan yang mempunyai
nilai taktis. Drill taktis dilaksanakan secara tahap demi tahap
dan dapat diulangi sampai pelaku mahir melaksanakan
kegiatan sesuai ketentuan yang berlaku. Dengan tujuan
melatih kemampuan satuan dalam melaksanakan
tugas-tugas yang berkaitan dengan aspek taktis di medan yang
disimulasikan/mempunyai nilai taktis sehingga memiliki
kemampuan dalam melaksanakannya.
Drill Tempur
Dengan Pasukan
Suatu metoda latihan untuk membiasakan dan
mempermahir kemampuan tempur satuan baik aspek taktis
maupun aspek teknisnya, dilakukan di medan
sebenarnya/lapangan. Drill tempur dilaksanakan dalam
rangkaian kegiatan yang utuh, perbaikan terhadap kegiatan
yang salah dilaksanakan dengan cara menghentikan
Page 9 langsung pada waktu itu juga dan dilaksanakan
pengulangan. Secara fisiko drill tempur akan nampak mirip
dengan gladi lapangan, bedanya terletak pada sistem
pengendalian dan tujuan latihan. Apa yang dilaksanakan
pada gladi lapangan, dapat dilaksanakan juga pada gladi
tempur.
Geladi Lapangan
Dengan Pasukan
Suatu metoda latihan taktis dengan pasukan dilakukan
dalam situasi pertempuran yang disimulasikan dan realis
untuk menghadapi situasi operasi di medan yang mendekati
sebenarnya. Dengan tujuan untuk menguji
kemampuan/efektifitas satuan dalam melaksanakan kodal.
taktik dan teknik (Dan, Staff dan Pasukan) dalam rangka
menghadapi situasi operasi di medan yang mendekati
sebenarnya. Gladi lapangan merupakan metoda latihan
pada puncak dari siklus latihan satuan dan merupakan
penyelenggaraan program uji siap tempur satuan.
Manuver Lapangan
Dengan Pasukan
Suatu metoda latihan taktis di luar siklus latihan untuk
melaksanakan latihan dalam suatu operasi militer lengkap.
Pasukan dan persenjataan kedua belah pihak dikerahkan
seluruhnya dan sebagian, kondisi pertempuran
disimulasikan. Manuver lapangan mencakup ruang lingkup,
waktu, dan daerah yang luas sampai digaris batas belakang
mandala operasi atau lebih serta berbagai masalah taktis
dan operasi yang bertahap, biasanya melibatkan pasukan
lebih dari satu brigade yang membutuhkan banyak gerakan
pemindahan pasukan dalam wilayah yang luas. Manuver
lapangan dapat pula dipergunakan untuk pengujian
terhadap satu atau lebih pasukan dan suatu doktrin atau
Page 10 Istilah
BNPB
Jenis
Latihan Penjelasan
Sumber :
1. Panduan Fasilitator MM Direx 2014, BNPB.
2. Pedoman Penyelenggaraan Latihan Kesiapsiagaan Penanggulangan Bencana
[image:10.612.67.553.45.732.2]Kota Mataram BNPB, 2015
Table Top Exercise (TTX) Gladi
Ruang
Tanpa Pasukan
Geladi Ruang (Table-Top Exercise/TTX) adalah suatu
latihan dalam bentuk diskusi pada level pengambil
keputusan dari tiap-tiap instansi yang berfungsi membahas
kasus atau permasalahan dalam operasi penanganan
bencana berdasarkan Skenario Latihan guna meningkatkan
pemahaman tentang SOP, buku petunjuk, serta tugas dan
tanggung jawab masing-masing. Gladi ruang merupakan
kegiatan latihan yang melibatkan personil kunci membahas
skenario ancaman yang disimulasikan.
Tujuan Gladi Ruang (TTX/Table Top Exercise:
1. Untuk menilai dan mereview rencana, kebijakan,
prosedur, pembagian tugas dan tanggungjawab
(misalnya EWS, Renkon, SKTDB, ICS – secara
bersama-sama maupun sendiri-sendiri, tergantung dari
besar-kecil atau simple/kompleks skenarionya)
2. Memfasilitasi pemahaman konsep terhadap prosedur
yang disimulasikan;
3. Mengidentifikasi kekuatan dan kekurangan rencana,
kebijakan, prosedur, pembagian tugas dan
tanggungjawab yang sedang diujikan;
4. Menilai sistem yang sudah tersedia untuk memandu
pencegahan, respon, dan pemulihan.
Page 11 terjadi dalam kondisi darurat yang sebenarnya atau
yang disimulasikan;
6. Mencapai perubahan sikap pengambilan keputusan
spontan yang cepat yang terjadi dalam kondisi darurat
yang sebenarnya atau simulasi.
Keuntungan TTX:
1. Peserta didorong untuk membahas masalah secara
mendalam dan mengembangkan keputusan melalui
masalah yang diberikan oleh seorang fasilitator.
2. TTX melibatkan personil kunci membahas skenario
simulasi dalam suasana informal.
3. Dapat menguji situasi hipotetis tanpa menyebabkan
gangguan di masyarakat.
Gladi ruang (TTX/Table Top Exercise), dalam
pelaksanaannya dapat dilakukan secara statis maupun
dinamis.
