ABSTRAK
PERAN POLRI DALAM PENANGGULANGAN PERBUATAN AMUK MASSA DI KEPOLISIAN SEKTOR (POLSEK) PADANG CERMIN
( Studi Kasus di Polres Lampung Selatan )
Oleh
HERNADI SUSANTO
Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan alat negara yang berperan dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum, serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri. MPR RI pada tahun 2000 mengeluarkan ketetapan MPR RI No. VI/MPR/2000 tentang Pemisahan TNI dan POLRI, MPR RI No. VII/MPR/2000 tentang Peran TNI dan Peran POLRI dan Undang - undang No. 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia. Adapun permasalahan dalam skripsi ini adalah pertama bagaimanakah peran Polri dalam penanggulangan perbuatan amuk massa di Polsek Padang Cermin; kedua apakah faktor-faktor penghambat Polri dalam penanggulangan perbuatan amuk massa di Polsek Padang Cermin;
Penelitian dilakukan dengan menggunakan pendekatan secara yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Adapun sumber dan jenis data dalam penelitian ini adalah data primer yang diperoleh dari studi lapangan dengan melakukan wawancara terhadap penyidik anggota Polres Lampung Selatan, Tokoh Adat Masyarakat Padang Cermin, Dosen bagian pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung. Data sekunder diperoleh dari studi kepustakaan. Data yang diperoleh kemudian diolah, setelah data diolah yang kemudian dianalisis secara analisis kualitatif guna mendapatkan suatu kesimpulan.
Babinkamtibmas. faktor-faktor penghambat Polri dalam penanggulangan perbuatan amuk massa di Polsek Padang Cermin adalah faktor penegak hukum yaitu terbatasnya jumlah personil Polri diwilayah Polsek Padang Cermin, faktor masyarakat yaitu kesadaran hukum warga masyarakat Padang Cermin yang relatif masih rendah kemudian ditambah kurangnya ketidakpercayaan warga masyarakat atas kinerja Polri. faktor kebudayaan yaitu karna perbedaan suku dan agama warga masyarakat Padang Cermin lebih cenderung hidup saling berkelompok atau individu.
Adapun saran penulis yaitu sebaiknya pihak Kepolisian Polsek Padang Cermin lebih mengoptimalkan kinerja Polmas dan Babinkamtibmas, kemudian lebih berperan aktif dan bersikap responsif, bersikap bijak dan arif kepada masyarakat serta memberikan pelayanan yang adil, tanpa membedakan ras, suku, agama/kepercayan, golongan, status sosial, ekonomi dan jenis kelamin.
PERAN POLRI DALAM PENANGGULANGAN PERBUATAN AMUK MASSA DI KEPOLISIAN SEKTOR (POLSEK) PADANG CERMIN
(Studi Kasus di Polres Lampung Selatan)
Oleh
HERNADI SUSANTO
Skripsi
Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar SARJANA HUKUM
Pada
Bagian Hukum Pidana
Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
PERAN POLRI DALAM PENANGGULANGAN PERBUATAN AMUK MASSA DI KEPOLISIAN SEKTOR (POLSEK) PADANG CERMIN
(Studi Kasus di Polres Lampung Selatan)
(Skripsi)
Oleh
HERNADI SUSANTO
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
1 MENGESAHKAN
1. Tim Penguji
Ketua : Dr. Maroni, S.H., M.H. ………...
Sekertaris/Anggota : Eko Raharjo, S.H., M.H. ……….
Penguji Utama : Maya Shafira, S.H., M.H ……….
2. Dekan Fakultas Hukum
Dr. Heryandi, S.H., M.S NIP. 196211091987031003
Judul Skripsi : PERAN POLRI DALAM PENANGGULANGAN PERBUATAN AMUK MASSA DI KEPOLISIAN SEKTOR (POLSEK) PADANG CERMIN.
(Studi Kasus di Polres Lampung Selatan)
Nama Mahasiswa : Hernadi Susanto
No. Pokok Mahasiswa : 0912011160
Bagian : Hukum Pidana
Fakultas : Hukum
MENYETUJUI
1. Komisi Pembimbing
Dr. Maroni, S.H., M.H. Eko Raharjo, S.H., M.H.
NIP. 196003101987031002 NIP. 196104061989031003
2. Ketua Bagian Hukum Pidana
MOTTO
Ba ng unla h sua tu d unia d i m a na se m ua b a ng sa hid up d a la m
d a m a i d a n p e rsa ud a ra a n.
(Bung Ka rno )
Ja ng a n b e rha ra p hid up kita b e rja la n ta np a m a sa la h te ta p i
b e la ja rla h d a ri se tia p m a sa la h yg kita a la m i.
Ja ng a n p e rna h ta kut a ta s se m ua ke sa la ha n ya ng kita la kuka n,
ta p i ta kutla h ka re na kita tid a k m a m p u m e m p e rb a ikinya d a n
b a ng kit untuk m e ra ih ha ra p a n.
ng e nd i o no ke ka re p a n, ne ng ko no o no d a la n
Artinya : d im a na a d a ke m a ua n, d isitu a d a ja la n.
(Pe p a ta h ja wa )
Ha nya d e ng a n nia t d a n ke ing ina nla h ya ng a ka n m e m b a wa kita ke
c ita - c ita ya ng kita ing inka n.
RIWAYAT HIDUP
Penulis terlahir di Kota Bandar Lampung, Provinsi Lampung pada tanggal 27 Februari 1990 sebagai anak ke dua dari empat bersaudara, buah hati dari pasangan Gusmanto dan Mariyah.
Penulis mengawali pendidikan pada tahun 1995 di Taman Kanak-kanak Unit Dharma Wanita Universitas Lampung yang diselsaikan pada tahun 1996, kemudian mengawali pendidikan Sekolah Dasar pada tahun 1996 di SDN 2 Raja Basa dan diselsaikan pada tahun 2002, kemudian penulis melanjutkan pendidikan Sekolah Menengah Tingkat Pertama Muhammadiyah 3 Bandar Lampung Pada tahun 2002, yang diselsaikan pada tahun 2005, kemudian penulis melanjutkan pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan SMK 2 Mei Bandar Lampung pada tahun 2005, yang diselsaikan pada tahun 2008.
SANWACANA
Assalamu ' alaikum Warahmatullah Wabarakatu
Melihat bintang dimalam hari dengan ditemani cahaya rembulan merupakan saat yang paling indah bagi penulis untuk mengucapkan syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah, berkah dan karunia-Nya serta Shalawat dan salam kita curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, sehingga penulis dengan lancar tanpa masalah menyelesaikan skripsi ini dengan judul :
“Peran Polri dalam Penanggulangan Perbuatan Amuk Massa di Kepolisian Sektor (Polsek) Padang Cermin (Studi Kasus di Polres Lampung Selatan)” Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada bagian Hukum Pidana di Fakultas Hukum Universitas Lampung.
Penulis dengan segenap rasa kerendahan dan keikhlasan hati sepenuhnya menyadari bahwa selama proses penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari dukungan dan bimbingan dari pihak lain, oleh karenanya pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan banyak rasa terima - kasih yang tulus kepada :
1. Bapak Prof. Ir. Sugeng P. Harianto, M.S selaku Rektor Universitas Lampung.
3. Ibu Diah Gustiniati M, S.H., M.H selaku Ketua Bagian Hukum Pidana. 4. Bapak Dr. Maroni, S.H., M.H., selaku Dosen pembimbing I yang telah
meluangkan waktu dan tenaga untuk membantu, mengarahkan dan memberikan masukan-masukan penulis demi kesempurnaan skripsi ini. 5. Bapak Eko Raharjo, S.H., M.H., selaku Dosen pembimbing II yang telah
meluangkan waktu dan tenaga untuk memberikan coretan-coretan yang sangat membantu dalam perbaikan skripsi penulis dan membimbing penulis demi kesempurnaan skripsi ini.
6. Ibu Maya Shafira, S.H., M.H., selaku Dosen pembahas I yang telah banyak memberikan masukan-masukan, kritik dan saran.
7. Bapak Budi Rizki, S.H., M.H., selaku Dosen pembahas II yang telah memberikan kritik dan saran.
8. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah banyak memberikan ilmu yang sangat bermanfaat dan telah mendidik penulis. 9. Seluruh Staf dan karyawan di Fakultas Hukum Universitas Lampung, Mba
Sri, Mba Yani, Pak Rusmiadi, Babe dan yang lainya.
10. Kepala Kepolisian Resor Lampung Selatan atas izin penelitian yang diberikan, dan Bapak Briptu Eko Herwinanda selaku Anggota Unit Satu Jatanras Polres Lampung Selatan dan Bapak Airul Mukti, S.H selaku staf Unit Sumda Polres Lampung Selatan terima kasih atas bantuan dan informasinya yang diberikan selama pelaksanaan penelitian.
