ANALISIS YURIDIS ATAS PERBUATAN NOTARIS YANG MENIMBULKAN DELIK-DELIK PIDANA
(Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Medan NO. 2601/Pid.B/2003/PN.Mdn)
TESIS
Oleh
SERLI DWI WARMI 077011063/MKn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
ANALISIS YURIDIS ATAS PERBUATAN NOTARIS YANG MENIMBULKAN DELIK-DELIK PIDANA
(Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Medan NO. 2601/Pid.B/2003/PN.Mdn)
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Dalam Program Studi Kenotariatan pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SERLI DWI WARMI 077011063/MKn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : ANALISIS YURIDIS ATAS PERBUATAN NOTARIS
YANG MENIMBULKAN DELIK-DELIK PIDANA
(Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 2601/Pid.B/2003/PN.Mdn)
Nama Mahasiswa : Serli Dwi Warmi Nomor Pokok : 077011063 Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) Ketua
(Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH.CN.M.Hum) (Notaris Syahril Sofyan, SH, MKn)
Anggota Anggota
Ketua Program Dekan
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Telah Diuji
Pada tanggal : 26 Oktober 2009
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH.CN.M.Hum Notaris Syahril Sofyan, SH, MKn
Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum
ABSTRAK
Salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam mengurus proses peralihan/balik nama sertipikat adalah pembayaran pajak PPh dan BPHTB. Pembayaran pajak PPh dan BPHTB ini merupakan kewajiban dari wajib pajak untuk membayarnya, namun pembayaran tersebut juga bisa dilakukan oleh notaris jika para pihak meminta bantuan kepada notaris untuk membayarnya. Akan tetapi kepercayaan yang diberikan klien kepada notaris itu justru disalah gunakan dengan cara membuat bukti setoran PPh dan BPHTB serta SPPT PBB Tahun 2002 secara fiktif. Berdasarkan uraian diatas, akan dikaji bagaimana keabsahan sebuah akta yang dibuat oleh notaris yang menimbulkan delik pidana dan bagaimana faktor penyebab timbulnya perbuatan notaris yang menimbulkan delik-delik pidana serta bagaimana kebijakan hukum pidana dalam upaya mengatasi tentang perbuatan notaris yang menimbulkan delik-delik pidana.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan cara meneliti bahan hukum pustaka, dilengkapi dengan pendekatan deskriptif analisis dan disamping itu untuk mendukung hasil penelitian ini maka dilakukan penelitian lapangan dengan cara wawancara kepada narasumber.
Dengan demikian, maka dapat diambil kesimpulan bahwa perbuatan notaris yang menimbulkan delik pidana, tidak menyebabkan akta yang dibuatnya menjadi batal, baik itu akta Pengikatan Jual Beli maupun Akta Jual Beli yang dibuat dihadapan PPAT. Karena syarat-syarat formil untuk proses peralihan hak atas tanah sudah terpenuhi, sedangkan perbuatan notaris yang menggelapkan PPh dan BPHTB serta SPPT PBB Tahun 2002 secara fiktif merupakan perbuatan pidana murni yang sama sekali tidak ada hubungannya dengan Akte Jual Beli. Dalam hal ini yang menjadi faktor penyebabnya dapat terdiri dari faktor intern dan extern. Selain dari faktor itu ada lagi faktor penyebab lainya yaitu faktor penyimpangan prilaku hukum, faktor disintegrasi dari peraturan hukum serta faktor politik, ekonomi dan sosial budaya dan kantib. Untuk menanggulangi perbuatan notaris tersebut maka diambil suatu langkah kebijakan berupa penal dan non penal. Dari uraian tersebut, maka disarankan agar sebaiknya didalam Undang-Undang Jabatan Notaris dimasukkan salah satu pasal yang berbunyi kepada penitera pengadilan negeri agar mengirimkan salinan isi putusan yang dijatuhkan majelis hakim apabila terdapat adanya tindak pidana yang dilakukan oleh notaris dalam jabatannya, agar seorang notaris harus menambah pengetahuan/ pemahaman ilmu hukum yang kuat serta keterampilan dalam melayani masyarakat yang berpaku pada kode etik notaris guna menjunjung tinggi etika profesional, serta sebaiknya didalam hukum pidana sudah mengatur delik-delik khusus secara tersendiri mengenai penyimpangan yang dilakukan notaris dalam jabatannya sebagai pejabat umum.
ABSTRACT
One of the conditions that must be met in managing the transition process / certificate under the name of the payment of income tax and Customs Acquisition Rights Land and Building. Payment of Income Tax and Customs Acquisition of Land Rights and the building was an obligation of taxpayers to pay, but payment can also be done by the notary if the parties to the notary public for help to pay for it. But the trust given to the notary client that just misused a way to deposit proof of Income Tax and Customs Acquisition Rights Land and Building Tax and Annual Pemberitahunan of Land and Building Tax Year 2002 are fictitious. Based on the above, will study how the validity of a deed made by a notary who led a criminal offense and how the factors causing the notary deed-led offense of criminal offenses and how the criminal law policy in an effort to overcome the notarial deed which led to the offense-criminal offenses.
This is a normative jurisdiction research by surveying the legal bibliographical materials, and completed by deductive approach and field analysis with an interview to the informants, and the facts are analysed, represented as to the actual datas and facts.
Thus, it can be concluded that the notarial acts that cause a criminal offense, not cause he made deed is void, whether it is binding Sale and Purchase Deed and the Deed of Sale and Purchase is made before Land Officials Certificate Maker. Because the formal requirements for the transition process of land rights are met, while embezzling the notary deed Income Tax and Customs Acquisition Rights and the Land and Building Tax Notice of Land and Building of 2002 in the fictional is purely a criminal act that had nothing to do the deed of Sale and Purchase. In this case the factors can consist of internal and extern factors. Apart from these factors there is another factor that causes other legal behavior deviation factor, the factor of disintegration of the rule of law and political factors, economic and socio-cultural and kantib. To overcome the notarial deed is then taken a step in the form of penal policy and non-penal. From the description, it is recommended that should in the Law Office Notary included one article that said the courts penitera to send a copy of the contents of the decision of the judges imposed if there is any criminal act committed by a notary in the office, so that a notary must be add knowledge / understanding of the strong legal knowledge and skills in serving the public who spiked the notarial ethics to uphold professional ethics, as well as in criminal law should have set the offense-specific offense in isolation of the irregularities committed in the office as a notary public officer.
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah dengan rasa syukur kehadirat Allah SWT yang dengan rahmat
dan hidayah-Nya, tesis ini telah selesai penulis susun dengan baik.
Penulis menyadari bahwa mulai dari persiapan sampai penulisan tesis ini
penulis sangat berhutang budi kepada semua pihak yang telah membimbing,
mengarahkan, memberi dorongan semangat dan sumbangan pemikiran lain yang
sangat berharga kepada penulis. Oleh karena itu penulis menyampaikan terima kasih
yang sebanyak-banyaknya kepada yang amat terpelajar Bapak Prof. Dr. Muhammad
Yamin, SH, MS, CN, Ibu Dr. T. Kezeirina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, dan Bapak
Syahril Sofyan, SH, MKn, selaku komisi pembimbing yang dengan tulus ikhlas
memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Ucapan terima kasih ditujukan juga kepada yang terhormat dan terpelajar
Bapak Syafnil Gani, SH, M.Hum, dan Ibu Chairani Bustami, SH, SpN, MKn, yang
telah berkenan memberi masukan dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis
ini sejak tahap kolokium, seminar hasil sampai tahap ujian tertutup sehingga
penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna dan terarah.
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis sampaikan yang sebar-besarnya
kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Chairuddin P.Lubis, DTM&H, Sp.A (K), selaku Rektor
kami untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Magister
Kenotariatan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc, selaku Direktris sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara, dan para asisten Direktris serta seluruh staf atas
bantuan, kesempatan dan fasilitas yang diberikan, sehingga dapat diselesaikan
studi pada Program Magister Kenotariatan (MKn) sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program
Magister Kenotariatan (MKn) sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
4. Pada bapak dan Ibu Guru Besar juga Dosen Pengajar pada Program Magister
Kenotariatan sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang telah
mendidik dan membimbing penulis sampai kepada tingkat Magister Kenotariatan.
5. Para pegawai/karyawan pada program studi Magister Kenotariatan sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
6. Para sahabat yang berbaik hati, yaitu Debora, Bang Bangun, Bang Cory, Kak
Ema, Kak Vina, Natal, Kak Tina, Era, Lia dan rekan-rekan lainnya yang tidak
dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak memberikan support kepada
penulis selama masa pendidikan.
Suatu rasa kebanggaan tersendiri dalam kesempatan ini penulis juga turut
menghaturkan sembah sujud dan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada
Ayahanda Prof.Dr.Ediwarman, SH, M.Hum dan Ibunda Jasmi Rivai, SH, serta abang
Ahmad Fadli, Tek Ema, Tek Rat, dan adikku Devi, yang telah memberikan doa dan
perhatian yang cukup besar selama ini, sehingga penulis dapat menyelesaikan studi
pada Program Magister Kenotariatan sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera
Utara.
