Hak dan Kewajiban Warga Negara Pasal 31

Hak dan Kewajiban Warga Negara (Pasal 31 UUD 1945)

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Sesuai   dengan   Pasal   31   Undang   Undang   Dasar   1945   dan   amandemen   tertulis   dan tercantum bahwa Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan dan setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. Ini membuktikan bahwa tanggung jawab pemerintah atau negara sangatlah besar, karena mereka pun bertanggung jawab atas kemajuan bangsa ini.

Kualitas pendidikan di Indonesia saat ini sangat memprihatinkan. Ini dibuktikan antara lain dengan data UNESCO (2000) tentang peringkat Indeks Pengembangan Manusia (Human Development   Index),   yaitu   komposisi   dari   peringkat   pencapaian   pendidikan,   kesehatan,   dan penghasilan per kepala yang menunjukkan, bahwa indeks pengembangan manusia Indonesia makin menurun. Di antara 174 negara di dunia, Indonesia menempati urutan ke­102 (1996), ke 99 (1997), ke­105 (1998), dan ke­109 (1999). Menurut survei Political  and Economic  Risk Consultant (PERC), kualitas pendidikan di Indonesia berada pada urutan ke­12 dari 12 negara di Asia. Posisi Indonesia berada di bawah Vietnam. Data yang dilaporkan The World Economic Forum Swedia (2000), Indonesia memiliki daya saing yang rendah, yaitu hanya menduduki urutan ke­37 dari 57 negara yang disurvei di dunia. Dan masih menurut survai dari lembaga yang sama Indonesia hanya berpredikat sebagai follower bukan sebagai pemimpin teknologi dari 53 negara di dunia. 

di   tengah­tengah   dunia   yang   baru,   dunia   terbuka   sehingga   orang   bebas   membandingkan kehidupan dengan negara lain.

Apakah dengan amandemen Pasal 31 UUD 1945 sampai empat kali mampu memperbaiki pendidikan di Indonesia?

B. Tujuan Penulisan

Tulisan ini bertujuan untuk melihat hak dan kewajiban negara dalam Pasal 31 UUD 1945, menyoroti   pendidikan   di   Indonesia,   dan   melihat   dampak   amandemen   Pasal   31   UUD   1945 terhadap perkembangan pendidikan di Indonesia.

BAB II

PEMBAHASAN

Setiap negara atau bangsa selalu menyelenggarakan pendidikan demi cita­cita nasional bangsa   yang   bersangkutan.   Cita­cita   bangsa   Indonesia   dalam   pendidikan   tertuang   dalam Pembukaan  UUD 1945 dan Pasal 31 UUD 1945. Kalau kita  bicara  tentang  undang­undang pendidikan mestinya kita melihat dasarnya. Kalau era reformasi ,sebagai dasarnya adalah hasil amandemen UUD 1945 ke IV (empat). Hasil amandemen UUD 1945 Ke IV ( tahun 2002) yaitu tentang pendidikan.

A. Pasal 31 UUD 1945 dan Amandemen

 Ayat 1 : Setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan ***

 Ayat 2 : Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib  membiayainya***

 Ayat 3 : Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan  nasional,yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka  mencerdaskan kehidupan bangsa ,yang diatur dengan undang­undang ****

 Ayat 4 : Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang kurangnya 20 % dari  anggaran pendapatan dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan dan belanja  daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan nasional ****

 Ayat 5 : Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung  tinggi nilai nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradapan kesejahteraan  umat manusia ****

Cara   melaksanakan   pendidikan   di   Indonesia   sudah   tentu   tidak   terlepas   dari   tujuan pendidikan di Indonesia, sebab pendidikan Indonesia yang dimaksud di sini ialah pendidikan yang   dilakukan   di   bumi   Indonesia   untuk   kepentingan   bangsa   Indonesia. Aspek   ketuhanan   sudah   dikembangkan   dengan   banyak   cara   seperti   melalui   pendidikan­ pendidikan agama di sekolah maupun di perguruan tinggi, melalui ceramah­ceramah agama di masyarakat, melalui kehidupan beragama di asrama­asrama, lewat mimbar­mimbar agama dan ketuhanan  di televisi,  melalui  radio, surat kabar dan sebagainya. Bahan­bahan yang diserap melalui   media   itu   akan   berintegrasi   dalam   rohani   para   siswa/mahasiswa. Pengembangan pikiran sebagian besar dilakukan di sekolah­sekolah atau perguruan­perguruan tinggi melalui bidang studi­bidang studi yang mereka pelajari. Pikiran para siswa/mahasiswa diasah melalui pemecahan soal­soal, pemecahan berbagai masalah, menganalisis sesuatu serta menyimpulkannya.