12. Bapak dan Ibu, Atas pengorbanan, kesabaran, motivasi, serta doa-doanya demi keberhasilanku.
13. Warga Masyarakat Kecamatan Padang Cermin, Kabupaten Pesawaran atas izin penelitian yang telah diberikan, dan Bapak Syamsurizal selaku Sekertaris Desa Hanau Berak, dan Bapak/Ibu Agus Susanto selaku Sekertaris Desa Wates Way Ratai terima kasih atas semua bantuan yang telah diberikan selama penelitian.
14. Teman – teman KKN di Desa Wates Way Ratai, Kecamatan Padang Cermin, Kabupaten Pesawaran , Irfandri Vaniko Negara, Isabella Hasian Panggabean, Denisa Ratu Balqis, Ratih Sulistiani, Zeni Osca Jamartha, Wida Ratnanurmala, Alqoshosh Alastihya, Vivi Ratna Sari, Yedha Espitha, Riestania Faradilla, Mimi, Wisudiana isnani, Risa, Anggi dwi prayogi, Sigit supriyanto.
15. Teman - temanku seperjuangan Handy Sihotang S.H, Hendra Dwi Gunanda, Harmawan Prana Yudha, Hari Saputra Rosasi, Gigih Suci Prayudi, Handy Alifta, Galuh Khafi Husien, Hendri Catur Nugroho, Hidayatul Qodri, Indah Puspitarani, Chandra Evita, Desi Suprihatiningsih, Zepi Tantalo, Anan Faiza Berlian, Waldi Irawan, Raden Permata, SM. Munawar Harun AL Rasyid, Roni Septian Maulana, Pimal Ibrahim, Mulvi Septian, Yohanes Aritonang, Chandra Bangkit S.K, Moses Dendang Tonapa, Muhammad Rody Maiza, dkk.
17. Kepada Seluruh teman - teman angkatan 2009 tidak bisa disebutkan satu persatu.
Akhir kata dari penulis atas segala kesalahan dan kekurangan dalam penulisan, sebab ada pepatah mengatakan “Tak ada gading yang tak retak” karena kesempurnaan hanyalah milik Allah SWT, sehingga penulis mengharapkan adanya kritik dan saran agar penulis dapat lebih baik di masa yang akan datang. Semoga Allah SWT selalu memberikan Ridho-nya kepada semua pihak yang turut membantu penulis selama ini. Amin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Bandar Lampung, Juni 2013 Penulis,
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Bangsa Indonesia merupakan bangsa yang terdiri dari berbagai suku bangsa,
etnik, dan budaya yang menganut beberapa agama dan tersebar di atas ribuan
pulau. Bangsa ini hanya dapat bersatu apabila mempunyai kemampuan psikis
untuk bertoleransi, artinya bisa menerima dengan terbuka keanekaragaman tradisi,
gaya hidup, pergaulan, pandangan hidup dan kebiasan religius. Semua faktor
penyatu keanekaragaman tersebut saat ini mulai retak di mana masyarakat seakan
tidak dapat bersolidaritasi melebihi lingkungan yang ada saat ini karena adanya
suatu penyempitan fokus perhatian antara golongan atau kelompok yang satu
dengan yang lainya dirasakan sebagai suatu ancaman.
Kekerasan kini sudah menjadi kebiasaan dalam kehidupan bangsa ini, di mana
setiap konflik dapat berakhir dengan pembunuhan, pengadilan massa, sampai
perkelahian massal. Apabila yang terlibat adalah orang dari suku atau agama yang
berbeda, maka bisa terjadi perang suku atau perang agama. Penyebabnya adalah
secara psikologis timbul peluang atau kesempatan bagi setiap individu maupun
kelompok masyarakat untuk melakukan kekerasan.1
Unsur-unsur yang melatarbelakangi dan menyertai tindak kekerasan terlihat dalam
suatu kerusuhan massal yang disertai pengrusakan dan pembakaran berbagai
fasilitas umum yang biasa dikenal dengan istilah amuk massa. Jika diperhatikan
tentu banyak sekali hal-hal yang memungkinkan terjadinya tindak pidana
kekerasan dalam masyarakat.
Sebagai contoh yaitu pada peristiwa pengrusakan dan pembakaran terhadap Markas Kepolisian Sektor (Mapolsek) Padang Cermin Kabupaten Pesawaran pada hari jum’at tanggal 01 Juni 2012 sekira pukul 23.00 WIB telah terjadi keributan antara pemuda Dantar Desa Padang Cermin dengan Desa Hanau Berak Padang Cermin Kabupaten Pesawaran maslah pemukulan terhadap warga Hanau Berak oleh redo bin Ishak Siregar warga Dantar Padang Cermin dilokasi warung Mpok Ati. Pada hari Senin tanggal 06 Agustus 2012 sekira pukul 21.00 di warung milik fadli telah diadakan pertemuan massa yang dikumpulkan oleh Okromi dan Wardana dengan maksud dan tujuan untuk menanyakan tuntutan yang belum dipenuhi oleh Kapolsek Padang Cermin. Selanjutnya massa berangkat ke Polsek Padang Cermin melakukan pengrusakan dan pembakaran. Pada hari Senin tanggal 06 Agustus 2012 sekira pukul 21.30 WIB sekitar 400 orang dengan menggunakan kendaraan roda dua dari Hanau Brak Kabupaten Pesawaran mendatangi Polsek Padang Cermin dan langsung melempari Polsek dengan menggunakan batu dan kayu, selanjutnya membakar sepeda motor yang berada ditempat parkir sebanyak 6 (Enam) unit dan 1 (Satu) unit mobil milik anggota Polsek Padang Cermin, 7 (Tujuh) unit roda dua , 2 (Dua) unit roda empat, 1 (Pucuk) senjata jenis SKS dan 1
(Satu) tahanan kabur.2
Tindak pidana pengrusakan dan pembakaran yang dilakukan oleh warga desa
padang cermin merupakan tindak pidana umum atau delik umum, dimana sebagai
delik umum terhadap para pelaku tindak pidana seperti yang sudah ditentukan
dalam KUHP seperti halnya Pasal 170 ayat (1) yang merupakan salah satu pasal
yang mengatur tentang tindakan hukum terhadap orang atau barang :
1
Primasari Nia (Skripsi), Pengerusakan Kejahatan terhadap Harta Benda, Hukum Pidana, Bandar Lampung, 2006 hlm 1
2
“Barang siapa terang-terangan, dan dengan tenaga bersama menggunakan
kekerasan terhadap orang atau barang, diancam dengan pidana penjara paling
lama lima tahun enam bulan” . Pasal 170 ayat (2) berisi ketentuan-ketentuan
tentang ancaman hukumannya. Inti dari delik ini adalah turut serta menggunakan /
melakukan kekerasan terhadap orang atau barang. Hal tersebut didasarkan karena
perbuatan tersebut merupakan perbuatan yang sudah terjadi, adanya akibat hukum
dari perbuatan tersebut, sudah cukup bukti dan ada tersangka yang sudah
ditetapkan oleh penyidik.
Data terjadinya pelanggaran di Lampung terhadap Pasal 170 ayat 1 KUHP, seperti
tertulis dalam media massa saat ini atau dengan mengakses layanan internet
melalui situs www.Google.com antaranya adalah :
1. Perusakan dan Pembakaran Kantor Bupati Kalianda Lampung Selatan;
2. Perusakan dan Pembakaran Kantor Bupati Mesuji;
3. Perusakan dan Pembakaran Belasan Rumah di Kalianda Kecamatan Way Panji,
Lampung Selatan.3
Masih banyak kasus tindak pidana pengrusakan barang, dalam hal ini semuanya
mengacu pada Pasal 170 ayat (1) KUHP. Hukum merupakan perangkat kaidah
atau sikap tindak yang mengatur berbagai bidang kehidupan, berperanya hukum
dalam masyarakat sebenarnya sangat tergantung pada para penegak hukum
sebagai unsur yang bertanggungjawab membentuk dan menerapkan hukum
tersebut.4
3
http //www.google.com/
4
Selanjutnya dikatakan juga bahwa : keserasian atau harmoni dalam masyarakat
(Social Equilibrium) merupakan keadaan yang diidam-idamkan setiap
masyarakat, dengan keserasian masyarakat dimaksudkan sebagai suatu keadaan
dimana lembaga kemasyarakatan yang pokok benar-benar berfungsi dan saling
mengisi.5
Berdasarkan uraian di atas, maka penulis merasa tertarik untuk melakukan
penelitian atas kejadian-kejadian yang ada dalam masyarakat kita dan sekaligus
menuangkannya kedalam bentuk karya ilmiah berupa skripsi yang berjudul :
Peran Polri dalam Penanggulangan Perbuatan Amuk Massa di Kepolisian Sektor
(Polsek) Padang Cermin. (Studi Kasus di Polres Lampung Selatan).
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup
1. Permasalahan
Berdasarkan pada latar belakang di atas, maka yang menjadi permasalahan dalam
penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :
a. Bagaimanakah Peran Polri dalam Penanggulangan Perbuatan Amuk Massa
di Polsek Padang Cermin ?
b. Apakah faktor-faktor Penghambat Polri dalam Penanggulangan Perbuatan
Amuk Massa di Polsek Padang Cermin ?