Teristimewa penulis mengucapkan terima kasih yang mendalam kepada Aldi
Subhan Lubis, SH yang selama ini telah memberikan semangat dan doa serta
dorongan agar penulis dapat menyelesaikan pendidikan yang sangat berharga ini
dengan baik.
Akhirnya penulis dengan segala kerendahan hati menyadari bahwa tesis ini
tidak luput dari ketidak sempurnaan, karena kesempurnaan hanyalah milik ALLAH
SWT semata. Namun demikian besar harapan penulis semoga tesis ini bermanfaat
khususnya bagi penulis dan pembaca umumnya. Amin ya Robbal Alamin.
Medan, September 2009
Penulis,
RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama Lengkap : Serli Dwiwarmi
Tempat/Tanggal Lahir : Medan/ 18 Nopember 1984
Status : Belum Menikah
Alamat : Jl. Kota Baru II No. 44 Medan
II. KELUARGA
Nama Ayah : Prof. Dr. Ediwarman, SH, M.Hum
Nama Ibu : Jasmi Riva’I, SH
Nama Saudara Kandung : 1. DR. Rauffen Rissyamdani 2. Wessy Trisna, SH
3. Ahmad Fadly
III. PENDIDIKAN
- SD : Tahun 1991 s/d 1997
SD Perguruan Nasional Khalsa – Medan
- SLTP : Tahun 1997 s/d 2000
SLTP Negeri 11 – Medan
- SMU : Tahun 2000 s/d 2003
SMU Negeri 3 – Medan
- Perguruan Tinggi/S1 : Tahun 2003 s/d 2007
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI... vii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1
B. Perumusan Masalah... 9
C. Tujuan Penelitian... 10
D. Manfaat Penelitian... 10
E. Keaslian Penelitian... 11
F. Kerangka Teori dan Konsep... 12
1. Kerangka Teori... 12
2. Kerangka Konsep... 26
G. Metode Penelitian ... 27
1. Spesifikasi Penelitian ... 27
2. Metode Pendekatan ... 29
3. Alat Pengumpulan Data ... 30
4. Prosedur Pengambilan dan Pengumpulan Data ... 30
5. Analisis Data ... 31
BAB II KEABSAHAN SEBUAH AKTA YANG DIBUAT OLEH NOTARIS YANG MENIMBULKAN DELIK-DELIK PIDANA A. Kode Etik Jabatan Notaris... 32
B. Penerapan Kode Etik Profesi... 43
BAB III FAKTOR PENYEBAB TIMBULNYA PERBUATAN NOTARIS YANG MENIMBULKAN DELIK-DELIK
PIDANA
A. Faktor Penyimpangan Prilaku Hukum... 66
B. Faktor Disintegrasi Dari Peraturan Hukum... 79
C. Faktor Politik, Ekonomi dan Sosial Budaya dan Kantib... 82
BAB IV KEBIJAKAN HUKUM PIDANA DALAM UPAYA
MENGATASI PERBUATAN NOTARIS
A. Kebijakan Hukum Pidana... 84
B. Kebijakan Hukum Pidana Dalam Mengatasi Perbuatan
Notaris... 92
1. Kebijakan Penal (Pidana) Terhadap Notaris Yang
Melakukan Penyalahgunaan Wewenang dalam
Pembayaran BPHTB dan PPh... 92
2. Kebijakan Sanksi Administrasi (Non-Penal)... 98
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan... 102
B. Saran... 103
ABSTRAK
Salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam mengurus proses peralihan/balik nama sertipikat adalah pembayaran pajak PPh dan BPHTB. Pembayaran pajak PPh dan BPHTB ini merupakan kewajiban dari wajib pajak untuk membayarnya, namun pembayaran tersebut juga bisa dilakukan oleh notaris jika para pihak meminta bantuan kepada notaris untuk membayarnya. Akan tetapi kepercayaan yang diberikan klien kepada notaris itu justru disalah gunakan dengan cara membuat bukti setoran PPh dan BPHTB serta SPPT PBB Tahun 2002 secara fiktif. Berdasarkan uraian diatas, akan dikaji bagaimana keabsahan sebuah akta yang dibuat oleh notaris yang menimbulkan delik pidana dan bagaimana faktor penyebab timbulnya perbuatan notaris yang menimbulkan delik-delik pidana serta bagaimana kebijakan hukum pidana dalam upaya mengatasi tentang perbuatan notaris yang menimbulkan delik-delik pidana.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan cara meneliti bahan hukum pustaka, dilengkapi dengan pendekatan deskriptif analisis dan disamping itu untuk mendukung hasil penelitian ini maka dilakukan penelitian lapangan dengan cara wawancara kepada narasumber.
Dengan demikian, maka dapat diambil kesimpulan bahwa perbuatan notaris yang menimbulkan delik pidana, tidak menyebabkan akta yang dibuatnya menjadi batal, baik itu akta Pengikatan Jual Beli maupun Akta Jual Beli yang dibuat dihadapan PPAT. Karena syarat-syarat formil untuk proses peralihan hak atas tanah sudah terpenuhi, sedangkan perbuatan notaris yang menggelapkan PPh dan BPHTB serta SPPT PBB Tahun 2002 secara fiktif merupakan perbuatan pidana murni yang sama sekali tidak ada hubungannya dengan Akte Jual Beli. Dalam hal ini yang menjadi faktor penyebabnya dapat terdiri dari faktor intern dan extern. Selain dari faktor itu ada lagi faktor penyebab lainya yaitu faktor penyimpangan prilaku hukum, faktor disintegrasi dari peraturan hukum serta faktor politik, ekonomi dan sosial budaya dan kantib. Untuk menanggulangi perbuatan notaris tersebut maka diambil suatu langkah kebijakan berupa penal dan non penal. Dari uraian tersebut, maka disarankan agar sebaiknya didalam Undang-Undang Jabatan Notaris dimasukkan salah satu pasal yang berbunyi kepada penitera pengadilan negeri agar mengirimkan salinan isi putusan yang dijatuhkan majelis hakim apabila terdapat adanya tindak pidana yang dilakukan oleh notaris dalam jabatannya, agar seorang notaris harus menambah pengetahuan/ pemahaman ilmu hukum yang kuat serta keterampilan dalam melayani masyarakat yang berpaku pada kode etik notaris guna menjunjung tinggi etika profesional, serta sebaiknya didalam hukum pidana sudah mengatur delik-delik khusus secara tersendiri mengenai penyimpangan yang dilakukan notaris dalam jabatannya sebagai pejabat umum.
ABSTRACT
One of the conditions that must be met in managing the transition process / certificate under the name of the payment of income tax and Customs Acquisition Rights Land and Building. Payment of Income Tax and Customs Acquisition of Land Rights and the building was an obligation of taxpayers to pay, but payment can also be done by the notary if the parties to the notary public for help to pay for it. But the trust given to the notary client that just misused a way to deposit proof of Income Tax and Customs Acquisition Rights Land and Building Tax and Annual Pemberitahunan of Land and Building Tax Year 2002 are fictitious. Based on the above, will study how the validity of a deed made by a notary who led a criminal offense and how the factors causing the notary deed-led offense of criminal offenses and how the criminal law policy in an effort to overcome the notarial deed which led to the offense-criminal offenses.
This is a normative jurisdiction research by surveying the legal bibliographical materials, and completed by deductive approach and field analysis with an interview to the informants, and the facts are analysed, represented as to the actual datas and facts.
Thus, it can be concluded that the notarial acts that cause a criminal offense, not cause he made deed is void, whether it is binding Sale and Purchase Deed and the Deed of Sale and Purchase is made before Land Officials Certificate Maker. Because the formal requirements for the transition process of land rights are met, while embezzling the notary deed Income Tax and Customs Acquisition Rights and the Land and Building Tax Notice of Land and Building of 2002 in the fictional is purely a criminal act that had nothing to do the deed of Sale and Purchase. In this case the factors can consist of internal and extern factors. Apart from these factors there is another factor that causes other legal behavior deviation factor, the factor of disintegration of the rule of law and political factors, economic and socio-cultural and kantib. To overcome the notarial deed is then taken a step in the form of penal policy and non-penal. From the description, it is recommended that should in the Law Office Notary included one article that said the courts penitera to send a copy of the contents of the decision of the judges imposed if there is any criminal act committed by a notary in the office, so that a notary must be add knowledge / understanding of the strong legal knowledge and skills in serving the public who spiked the notarial ethics to uphold professional ethics, as well as in criminal law should have set the offense-specific offense in isolation of the irregularities committed in the office as a notary public officer.
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Globalisasi di bidang ekonomi dan perdagangan serta perkembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi membawa perkembangan dalam berbagai aspek
kehidupan masyarakat menjadikan hukum yang seharusnya sebagai kaidah yang
mengatur dinamika masyarakat tidak dapat memainkan perannya sebagai alat
rekayasa sosial yang memberi dasar dan sekaligus arah perkembangan agar tetap
sesuai dengan nilai-nilai luhur kepribadian bangsa Indonesia.