Proses pendidikan yang diselenggarakan dan dilaksanakan suatu bangsa dalam upaya menumbuhkan   dan   mengembangkan   watak   atau   kepribadian   bangsa,   memajukan   kehidupan bangsa   dalam   berbagai   bidang   kehidupannya,   serta   mencapai   tujuan   nasional   bangsa yangbersangkutan, itulah yang disebut dengan sistem pendidikan nasional. Pendidikan selalu berubah dan berkembang secara progresif. Pendidikan juga bisa dikatakan sebagai suatu sistem. Dalam pengertian umum, yang dimaksud dengan sistem adalah suatu kesatuan utuh yang saling terkait  dari  bagian­bagiannya   untuk  mencapai   hasil  yang  diharapkan  berdasarkan  kebutuhan yang telah ditentukan. Secara teoritis suatu sistem pendidikan terdiri dari komponen­komponen atau bagian­bagian yang menjadi inti dari proses pendidikan.

Penyebab rendahnya mutu pendidikan di Indonesia antara lain adalah masalah efektifitas, efisiensi   dan   standardisasi   pengajaran.   Hal   tersebut   masih   menjadi   masalah   pendidikan   di Indonesia pada umumnya. Adapun permasalahan khusus dalam dunia pendidikan yaitu:

 Rendahnya sarana fisik

 Rendahnya kualitas guru

 Rendahnya kesejahteraan guru

 Rendahnya prestasi siswa

 Rendahnya kesempatan pemerataan pendidikan

 Mahalnya biaya pendidikan.

Pemerintah   memaparkan   beberapa   langkah   yang   akan   dilakukan   dalam   rangka meningkatkan kualitas pendidikan di Indonesia, antara lain yaitu: 

 Langkah pertama yang akan dilakukan pemerintah, yakni meningkatkan akses terhadap  masyarakat untuk bisa menikmati pendidikan di Indonesia.Tolak ukurnya dari angka  partisipasi. 

 Langkah kedua, menghilangkan ketidakmerataan dalam akses pendidikan, seperti  ketidakmerataan di desa dan kota, serta jender.

 Langkah ketiga, meningkatkan mutu pendidikan dengan meningkatkan kualifikasi guru   dan dosen, serta meningkatkan nilai rata­rata kelulusan dalam ujian nasional. Langkah  keempat, pemerintah akan menambah jumlah jenis pendidikan di bidang kompetensi atau profesi sekolah kejuruan. Untuk menyiapkan tenaga siap pakai yang dibutuhkan.

 Langkah kelima, pemerintah berencana membangun infrastruktur seperti menambah  jumlah komputer dan perpustakaan di sekolah­sekolah.

 Langkah keenam, pemerintah juga meningkatkan anggaran pendidikan. Untuk tahun ini  dianggarkan Rp 44 triliun.

 Langkah ketujuh, adalah penggunaan teknologi informasi dalam aplikasi pendidikan.

 Langkah terakhir, pembiayaan bagi masyarakat miskin untuk bisa menikmati fasilitas  pendidikan.

C. Pengaruh Pasal 33 UUD 1945 dan Amandemen terhadap Pendidikan di Indonesia

Tujuan pendidikan nasional tersebut merupakan tujuan umum yang hendak dicapai oleh semua satuan pendidiknya. Dalam sistem pendidikan nasional, peserta didiknya adalah semua warga   negara.   Artinya,   semua   satuan   pendidikan   yang   ada   harus   memberikan   kesempatan menjadi   peserta   didiknya   kepada   semua   warga   negara   yang   memenuhi   persyaratan   tertentu sesuai dengan kekhususannya, tanpa membedakan status sosial, ekonomi, agama, suku bangsa, dan sebagainya oleh semua satuan pendidikannya.

anak­anak usia  sekolah  yang tidak  bisa memenuhi  wajib  belajar  9 tahun.Secara  garis  besar kendala yang menyebabkan itu semua adalah biaya pendidikan di Negara ini yang masih sangat mahal,sehingga banyak masyarakat kalangan menengah kebawah yang tidak bisa melanjutkan pendidikannya minimal sampai 9 tahun.

Masyarakat tak perlu pusing lagi memikirkan biaya pendidikan. Dana yang sebelumnya dialokasikan   untuk   membayar   iuran   sekolah   dapat   digunakan   untuk   kebutuhan   hidup   lain. Dampak positif program BOS dimanfaatkan sebaik­baiknya oleh Bank Dunia untuk pencitraan baik eksistensinya. Selaku lembaga yang memberikan pinjaman bagi sebagian pendanaan BOS, Bank   Dunia   mendengungkan   ke   sejumlah   negara   tentang   peran   mereka   di   Indonesia   ihwal pembiayaan langsung ke sekolah yang memangkas segala bentuk birokrasi dan dapat dinikmati masyarakat. 