2. Ruang Lingkup
Agar penulisan ini tidak terlalu meluas, maka penulis membatasi ruang lingkup
penulisan ini pada ruang lingkup hukum pidana dan bidang ilmu kajian
5
kriminologi, dengan substansi peran Polri dalam penaggulangan perbuatan amuk
massa di Polsek Padang Cermin dan di wilayah hukum Polres Lampung Selatan.
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Berdasarkan pada pokok bahasan diatas maka tujuan dari penelitian ini adalah:
a. Untuk mengetahui Peran Polri dalam Penanggulangan Perbuatan Amuk
Massa di Polsek Padang Cermin.
b. Untuk mengetahui faktor-faktor Penghambat Polri dalam Penanggulangan
Perbuatan Amuk Massa di Polsek Padang Cermin.
2. Kegunaan Penelitian
Kegunaan penelitian ini terdiri dari keguanaan teoritis dan kegunaan praktis
sebagai berikut :
a. Secara teoritis
Penulis mengharapkan penelitian ini dapat berguna untuk menambah dan
memperluas ilmu pengetahuan khususnya dalam bidang penanggulangan
perbuatan amuk massa yang dilakukan oleh warga di Polsek Padang Permin.
b. Secara praktis
Penulis mengharapkan skripsi ini dapat menjadi bahan masukan dan
sumbangan pikiran bagi aparat penegak hukum, khususnya Polri yaitu
dalam masalah peran Polri dalam penanggulangan perbuatan amuk massa
2. Kerangka Teoritis dan Kerangka Konseptual
1. Kerangka Teoritis
Kerangka Teoritis adalah konsep yang merupakan konsep abstraksi dari hasil
pemikiran atau kerangka acuan yang pada dasarnya bertujuan untuk mengadakan
identifikasi terhadap dimensi sosial yang dianggap relavan oleh peneliti.6
Peranan juga mencakup penerapan peranan yang disebut dengan role performance
atau role playing, lebih lanjut Soerjono Soekanto mengatakan bahwa :
Suatu peran dapat diuraikan kedalam unsur-unsur sebagai berikut:
1. Peranan yang ideal (ideal role)
2. Peranan yang seharusnya (expected role)
3. Peranan yang dianggap oleh diri sendiri (perccived role)
4. Peranan yang sebenarnya dilakukan (actual role)
Peranan ideal dan peranan seharusnya adalah peran yang memang dikehendaki
dan diharapkan oleh hukum yang telah ditetapkan oleh undang-undang.
Sedangkan peranan yang dianggap oleh diri sendiri dan sebenarnya dilakukan
peran yang telah mempertimbangkan antara kehendak hukum yang tertulis dengan
kenyataan-kenyataan dalam hal ini penegakan hukum harus menentukan dengan
kemampuanya berdasarkan kenyataan yang ada.
6
Soekanto, Soerjono, Penelitian Hukum Suatu Tinjauan Singkat. Penerbit: rajawali, Jakarta, 1986
Menurut Soedarto Teori penanggulangan kejahatan secara garis besar dibagi
menjadi dua yaitu :
a. Upaya penal adalah Upaya dalam penanggulangan kejahatan yang lebih
dititikberatkan pada sifat represif (pemberantasan) sesudah kejahatan terjadi.
b. Upaya non penal adalah Upaya yang digunakan dalam penanggulangan
kejahatan yang lebih dititik beratkan pada sifat preventif (pencegahan atau
pengendalian ) sebelum kejahatan itu terjadi.7
Soerjono Soekanto mengatakan bahwa penegakan hukum bukan semata-mata
berarti pelaksanaan perundang-undangan namun terdapat faktor-faktor yang
mempengaruhinya yaitu :
1. Faktor hukumnya sendiri, yang dalam tulisan ini akan dibatasi pada
Undang-Undang saja.
2. Faktor penegak hukum, yaitu pihak-pihak yang membentuk maupun
menerapkan hukum.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.
4. Faktor masyarakat yaitu lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan.
5. Faktor kebudayaan, yaitu sebagai hasil karya cipta dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia didalam pergaulan hidup.8
7
Sudarto, 1986. Hukum dan Hukum Pidana. Alumni. Bandung. hlm 116
8
2. Konseptual
Konseptual adalah kerangka yang menggambarkan hubungan antara
konsep-konsep khusus yang mrupakan kumpulan dari arti-arti yang berkaitan dengan
istilah yang akan diteliti.9
Kerangka konseptual ini menjelaskan tentang pengertian-pengertian pokok yang
dijadikan konsep dalam penelitian, sehingga mempunyai batasan-batasan yang
tepat dalam penafsiran beberapa istilah. Maksudnya tidak lain untuk menghindari
kesalahpahaman dalam melaukan penelitian.
Istilah yang dimaksud adalah sebagai berikut :
a. Peran adalah bagian dari tugas utama yang harus dilaksanakan. Peranan
(role) merupakan aspek dinamis kedudukan (status) apabila seseorang
melaksanakan hak dan kewajibannya maka ia menjalankan suatu peranan.
Peranan menentukan apa yang diperbuatnya bagi masyarakat serta
kesempatan-kesempatan apa yang diberikan oleh masyarakat kepadanya.10
b. Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri) adalah merupakan badan
pemerintah yang tugas utamanya memelihara keamanan dan ketertiban
umum, termasuk menyelidik dan menangkap orang-orang yang melakukan
pelanggaran norma hukum.11
9
Soekanto, Soerjono , op.cit., hlm 132
10
http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/24720/4/Chapter%20II.pdf diakses pada hari minggu tanggal 16 desember 2012
11
c. Penanggulangan kejahatan adalah usaha, akal, ikhtiar, untuk mencapai suatu
maksud, memecahkan persoalan, mencari jalan keluar terhadap suatu
permasalahan dalam pembangunan maupun yang beresiko dalam kegiatan
pencegahan terhadap kejahatan.12
d. Perbuatan adalah perbuatan manusia. Apa yang dimaksud dengan perbuatan
manusia itu? Dalam hukum pidana menjadi perdebatan yang cukup sengit.
Menurut Simons dalam arti sesungguhnya ‘handelen’(berbuat) mempunyai
sifat aktif, tiap gerak otot yang dikhendaki, dan dilakukan dengan tujuan
untuk menimbulkan suatu akibat.13
e. Amuk Massa adalah serangan yang dilakukan oleh kumpulan orang banyak
yang berkumpul di suatu tempat dan bentuk dari luapan amarah dengan rasa
kecewa suatu kelompok orang-orang yang memiliki tujuan yang sama yang
biasanya merupakan protes terhadap sesuatu.14
f. Polsek adalah sebagai unsur pelaksana kewilayahan Polres yang berada
dibawah Kapolres yang bertugas menyelenggarakan tugas pokok Polri
dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum,
pemberian perlindungan, pengayoman dan pelayanan masyarakat serta
tugas-tugas lain dalam wilayah hukum sesuai dengan ketentuan hukum,
peraturan / kebijakan yang berlaku dalam organisasi Polri.15
12
Nawawi, Barda dan Muladi. 2001. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana. Citra Aditya Bakti: Bandung. hlm 457
13
Andrisman, Tri. 2009. Hukum Pidana. Penerbit Universitas Lampung: Bandar Lampung 14
http://itsnyx.blogspot.com/2010/11/pengertian-amuk-massa.html
15
3. Sistematika Penulisan
Sistemmatika penulisan dalam penulisan ini bertujuan agar lebih memudahkan
dalam memahami penulisan skripsi ini secara keseluruhan. Sistematika
penulisannya sebagai berikut:
I . PENDAHULUAN
Menguraikan tentang latar belakang penelitian kemudian merumuskan
permasalahan yang akan dibahas dan membatasi ruang lingkup penelitian memuat
tujuan dan kegunaan penelitian, kerangka teoritis konseptual serta sistematika
penulisan.
II. TINJAUAN PUSTAKA
Berisi tinjauan pustaka yang merupakan penghantar dalam pemahaman dan
pengertian umum tentang pokok bahasan mengenai istilah serta pengertian tindak
pidana dan unsur-unsur tindak pidana, pengertian amuk massa, penanggulangan
kejahatan, tinjauan umum tentang Kepolisian Republik Indonesia.
III. METODE PENELITIAN
Penjelasan tentang metode penulisan skripsi, berupa langkah-langkah yang
digunakan dalam pendekatan masalah, sumber dan jenis data, penentuan populasi
dan sampel, prosedur pengelolahan data, serta analisis data yang di dapatkan.
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Merupakan penjelasan pembahasan tentang permasalahan yang ada yaitu
Polsek Padang Cermin serta faktor-faktor penghambat Polri dalam
penanggulangan perbuatan amuk massa di Polsek Padang Cermin.
