KAJI AN KRI TI S TERH AD AP KEM AM PUAN I N TRI N SI K SEKTOR PARI W I SATA SABAN G
H M M CJ W I RTJES I V ( YAN CE)
Fa k u lt a s I lm u Sosia l da n I lm u Polit ik Un ive r sit a s Su m a t e r a Ut a r a
Pe n da h u lu a n
Selam a ini Badan Pengusahaan Kaw asan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang ( BPKS ) diket ahui secara luas m em iliki program -program y ang m eliput i 4 ( em pat ) sek t or unggulan. Em pat sek t or unggulan it u adalah sekt or perdagangan dan j asa, sekt or perindust rian, sekt or perikanan, dan sekt or pariw isat a.
Secara norm at if, sebuah sek t or pem bangunan diny at ak an sebagai sek t or unggulan di suat u w ilayah, harus didukung at au berbasis pada kem am puan
in t r in sik w ilayah, yang sesuai dengan sekt or t ersebut . Kem am puan int rinsik
suat u w ilay ah dapat diuk ur pada 2 ( dua ) t ingk at an ( lev el ) y ait u pada lev el pot ensi dan level akt ual. Dengan m engukur kem am puan int rist ik suat u w ilayah, dapat dik et ahui dan dik aj i :
1. Kelebihan, ket erbat asan dan kekurangan dari kem am puan int rinsik ;
2. Berbagai kem ungkinan upaya m it iga si ( m em perbesar k eunggulan dan m em perk ecil k elem ahan ) k em am puan int rinsik .
Berdasark an analisis k em am puan int rinsik , dapat dit ent uk an sek t or- sekt or pem bangunan y ang sesuai dan j ik a dinilai lay ak , dapat dij adik an sek t or unggulan. Alur berpikir yang rasional dalam m enent ukan suat u sekt or pem bangunan sebagai sek t or unggulan adalah sepert i y ang dit unj uk k an pada bagan alir ( flow
Sam pai saat ini belum dij um pai hasil st udi / kaj ian kem am puan int rinsik Kaw asan Sabang yang dij adikan dasar bagi penent uan sekt or unggulan. Berdasark an alasan di at as, t ulisan ini disusun unt uk m enelaah k em am puan int rinsik sekt or unggulan BPKS. Tulisan ini m em fokuskan perhat ian pada salah sat u sekt or unggulan yait u sekt or pariw isat a. Walaupun dem ikian, bukan
Kemampuan
intrinsik
wilayah
Sektor-sektor
pembangunan
Potensi
Aktual
Mitigasi
Kemampuan
intrinsik
wilayah
Penentuan sektor
unggulan
Penyusunan
rencana umum
Penyusunan rencana
detail
berart i sek t or lain diabaik an. Sek t or unggulan lainny a ak an dik aj i pada kesem pat an ber ikut nya.
Se k t or Pa r iw isa t a Se ba ga i Se k t or Un ggu la n
Ham pir sem ua publikasi yang dikeluarkan BPKS m enyebut kan bahw a sek t or pariw isat a m erupak an salah sat u sek t or unggulan y ang dit aw arkan k epada invest or unt uk dikem bangkan. Sudah t erlalu sering dibicarakan bahw a pot ensi pariw isat a Sabang sangat besar, sehingga perny at aan t ersebut sudah sepert i dogm a y ang dit erim a begit u saj a sebagai k ebenaran. Tidak pernah t erlint as dalam pik iran unt uk m engk rit isi perny at aan t ersebut . Kondisi dem ik ian j elas t idak m engunt ungkan, karena akan m em buat orang t erlena dan t idak t erangsang m em ik irkan gagasan- gagasan baru y ang k onst ruk t if. Tanpa gagasan segar, k aj ian rinci, det ail, suat u program unggulan t idak ak an t erealisasi.