Amandemen UUD 1945 selama masa reformasi ini dilakukan sebanyak empat kali. Pada amandemen yang ke­4, MPR mengamandemen pasal 31 tentang pendidikan. Hasil amandemen yang dilakukan oleh MPR tersebut memberikan angin segar pada dunia pendidikan yang selama ini kurang mendapat perhatian dari wakil rakyat yang duduk di DPR/MPR. 

Rupanya anggota MPR menyadari bahwa untuk memajukan bangsa dan mencapai tujuan negara seperti yang termuat dalam pembukaan UUD 1945 hanyalah dapat ditempuh melalui jalur pendidikan.   Melalui   pendidikan   inilah   sumber   daya   manusia   yang   berkualitas   dihasilkan sehingga   diharapkan   pada   era   global   bangsa   Indonesia   dapat   bersaing   dengan   bangsa   lain. Kemudian bagaimana pelaksanaan, konsekuensi dan implikasi dari hasil amendemen?

Pasal   31   Ayat   1   hasil   amandemen   “Setiap   warga   negara   berhak   mendapatkan pendidikan.” Menurut penulis pasal ini merupakan hasil refleksi dan evaluasi dari pelaksanaan pendidikan di Indonesia yang sebelumnya berorientasi pada aspek kognitif dengan mengabaikan aspek afektif dan spikomotor. Kata “pengajaran” dalam pasal 31 ayat 1 sebelum diamandemen rupanya telah mempengaruhi paradigma, sikap, dan tindakan guru dalam mengajar. Guru lebih menekankan   pada   aspek   kognitif   dan   mengabaikan   aspek   afektif   yang   berisi   sikap,   minat, apresiasi dan sistem nilai.

kurang   memiliki   sikap   dan   sistem   nilai   secara   positif   terhadap   apa   yang   mereka   ketahui, sehingga   mereka   tidak   mempraktikannya   dalam   kehidupan   sehari­hari.   Kurang dikembangkannya aspek afektif karena aspek afektif masih sulit digarap secara operasional, baik dalam merumuskan tujuan maupun dalam melakukan evaluasinya pada hal aspek afektif ini sangat berpengaruh terhadap perilaku seseorang, jika seseorang telah memiliki afektif terhadap sesuatu hal maka resiko apapun akan di tempuh.

Dalam   pengertian   sekarang,   pengajaran   (instruction)   lebih   mengacu   pada   pengertian sempit yaitu proses pembelajaran (teaching­learning process); sedangkan pendidikan (education) mempunyai pengertian yang jauh lebih luas, meliputi juga pengajaran. Dengan dicantumkannya kata   “   Pendidikan   “   dalam   pasal   31   ayat   1   hasil   amandemen   diharapkan   dapat   merubah paradigma   guru   dalam   implementasi   pengajaran   di   kelas   sehingga   terjadi   keseimbangan pengembangan aspek kognitif, afektif dan psikomotor. 

Pasal 31 ayat 2 berbunyi “Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya.” Ayat ini secara khusus berbicara tentang pendidikan dasar 9 tahun   (tingkat   SD   dan   SLTP),   bahwa   target   yang   dikehendaki   adalah   warga   negara   yang berpendidikan minimal setingkat SLTP. Ada dua kata "wajib" dalam ayat ini yang berimplikasi terhadap pelaksanaan lebih lanjut program wajib belajar. Di antaranya adalah setiap anak usia pendidikan dasar (6­15 tahun) wajib bersekolah di SD dan SLTP. Karena sifatnya wajib, bila tidak, semestinya ada sanksi hukum terhadap keluarganya dan juga bagi anaknya. Sanksi apa yang dikenakan kepada mereka, haruslah jelas. Tidak boleh lagi ada alasan bahwa seorang anak tidak bersekolah karena ia tidak ingin bersekolah atau keluarganya tidak mampu membiayainya karena pemerintah wajib membiayainya.