V. PENUTUP
Merupakan bab terakhir yang berisikan kesimpulan hasil penelitian yang sudah
dilakukan serta beberapa saran yang dapat membantu dan berguna bagi
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Tindak Pidana dan Unsur-unsur Tindak Pidana
Istilah tindak pidana berasal dari istilah dalam Hukum Pidana Belanda yang
disebut strafbaarfeit, dengan demikian istilah strafbaarfeit juga terdapat dalam
Hukum Pidana Indonesia, tetapi belum ada keseragaman pemakaian istilah
strafbaarfeit, ada yang menggunakan istilah tindak pidana, peristiwa pidana,
delik, pelanggaran pidana, perbuatan yang boleh dihukum, perbuatan yang dapat
dihukum, dan perbuatan pidana.
Bermacam-macamnya arti dari istilah strafbaarfeit, tidak menjadikan adanya
suatu permasalahan, asalkan makna dari istilah strafbaarfeit tersebut sama, dan
istilah tindak pidana yang dianggap merupakan istilah resmi dalam peraturan
undangan di Indonesia sebab hampir seluruh peraturan
perundang-undangan di Indonesia menggunakan istilah tindak pidana.16
Akan tetapi para sarjana hukum pidana mempertahankan istilah yang dipilihnya
sendiri. Adapun pendapat itu diketemukan oleh : Prof. Moeljatno, SH D. Simons,
Van Hamel, WPJ. Pompe, JE. Jonkers dan Prof, Soedarto SH. Yang dalam
urainnya adalah sebagai berikut :
16
1. Moeljatno
Perbuatan Pidana adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum,
larangan mana disertai ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu bagi
barang siapa yang melanggar larangan tersebut. Moelyatno merupakan
penganut aliran dualisme yang mana memisahkan unsur perbuatan dan
unsur tanggungjawab dalam strafbaarfeit.
Unsur-unsur tindak pidana :
a. Perbuatan manusia;
b. Memenuhi rumusan undang-undang;
c. Bersifat melawan hukum.17
2. Simons
Strafbaarfeit adalah kelakuan yang diancam dengan pidana yang bersifat
melawan hukum, yang berhubungan dengan kesalahan dan yang dilakukan
oleh orang yang mampu bertanggungjawab. Simons merupakan penganut
aliran monisme yang mana menyatukan unsur perbuatan dan unsur
tanggungjawab.
Unsur-unsur tindak pidana :
a. Unsur Obyektif : Perbuatan orang, Akibat yang kelihatan dari perbuatan
itu Mungkin ada keadaan tertentu yang menyertai perbuatan itu.
b. Unsur Subyektif : Orang yang mampu bertanggung jawab, Adanya
kesalahan (Dolus atau Culpa). Kesalahan ini dapat berhubungan dengan
akibat dari perbuatan atau keadaan mana perbuatan itu dilakukan.18
17
3. Van Hamel
Strafbaarfeit adalah kelakuan orang yang dirumuskan dalam wet yang
bersifat melawan hukum, yang patut dipidana dan dilakukan dengan
kesalahan. Unsur-unsur tindak pidana:
a. Perbuatan Manusia;
b. Yang dirumuskan dalam Undang-Undang;
c. Dilakukan dengan kesalahan;
d. Patut dipidana.
4 W.P.J. Pompe
Pengertian Strafbaarfeit dibedakan antara definisi yang bersifat teoritis dan
yang bersifat Undang-Undang.
Menurut Teori : Strafbaarfeit adalah suatu pelanggaran terhadap norma yang
dilakukan karena kesalahan si pelanggar dan diancam dengan pidana untuk
mempertahankan tata hukum dan menyelamatkan kesejahteraan umum.
Menurut Undang-Undang / Hukum Positif Strafbaarfeit adalah suatu
kejadian (Feit) yang oleh peraturan perundang-undangan dirumuskan
sebagai perbuatan yang dapat dihukum.19
4. J.E. Jonkers
Mengenai tindak pidana ada 2 (dua) pengertian yaitu dalam arti pendek dan
arti panjang. Arti Pendek, Staafbaarfeit adalah suatu kejadian yang dapat
diancam pidana oleh Undang-Undang. Arti Panjang, Strafbaarfeit adalah
18
Ibid, hlm 56
19
suatu kelakuan yang melawan hukum berhubung dilakukan dengan sengaja
atau alpa oleh orang yang dapat dipertanggung jawabkan.20
5. VOS
Staafbaarfeit adalah suatu kelakukan manusia yang diancam pidana oleh
peraturan Undang-Undang, jadi suatu kelakuan yang pada umumnya
dilarang dengan ancaman pidana.21
6. Soedarto
Beliau menyebut Staafbaarfeit dengan istilah tindak pidana, dengan
unsur-unsur sebagai berikut :
a. Perbuatan yang memenuhi rumusan Undang-Undang;
b. Bersifat melawan hukum;
c. Dilakukan oleh orang yang mampu bertanggung jawab dengan kesalahan
(Sculd) baik dalam bentuk kesengajaan (Dolus) maupun kealpaan (Culpa)
dan tidak ada alasan pemaaf.22
1. Pengertian Amuk Massa
Dewasa ini sering kali terdengar berita yang berkaitan dengan suatu konflik antar
warga, wilayah, maupun golongan tertentu. Konflik tersebut tentu saja memiliki
penyebab yang memicu amuk massa. Amuk massa berasal dari kata amuk dan
massa . Amuk menurut kamus besar Bahasa Indonesia adalah kerusuhan, anarki,
tindakan yang biasanya bertujuan untuk melakukan protes yang cenderung
bersikap negatif ataupun brutal. Sedangkan massa memiliki arti masyarakat,
20
Ibid, hlm. 29
21
Ibid,
22
sekelompok manusia atau golongan tertentu. Amuk massa dapat didefinisikan
sebagai :
a. Menurut Malcolm Weith amuk massa merupakan perilaku atau tindakan
yang secara evolutif akan mengganjal psikis suatu golongan atau kelompok masyarakat (yang melakukan amuk massa) tersebut. Dalam arti, tekanan yang dirasakan tidak langsung diwujudkan, tetapi perlahan namun pasti akan tumpah. Hal tersebut membuat amuk massa sulit dikendalikan dan cenderung anarkis.
b. Sedangkan menurut Danelson R. Forsyth perilaku massa dapat disebut
agresi (penyerangan) atau amuk apabila menimbulkan kerugian atau kerusakan bagi orang lain melalui cara-cara diniatkan. Dalam psikologi,
agresi massa ini sudah sampai pada gejala de-individuasi massa (mass
de-individuation) atau massa yang telah kehilangan kesadaran identitas
dirinya.
c. Selanjutnya menurut Psikolog Perancis, Gustav Le Bon, abad ke-19,
menciptakan teori tentang amuk massa yang dikendalikan jiwa kolektif
(collective mind), yang bersifat lebih agresif-destruktif ketimbang jiwa
masing-masing individu (individual mind). Ada dimensi non-empiris yang
menopang terjadinya kekerasan. Berdasarkan refleksi filsafat sosial, amuk massa terjadi karena tiga faktor, yakni kesalahan pemahaman tentang
konflik, kehendak melukai orang lain, dan tindakan kekerasan.23
d. Kemudian dari kajian psikologi sosial, menurut Baron dan Byrne, kerusuhan
yang berawal dari perkelahian dua individu didukung oleh adanya stereotip. Dua orang dianggap representasi dari dua kelompok, yang mengacaukan nalar antara konflik pribadi dan relevansinya dengan asumsi kolektif.
Pola Umum Kerusuhan Massa yang dimulai dengan berkumpulnya massa pasif
yang terdiri dari massa lokal dan massa pendatang (tak dikenal), kemudian
muncul sekelompok provokator yang memancing massa dengan berbagai modus
tindakan seperti membakar ban atau memancing perkelahian, meneriakkan yel-yel
yang memanasi situasi, dan sebagainya. Setelah itu, provokator mendorong massa
untuk mulai melakukan pengrusakan barang dan bangunan, dan di beberapa
23
http://www.e-psikologi.com/epsi/artikel_detail.asp?id=622diakses pada hari Sabtu, 2 November
tempat diakhiri dengan membakar gedung atau barang-barang lain. Di beberapa
lokasi ditemukan juga variasi, di mana kelompok provokator secara langsung
melakukan perusakan, baru kemudian mengajak massa untuk ikut merusak lebih
lanjut.
Pelaku kerusuhan dapat dibagi atas tiga kelompok sebagai berikut :24
a. Kelompok Provakator ialah Kelompok yang menggerakkan massa, dengan
memancing keributan, memberikan tanda-tanda tertentu pada sasaran,
melakukan pengrusakan awal, pembakaran, mendorong penjarahan.
Kelompok ini datang dari luar tidak berasal dari penduduk setempat, dalam
kelompok kecil (lebih kurang belasan orang), terlatih (yang mempunyai
kemampuan terbiasa menggunakan alat kekerasan), bergerak dengan
mobilitas tinggi, menggunakan sarana transport (sepeda motor, mobil) dan
sarana komunikasi (HT/HP). Kelompok ini juga menyiapkan alat-alat
perusak seperti batu, bom molotov, cairan pembakar, linggis dan lain-lain.
b. Massa Aktif ialah Massa dalam jumlah puluhan hingga ratusan, yang
mulanya adalah massa pasif pendatang, yang sudah terprovokasi sehingga
menjadi agresif, massa ini juga melakukan perusakan lebih luas termasuk
pembakaran dan bergerak secara terorganisir.
c. Massa Pasif ialah Pada awalnya massa pasif lokal berkumpul untuk
menonton dan ingin tahu apa yang akan terjadi dan Sebagian dari mereka
24
terlibat ikut-ikutan merusak dan membakar setelah dimulainya kerusuhan,
tetapi tidak sedikit pula yang hanya menonton sampai akhir kerusuhan.