Hukum terbentuk dan berkembang sebagai produk yang sekaligus mempengaruhi, karena itu mencerminkan dinamika proses interaksi yang berlangsung terus menerus antara berbagai kenyataan kemasyarakatan (aspirasi manusia, keyakinan agama, sosial, ekonomi, politik, moral, kondisi kebudayaan dan peradaban dalam batas-batas alamiah) satu dengan lainnya yang berkonfrontrasi dengan kesadaran dan penghayatan manusia terhadap kenyataan kemasyarakatan itu, yang berakar dalam pandangan hidup yang dianut serta kepentingan kebutuhan nyata manusia, sehingga hukum dan tatanan hukumnya bersifat dinamis.1
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (untuk selanjutnya disebut UUJN) dan Kode Etik Profesi Notaris dalam menjalankan jabatannya diminta selalu berpedoman pada kode etik profesi. Hal ini disebabkan karena jabatan notaris dinilai mudah tergelincir pada hal-hal yang merugikan dan melanggar kode etik profesi. Notaris dalam melakukan tugas jabatannya harus dengan penuh tanggung jawab dengan menghayati keseluruhan martabat jabatannya dan dengan keterampilannya melayani kepentingan masyarakat yang meminta jasanya dengan selalu mengindahkan ketentuan undang-undang, etika, ketertiban umum dan berbahasa Indonesia yang baik.
1
Jabatan notaris adalah jabatan publik namun lingkup kerja mereka berada
dalam konstruksi hukum privat. Sebagai pejabat umum dalam menjalankan
jabatannya untuk membuat akta otentik diawasi oleh Komisi Majelis Pengawas yang
terdiri dari Majelis Pengawas Daerah, Majelis Pengawas Wilayah dan Majelis
Pengawas Pusat dengan tujuan agar peraturan jabatan notaris dan kode etik notaris
dapat dilaksanakan dengan baik dan notaris dalam menjalankan tugasnya sebagai
aparat penegak hukum selalu memperhatikan syarat-syarat atau ketentuan-ketentuan
yang diterapkan oleh undang-undang demi terjaminnya kepastian hukum bagi
pihak-pihak yang membuat perjanjian.
Pasal 17 Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
mengatur tentang larangan. Larangan tersebut meliputi :
1. Menjalankan jabatan diluar wilayah jabatannya.
2. Meninggalkan wilayah jabatannya lebih dari 7 (tujuh) hari kerja berturut-turut
tanpa alasan yang sah.
3. Merangkap sebagai pegawai negeri.
4. Merangkap jabatan sebagai pejabat negara.
5. Merangkap jabatan sebagai advokat.
6. Merangkap jabatan sebagai pemimpin atau pegawai Badan Usaha Milik Negara,
Badan Usaha Milik Daerah atau Badan Usaha Swasta.
7. Merangkap jabatan sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah di luar wilayah jabatan
notaris.
9. Melakukan pekerjaan lain yang bertentangan dengan norma agama, kesusilaan,
atau kepatutan yang dapat mempengaruhi kehormatan dan martabat jabatan
notaris.
Notaris dalam menjalankan jabatannya sebagai pejabat umum sekaligus
sebagai penegak hukum ada juga yang tidak berpegang pada peraturan jabatan notaris
dan kode etik profesi, hal ini disebabkan karena para pejabat kurang menyadari akan
kewajiban untuk memelihara hukum dan kurangnya pengertian akan tujuan serta
fungsinya dalam pembangunan. Ada beberapa faktor yang mempengaruhi penegakan
hukum yang seyogyanya menegakkan hukum justru melanggar hukum yaitu:2
1. Faktor hukumnya sendiri.
2. Faktor penegakkan hukum yaitu pihak yang membentuk maupun menerapkan hukum.
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakkan hukum.
4. Faktor masyarakat yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau diterapkan.
5. Faktor kebudayaan yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan pada karsa manusia didalam pergaulan hidup.
Secara praktis segala sesuatu yang ada dan hidup di dalam masyarakat
memiliki keterkaitan satu sama lain. Hukum dalam kenyataannya bukan merupakan
subjek materi yang terpisah karena dilaksanakan dalam realitas sehari-hari. Tidak
hanya dilakukan oleh orang-orang yang memiliki profesi khusus pada bidang hukum
seperti hakim, jaksa, polisi dan sebagainya, tetapi juga akan melibatkan orang-orang
2
yang berasal dari kelompok-kelompok profesi lain seperti guru, pekerja-pekerja
sosial, manajer pejabat-pejabat serikat, buruh, dan sebagainya.
Satjipto Rahardjo menegaskan :
Hukum adalah karya manusia yang berupa norma-norma berisikan petunjuk-petunjuk tingkah laku. Hukum merupakan pencerminan dari kehendak manusia tentang bagaimana seharusnya masyarakat itu dibina dan kemana harus diarahkan. Oleh karena itu, pertama-tama hukum mengandung rekaman dari ide-ide yang dipilih oleh mayarakat tempat hukum itu diciptakan. Ide-ide ini adalah ide mengenai keadilan.2
Masyarakat tidak hanya ingin melihat keadilan diciptakan dalam masyarakat
dan kepentingan-kepentingannya dilayani oleh hukum, melainkan ia juga
menginginkan agar dalam masyarakat terdapat peraturan-peraturan yang menjamin
kepastian dalam hubungan mereka satu sama lain. Oleh karena itu, proses konstruksi
tersebut mengandung tuntutan akan tiga hal yang oleh Radbruch disebut dengan
nilai-nilai dasar dari hukum yaitu terdiri keadilan, kegunaan dan kepastian hukum.3
Pada saat ini banyaknya ditemukan kasus-kasus yang menjerat notaris ke pengadilan
mulai dari pelanggaran Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang jabatan
notaris, penggelapan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan selanjutnya
disingkat dengan (BPHTB) dan Pajak Penghasilan selanjutnya disingkat dengan
(PPh) yang dipercayakan kliennya untuk disetor ke Bank, hingga membuat akta.
Putusan Nomor 2601/Pid.B/2003/PN.Mdn, terdapat adanya kesengajaan atau
niat dari notaris untuk melakukan tindak pidana penggelapan pajak BPHTB dan PPh,
2
Anthon F.Susanto, Wajah Peradilan Kita, (Bandung: PT. Refika Aditama, 2004), halaman 46.
3
serta membuat Surat Pemberitahuan Pajak Terhutang Pajak Bumi Bangunan Tahun
2002 selanjutnya disingkat dengan (SPPT PBB) secara fiktif. Akibat perbuatan yang
dilakukan oleh Pejabat Umum tersebut, Majelis Hakim menjatuhkan pidana penjara
selama 3 tahun. Dengan hukuman pidana penjara selama 3 tahun, notaris tersebut
dapat diberhentikan dengan tidak hormat dari jabatannya sebagai pejabat umum. Arti
kata dapat disini mengandung 2 pengertian yaitu bisa diberhentikan dengan tidak
hormat dan tidak bisa diberhentikan dengan tidak hormat. Pasal 12 huruf D
Undang-undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris menyebutkan Notaris dapat
diberhentikan dengan tidak hormat, jika melakukan pelanggaran berat terhadap
kewajiban dan larangan jabatan. Maksud dari pelanggaran berat tersebut adalah
pelanggaran yang tidak memenuhi kewajiban dan melanggar larangan jabatan notaris
yang dihukum penjara selama 5 tahun atau lebih, sebagaimana tercantum Pasal 13
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris yang menyebutkan :
Notaris diberhentikan dengan tidak hormat oleh Menteri karena dijatuhi pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara 5 tahun atau lebih.
Akan tetapi perbuatan yang dilakukan notaris dengan cara melakukan penggelapan
pajak BPHTB dan PPH serta membuat SPPT PBB Tahun 2002 secara fiktif itu bisa
dikatakan pelanggaran berat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 huruf D
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris.
Dari uraian di atas jika dikaitkan dengan Putusan Pengadilan Negeri Medan
Nomor 2601/Pid.B/2003/PN.Mdn, tindakan yang dilakukan notaris tersebut jelas
dalam Pasal 17 huruf I Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan
Notaris. Sebagaimana diketahui bahwa notaris dalam menjalankan profesinya sebagai
penegak hukum diwajibkan selalu bertindak jujur, seksama, tidak berpihak dan
menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum, sehingga tidak
menimbulkan kerugian bagi para pihak dalam pembayaran pajak BPHTB dan PPh.