Tata cara Gladi Ruang :
1. Para peserta mungkin dari satu kelompok atau
lembaga, atau mereka mungkin berbagai kelompok
orang, dengan kerjasama pengujian latihan di samping
kesiapan untuk merespon;
2. 1 instansi/lembaga/kelompok didampingi oleh 1 orang
fasilitator pendamping yang bertugas untuk mengawasi semua tanggapan/reaksi atas “masalah” yang diberikan, dan akan memberikan evaluasi;
3. Fasilitator utama menjabarkan ketentuan scenario yang
Page 12 4. Fasilitator utama memberikan “masalah” atas ancaman
yang dimainkan berdasarkan pembagian waktu.
5. "pemain" (lembaga/instansi/kelompok) memberikan
tanggapan mereka terhadap “masalah” yang
diberikan dan memberikan tindakan apa yang harus
dilakukan terhadap “masalah” tersebut;
6. Setelah seluruh scenario selesai dimainkan, fasilitator
utama akan memberikan kesempatan setiap instansi
dan fasilitatornya untuk menjelaskan apasaja tanggapan/reaksi mereka terhadap “masalah” yang diberikan;
7. Pengawas bertanggungjawab memastikan SOP yang
sudah disepakati digunakan dalam uji sistem tersebut.
8. Setelah scenario selesai dimainkan maka Wasit –
Pengawas dan Fasiltator mengumpulkan hasil
monitoring selama TTX;
9. Fasilitator utama menyampaikan review atas uji sistem
yang sudah dilakukan;
10. Diskusi atas hasil review tsb;
11. Fasilitator utama menyimpulkan hasil uji kesiapsiagan
yang dilakukan dalam TTX dan memfasilitasi RTL.
Gladi Posko
Tanpa Tim Lapangan
Geladi Posko merupakan suatu kegiatan latihan yang
melibatkan satu atau multi-pihak atau lembaga/instansi
untuk menguji kapasitas dan berbagai fungsi yang dimiliki
oleh lembaga/instansi yang terlibat berdasarkan suatu
Skenario Latihan; Latihan posko dimana tim disimulasikan dengan melibatkan Pengambil kebijakan, staf, dan
Page 13 Merupakan latihan yang bersifat interaktif seperti kejadian
sesungguhnya tanpa pengerahan peralatan. Disimulasikan
sebuah kejadian serealistis mungkin untuk dapat
menggerakkan seluruh sumber daya yang sebenarnya.
Secara garis besar, Gladi Posko :
1. Mengarahkan kebijakan, koordinasi, dan operasional
pelaku untuk merespon secara realistis terhadap
pengiriman pesan yang bertahap oleh Bulsi dan kurir.
Pesan merupakan masalah berlanjut yang benar-benar
mungkin terjadi dalam keadaan darurat bencana.
2. Latihan bersifat menekan pelaku untuk merespon
secara real time dalam mengambil keputusan dan
tindakan. Semua keputusan dan tindakan yang diambil
akan membutuhkan tanggapan dan tindakan dari pelaku
lain.
3. Latihan bersifat kompleks karena menyebabkan pelaku
untuk membuat keputusan dan bertindak berdasarkan
persoalan yang diberikan.
4. Pelaku Geladi Posko adalah personil atau individu yang
berasal dari level manajerial dari satu atau beberapa
instansi/lembaga terkait;
5. Geladi Posko mensimulasikan kegiatan operasi tanggap
darurat yang sebenarnya dengan memberikan berbagai
permasalahan yang rumit tetapi realistis dan
membutuhkan tanggapan/aksi yang cepat dan efektif
dari para pelakunya sehingga diperlukan konsentrasi
penuh dari semua pihak yang terlibat dan pengendalian
waktu yang baik;
Page 14 keadaan dan kejadian yang sambung menyambung,
mengandung persoalan yang harus dipecahkan dan
meminta keputusan, rencana, perintah, dan tindakan
dari Pelaku dalam SKTD;
7. Situasi dikembangkan melalui para Pengendali yang
meneruskan semua persoalan secara bagian dalam
hubungan Komando ke atas, bawah, dan samping guna
mensimulasikan kejadian sesungguhnya;
8. Pengendali Atas, Pengendali Samping, dan Pengendali
Bawah akan memberikan kasus kepada para pelaku
berdasarkan Skenario Latihan;
9. Selama latihan berlangsung Posko, tetap berada di
tempat dan bekerja dengan alat komunikasi tiruan atau
yang disiapkan.
Drill
dengan tim lapangan
Drill dilakukan dengan terkoordinasi, aktivitas diawasi,
digunakan untuk menguji satu keahlian, operasi atau fungsi
tertentu dalam satu kesatuan (misalnya, uji pelaksanaan
CPR dalam respon tanggap darurat). Selama proses drill,
bisa diulang sampai pelaku mahir melakukannya sesuai
dengan prosedur atau SOP keahlian tersebut.
FTX (Field Test Exercise)
Gladi Lapangan
dengan tim lapangan
Sebuah latihan skala penuh adalah menggunakan scenario
rencana operasi, lembaga, yurisdiksi,
multi-disiplin yang melibatkan tim fungsional dan tim lapangan.
Dilakukan untuk menguji dan melakukan validasi koordinasi,
komando, dan kontrol antara berbagai pusat koordinasi
multi-lembaga.