2. Faktor-Faktor Penyebab Kerusuhan Massa :25
Konflik kerusuhan yang terjadi pada manusia bersumber pada berbagai macam
sebab. Begitu beragamnya sumber konflik yang terjadi antar manusia, sehingga
sulit untuk dideskripsikan secara jelas dan terperinci sumber dari konflik. Hal ini
dikarenakan sesuatu yang seharusnya bisa menjadi sumber konflik, tetapi pada
kelompok manusia tertentu ternyata tidak menjadi sumber konflik, demikian hal
sebaliknya. Kadang sesuatu yang sifatnya sepele bisa menjadi sumber konflik
antara manusia. Konflik dilatarbelakangi oleh perbedaan ciri-ciri yang dibawa
individu dalam suatu interaksi perbedaan-perbedaan tersebut diantaranya adalah
menyangkut ciri fisik, kepandaian, pengetahuan, adat istiadat, keyakinan, dan lain
sebagainya. Dengan dibawa sertanya ciri-ciri individual dalam interaksi sosial,
konflik merupakan situasi yang wajar dalam setiap masyarakat dan tidak satu
masyarakat pun yang tidak pernah mengalami konflik antar anggotanya atau
dengan kelompok masyarakat lainnya, konflik hanya akan hilang bersamaan
dengan hilangnya masyarakat itu sendiri. Kesimpulannya sumber konflik itu
sangat beragam dan kadang sifatnya tidak rasional. Oleh karena kita tidak bisa
menetapkan secara tegas bahwa yang menjadi sumber konflik adalah sesuatu hal
25
tertentu, apalagi hanya didasarkan pada hal-hal yang sifatnya rasional. Pada
umumnya penyebab munculnya konflik kepentingan sebagai berikut :26
a. Perbedaan Pendapat
Suatu konflik yang terjadi karena pebedaan pendapat dimana
masing-masing pihak merasa dirinya benar, tidak ada yang mau mengakui
kesalahan, dan apabila perbedaan pendapat tersebut amat tajam maka dapat
menimbulkan rasa kurang enak, ketegangan , bahkan berujung pada
konflik dan sebagainya.
b. Salah Paham
Salah paham merupakan salah satu hal yang dapat menimbulkan konflik.
Misalnya tindakan dari seseorang yang tujuan sebenarnya baik tetapi karena
terjadi kesalahpahaman, yang diterima sebaliknya dalam arti salah
paham oleh individu yang lain.
c. Ada yang dirugikan
Tindakan salah satu pihak mungkin dianggap merugikan yang lain atau
masing-masing pihak merasa dirugikan pihak lain sehingga seseorang yang
dirugikan merasa kurang enak, kurang senang atau bahkan membenci.
d. Perasaan Sensitif
Seseorang yang terlalu perasa sehingga sering menyalah artikan tindakan
orang lain. Contoh, mungkin tindakan seseorang wajar, tetapi oleh pihak
lain dianggap merugikan.
26
e. Perbedaan individu
Perbedaan kepribadian antar individu bisa menjadi faktor penyebab
terjadinya konflik, biasanya perbedaan individu yang menjadi sumber
konflik adalah perbedaan pendirian dan perasaan. Setiap manusia adalah
individu yang unik, artinya setiap orang memiliki pendirian dan perasaan
yang berbeda-beda satu dengan lainnya. Perbedaan pendirian dan perasaan
akan sesuatu hal atau lingkungan yang nyata ini dapat menjadi faktor
penyebab konflik sosial, sebab dalam menjalani hubungan sosial, seseorang
tidak selalu sejalan dengan kelompoknya. Misalnya, ketika berlangsung
pentas musik di lingkungan pemukiman, tentu perasaan setiap warganya
akan berbeda - beda. Ada yang merasa terganggu karena berisik, tetapi ada
pula yang merasa terhibur.
f. Perbedaan latar belakang kebudayaan
Perbedaan latar belakang kebudayaan sehingga membentuk pribadi-pribadi
yang berbeda. Seseorang sedikit banyak akan terpengaruh dengan pola-pola
pemikiran dan pendirian kelompoknya. Pemikiran dan pendirian yang
berbeda itu pada akhirnya akan menghasilkan perbedaan individu yang
dapat memicu konflik.
g. Perbedaan kepentingan antara individu atau kelompok Manusia memiliki
peranan yang berbeda.
Dalam waktu yang bersamaan, masing-masing orang atau kelompok
memiliki kepentingan yang berbeda-beda. Kadang-kadang orang dapat
contoh, misalnya perbedaan kepentingan dalam hal pemanfaatan hutan. Para
tokoh masyarakat menanggap hutan sebagai kekayaan budaya yang menjadi
bagian dari kebudayaan mereka sehingga harus dijaga dan tidak boleh
ditebang. Para petani menbang pohon-pohon karena dianggap sebagai
penghalang bagi mereka untuk membuat kebun atau ladang. Bagi para
pengusaha kayu, pohon-pohon ditebang dan kemudian kayunya diekspor
guna mendapatkan uang dan membuka pekerjaan. Sedangkan bagi pecinta
lingkungan, hutan adalah bagian dari lingkungan sehingga harus
dilestarikan. Di sini jelas terlihat ada perbedaan kepentingan antara satu
kelompok dengan kelompok lainnya sehingga akan mendatangkan konflik
sosial di masyarakat. Konflik akibat perbedaan kepentingan ini dapat pula
menyangkut bidang politik, ekonomi, sosial, dan budaya. Begitu pula dapat
terjadi antar kelompok atau antara kelompok dengan individu, misalnya
konflik antara kelompok buruh dengan pengusaha yang terjadi karena
perbedaan kepentingan di antara keduanya. Para buruh menginginkan upah
yang memadai, sedangkan pengusaha menginginkan pendapatan yang besar
untuk dinikmati sendiri dan memperbesar bidang serta volume usaha
mereka.
h. Perubahan-perubahan nilai yang cepat dan mendadak dalam masyarakat.
Perubahan adalah sesuatu yang lazim dan wajar terjadi, tetapi jika
perubahan itu berlangsung cepat atau bahkan mendadak, perubahan tersebut
dapat memicu terjadinya konflik sosial. Misalnya, pada masyarakat
pedesaan yang mengalami proses industrialisasi yang mendadak akan
tradisional yang biasanya bercorak pertanian secara cepat berubah menjadi
nilai-nilai masyarakat industri. Nilai-nilai yang berubah itu seperti nilai
kegotong royongan berganti menjadi nilai kontrak kerja dengan upah yang
disesuaikan menurut jenis pekerjaannya. Hubungan kekerabatan bergeser
menjadi hubungan struktural yang disusun dalam organisasi formal
perusahaan. Nilai-nilai kebersamaan berubah menjadi individualis dan
nilai-nilai tentang pemanfaatan waktu yang cenderung tidak ketat berubah
menjadi pembagian waktu yang tegas seperti jadwal kerja dan istirahat
dalam dunia industri. Perubahan-perubahan ini, jika terjadi seara cepat atau
mendadak, akan membuat kegoncangan prosesproses sosial di masyarakat,
bahkan akan terjadi upaya penolakan terhadap semua bentuk perubahan
karena dianggap mengacaukan tatanan kehidupan masyarakat yang telah
ada.
