ANALISIS TINGKAT KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI PROVINSI JAWA TENGAH

(1)

i

ANALISIS TINGKAT KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MENDUKUNG

PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI PROVINSI JAWA TENGAH

SKRIPSI

diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Studi Akuntansi (S1)

dan mencapai gelar Sarjana Ekonomi

oleh Aan Fitriyanti

NIM. 070810391016

JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS JEMBER

(2)

ii

PERSEMBAHAN

skripsi ini saya persembahkan untuk:

Ibunda Aini Yatul Muntama dan Ayahanda Juhari

Dan almamater tercinta

(3)

iii

MOTTO

Allah memberikan hikmah kepada siapa yan dikehendaki-Nya.

Dan barang siapa yang diberi hikmah, sungguh telah diberi

Kebajikan yang banyak, Dan tak ada yang dapat

mengambil pelajaran kecuali orang-orang yang berakal.

(Q.S Al- Baqaroh: 269)

Kesalahan terbesar adalah putus asa, keberanian terbesar adalah

Sabar, guru terbaik adalah pengalaman, kebanggaan terbesar adalah

kepercayaan dan modal terbesar adalah percaya diri.

(Syaidina Ali)

Lakukan Segala Aktivitas dengan Basmalah & Hanya Mencari

Ridho ALLAH S.W.T

(4)

iv

PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Aan Fitriyanti

NIM : 070810391016

menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul “ANALISIS

TINGKAT KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MENDUKUNG

PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI PROVINSI JAWA TENGAH ”

adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali kutipan yang sudah saya sebutkan sumbernya, belum pernah diajukan pada institusi mana pun, dan bukan karya jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi.

Demikian pernyataan ini saya buat sebenarnya, tanpa ada tekanan dan paksaan dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.

Jember, 09 Desember 2011 Yang menyatakan

(5)

v SKRIPSI

Oleh Aan Fitriyanti NIM 070810391016

Pembimbing

(6)

vi

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

Judul : Analisis Tingkat Kemampuan Keuangan Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah Di Provinsi Jawa Tengah Nama : Aan Fitriyanti

NIM : 070810391016

Jurusan : S1 Akuntansi Tanggal Persetujuan : 09 Desember 2011

Pembimbing I,

Taufik Kurrohman, SE., M.Si., Ak NIP.19820723 200501 1 002

Pembimbing II,

Alfi arif, SE., MAk,Ak NIP. 19721004 199903 1 001

Mengetahui Ketua jurusan akuntansi

(7)

vii

JUDUL SKRIPSI

ANALISIS TINGKAT KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM

MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH

DI PROVINSI JAWA TENGAH

Yang dipersiapkan dan disusun oleh: Nama : Aan Fitriyanti

NIM : 070810391016

Jurusan : Akuntansi

Telah dipertahankan di depan panitia penguji pada tanggal: 19 Desember 2011

Dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima sebagai kelengkapan guna memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Jember.

Susunan Panitia Penguji

(8)

ANALYSIS OF FINANCIAL CAPABILITY TO SUPPORT REGIONAL

AUTONOMY IN THE PROVINCE OF CENTRAL JAVA

FISCAL YEAR 2007-2009

By: Aan Fitriyanti Accounting Department

Faculty of Economics, University of Jember

ABSTRACT

Under Law no. 32 of 2004 on Regional Government and Law no. 33 of 2004 on Financial Balance between Central and Local Government the Local Government, Local Government District level were given broad authority in carrying out all administrative affairs. This study aims to analyze the ability of local government finances as Central Java by using analysis of financial ratios in order to support the implementation of regional autonomy. For purposes of analysis used secondary data from a realization of the budget of Central Java from 2007 until 2009. Analytical methods that are used is descriptive method with data analysis techniques namely independence ratio analysis, ratio of Fiscal Desentralisiasi degree, the ratio of routine Capability Index, Growth Ratio. With the independence of the ratio of Semarang has an unknown value of the highest average of 30.75% while the lowest at 6.04% Klaten. Average ratio of Fiscal Desentralisiasi degree is Salatiga City (773.62%) while the lowest Brebes (39.01%). The average value of the index ratio is the highest ability Routine Tegal (35.46%) and the lowest is Klaten (6.99%). Growth ratio is the City teringgi Salatiga (108.42%) while the lowest is the District Apex (-0.59%)

(9)

TAHUN ANGGARAN 2007-2009

Oleh: Aan Fitriyanti Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi, Universitas Jember ABSTRAKSI

Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah maka Pemerintah Daerah, Pemerintah Daerah Tingkat Kabupaten diberi kewenangan yang luas dalam menyelenggarakan semua urusan pemerintahan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kemampuan keuangan pemerintah daerah se-Jawa Tengah dengan menggunakan analisis rasio keuangan dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah. Untuk tujuan analisis digunakan data sekunder berupa realisasi APBD se-Jawa Tengah dari tahun 2007 sampai dengan tahun 2009. Metode analisis yang dugunakan adalah metode deskriptif dengan teknik analisis data yaitu analisis rasio Kemandirian, rasio Derajat Desentralisiasi Fiskal, rasio Indeks Kemampuan rutin, Rasio Pertumbuhan. Dengan rasio Kemandirian diketahui Kota Semarang memilki nilai rata-rata tertinggi sebesar 30,75% sedangkan yang terendah Kabupaten Klaten sebesar 6,04%. Rata-rata rasio Derajat Desentralisiasi Fiskal adalah Kota Salatiga (773,62%) sedangkan yang terendah Kabupaten Brebes (39,01%). Nilai rata-rata rasio indeks Kemampuan Rutin tertinggi adalah Kota Tegal (35,46%) dan terendah adalah Kabupaten Klaten (6,99%). Rasio Pertumbuhan teringgi adalah Kota Salatiga (108,42%) sedangkan terendah adalah Kabupaten Rembang (-0,59%)