Jika dicermati lebih lanjut, notaris sebagai pejabat umum tidak mempunyai
wewenang untuk menyetorkan pajak BPHTB dan PPh. Yang menjadi kewenangan
notaris dalam menjalankan profesinya, tercantum dalam Pasal 15 Undang-undang
Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, yaitu :
1. Notaris berwenang membuat akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian,
dan ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan dan/atau yang
dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam akta otentik,
menjamin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta, memberikan
grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya itu sepanjang pembuatan akta-akta itu
tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang
2. Notaris berwenang pula :
a. mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat di bawah
tangan dengan mendaftar dalam buku khusus.
b. Membukukan surat-surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku
khusus.
c. Membuat kopi dari asli surat-surat di bawah tangan berupa salinan yang
memuat uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang
bersangkutan.
d. Melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya.
e. Memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta.
f. Membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan.
g. Membuat akta risalah lelang
Sedangkan untuk penyetoran pajak BPHTB dan PPh itu merupakan kewenangan dari
wajib pajak bukan Notaris, karena status notaris adalah sebagai orang yang dipercaya
oleh nasabahnya. Jika seorang nasabah memberikan kepercayaan kepada notaris
untuk membayar pajak BPHTB dan PPh seharusnya kepercayaan itu dilaksanakan
dengan baik agar terhindar dari ancaman pidana penjara. Untuk menghindari agar
tidak terjadi yang demikian, maka diperlukan adanya pengawasan atau kontrol dalam
organisasi birokrasi. Pengawasan ini terdiri dari dua kategori yaitu :
2. Mekanisme eksternal, pengawasan dilakukan oleh organ-organ dengan fungsi pengawasan yang kedudukannya terlepas dari anggota atau organisasi yang diawasi.4
Makna kontrol ditekankan pada konsep birokrasi dan organisasi dengan menunjuk
kepada pengawasan kelembagaan formal yang bertujuan membentuk lembaga
(birokrasi atau organisasi) agar lebih kondusif dalam melaksanakan tugasnya.
Untuk menindak notaris nakal seharusnya Undang-undang Jabatan Notaris
memuat ketentuan pidana khusus buat notaris kalau melanggar jabatan. Baik itu
pidananya berupa denda, kurungan atau penjara sebab notaris bertugas membuat akta.
Dalam menyususn suatu perundang-undangan, agar aturan hukum itu dapat berlaku
efektif dalam arti mempunyai dampak positif, menurut Soerjono Soekanto haruslah
memperhatikan empat hal, satu di antaranya yaitu hukum positif tertulis yang ada
harus mempunyai taraf sinkronisasi vertikal dan horizontal yang selaras.5 Artinya
dalam menyususn peraturan perundang-undangan harus memperhatikan ketentuan
yang lebih tinggi dan jangan bertabrakan antar sesama peraturan yang setingkat,
apalagi yang kedudukannya lebih tinggi. Maka dari itu perlu diusahakan supaya
kebijakan legislatif yang berupa undang-undang itu merupakan produk politik yang
berkualitas, dalam arti dapat dipertanggung jawabkan kepada publik, baik dalam
proses pembuatannya maupun pada bentuk dan substansinya. Sedangkan untuk
pembinaan, seharusnya dilakukan oleh Mahkamah Agung, karena produk notaris
adalah akta otentik yang bisa menjadi bukti yang sempurna di pengadilan.
4
Anthon F. Susanto, Op. cit, halaman 52.
5
Barda Nawawi Arief, Kebijakan Legislatif Dalam Penanggulangan Kejahatan Dengan
Masyarakat juga bisa ikut berperan yaitu dengan membuat komisi pengawas notaris
khusus yang independent. Komisi itu sifatnya hanya melihat dan melaporkan, tidak
bisa melakukan penindakan, seperti komisi perlindungan anak Indonesia. Dimana
masyarakat boleh dilibatkan tapi bentuknya tidak dalam bentuk majelis.
Dari uraian tersebut di atas yang menggugah motivasi penulis untuk melakukan penelitian ini, agar kedepannya dampak negatif terhadap citra notaris dapat dihilangkan sehingga yang muncul adalah dampak positif karena notaris adalah seorang pejabat negara yang diberikan kewenangan serta kepercayaan penuh dalam melaksanakan tugasnya membuat suatu akta otentik dalam masyarakat. Sehingga kepercayaan yang diberikan pemerintah tersebut tidak dirusak oleh oknum notaris akibat kelalaiannya di dalam pekerjaannya.
Oleh karena itu tujuan fungsional dalam penelitian ini, peneliti ingin
menyumbangkan pemikiran-pemikiran dalam bidang hukum khususnya mengenai
Perbuatan notaris dalam jabatannya serta sumbangan-sumbangan ilmiah yang
hasilnya dapat mengungkapkan teori-teori baru atau mengembangkan teori-teori yang
sudah ada sehubungan dengan Perbuatan notaris yang dapat menimbulkan delik
pidana.
B. Perumusan Masalah
Adapun yang menjadi permasalahan dalam proposal ini adalah :
1. Bagaimana keabsahan sebuah akta yang dibuat oleh notaris yang menimbulkan
delik-delik pidana?
2. Bagaimana faktor penyebab timbulnya perbuatan notaris yang menimbulkan
3. Bagaimana kebijakan hukum pidana dalam upaya mengatasi perbuatan notaris
yang menimbulkan delik-delik pidana dalam jabatannya.
C. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mengkaji keabsahan sebuah akta yang dibuat oleh notaris yang
menimbulkan delik-delik pidana.
2. Untuk mengkaji faktor penyebab timbulnya perbuatan notaris yang menimbulkan
delik-delik pidana.
3. Untuk mengkaji kebijakan hukum pidana dalam upaya mengatasi perbuatan
notaris yang menimbulkan delik-delik pidana dalam jabatannya.
D. Manfaat Penelitian
1. Secara Teoritis
Mengharapkan bahwa hasil penelitian ini dapat menyumbangkan pemikiran di
bidang hukum yang akan mengembangkan disiplin ilmu hukum, khususnya
mengenai Perbuatan notaris dalam jabatannya.
2. Secara Praktis
Mengharapkan bahwa hasil penelitian ini dapat memberikan jalan keluar yang
akurat terhadap permasalahan yang diteliti dan disamping itu hasil penelitian ini
dapat mengungkapkan teori-teori baru serta pengembangan teori-teori yang sudah
ada.
Berdasarkan penelusuran kepustakaan baik Perpustakaan Pusat maupun yang
ada di sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, ternyata belum ditemukan
judul mengenai Analisis Yuridis Atas Perbuatan Notaris Yang Menimbulkan
Delik-Delik Pidana (Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Medan No.
2601/Pid.B/2003/PN.Mdn), memang pernah ada penelitian yang pernah dilakukan
oleh :
1. Ismantoyo Adi (027011029), Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara,
dengan judul “Sengketa pajak dan upaya penyelesaiannya (studi pada kantor
pelayanan pajak medan timur). Adapun permasalahan yang diteliti adalah :
a. Bagaimana bentuk-bentuk sengketa pajak yang terjadi pada kantor pelayanan
pajak medan timur?
b. Kendala apa saja yang terjadi dalam upaya penyelesaian sengketa pajak pada
KPP medan timur?
c. Bagaimana upaya penyelesaian sengketa pajak yang terjadi pada KPP medan
timur?
2. Nadia (027011048), Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara, dengan
judul ”Peranan PPAT Dalam Pembayaran Pajak Atas Transaksi Jual Beli Tanah
Dan/Atau Bangunan di Kota Banda Aceh”. Adapun permasalahan yang diteliti
adalah :
a. Bagaimana peranan yang dilakukan oleh PPAT dalam pemungutan pajak
b. Bagaimanakah upaya yang dilakukan oleh PPAT untuk mengefektifkan
pembayaran pajak sesuai dengan Undang-undang dalam pelaksanaan jual
beli hak atas tanah dan/atau bangunan?
c. Bagaimanakah bentuk kendala yang dihadapi oleh PPAT dalam
mengefektifkan pemasukan ke kas negara dari sektor pajak melalui jual beli
hak atas tanah dan/atau bangunan dan bagaimanakah PPAT mengatasi
kendala yang ada?
Dengan demikian jika diperhadapkan permasalahan yang akan diteliti dalam
penelitian ini adalah berbeda dengan penelitian yang telah dilakukan sebelumnya.
Oleh karena itu, penulis berkeyakinan bahwa judul tesis ini dan permasalahan yang
diajukan belum pernah diteliti dan dibahas, sehingga dapat dikatakan asli.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori
Teori adalah untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik
atau proses tertentu terjadi,6 dan satu teori harus diuji dengan menghadapkannya pada
fakta-fakta yang dapat menunjukkan ketidak benarannya.7 Kerangka teori adalah
6
J.J.J M. Wuisman, dalam M. Hisyam, Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, Asas-asas, (Jakarta: FE UI, 1996), halaman 203. M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung: CV. Mandar Maju, 1994), halaman 27, menyebutkan, bahwa teori yang dimaksud disiniadalah penjelasan mengenai gejala yang terdapat dalam dunia fisik tersebut tetapi merupakan suatu abstraksi intelektual di mana pendekatan secara rasional digabungkan dengan pengalaman empiris. Artinya teori ilmu merupakan suatu penjelasan rasional yang berkesuaian dengan objek yang dijelaskannya. Suatu penjelasan biar bagaimanapun meyakinkan, tetapi harus didukung oleh fakta empiris untuk dapat dinyatakan benar.