Baron & Byrne (dalam Kusnarwatiningsih) mengemukakan konflik disebabkan
antara lain oleh :
a. perebutan sumber daya;
b. pembalasan dendam;
c. atribusi dan kesalahan dalam berkomunikasi.27
Soetopo juga mengemukakan beberapa faktor yang dapat mempengaruhi
timbulnya konflik, antara lain :
a. ciri umum dari pihak-pihak yang terlibat dalam konflik;
b. hubungan pihak-pihak yang mengalami konflik sebelum terjadi konflik;
c. sifat masalah yang menimbulkan konflik;
27
d. lingkungan sosial tempat konflik terjadi;
e. kepentingan pihak-pihak yang terlibat dalam konflik;
f. strategi yang biasa digunakan pihak-pihak yang mengalami konflik;
g. konsekuensi konflik terhadap pihak yang mengalami konflik dan terhadap
pihak lain;
h. tingkat kematangan pihak-pihak yang berkonflik.28
Sedangkan Handoko menyatakan bahwa sumber-sumber konflik adalah sebagai
berikut :
a. Komunikasi : salah pengertian yang berkenaan dengan kalimat, bahasa yang
sulit dimengerti, atau informasi yang dan tidak lengkap, serta gaya individu manajer yang tidak konsisten.
b. Struktur : pertarungan kekuasaan antar departemen dengan kepentingan
kepentingan atau sistem penilaian yang bertentangan, persaingan untuk memperebutkan sumber-sumber daya yang terbatas, atau saling ketergantungan dua atau lebih kelompok-kelompok kegiatan kerja untuk mencapai tujuan mereka.
c. Pribadi : ketidaksesuaian tujuan atau nilai-nilai sosial pribadi karyawan
dengan perilaku yang diperankan pada jabatan mereka, dan perbedaan dalam
nilai-nilai atau persepsi.29
Berbeda pula dengan pendapat Mangkunegara bahwa penyebab konflik dalam
organisasi adalah :
a. koordinasi kerja yang tidak dilakukan;
b. ketergantungan dalam pelaksanaan tugas;
c. tugas yang tidak jelas (tidak ada diskripsi jabatan);
d. perbedaan dalam orientasi kerja;
e. perbedaan dalam memahami tujuan organisasi;
f. perbedaan persepsi;
g. sistem kompetensi intensif (reward);
h. Strategi permotivasian yang tidak tepat.30
28
Soetopo. Seno, dkk. 2001. Teori Ilmu Resep. Jakarta
29
Handoko, H, 1998, Manajemen Personalia dan Sumber Daya Manusia, Edisi 2, BBPE, Yokyakarta
30
Berdasarkan beberapa pendapat tentang sumber konflik sebagaimana
dikemukakan oleh beberapa ahli, dapat ditegaskan bahwa sumber konflik dapat
berasal dari dalam dan luar diri individu. Dari dalam diri individu misalnya
adanya perbedaan tujuan, nilai, kebutuhan serta perasaan yang terlalu sensitif.
Dari luar diri individu misalnya adanya tekanan dari lingkungan, persaingan, serta
langkanya sumber daya yang ada.
3. Penanggulangan Kejahatan
Penanggulangan adalah suatu tindakan atau usaha untuk mencegah kejahatan.
Menanggulangi kejahatan dapat dilakukan melalui tiga cara, yaitu preventif,
represif, dan preemtif. Secara preventif berarti menghindarkan masyarakat dari
jatuhnya korban, penderitaan serta kerugian-kerugian lainya. Secara represif,
penanggulangan yang dilakukan berdasarkan peraturan perundang-undangan
(secara subtanstif). Sedangkan preemtif berupa social engineering, maksunya
polisi ikut serta dalam menata kehidupan masyarakat yang berkaitan dengan
masalah keamanan dan ketertiban masyarakat.
Dalam kamus Besar Bahasa Indonesia, pengertian penanggulangan kejahatan
adalah menanggulangi, menghadapi, mengatasi, sedangkan penanggulangan
adalah suatu proses, perbuatan, cara menggulangi. Dalam kriminologi istilah
penanggulangan kejahatan dapat diartikan sebagai suatu usaha atau kegiatan untuk
mencegah dan menanggulangi suatu tindakan kejahatan atau suatu pelanggaran
untuk memelihara ketertiban dalam masyarakat.
Untuk mengatasi kondisi hukum negara yang dinilai lemah dalam menghadapi
melakukan penataan sistem norma hukum dan penataan sistem kelembagaan
hukum, baik yang berlaku dalam rangka upaya pembaruan hukum maupun dalam
penegakan hukum. Namun, oleh karena luas permasalahan tersebut, kita harus
menentukan pilihan yang paling mudah, murah, dan segera dalam menghadapi
berbagai masalah yang timbul dalam masyarakat.
Negara dengan berbagai perangkat sistem hukumnya yang ada betapapun banyak
kekurangan yang terdapat di dalamnya tidak boleh dibiarkan dianggap tidak hadir
dalam kenyataan kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Idealnya,
tentu saja, kita seharusnya memperkuat hukum untuk mencegah kekerasan massa
yang mengatasnamakan agama atau kelompok yang menjadi topik diskusi kali ini
dengan melakukan langkah-langkah mulai dari hulu sampai ke hilir. Dari hulu kita
harus memperbaiki sistem norma hukum yang tercermin dalam berbagai peraturan
perundang-undangan yang terkait, dan demikian pula membenahi berbagai
mekanisme kelembagaan yang terkait dengan prosesproses pembuatan hukum.
Namun upaya pembenahan di tingkat hulu demikian tentu akan memakan waktu
yang lama dan tidak mudah. Oleh sebab itu, untuk menghadapi permasalahan
yang sedang terjadi di depan mata kita, yang perlu dilakukan ialah tindakan
menegakkan hukum sebagaimana mestinya. Secara lebih mendasar, kitapun dapat
pula secara komprehensif melihat keterkaitan sistemik yang perlu dibenahi dalam
kerangka menegakkan hukum dan sistem hukum Negara kita secara efektif,
efisien, berkeadilan, dan akuntabel. Dengan tindakan menegakkan hukum itu
secara efektif, kita dapat memperoleh berlipat manfaat sekaligus, yaitu tegaknya
bagi masyarakat luas, dan pendidikan kesadaran hukum bagi masyarakat luas
mengenai prinsip-prinsip hukum dan keadilan.31
4. Tinjauan Umum Tentang Kepolisian Republik Indonesia
a. Fungsi Kepolisian di Indonesia
Fungsi kepolisian yang dimaksud adalah tugas dan wewenang Kepolisian secara
umum, artinya segala kegiatan pekerjaan yang dilaksanakan oleh polisi yang
meliputi kegiatan pencegahan (preventif) dan penegakan hukum atau represif.
Perumusan tipe ini di rumuskan pada tipe kepolisian yang tiap-tiap negara
berbeda-beda, ada tipe kepolisian yang di tarik dari kondisi sosial yang
menempatkan polisi sebagai tugas yang bersama-sama dengan rakyat dan polisi
yang hanya menjaga status quo dan menjalankan hukum saja. Menurut Satjipto
Raharjo, tipe polisi yang pertama yang berada bersama-sama dengan rakyat
tersebut disebut polisi yang “protagonis” dan tipe keduan yakni pemolisian
sekedar menjaga status quo dan yang tahu menjalankan hukum saja disebut
“antagonis”.32
Ada pula yang mendekatkan pada kebutuhan, yakni diperlukanya organ polisi
untuk menjaga ketertiban dan keamanan masyarakat (kamtibmas). Konsep
Kamtibmas ini sebenarnya jauh lebih tua dari pada pengorganisasian dan
pembentukan lembaga kepolisian, karena kamtibmas ini untuk menciptakan
kontrol sosial resmi di lingkungan masyarakat besar atau kecil. Sehingga polisi
31
www.library.upnvj.ac.id/pdf/.../BAB3.pdf, diakses pada tanggal 15 desember 2012
32
diterima secara bulat sebagai penjamin ketertiban masyarakat, atau cenderung
dijadikan acuan sebagai penegak hukum dan ketertiban.33
Mencermati apa yang dikatakan oleh Satjipto Raharjo di atas, tipe polisi di
indonesia berada pada kedua-duanya, yakni protagonis maupun antagonis, dalam
arti bahwa polisi Indonesia disatu sisi berada ditengah-tengah masyarakat dalam
menjalankan fungsinya untuk memberikan perlindungan, pengayoman, dan
pelayanan, disisi lain harus menegakan hukum dan menjaga pemerintahan negara.
Pendapat lain menurut Egon Bittner sebagaimana telah disitir dimuka, bahwa
fungsi utama polisi adalah untuk menghentikan sesuatu yang seharusnya tidak
boleh terjadi dan mendorong seseorang agar berbuat lebih baik dari sekarang.
Polisi turun tangan dan menenangkan suasana yang potensial atau terus menerus
menimbulkan konflik.34 Jadi fungsi polisi sangat luas sekali, tidak terbatas pada
hal-hal kejahatan saja yang telah muncul menjadi ancaman factual, akan tetapi
hal-hal yang masih di bawah permukaan yang berupa factor korelasi kriminogin
sudah memerlukan adanya tindakan kepolisian.
33
Robert R. Freidmann, Community Policing compereative Perespectives and Prospect,
diterjemahkan oleh Koenarto dkk, “Kegiatan Polisi Dalam Pembinaan Keamanan dan Ketertiban
Masyarakat Perbandingan Prespektif dan Prospektif dan Prospeknya” Cipta manunggal, Jakarta,
1998, hlm.1
34
b. POLRI Menurut Undang-Undang Kepolisian Negara Republik Indonesia
Diatur dalam Bab I (Ketentuan Umum) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002
tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.35
Pasal 1dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara
Republik Indonesia menyatakan sebagai berikut:
1. Kepolisian adalah segala hal-ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan
lembaga polisi sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
2. Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah pegawai negeri pada
Kepolisian Negara Republik Indonesia.
3. Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah anggota Kepolisian
Negara Republik Indonesia yang berdasarkan undang-undang memiliki
wewenang umum Kepolisian.