(10)

x PRAKATA

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya, serta memberikan kemudahan sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Analisis Tingkat Kemampuan

Keuangan Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah di Provinsi Jawa Tengah”. Penyusunan skripsi ini disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi di Fakultas Ekonomi Universitas Jember.

Dalam penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan semua pihak, baik itu berupa dorongan, nasehat, saran maupun kritik yang sangat membantu. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Mohammad Saleh, M.Sc, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Jember.

2. Bapak Dr. Alwan Sri Kustono, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Jember.

3. Bapak Taufik Kurrohman, SE.,M.Si.,Ak., selaku Dosen Pembimbing I. Terima kasih atas masukan serta saran selama penulisan skripsi ini.

4. Bapak Alfi arif, SE., MAk,Ak., Selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan banyak masukan.

5. Bapak Drs. Sudarno, M.Si, Ak., selaku dosen wali yang telah membantu memberi pengarahan selama studi.

6. Kedua orang tuaku tercinta: Ayah dan Ibu, Terima kasih atas doanya dan selalu sabar memberikan perhatian, dukungan, cinta serta kasih sayang yang tak terhingga kepada penulis.

(11)

xi

8. Redi Prayitno, yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini, membantu penulis selama studi di Jember dan memberikan perhatian serta kasih sayangnya kepada penulis.

9. Teman-temanku yang selalu memberikan semangat, dukungan dan persahabatannya (Beta, Ita, Alvin, Tini, Nining, Erwin, Fitri) terima kasih atas segala bantuan dan sarannya.

10. Anak-anak Wisma Rahayu, terima kasih atas dukungannya.

11. Teman-teman Akuntansi 2007, terima kasih banyak atas semuanya.

12. Semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.

Semoga Allah SWT selalu memberikan Hidayah dan Rahmat kepada semua pihak yang telah membantu dengan ikhlas sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Penulis sadar akan keterbatasan dan kurang sempurnanya penulisan skripsi ini, oleh karena itu segala saran dan kritik yang bersifat membangun akan sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan memberikan tambahan pengetahuan bagi yang membacanya.

(12)

xii

HALAMAN PERNYATAAN... iv

HALAMAN PEMBIMBINGAN ... v

2.1 Akuntansi Pemrintahan ... 6

(13)

xiii

2.1.2 Karakteristik Akuntansi Pemerintahan ... 7

2.1.3 Syarat Akuntansi Pemerintahan ... 7

2.2 Laporan Keuangan Pemerintah ... 9

2.3 Otonomi Daerah ... 10

2.3.1 Pengertian Otonomi daerah ... 10

2.3.2 Daerah Otonom ... 13

2.3.3 Keberhasilan Otonomi Daerah ... 14

2.3.4 Hakekat, Tujuan dan Prinsip Otonomi Daerah ... 15

2.4 Keuangan Daerah ... 18

2.5 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ... 22

2.6 Pendapatan Asli Daerah ... 23

2.6.1 Pajak Daerah... 24

2.6.2 Retribusi Daerah ... 24

2.6.3 Pengelolaan Kekayaan Daerah yang di Pisahkan .. 25

2.4.4 Lain-lain Pendapatan yang Sah ... 26

2.7 Tinjauan Hasil Penelitian Sebelumnya ... 26

BAB 3 METODE PENELITIAN ... 28

(14)

xiv

4.3 Pembahasan ... 52

4.3.1 Hubungan Antar Rasio ... 58

BAB 5 KESIMPULAN, KETERBATASAN, DAN SARAN ... 59

5.1 Kesimpulan ... 59

5.2 Keterbatasan ... 60

5.3 Saran ... 60

(15)

xv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 3.1 Pola hubungan tingkat kemampuan keuangan daerah ………30

Tabel 3.2 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal………31

Tabel 3.3 Skala Interval Indeks Kemampuan Rutin………32

Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Menurut Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Tengah………..38

Tabel 4.2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah……… 40

Tabel 4.3 Rasio Derajat Desentralisiasi Fiskal………43

Tabel 4.4 Rasio Indeks Kemampuan Rutin……….46

(16)

xvi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 4.2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah………42

Gambar4.3 Rasio Derajat Desentralisiasi Fiskal………45

Gambar 4.4 Rasio Indeks Kemampuan Rutin……….48

(17)

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

A. Pendapatan Asli Daerah ... 65

B. Total Pendapatan ... 66

C. Total Penerimaan Daerah ... 67

D. Belanja Rutin ... 68

E. Belanja Pembangunan ... 69

F. Bagi Hasil Pajak ... 70

G. Bagi Hasil Bukan Pajak ... 71

H. Dana Alokasi Umum ... 72

I. Dana Alokasi Khusus ... 73

J. Dana Darurat ... 74