7
kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, thesis mengenai sesuatu kasus
atau permasalahan (problem) yang menjadi bahan perbandingan, pegangan teoritis.8
Dengan lahirnya beberapa peraturan hukum positif di luar KUHPerdata
sebagai konsekuensi dari asas-asas hukum yang terdapat lapangan hukum kekayaan
dan hukum perikatan inilah diperlukan kerangka teori yang akan dibahas dalam
penelitian ini dengan aliran hukum positif yang analitis dari Jhon Austin, yang
mengartikan :
Hukum itu sebagai a command of the lawgiver (perintah dari pembentuk undang-undang atau penguasa), yaitu suatu perintah mereka yang memegang kekuasaan tertinggi atau yang memegang kedaulatan, hukum dianggap sebagai suatu sistem yang logis, tetap, dan bersifat tertutup (closed logical
system). Hukum secara tegas dipisahkan dari moral dan keadilan tidak
didasarkan pada penilaian baik-buruk.9
Hukum adalah suatu tata perbuatan manusia. Tata perbuatan mengandung
arti suatu sistem aturan. Hukum bukan satu peraturan semata, tetapi hukum adalah
seperangkat peraturan yang kita pahami dalam satu kesatuan yang sistematik.
Pernyatan bahwa hukum adalah tata perbuatan manusia, tidak berarti tata hukum
hanya berkenaan dengan perbuatan manusia saja, bahwa tidak ada hal lain kecuali
perbuatan manusia yang membentuk isi peraturan hukum. Masyarakat Indonesia pada
khususnya mempunyai pendapat-pendapat tertentu mengenai hukum yaitu :
1. Hukum diartikan sebagai ilmu pengetahuan.
2. Hukum diartikan sebagai disiplin, yakni sistem ajaran tentang kenyataan.
8
M. Solly Lubis, Op.cit, halaman 80
9
3. Hukum diartikan sebagai norma atau kaidah, yakni patokan perilaku pantas yang diharapkan.
4. Hukum diartikan sebagai tata hukum (yakni hukum positif tertulis). 5. Hukum diartikan sebagai petugas ataupun pejabat.
6. Hukum diartikan sebagai keputusan pejabat atau penguasa. 7. Hukum diartikan sebagai proses pemerintahan.
8. Hukum diartikan sebagai perilaku teratur dan unik. 9. Hukum diartikan sebagai jalinan nilai.
10. Hukum diartikan sebagai seni.10
Hukum tidak dapat dipisahkan dari kultur, selanjutnya M. Solly Lubis menyatakan bahwa melalui pendekatan kultur, pembinaan hukum dilihat bukan sekedar pergeseran waktu dari zaman kolonial ke zaman kemerdekaan lalu perlunya perubahan hukum, tetapi adalah juga pergeseran nilai yang ingin menjabarkan sistem nilai yang dianut ke dalam konstruksi hukum nasional.11
Wiener mendefinisikan hukum sebagai suatu sistem pengawasan perilaku
(ethical control) yang diterapkan terhadap sistem komunikasi. Wujud hukum adalah
norma dan norma itu merupakan produk dari suatu pusat kekuasaan yang memiliki
kewenangan untuk menciptakan dan menerapkan hukum.12
Menurut Kelsen antara norma hukum dan norma kesusilaan adalah sama dengan asas-asas pokok dari mazhab analitis Austin. Perbedaan terpenting antara dua norma tersebut ialah bahwa pada norma hukum ada sanksi, ancaman hukuman yang diberikan jika sesuatu dilakukan atau tidak dilakukan merupakan ciri khas dari hubungan hukum. yang mana norma hukum tidak membentuk satu perintah akan tetapi merupakan satu hubungan syarat dan akibat.13
Selama ini orang memandang hukum itu identik dengan peraturan perundang-undangan, padahal peraturan perundang-undangan itu merupakan salah satu unsur dari keseluruhan sistem hukum. Sistem adalah keseluruhan bangunan hukum yang didukung oleh sejumlah asas. Asas-asas tersebut bertigkat-tingkat mulai dari
grundnorm yaitu pancasila sebagai asas filosofis kemudian Undang-Undang Dasar
1945 sebagai asas konstitusional, dan akhirnya Undang-Undang sebagai asas
10
Soerjono Soekanto, Op.cit, halaman 33.
11
M. Solly Lubis, Serba serbi Politik dan Hukum, Mandar maju, Bandung, halaman 49.
12
Lili Rasjidi, Hukum Sebagai Suatu Sistem, PT. Remaja Rosdakarya, Bandung, 1993, halaman 94.
13
operasional.14 Berbicara tentang sistem hukum, maka sistem hukum itu terdiri dari 7 (tujuh) unsur yaitu:15
1. Asas-asas hukum.
2. Peraturan perundang-undangan yang terdiri dari : a. Undang-undang.
b. Peraturan-peraturan pelaksanaan undang-undang. c. Yurisprudensi tetap (Case Law).
d. Hukum kebiasaan.
e. Konvensi-konvensi internasional. f. Asas-asas hukum internasional.
3. Sumber Daya Manusia yang profesional, bertanggungjawab dan sadar hukum. 4. Pranata-pranata hukum (petunjuk-petunjuk hukum) seperti contoh dilarang
berhenti dilampu merah, yang apabila dilanggar akan menimbulkan akibat hukum.
5. Lembaga-lembaga hukum (legislatif, yudikatif, eksekutif), termasuk : a. Struktur organisasinya.
b. Kewenangannya. c. Proses dan prosedur. d. Mekanis kerja.
6. Sarana dan prasarana hukum, seperti :
a. Furnitur dan lain-lain alat perkantoran, termasuk komputer dan sistem manajemen perkantoran.
b. Senjata dan lain-lain peralatan terutama untuk polisi. c. Kendaraan.
d. Gaji.
e. Kesejahteraan pegawai/karyawan. f. Anggaran pembangunan dan lain-lain.
7. Budaya hukum yang tercermin oleh perilaku pejabat (eksekutif, legislatif, maupun
yudikatif), tetapi juga prilaku masyarakat yang di Indonesia cenderung
menghakimi sendiri sebelum benar-benar dibuktikan seorang tersangka atau tergugat benar-benar bersalah, melakukan suatu kejahatan atau perbuatan tercela.
Hukum sebagai suatu sistem sebagaimana yang dikemukakan oleh Sunaryati
Hartono tersebut diatas harus berjalan seimbang dari ke tujuh unsur tersebut dan
14
Bismar Nasution, dkk, Perilaku Hukum Dan Moral Di Indonesia, USU Pers, Medan, 2004, halaman 29.
15
tidak bisa dijalankan secara parsial, karena jika dijalankan secara parsial maka sistem
tidak jalan dengan baik. Sistem dapat berjalan dengan baik jika ketujuh unsur itu
berjalan secara seimbang.
Hukum perikatan adalah keseluruhan aturan-aturan tentang perikatan yang
bersumber dari perjanjian/persetujuan dan undang-undang.16 Menurut Pasal 1234
Kitab Undang-undang Hukum Perdata selanjutnya disingkat dengan (KUHPerdata)
suatu perikatan bertujuan untuk memberikan sesuatu, berbuat sesuatu dan tidak
berbuat sesuatu.
Suatu perikatan untuk memberikan sesuatu hendaknya diperhatikan bahwa
debitur bukan saja berkewajiban untuk menyerahkan benda yang bersangkutan, akan
tetapi juga untuk merawatnya sebaik mungkin sampai pada saat penyerahan benda
itu. Perikatan terdiri dari :17
1. Perikatan bersyarat ialah suatu perikatan yang pemenuhan janjinya tergantung pada suatu peristiwa yang akan datang dan belum tentu, hal mana dapat kita bedakan :
a. bahwa perikatan itu ditangguhkan sampai peristiwa itu terjadi.
b. bahwa perikatan itu dengan sendirinya menjadi batal/putus dan tidak berlaku jika peristiwa yang bersangkutan terjadi atau tidak terjadi.
2. Perikatan dengan ketetapan waktu (een verbintenis met tijdsbepaling) tidak menangguhkan pelaksanaannya. Jika para pihak menetapkan waktu pembayaran, utang yang bersangkutan tidak dapat ditagih sebelum waktu itu tiba, akan tetapi jika debitur telah membayar sebelumnya, ia tidak dapat memintanya kembali, demikian menurut Pasal 1269 KUHPerdata.
3. Perikatan alternatif (alternatieve verbintenis) adalah suatu perikatan dalam mana terdapat dua benda (zaken) atau perbuatan (handelingen), yang pemberian/
16
R. Soetojo Prawirohamidjojo, Hukum Perikatan, (Surabaya, PT. Bina Ilmu, 1979), halaman 9.
17
penyerahan atau pelaksanaannya terserah kepada pilihan debitur, jika hak pilih ini tidak secara tegas diserahkan kepada kreditur.
4. Perikatan tanggung menanggung atau perikatan tanggung renteng (hoofdelijke of
solidaire verbintenis) menurut Pasal 1278 KUHPerdata ialah suatu perikatan
dalam mana pada masing-masing dari beberapa orang kreditur secara tegas diberikan hak untuk menuntut pemenuhan semua utang atau jika salah seorang dari beberapa debitur melunasi seluruh utang yang bersangkutan, maka perikatan itu berarti telah terpenuhi seluruhnya.