4. Peraturan Kepolisian adalah segala peraturan yang dikeluarkan oleh
Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam rangka memelihara ketertiban
dan menjamin keamanan umum sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
5. Keamanan dan ketertiban masyarakat adalah suatu kondisi dinamis
masyarakat sebagai salah satu prasyarat terselenggaranya proses
pembangunan nasional dalam rangka tercapainya tujuan nasional yang
ditandai oleh terjaminnya keamanan, ketertiban, dan tegaknya hukum, serta
terbinanya ketenteraman, yang mengandung kemampuan membina serta
35
mengembangkan potensi dan kekuatan masyarakat dalam menangkal,
mencegah, dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum dan
bentuk-bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat.
6. Keamanan dalam negeri adalah suatu keadaan yang ditandai dengan
terjaminnya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya
hukum, serta terselenggaranya perlindungan, pengayoman, dan pelayanan
kepada masyarakat.
7. Kepentingan umum adalah kepentingan masyarakat dan/atau kepentingan
bangsa dan negara demi terjaminnya keamanan dalam negeri.
8. Penyelidik adalah pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia yang
diberi wewenang oleh undang-undang untuk melakukan penyelidikan.
9. Penyelidikan adalah serangkaian tindakan penyelidik untuk mencari dan
menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai tindak pidana guna
menentukan dapat atau tidaknya dilakukan penyidikan menurut cara yang
diatur dalam undang-undang.
10. Penyidik adalah pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia yang diberi
wewenang oleh undang-undang untuk melakukan penyidikan.
11. Penyidik Pegawai Negeri Sipil adalah pejabat pegawai negeri sipil tertentu
yang berdasarkan peraturan perundang-undangan ditunjuk selaku penyidik
dan mempunyai wewenang untuk melakukan penyidikan tindak pidana
dalam lingkup undang-undang yang menjadi dasar hukumnya
masing-masing.
12. Penyidik Pembantu adalah pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia
berdasarkan syarat kepangkatan dan diberi wewenang tertentu dalam
melakukan tugas penyidikan yang diatur dalam undang-undang.
13. Penyidikan adalah serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan menurut
cara yang diatur dalam undang-undang untuk mencari serta mengumpulkan
bukti yang dengan bukti itu membuat terang tentang tindak pidana yang
terjadi dan guna menemukan tersangkanya.
14. Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia yang selanjutnya disebut
Kapolri adalah pimpinan Kepolisian Negara Republik Indonesia dan
penanggung jawab penyelenggaraan fungsi kepolisian.
c. Fungsi, Tujuan dan Peran POLRI
Diatur dalam Bab I (Ketentuan Umum) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002
tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.36
Pasal 2 dijelaskan bahwa :
Fungsi kepolisian adalah salah satu fungsi pemerintahan negara di bidang :
pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum,
perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat.
Pasal 3 dijelaskan bahwa :
1. Pengemban fungsi kepolisian adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia
yang dibantu oleh :
36
a. Kepolisian khusus;
Kepolisian khusus adalah instansi dan/atau badan Pemerintahan yang oleh atau
atas kuasa undang-undang (peraturan perundang-undangan) diberi wewenang
untuk melaksanakan fungsi Kepolisian dibidang teknisinya masing-masing.
Wewenang bersifat khusus dan terbatas dalam “lingkungan kuasa soal-soal”
(zaken gebied) yang ditentukan oleh peraturan perundang-undangan yang
menjadi dasar hukumnya. Contoh “Kepolisian khusus” yaitu Balai Pengawasan
Obat dan Makanan (Ditjen POM Depkes), Polsus Kehutanan, Polsus di
lingkungan Imigrasi dan lain-lain.
b. Penyidik pegawai negeri sipil; dan/atau
c. Bentuk-bentuk pengamanan swakarsa.
Bentuk-bentuk pengamanan swakarsa adalah suatu bentuk pengamanan yang
diadakan atas kemauan, kesadaran, dan kepentingan masyarakat sendiriyang
kemudian memperoleh pengukuhan dari Kepolisian Negara Republik
Indonesia, seperti satuan pengamanan lingkungan dan badan usaha dibidang
jasa pengamanan. Bentuk-bentuk pengamanan swakarsa memiliki kewenangan
Kepolisian terbatas dalam “lingkungan kuasa tempat” (teritoir gebied/ruimte
gebied) meliputi lingkungan pemukiman, lingkungan kerja, lingkungan
pendidikan. Contohnya adalah satuan pengamanan lingkungan pemukiman,
satuan pengamanan pada kawasan perkantoran atau satuan pengamanan pada
pertokoan. Pengaturan mengenai pengamanan swakarsa merupakan
kewenangan Kapolri. Pengemban fungsi Kepolisian tersebut melaksanakan
fungsi Kepolisian sesuai peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar
2. Pengemban fungsi kepolisian sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a, b,
dan c, melaksanakan fungsi kepolisian sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang menjadi dasar hukumnya masing-masing.
Pasal 4 dijelaskan bahwa :
Kepolisian Negara Republik Indonesia bertujuan untuk mewujudkan keamanan
dalam negeri yang meliputi terpeliharanya keamanan dan ketertiban masyarakat,
tertib dan tegaknya hukum, terselenggaranya perlindungan, pengayoman, dan
pelayanan kepada masyarakat, serta terbinanya ketenteraman masyarakat dengan
menjunjung tinggi hak asasi manusia.
Pasal 5 dijelaskan bahwa :
Kepolisian Negara Republik Indonesia merupakan alat negara yang berperan
dalam memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum,
serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat
dalam rangka terpeliharanya keamanan dalam negeri.
Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah Kepolisian Nasional yang
merupakan satu kesatuan dalam melaksanakan peran sebagaimana dimaksud
dalam ayat (1).
a. Keamanan dan ketertiban masyarakat adalah suatu kondisi dinamis
masyarakat sebagai salah satu prasyarat terselenggaranya proses pembangunan
nasional dalam rangka tercapainya tujuan nasional yang ditandai oleh
terjaminya keamanan, ketrtiban, dan tegaknya hukum, serta terbinanya
ketentraman, yang mengandung kemampuan membina serta mengembangkan
menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-bentuk
gangguan lainya yang dapat meresahkan masyarakat.
b. Keamanan dalam negeri adalah suatu keadaan yang ditandai dengan
terjaminya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum,
serta terselenggaranya perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada
masyarakat. Kepentingan umum adalah kepentingan masyarakat dan/atau
kepentingan bangsa dan Negara demi terjaminya keamanan dalam negeri.
d. Tugas dan Wewenang POLRI
Diatur dalam Bab III (Tugas dan Wewenang) Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.37
Pasal 13 dijelaskan bahwa :
Tugas pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia adalah:
a. Memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat;
b. Menegakkan hukum; dan
c. Memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat.
Pasal 14 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara
Republik Indonesia menyatakan sebagai berikut:
1. Dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13,
Kepolisian Negara Republik Indonesia bertugas :
37
a. Melaksanakan pengaturan, penjagaan, pengawalan dan patroli terhadap
kegiatan masyarakat dan pemerintah sesuai kebutuhan;
b. Menyelenggarakan segala kegiatan dalam menjamin keamanan, ketertiban dan
kelancaran lalu lintas di jalan;
c. Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran
hukum masyarakat serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan
peraturan perundang-undangan;
d. Turut serta dalam pembinaan hukum nasional;
e. Memelihara ketertiban dan
f. Menjamin keamanan umum;
g. Melakukan koordinasi, pengawasan, dan pembinaan teknis terhadap Kepolisian
khusus, penyidik pegawai negeri sipil, dan bentuk-bentuk pengamanan
swakarsa;
h. Melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap semua tindak pidana sesuai
dengan hukum acara pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya;
i. Menyelenggarakan identifikasi Kepolisian, kedokteran kepolisian,
laboratorium forensik dan psikologi kepolisian untuk kepentingan tugas
kepolisian;
j. Melindungi keselamatan jiwa raga, harta benda, masyarakat dan lingkungan
hidup dari gangguan ketertiban dan/atau bencana termasuk memberikan
bantuan dan pertolongan dengan menjunjung tinggi hak asasi manusia;
k. Melayani kepentingan warga masyarakat untuk sementara sebelum ditangani
l. Memberikan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan kepentingan dalam
lingkup tugas kepolisian; serta
m. Melakukan tugas lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
2. Tata cara pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf
f diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 15 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara
Republik Indonesia menyatakan sebagai berikut :
1. Dalam rangka menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13
dan 14 Kepolisian Negara Republik Indonesia secara umum berwenang:
a. menerima laporan dan/atau pengaduan;
b. membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang dapat
mengganggu ketertiban umum;
c. mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat;
d. mengawasi aliran yang dapat menimbulkan perpecahan ataumengancam
persatuan dan kesatuan bangsa;
e. mengeluarkan peraturan kepolisian dalam lingkup kewenangan administratif
kepolisian;
f. melaksanakan pemeriksaan khusus sebagai bagian dari tindakan kepolisian
dalam rangka pencegahan;
g. melakukan tindakan pertama di tempat kejadian;
h. mengambil sidik jari dan identitas lainnya serta memotret seseorang;
i. mencari keterangan dan barang bukti;
k. mengeluarkan surat izin dan/atau surat keterangan yang diperlukan dalam
rangka pelayanan masyarakat;
l. memberikan bantuan pengamanan dalam sidang dan pelaksanaan putusan
pengadilan, kegiatan instansi lain, serta kegiatan masyarakat;
m. menerima dan menyimpan barang temuan untuk sementara waktu.