Diakui bahwa saat ini wajib belajar pendidikan dasar cukup berhasil, paling tidak secara kuantitatif. Di tingkat SD, angka partisipasi kasar (APK) yaitu rasio antara jumlah seluruh siswa SD dibandingkan jumlah anak usia 7­12 tahun telah melebihi 100% (menurut data resmi 110­ 115%). Akan tetapi, angka partisipasi murni (APM) yaitu rasio antara jumlah siswa SD umur 7­ 15 tahun dibandingkan populasi penduduk umur tersebut sebesar 95%. Artinya, masih ada sekira 5% anak usia 7­12 tahun yang belum bersekolah yang jumlahnya sekira 1,2 juta orang, tersebar di seluruh Indonesia. Di SLTP, angka resmi mencatat APK saat ini telah mencapai 78%. 

pemerintah?   Apakah   masih   akan   terbatas   pada   tiga   jenis   biaya   (gaji,   pengadaan   alat   dan pemeliharaannya, serta penyelenggaraan), atau akan meliputi juga uang sekolah yang selama dibayarkan melalui BP3, biaya ujian­ujian? Atau akan termasuk juga buku­buku pelajaran, alat­ alat tulis, pakaian seragam terutama bagi siswa yang kurang mampu? Perlu dicatat bahwa kalau hanya   iuran   BP3   yang   ditanggung,   itu   jumlahnya   kecil   sekali   dan   jelas   tidak   akan   banyak membantu meringankan biaya siswa terutama dari kalangan tidak mampu.

Berdasarkan penelitian (Balitbangdikbud, 1992; Dedi Supriadi, 2001) menemukan bahwa komponen iuran BP3 hanya hanya mewakili 6­9% dari total biaya pendidikan per anak di jenjang SD dan SLTP yang dikeluarkan oleh keluarga siswa. Beban yang jauh lebih berat yang harus ditanggung oleh keluarga siswa adalah untuk buku pelajaran, iuran­iuran insdidental, alat­alat tulis, pakaian seragam, dan kebutuhan esensial sekolah lainnya. 

Di   samping   itu   ditemukan   bahwa   sebagian   besar   dana   pemerintah   hanya   mampu memenuhi sebagian dari anggaran rutin sekolah yang meliputi gaji, biaya perawatan fasilitas, dan penyelenggaraan   PBM/KBM.   Akan   tetapi,   yang   lebih   mengejutkan   ialah,   betapa   tingginya kontribusi keluarga  terhadap  pendidikan. Dalam  biaya yang ditanggung oleh pemerintah  itu termasuk gaji guru yang mengambil sekira 80% dan dana­dana lain yang diterima oleh sekolah dari anggaran pemerintah.

Pasal 31 ayat 3 berbunyi “Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pengajaran   nasional,   yang   meningkatkan   keimanan   dan   ketaqwaan   serta   aklaq   mulia   dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang diatur undang­undang”. Dengan dicantumkannya kata “meningkatkan keimanan dan ketaqwaan terhadap Tuhan yang Maha Esa, serta aklaq mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa.” Hal ini berarti lebih mempertegas, memperkuat dasar,   arah   dan   tujuan   pendidikan   nasional   kita   yang  selama   ini   kata   iman   dan   taqwa   dan seterusnya itu hanyalah dimuat dalam UU sistem pendidikan. Harapan dan tujuan lebih jauh dengan manusia yang beriman, bertaqwa, dan bermoral adalah bangsa ini akan dapat mencapai suatu   keadilan   dan   kesejahteraan   bagi   seluruh   rakyat   yang   bebas   dari   korupsi,   kolusi,   dan nepotisme (KKN).

anggaran pendidikan yang selama ini berkisar antara 3 sampai dengan 7 % menjadi sedikitnya 20%.

Ada dua hal yang tersirat dalam ayat ini pertama., wakil rakyat yang duduk di DPR dan MPR menghendaki agar bangsa dan negara yang sedang di landa krisis ini cepat bangkit untuk maju dan mencapai tujuan negara sebagai mana termuat dalam Pembukaan UUD 1945. Kedua, ada rasa kawatir dengan berlakunya UU No 22 th. 1999 tentang otonomi daerah yang salah satunya melimpahkan wewenang bidang pendidikan ke daerah. DPR/MPR masih meragukan apakah mutu pendidikan di daerah nanti lebih baik seperti masa sentralisasi atau sebaliknya. Dengan   dasar   dan   pertimbangan   tersebut   agar   tidak   terjadi   kesenjangan   mutu   pendidikan antardaerah   maka   dalam   UUD   ditetapkan   20   %   dari   APBD   digunakan   untuk   kebutuhan penyelenggaraan pendidikan nasional.