5. Perikatan dapat dibagi (deelbaar) atau tidak dapat dibagi (ondeelbaar) sekedar perikatan itu mengenai suatu benda (zaak) yang penyerahannya atau suatu perbuatan (daad) yang pelaksanaannya dapat atau tak dapat dibagi-bagi, baik secara nyata (lichamelijk) atau secara perhitungan (onlichamelijk).
6. Perikatan tambahan (bijkomende verbintenis/accessoir) merupakan perikatan yang diadakan sebagai jaminan agar perikatan pokok dapat dipenuhi, seperti penetapan hukuman tersebut, gadai, hipotik, crediet verband dan jaminan pribadi (borgtocht).
Menurut ketentuan Pasal 1381 Kitab Undang-undang Hukum Perdata, ada
sepuluh cara hapusnya perikatan yaitu:
a. Karena pembayaran.
b. Karena penawaran pembayaran tunai diikuti dengan penyimpanan atau penitipan.
c. Karena adanya pembaharuan hutang.
d. Karena percampuran hutang.
e. Karena adanya pertemuan hutang.
f. Karena adanya pembebasan hutang.
g. Karena musnahnya barang yang terhutang.
h. Karena kebatalan atau pembatalan.
i. Karena berlakunya syarat batal.
j. Karena lampau waktu.
Perikatan jual beli adalah perikatan yang terjadi antara pihak yang satu dengan
kepada pihak lain untuk menerima prestasi. Perikatan jual beli dilaksanakan
mengingat syarat-syarat untuk balik nama sulit didapat seperti belum di cek
keabsahan sertipikat di kantor Badan Pertanahan Nasional, belum diterbitkannya
SPPT PBB pada awal tahun, pajak yang belum disetor, sehingga tidak bisa langsung
dibuat Akte Jual Beli.
Dalam perikatan jual beli terdapat satu pasal mengenai kuasa yang diberikan
kepada pembeli. Pengertian kuasa menurut Pasal 1792 Kitab Undang-undang Hukum
Perdata (BW) adalah suatu persetujuan dengan mana seorang memberikan kekuasaan
kepada seorang lain yang menerimanya, untuk atas namanya menyelenggarakan suatu
urusan. Kuasa ini gunanya dalam perikatan jual beli adalah untuk mewakili si penjual
dalam tindakan hukum mengalihkan haknya untuk membuat akte jual beli (PPAT)
sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Sebelum dilakukan proses balik nama sertipikat ke atas nama pembeli,
terlebih dahulu pihak pertama dan kedua menyelesaikan kewajibannya membayar
pajak atas tanah dan atau bangunan jika dikenakan PPh atau BPHTB atas tanah
tersebut. Sebagai contoh untuk wilayah kota Medan, apabila Nilai Jual Objek pajak
(NJOP) atau Nilai Perolehan Objek Pajak (NPOP) kurang dari Rp. 30.000.000.- (tiga
puluh juta rupiah), maka pembeli tidak dibebankan membayar pajak BPHTB.
Sedangkan NJOP atau NPOP kurang dari Rp. 60.000.000.- (enam puluh juta), maka
penjual tidak dibebankan membayar pajak PPh.
Pasal 1365 Kitab Undang-undang Hukum Perdata ada mengatur tentang
Tiap perbuatan melanggar hukum, yang membawa kerugian kepada orang lain,
mewajibkan orang yang karena salahnya menerbitkan kerugian itu mengganti
kerugian tersebut.
Unsur-unsur perbuatan melawan hukum menurut hukum perdata adalah sebagai
berikut :
1. Perbuatan melawan hukum, yang mencakup berbuat atau tidak berbuat.
2. Menimbulkan kerugian pada pihak lain.
3. Bertentangan dengan kewajiban hukum pelaku.
4. Ada hubungan kausal antara perbuatan dengan kerugian.
5. Ada kesalahan pada pelaku.
Apabila seorang notaris dalam menjalankan tugasnya sebagai pejabat umum
mengakibatkan timbulnya kerugian pada orang lain, maka ia harus bertanggung
jawab bukan hanya atas kerugian akibat perbuatannya, melainkan atas kerugian yang
disebabkan kelalaian atas kesembronoannya.
Menciptakan dan menerapkan hukum, notaris haruslah senantiasa
berpedoman pada nilai-nilai yang terkandung dalam pancasila. Nilai-nilai ini
merupakan sumber dari norma bagi penegak hukum dalam menjalankan fungsinya
sebagai aparatur negara. Yang dimaksudkan disini adalah norma-norma atau
kaidah-kaidah yang wajib ditaati oleh para penegak hukum atau pemelihara hukum,
memelihara hukum. Menurut O. Notohamidjojo, ada empat norma yang penting
dalam penegakan hukum yaitu :18
1. Kemanusiaan.
Norma kemanusiaan menuntut supaya dalam penegakan hukum, manusia senantiasa diperlakukan sebagai manusia, sebab ia memiliki keluhuran pribadi. 2. Keadilan.
Keadilan adalah kehendak yang kekal untuk memberikan kepada orang lain apa saja yang menjadi haknya.
3. Kepatutan.
Kepatutan adalah hal yang wajib dipelihara dalam pemberlakuan undang-undang dengan maksud untuk menghilangkan ketajamannya. Kepatutan ini perlu diperhatikan terutama dalam pergaulan hidup manusia dalam masyarakat.
4. Kejujuran.
Pemeliharaan hukum atau penegak hukum harus bersikap jujur dalam mengurus atau menangani hukum, serta dalam melayani justitiable yang berupaya untuk mencari hukum dan keadilan. Atau dengan kata lain, setiap yurist diharapkan sedapat mungkin memelihara kejujuran dalam dirinya dan menjauhkan diri dari perbuatan-perbuatan yang curang dalam mengurus perkara.
Berbicara tentang hukum pidana tidak akan terlepas dari masalah pokok yang
menjadi titik perhatiannya, masalah pokok dalam hukum pidana tersebut meliputi
masalah tindak pidana (perbuatan jahat), kesalahan dan pidana serta korban. Hukum
pidana adalah keseluruhan aturan-aturan ketentuan hukum mengenai
perbuatan-perbuatan yang dapat di hukum dan aturan pidananya19. Yang menjadi masalah
pokok dalam hukum pidana adalah20 :
1. Perumusan perbuatan yang dilarang (kriminalisasi).
2. Pertanggung jawaban pidana (kesalahan).
3. Sanksi yang diancam, baik pidana maupun tindakan.
18
E. Sumaryono, Etika Profesi Hukum (Norma-norma Bagi Penegak Hukum), (Yogyakarta: Kanisius, 1995), halaman 115.
19
Martin Prodjohamidjojo, Memahami Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia, (Jakarta: PT. Pradnya Paramita), halaman 5.
20
Adapun yang menjadi unsur tindak pidana dibedakan atas unsur subjektif dan
unsur objektif. Unsur Subjektif adalah unsur-unsur yang melekat pada diri si pelaku,
termasuk didalamnya adalah segala sesuatu yang terkandung didalam hatinya. Unsur
subjektif dari tindak pidana meliputi :21
1. Kesengajaan atau ketidak sengajaan (dolus atau culpa).
2. Maksud pada suatu percobaan (seperti yang dimaksud dalam Pasal 53 ayat (1) KUHP).
3. Macam-macam maksud atau oogmerk seperti misalnya yang terdapat dalam tindak pidana pencurian.
4. Merencanakan terlebih dahulu, seperti misalnya yang terdapat dalam Pasal 340 KUHP.
Sedangkan unsur objektifnya adalah unsur-unsur yang ada hubungannya dengan
keadaan-keadaan yaitu didalam keadaan-keadaan mana tindakan-tindakan dari si
pelaku itu harus dilakukan. Unsur objektif dari tindak pidana meliputi :22
1. Sifat melanggar (melawan hukum).
2. Kualitas dari si pelaku, misalnya keadaan sebagai seorang pegawai negeri dalam kejahatan menurut Pasal 415 KUHP.
3. Kasualitas, yaitu hubungan antara sesuatu tindakan sebagai penyebab dengan kenyataan sebagai akibat.
Didalam hukum pidana, untuk menentukan seseorang telah melakukan tindak pidana
terlebih dahulu harus memenuhi unsur-unsur perbuatan pidana yaitu 23:
Daftar Bagan Unsur-unsur Perbuatan Pidana
Terbukti Perumusan Sifat Melawan Sifat Tercela Dipidana Delik Hukum
Sumber : D. Schafmeister, N. Kijzer, E.PH. Sitorus (1995)
21
A. Fuad Usfa dan Tongat, Pengantar Hukum Pidana, (Malang: Universitas Muhammadiyah malang, 2004), halaman 33.
22
Ibid, halaman 33.
23
1. Perumusan delik tersebut harus terpenuhi unsur-unsur :
a. Delik formil.
Delik formil kalau perbuatan sebagai yang dirumuskan dalam peraturan
pidana telah dilakukan (yang dilarang) adalah perbuatannya atau kelakuannya.
b. Delik materiil.