2. Kepolisian Negara Republik Indonesia sesuai dengan peraturan
perundang-undangan lainnya berwenang :
a. memberikan izin dan mengawasi kegiatan keramaian umum dan kegiatan
masyarakat lainnya;
b. menyelenggarakan registrasi dan identifikasi kendaraan bermotor;
c. memberikan surat izin mengemudi kendaraan bermotor;
d. menerima pemberitahuan tentang kegiatan politik;
e. memberikan izin dan melakukan pengawasan senjata api, bahan peledak, dan
senjata tajam;
f. memberikan izin operasional dan melakukan pengawasan terhadap badan usaha
di bidang jasa pengamanan;
g. memberikan petunjuk, mendidik, dan melatih aparat kepolisian khusus dan
petugas pengamanan swakarsa dalam bidang teknis kepolisian;
j. melakukan kerja sama dengan kepolisian negara lain dalam menyidik dan
memberantas kejahatan internasional;
i. melakukan pengawasan fungsional kepolisian terhadap orang asing yang
berada di wilayah Indonesia dengan koordinasi instansi terkait;
j. mewakili pemerintah Republik Indonesia dalam organisasi kepolisian
k. melaksanakan kewenangan lain yang termasuk dalam lingkup tugas kepolisian.
3. Tata cara pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (20) huruf
a dan b diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 16 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara
Republik Indonesia menyatakan sebagai berikut:
1. Dalam rangka menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13
dan 14 di bidang proses pidana, Kepolisian Negara Republik Indonesia
berwenang untuk :
a. melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan, dan penyitaan;
b. melarang setiap orang meninggalkan atau memasuki tempat kejadian perkara
untuk kepentingan penyidikan;
c. membawa dan menghadapkan orang kepada penyidik dalam rangka
penyidikan;
d. menyuruh berhenti orang yang dicurigai dan menanyakan serta memeriksa
tanda pengenal diri;
e. melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;
f. memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau saksi;
g. mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan
pemeriksaan perkara;
h. mengadakan penghentian penyidikan;
i. menyerahkan berkas perkara kepada penuntut umum;
j. mengajukan permintaan secara langsung kepada pejabat imigrasi yang
mendadak untuk mencegah atau menangkal orang yang disangka melakukan
tindak pidana;
k. memberi petunjuk dan bantuan penyidikan kepada penyidik pegawai negeri
sipil serta menerima hasil penyidikan penyidik pegawai negeri sipil untuk
diserahkan kepada penuntut umum; dan
l. mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.
2. Tindakan lain sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf l adalah tindakan
penyelidikan dan penyidikan yang dilaksanakan jika memenuhi syarat sebagai
berikut :
a. tidak bertentangan dengan suatu aturan hukum;
b. selaras dengan kewajiban hukum yang mengharuskan tindakan tersebut
dilakukan;
c. harus patut, masuk akal, dan termasuk dalam lingkungan jabatannya;
d. pertimbangan yang layak berdasarkan keadaan yang memaksa; dan
e. menghormati hak asasi manusia.
Pasal 17 dijelaskan bahwa :
Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia menjalankan tugas dan
wewenangnya di seluruh wilayah negara Republik Indonesia, khususnya di daerah
hukum pejabat yang bersangkutan ditugaskan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
Pasal 18 dijelaskan bahwa :
a. Untuk kepentingan umum pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia
dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya dapat bertindak menurut
b. Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) hanya dapat
dilakukan dalam keadaan yang sangat perlu dengan memperhatikan peraturan
perundang - undangan, serta Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik
Indonesia.
Pasal 19 dijelaskan bahwa :
a. Dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya, pejabat Kepolisian Negara
Republik Indonesia senantiasa bertindak berdasarkan norma hukum dan
mengindahkan norma agama, kesopanan, kesusilaan, serta menjunjung tinggi
hak asasi manusia.
b. Dalam melaksanakan tugas dan wewenang sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1), Kepolisian Negara Republik Indonesia mengutamakan tindakan
III. METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Masalah
Penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah, yang didasarkan pada
metode, sistematika dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk mempelajari
satu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan cara menganalisisnya.39
Pendekatan yang digunakan dalam pembahasan penulisan penelitian ini adalah
pendekatan secara yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris guna untuk
mendapatkan suatu hasil penelitian yang benar dan objektif.
1. Pendekatan yuridis normatif yaitu suatu pendekatan yang dilakukan dengan
cara menelaah dan menelusuri teori-teori, konsep-konsep serta peraturan
perundang-undangan yang berhubungan dengan pokok permasalahan yang
akan dibahas dalam skripsi ini.
2. Pendekatan yuridis empiris yaitu suatu pendekatan yang dilakukan dengan
cara melakukan penelitian lapangan secara langsung pada objek penelitian
yakni mengumpulkan informasi lapangan mengenai hal-hal yang berkaitan
dengan peran Kepolisian dalam penanggulangan perbuatan amuk massa di
Polsek Padang Cermin.
39
B. Sumber dan Jenis Data
Jenis data dapat di lihat dari sumbernya, dapat dibedakan antara data yang
diperoleh langsung dari masyarakat dan data yang diperoleh dari bahan pustaka.40
Sumber-sumber penelitian dapat dibedakan menjadi sumber-sumber penelitian
yang berupa bahan-bahan hukum primer dan bahan-bahan hukum skunder, serta
bahan-bahan hukum tersier yang digunakan dalam penelitian ini.
1. Data Primer, yaitu data yang diperoleh langsung dari hasil penelitian
lapangan yang berhubungan dengan masalah yang akan dibahas dalam
penelitian ini. Data tersebut diharapkan dapat diperoleh melalui aparat
penegak hukum yang berkaitan dengan permasalahan perbuatan amuk massa
di Polsek Padang Cermin, yang dalam hal ini adalah penyidik dari Polres
Lampung Selatan .
2. Bahan hukum sekunder, yaitu data-data yang diambil dari literatur yang
berkaitan dengan pokok permasalahan, karya-karya ilmiah dan hasil
penelitian para pakar sesuai dengan obyek pembahasan penelitian, Peraturan
Prosedur Tetap/01/X/2010 tentang Penanggulangan Anarki dan Prosedur
Tetap/01/VII/2001 tentang Penanggulangan Kerusuhan Massa dan Prosedur
Tetap /01N/2004 tentang Tindakan Tegas Terukur terhadap Perbuatan
Anarki.
40
3. Bahan hukum tersier, yaitu berupa bahan hukum penunjang yang
memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum skunder
seperti kamus umum, kamus hukum, majalah dan jurnal ilmiah.
Jadi penelitian ini menggunakan bahan hukum primer, skunder dan tersier sebagai
sumber penelitian.
C. Penentuan Populasi dan Sampel
Populasi adalah sejumlah manusia atau unit yang mempunyai ciri-ciri dan
karakteristik yang sama.41 Yang dijadikan populasi dalam penelitian ini adalah
Aparat Penegak Hukum yang berhubungan dengan Perbuatan Amuk Massa di
Polsek Padang Cermin.
Sampel adalah sejumlah objek yang jumlahnya kurang dari populasi. 42 Penentuan
sampel dalam penelitian ini menggunakan metode pengambilan sampel purposive
sampling, yaitu penarikan sampel yang dilakukan dengan cara menentukan subjek
yang didasarkan pada tujuan tertentu.
Berdasarkan metode purposive sampling tersebut, maka yang menjadi responden
dalam penelitian ini adalah :
a. Penyidik Polri dari Polres Lampung Selatan : 1 Orang
b. Tokoh Adat Masyarakat Padang Cermin : 1 Orang
41
Soerjono Soekanto. 1986. Pengantar Penelitian Hukum Cet ke-3. Jakarta: UI Press.hlm 172
42
Masri Singarimbun dan Sofian Effendi, Metode Penelitian Survai (Jakarta: LP3ES, 1987), hlm
c. Dosen Pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung : 1 Orang +
Jumlah : 3 Orang
D. Metode Pengumpulan data dan Pengolahan Data
1. Pengumpulan data
Pengumpulan data mempergunakan langkah-langkah sebagai berikut :
a. Studi kepustakaan (Library Research)
Studi kepustakaan merupakan serangkain kegiatan yang dilakukan penulis
dengan maksud untuk memperoleh data skunder dengan cara membaca,
mencatat, mengutip dari berbagai literature, per-undang-undangan,
buku-buku, media massa dan bahas tertulis lainya yang ada hubunganya dengan
penelitian yang dilakukan.
b. Studi lapangan (Field Research)
Studi lapangan merupakann penelitian yang dilakukan dengan cara
wawancara (interview) yaitu sebagai usaha mengumpulkan data dengan
mengajukan perta