Disadari atau tidak, penyebutan anggaran untuk sektor pendidikan minimal 20% dari RAPBN   dan   RAPBD   itu   ada   nilai   plus   minusnya.   Plusnya   adalah   pemerintah   pusat/daerah menjadikan   hal   ini   sebagai   pedoman   dalam   menyusun   anggaran   dan   DPR­RI/DPRD   serta masyarakat   bisa   menjadikannya   sebagai   patokan   dalam   melakukan   pengawasan   terhadap kesungguhan   pemerintah.   Di   tingkat   daerah,   sekarang   banyak   pemkab/pemkot   yang   dengan bangga   menyebut   angka   20­40%   dari   RAPBD­nya   untuk   pendidikan,   tapi   sebagian   besar anggaran itu digunakan untuk membayar gaji guru/pegawai berstatus PNS. Kalau untuk gaji guru/pegawai pendidikan saja sudah mengambil 20% dari RAPBN/RAPBD, lalu masih adakah biaya untuk pembangunan sarana/prasarana, pemeliharaan, dan penyelenggaraan pendidikan?

Dewasa ini, gaji guru/pegawai pendidikan masih menjadi tanggung jawab pemerintah pusat   yang   disalurkan   melalui   Dana   Alokasi   Umum   (DAU)   yang   diturunkan   ke provinsi/kabupaten/kota.   Otda   yang   berlaku   sekarang   masih   mengandalkan   sebagian   besar pembiayaannya   pada   subsidi   pemerintah   pusat   melalui   DAU.   Hanya   daerah   tertentu   yang memiliki PADS yang cukup signifikan bagi RAPBD­nya dan sebagian lainnya ditambah lagi dengan pendapatan dari bagi hasil (UU No. 25/1999).

perhitungan   anggaran   pendidikan   juga   bisa   dikatakan   "menyalahi"   prinsip   pembiayaan pendidikan yang selalu memasukkan gaji sebagai komponen inti dalam pembiayaan pendidikan. Di   situlah   letak   plus­minus   dan   dilema   pencantuman   angka   20%   dalam   RAPBN   dan kelihatannya hal ini masih akan mengundang perdebatan panjang.

Hal   ini  belum  lagi  di  tambah   tidak  konsistenya   pemerintah   pusat   dan  daerah   dalam mengimplementasikan   pasal   31   ini.   Ternyata   sampai   sekarang   pemerintah   pusat   maupun pemprop/pemkab/pemkot termasuk Kalimantan Timur belum dapat merealisasikan amanat UUD itu. Memang ada sebagian pemkot/pemkab di kaltim yang telah mengalokasikan 20 % untuk pendidikan. Sangat ironis jika daerah yang kaya seperti kaltim belum mampu memberikan porsi 20%   untuk   pendidikan   dalam   APBD.   Kemudian   muncul   petanyaan   dari   para   pendidik   dan masyarakat kemana arah dana perimbangan keuangan? Mengapa /pemkot/pemkab/DPRD tidak tanggap terhadap masalah pendidikan? 

Pasal 31 ayat 5 “Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan tehnologi dengan menjunjung tinggi nilai­nilai agama dan persatuan bangsa untuk memajukan peradapan serta kesejahteraan umat manusia ini mencerminkan bahwa iptek mendapatkan prioritas dalam pendidikan.” Dalam

penggunaan ilmu pengetahuan dan tehnologi ini hendaknya mendasarkan diri pada nilai­nilai agama yang transendental dan universal untuk kesejahteraan umat manusia dan memajukan

peradapan serta persatuan bangsa.  

BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan

Perkembangan dunia di era globalisasi ini memang banyak menuntut perubahan kesistem pendidikan nasional yang lebih baik serta mampu bersaing secara sehat dalam segala bidang. Salah satu cara yang harus di lakukan bangsa Indonesia agar tidak semakin ketinggalan dengan negara­negara   lain   adalah   dengan   meningkatkan   kualitas   pendidikannya   terlebih   dahulu. Dengan   meningkatnya   kualitas   pendidikan   berarti   sumber   daya   manusia   yang   terlahir   akan semakin baik mutunya dan akan mampu membawa bangsa ini bersaing secara sehat dalam segala bidang di dunia internasional.

DAFTAR PUSTAKA

Pidarta,   Prof.   Dr.   Made.   2004.  Manajemen   Pendidikan   Indonesia.   Jakarta:   PT   Rineka   Cipta. sayapbarat.wordpress.com/2007/08/29/masalah­pendidikan­di­indonesia.

Kansil,   Prof.  Drs.  C.S.T.  Kansil.  Pancasila  dan  Undang­undang  Dasar 1945.  Jakarta:  PT  Anem Kosong Anem

Kansil, Prof. Drs. C.S.T. Kansil. Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan . Jakarta: Erlangga

http://forum.detik.com.

http://tyaeducationjournals.blogspot.com/2008/04/efektivitas­dan­efisiensi­anggaran. http://www.detiknews.com.

www.bappenas.go.id/uud