Mengenai unsur delik materil yang dilarang oleh undang-undang ialah
akibatnya.
2. Sifat melawan hukum dapat dibedakan juga kedalam :24
a. Sifat melawan hukum formil.
Suatu perbuatan hanya dapat dipandang sebagai bersifat melawan hukum apabila perbuatan memenuhi semua unsur yang terdapat didalam rumusan delik dalam Undang-undang. Perbuatan (pidana) yang tidak memenuhi salah satu unsur delik dalam rumusan Undang-undang tidak dapat dikatakan bersifat melawan hukum.
b. Sifat melawan hukum materil.
Suatu perbuatan bersifat melwan hukum atau tidak, ukurannya bukan hanya didasarkan pada ketentuan-ketentuan hukum yang tertulis saja, tetapi juga harus ditinjau menurut asas-asas umum dari hukum yang tidak tertulis, seperti nilai-nilai dalam masyarakat (hukum masyarakat).
3. Sifat Tercela
Suatu perbuatan yang memenuhi semua unsur delik yang tertulis dan juga bersifat melawan hukum, namun tidak dapat dipidana kalau tidak dapat dicela pelakunya. Misalnya kalau dia berada dalam kesesatan yang dapat dimaafkan (ingat putusan terkenal tahun 1916 tentang Air dan Susu).Sifat melawan hukum dan sifat tercela itu merupakan syarat umum untuk dapat dipidananya perbuatan, sekalipun tidak disebut dalam rumusan delik. Inilah yang yang dinamakan unsur di luar undang-undang, jadi yang tidak tertulis.25
24
Ibid, halaman 70.
25
Dengan terpenuhinya semua unsur perbuatan pidana tersebut diatas, barulah
dapat dikatakan seseorang itu telah melanggar hukum dan dapat dipidana. Jika
dikaitkan unsur-unsur perbuatan pidana tersebut diatas dengan kasus perkara
Pengadilan Negeri Medan No. 2601/Pid.B/2003/PN.Mdn terdapat adanya perbuatan
notaris yang bertentangan dengan hukum, yaitu telah terpenuhinya seluruh
unsur-unsur dari Pasal 372 KUHPidana yaitu dengan adanya :
1. Unsur barang siapa.
Yang dimaksud dengan unsur barang siapa oleh Undang-undang adalah orang
sebagai subjek hukum yang dapat dipertanggungjawabkan atas perbuatannya, dan
dalam perkara ini dimuka persidangan telah dihadapkan terdakwa notaris, yang
selama persidangan dapat/sanggup mengikuti jalannya persidangan dan dapat
memberikan tanggapan terhadap keterangan saksi-saksi, serta memberikan
jawaban-jawaban atas pertanyaan Hakim dan Jaksa Penuntut umum dengan baik
dan lancar, sehingga tidak terdapat hal-hal yang dapat dijadikan pertimbangan
untuk menghapuskan pidana, dan oleh karena itu maka unsur barang siapa telah
terpenuhi secara sah dan meyakinkan menurut hukum.
2. Unsur dengan sengaja.
Bahwa menurut ilmu hukum, kesengajaan (opzettelijk) dibagi menjadi 3 (tiga)
tingkatan yaitu kesengajaan sebagai maksud atau tujuan, kesengajaan sebagai
kepastian atau kesadaran mengenai perbuatan yang disadari sebagai pasti
menimbulkan suatu akibat, dan kesengajaan sebagai kemungkinan atau suatu
akibat dari suatu perbuatan. Dalam hal ini dapat dilihat bahwa niat notaris untuk
menggelapkan uang yang telah dicairkan dari saksi korban sebesar
Rp. 660.000.000.- (enamratus enampuluh juta rupiah) timbul setelah adanya
kesempatan atau peluang dari saksi korban yang menyatakan bahwa saksi korban
tidak mau tahu menahu tentang proses balik nama, dan yang penting sertifikat
selesai, sehingga peluang inilah yang digunakan oleh notaris dengan cara tidak
menyetorkan uang Rp. 660.000.000.- (enamratus enampuluh juta rupiah) tersebut
ke bank untuk pembayaran pajak, dan kemudian terdakwa justru menyuruh anak
buahnya untuk memalsukan atau membuat surat setoran pajak fiktif, padahal
notaris sadar dan insyaf bahwa dengan perbuatan tersebut, kemungkinan dapat
timbul suatu akibat lain, dan dalam fakta persidangan akibat dibuatnya surat
setoran fiktif, maka timbul kerugian pada saksi korban karena harus membayar
kembali pajak-pajaknya, dan juga akibat perbuatan notaris tersebut negara
mengalami kerugian.
3. Unsur memiliki dengan melawan hak sesuatu barang yang sama sekali atau
sebagiannya termasuk kepunyaan orang lain dan barang itu ada dalam tangannya
bukan karena kejahatan.
Yang dimaksud dengan memiliki barang itu dengan melawan hak adalah niat dari
notaris untuk memiliki barang milik orang lain tanpa ada haknya atau tanpa seijin
dari pemilik barang tersebut ataupun memperlakukan barang tersebut seolah-olah
sebagai barang miliknya. Hal ini dapat dilihat dengan diserahkannya cek oleh
pembayaran pajak, namun notaris tidak menggunakan uang tersebut untuk
membayar pajak sebagai syarat balik nama, akan tetapi justru untuk keperluan
diluar yang diperuntukkan diantaranya untuk menyelenggarakan kejuaraan daerah
taekwondo, membangun pos polisi, dan membeli sejumlah barang-barang untuk
keperluan kantor, sehingga terbukti notaris memiliki uang itu dengan melawan
hak atau keperluan uang tersebut seolah-olah sebagai miliknya, sehingga pihak
lain dirugikan. Dengan kata lain perbuatan yang dilakukan notaris tersebut dapat
dikategorikan sebagai tindakan penggelapan dalam penggelapan.
Undang-undang pidana kadang-kadang menentukan bahwa perbuatan atau
kelalaian orang baru dapat dihukum kalau dilakukan dalam keadaan tertentu, umpama
melawan tindakan pegawai negeri itu dapat dihukum kalau perlawanan itu dilakukan
dengan ancaman kekerasan atau dengan kekerasan dan jika pegawai negeri itu sedang
melakukan kewajibannya. Ataupun pelanggaran terhadap kehormatan orang lain
dapat dihukum kalau dilakukan ditempat umum, tempat umum itu ialah keadaan.
Syarat yang perlu untuk pengertian umum tentang delik ialah sifatnya yang
bertentangan dengan keharusan atau larangan yang ditentukan oleh undang-undang.
Bahwa notaris tersebut dalam menjalankan tugasnya sebagai pejabat umum
tidak berpegang pada kode etik notaris dalam Undang-undang Jabatan Notaris serta
kurangnya moralitas.26 Moralitas akan tercapai apabila kita menaati hukum lahiriah
bukan lantaran hal itu membawa akibat yang menguntungkan kita atau lantaran takut
26
pada kuasa sang pemberi hukum melainkan kita sendiri menyadari bahwa hukum itu
merupakan kewajiban kita.27
Dengan demikian notaris harus memiliki perilaku profesional yang
unsur-unsurnya adalah sebagai berikut :28
a. Harus menunjuk pada keahlian yang didukung oleh pengetahuan dan pengalaman yang tinggi.
b. Memiliki integritas moral, dalam arti segala pertimbangan moral harus melandasi tugas-tugas professional. Pertimbangan moral profesional ini harus diselaraskan dengan nilai-nilai kemasyarakatan, nilai-nilai sopan santun dan agama.
c. Menunjuk pada kejujuran, tidak saja pada pihak kedua atau ketiga, tetapi juga pada dirinya sendiri.
d. Dalam melakukan tugas jabatannya, notaris tidak boleh semata-mata didorong oleh pertimbangan uang, tidak boleh diskriminatif.
e. Notaris profesional harus memegang teguh kode etik profesi.
2. Kerangka Konsepsi
Kerangka konsepsi sehubungan penelitian ini dapat dijelaskan sebagai
berikut:
a. Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan
kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang29.
b. Akta adalah otentik, bukan karena penetapan undang-undang, akan tetapi karena
dibuat dihadapan seorang pejabat umum.
c. Pidana adalah aturan-aturan yang sifatnya memaksa, apabila dilanggar akan
mendapat sanksi hukuman.
27
S.P. Lili Tjahjadi, Hukum Moral, (Yogyakarta: Kanisius, 1991), halaman 47.
28
E. Sumaryono, Op.cit, halaman 159.
29
d. Delik adalah kelakuan yang diancam dengan pidana, yang bersifat melawan
hukum yang berhubungan dengan kesalahan dan dilakukan oleh orang yang
mampu bertanggung jawab.30
e. Hukum adalah semua peraturan yang mengatur perhubungan antara orang-orang
dalam masyarakat sehingga tercapai susunan masyarakat yang teratur dan adil.31
f. Jabatan adalah kedudukan seseorang didalam menjalankan suatu profesi yang
sesuai dengan keahliannya.
g. Penerapan hukum adalah penempatan hukum yang dijalankan dengan
memperhatikan nilai-niai dasar hukum yaitu kepastian hukum, kemanfaatan dan
keadilan.
h. Pengaturan hukum adalah cara (perbuatan) mengatur tentang sesuatu hal yang
berhubungan dengan hukum.
i. Kebijakan adalah seperangkat keputusan yang diambil oleh pelaku-pelaku politik
dalam rangka memilih tujuan dan bagaimana cara untuk pencapaian tujuan.32
G. Metode Penelitian 1. Spesifikasi Penelitian
Penelitian mengenai Analisis Yuridis atas Perbuatan Notaris yang
Menimbulkan Delik-delik Pidana merupakan penelitian hukum normatif yang juga
30
Andi Hamzah, Asas-asas Hukum Pidana (edisi revisi 2008), (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 2008), halaman 88.
31
Samidjo, Ringkasan & Tanya jawab Hukum Pidana, (Bandung: CV. Armico), halaman 1.
32
disebut sebagai penelitian perpustakaan atau studi dokumen, karena lebih banyak
dilakukan terhadap data yang bersifat sekunder yang ada diperpustakaan. Pelaksanaan
penelitian normatif secara garis besar ditujukan kepada :
1. Penelitian terhadap asas-asas hukum. 2. Penelitian terhadap sistematika hukum. 3. Penelitian terhadap taraf sinkronisasi hukum. 4. Perbandingan Hukum.
5. Sejarah Hukum. 33
Dari unsur-unsur penelitian hukum normatif tersebut diatas dikaitkan dengan
judul penelitian tersebut diatas, peneliti lebih memberatkan terhadap menemukan
asas-asas hukum dalam jabatan notaris mengenai kapan seorang notaris dapat
dikatakan telah melakukan tindak pidana dalam menjalankan tugasnya serta
sinkronisasi aturan-aturan hukum mengenai perbuatan notaris ke dalam sistem hukum
pidana nasional di Indonesia.
Penelitian ini dititik beratkan pada studi kepustakaan, sehingga data sekunder
atau bahan pustaka lebih diutamakan dari data primer. Data sekunder yang diteliti
terdiri atas :
a. Bahan hukum primer yaitu bahan hukum yang mengikat, antara lain berupa :
1. Pancasilan.
2. Undang-Undang dasar 1945. 3. Ketetapan MPR.
Soerjono Soekanto, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1985), halaman 14.
34
b. Bahan hukum sekunder yaitu bahan-bahan yang berhubungan dengan bahan
hukum primer dan dapat membantu menganalisa dan memahami bahan hukum
primer, antara lain :
1. Rancangan peraturan-peraturan perundang-undangan.
2. Hasil karya ilmiah para sarjana.
3. Hasil-hasil penelitian.
c. Bahan hukum tertier yaitu bahan-bahan yang memberikan informasi tentang
bahan primer dan sekunder antara lain :
1. Kamus besar bahasa Indonesia.
2. Ensiklopedi Indonesia.
3. Berbagai majalah hukum yang berkaitan dengan jabatan notaris.35
2. Metode Pendekatan
Penelitian ini mempergunakan metode pendekatan deskriptif analisis dengan
pendekatan yuridis normatif, dimulai analisis terhadap pasal-pasal yang mengatur
hal-hal yang menjadi permasalahan diatas, dengan mengingat permasalahan yang
diteliti berdasarkan pada peraturan-peraturan perundang-undangan yaitu hubungan
peraturan satu dengan peraturan lain serta kaitannya dengan penerapannya dalam
praktek.
35
3. Alat Pengumpulan Data
Pada umumnya para peneliti mempergunakan alat pengumpulan data berupa:
1. Studi kepustakaan/studi dokumen (Documentary Study).
2. Wawancara (Interview).
3. Daftar pertanyaan (Kuesioner angket).
Pada prakteknya ketiga jenis alat pengumpul data tersebut dapat dipergunakan secara
bersama-sama, karena disamping studi kepustakaan, juga peneliti melakukan
wawancara kepada penegak hukum lain dalam kaitannya dengan penelitian ini.
4. Prosedur Pengambil Data dan Pengumpul Data
Untuk memperoleh data yang relevan dengan permasalahan yang diteliti,
dilaksanakan dua tahap penelitian :
a. Studi Kepustakaan.
Studi kepustakaan ini untuk mencari konsep-konsep, teori-teori,
pendapat-pendapat atau penemuan-penemuan yang berhubungan erat dengan pokok
permasalahan. Kepustakaan tersebut dapat berupa peraturan perundang-undangan,
karya ilmiah para sarjana dan lain-lain.
b. Studi Lapangan.
Studi lapangan adalah cara memperoleh data yang bersifat primer. Hal ini akan
diusahakan untuk memperoleh data-data dengan mengadakan tanya jawab
5. Analisis Data
Setelah pengumpulan data dilakukan, maka data tersebut dianalisa secara
kualitatif36 yakni dengan mengadakan pengamatan data-data yang diperoleh dan
menghubungkan tiap-tiap data yang diperoleh tersebut dengan ketentuan-ketentuan
maupun asas-asas hukum yang terkait dengan permasalahan yang diteliti. Karena
penelitian ini normatif , dilakukan interpretasi dan konstruksi hukum dengan menarik
kesimpulan menggunakan cara deduktif menjawab dari permasalahan dan tujuan
penelitian yang ditetapkan.
36
BAB II
KEABSAHAN SEBUAH AKTA YANG DIBUAT OLEH NOTARIS YANG
MENIMBULKAN DELIK-DELIK PIDANA
Kode Etik Jabatan Notaris
Dalam menjalankan sebuah profesi hukum, terutama dalam profesi notaris,
terdapat beberapa hal yang harus ditaati oleh para professional tersebut. Berkaitan
dengan kegiatan profesi hukum, maka kebutuhan manusia untuk memperoleh layanan
hukum juga termasuk dalam lingkup dimensi budaya perilaku manusiawi yang
dilandasi oleh nilai moral dan nilai kebenaran. Atas dasar ini, maka beralasan bagi
pengemban profesi hukum untuk memberikan layanan bantuan hukum yang
sebaik-baiknya kepada klien yang membutuhkannya. Namun dalam kenyataannya, manusia
menyimpang dari dimensi budaya tersebut sehingga perilaku yang ditunjukkannya
justru melanggar nilai moral dan nilai kebenaran yang seharusnya dijunjung tinggi.
Manusia sebagai makhluk budaya selalu melakukan penilaian terhadap keadaan yang
dialaminya, dengan arti memberikan pertimbangan untuk menentukan sesuatu itu
benar atau salah.37 Hasil penilaian yang diberikan (nilai) yang hidup dalam pikiran
anggota masyarakat membentuk sistem nilai yang berfungsi sebagai pedoman.38
37
Muhammad Abdulkadir, Etika Profesi Hukum, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1997), halaman 8
38
Sistem nilai yang dianut oleh masyarakat itu menjadi tolak ukur kebenaran
dan kebaikan cita-cita dan tujuan yang hendak dicapai dalam kehidupan. Sistem nilai
tersebut berfungsi sebagai kerangka acuan untuk menata kehidupan pribadi dan
menata hubungan antara manusia dan manusia serta alam sekitarnya.39 Manusia
sebagai makhluk sosial memerlukan manusia lainnya. Sebagai dasar penataan
hubungan dengan manusia lain itu diperlukan aturan yang merupakan cerminan dari
sistem nilai. Aturan dalam bentuk konkret yang bersumber pada sistem nilai disebut
norma hukum. Sistem nilai menjadi dasar kesadaran masyarakat untuk mematuhi
norma hukum yang diciptakan.40
Manusia sebagai makhluk sosial memerlukan hubungan dengan manusia lain. Dalam hubungan tersebut, setiap manusia berpegang pada nilai-nilai dan norma-norma moral sebagai acuan perilakunya. Nilai-nilai dan norma-norma moral ini merupakan sistem Nilai-nilai yang kemudian dijelmakan ke dalam norma-norma sosial yang menjadi cermin setiap perbuatan bermasyarakat, yang disebut hukum kebiasaan. Dalam hubungan dengan manusia lain itu, manusia memenuhi apa yang seharusnya dilakukan (kewajiban) dan memperoleh apa yang seharusnya didapati (hak) sesuai dengan hukum kebiasaan. Setiap manusia mempunyai hak-hak yang diperolehnya sejak lahir (hak asasi), dan hak-hak yang diperoleh karena diberikan oleh undang-undang. Namun karena manusia mempunyai kelemahan, seperti berbuat khilaf, keliru maka tidak mustahil suatu ketika terjadi penyimpangan atau pelanggaran norma-norma sosial yang menimbulkan keadaan tidak tertib, tidak stabil yang perlu dipulihkan kembali.
Untuk memulihkan ketertiban dan menciptakan kestabilan diperlukan sarana
pendukung, yaitu organisasi masyarakat. Dalam bidang hukum organisasi masyarakat
39
Supriadi, Etika & Tanggung Jawab Profesi Hukum Di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006), halaman 4.
40