Pr ose du r Pe n ila ia n
Perny at aan bahw a pot ensi pariw isat a Sabang sangat besar, pada dasarny a adalah suat u hasil penilaian. Selam a ini t idak pernah dij elaskan bagaim ana prosedur y ang dit em puh dari t ahap aw al sam pai perum usan hasil penilaian. Menurut kaidah ilm iah, sebelum m elakukan penilaian t erhadap sesuat u, beberapa persyarat an harus dipenuhi dan m engikut i suat u prosedur t ert ent u.
Adapun persyarat an yang harus dipenuhi dan prosedur yang harus dit em puh adalah sebagai berik ut :
1. Merum uskan konsep yang akan dinilai. Dalam kont eks t ulisan ini, konsep y ang ak an dinilai adalah pot ensi pariw isat a Sabang.
2. Menj abark an k onsep k e dalam bent uk param et er- param et er y ang dapat diukur secara kuant it at if. Param et er inilah yang akan m enj adi t olok ukur. Tolok ukur ini harus m em iliki krit eria obj ekt if.
3 . I nst rum en pengukuran yang digunakan harus m em iliki nilai r e lia bilit a s dan
v a lidit a s. Nilai reliabilit as suat u inst rum en m enunj ukkan kehandalan,
keakurat an dan obj ekt ifit as. Nilai validit as m enunj ukkan ket epat an dan kesesuaian ant ara alat ukur dengan obj ek yang diukur. Alat ukur yang digunakan harus m em iliki sat uan ukuran dan m enggunakan skala ukuran
r a t io at au m inim al sk ala uk uran in t e r v a l.
4. Mem iliki dat a pem banding dalam kat egori yang relat if set ara.
Pr ose s Pe n ila ia n
Set elah persyarat an di at as dipenuhi, baru dapat dilakukan penilaian. Pada level pot ensi, suat u w ilayah dinilai m em punyai pot ensi pariw isat a yang besar j ika m em iliki 8 ( delapan ) param et er yang dikenal sebagai 8 S yait u: Sea, Sun, Sand, Souv enir, Sit us, Show , Service, Securit y . Delapan param et er t ersebut dapat diuk ur secara k uant it at if.
Suat u lokasi w isat a yang baik harus m em iliki unsur air, dapat berupa laut , danau / t elaga, sungai dan j eram . Ekosist em Sabang adalah ekosist em perairan dengan indek s k eanekaragam an ( div e r sit y in de x ) yang t inggi, m em iliki danau vulkanik dan j eram , sehingga layak diberi nilai + 1.
Cahay a m at ahari j uga m erupak an fak t or pent ing bagi suat u lok asi w isat a. Param et er ini diukur dengan int ensit as penyinaran dalam w akt u set ahun. Sabang t erlet ak di khat ulist iw a yang sudah t ent u m endapat penyinaran m at ahari sepanj ang t ahun, sehingga dapat diberi nilai + 1.
Beberapa pant ai y ang dim ak sud adalah pant ai Sum ur Tiga ( 500 m ) , pant ai Gapang ( 100 m ) , pant ai Kasih ( 100 m ) , pant ai Anoi I t am ( 300 m ) . Lebar rat a- rat a pant ai- pant ai t ersebut ± 20 m . Kuant it as pasir y ang ada dipant ai- pant ai t ersebut t idak konst an sepanj ang t ahun. Pada m usim Angin Barat , pasir di pant ai- pant ai Barat Sabang j auh berkurang, begit u pula sebalikny a.
Luas pant ai berpasir di Sabang k urang m em adai unt uk dij adik an area bersant ai dan berm ain. Sebagai perbandingan, pant ai Copacobana dan pant ai I panem a dikot a Rio De Janeiro, Brazil m em iliki panj ang m asing- m asing ± 4 km dan lebar lebih dari 100 m . Pant ai di k ot a Jay apura m em iliki panj ang ± 3 km dan lebar berkisar 50 - 60 m . Pada param et er pant ai berpasir, Sabang m endapat nilai - 1.
Ket iga param et er di at as dapat dik at egorik an sebagai panoram a alam . Pada k at egori ini, Sabang m em peroleh nilai posit if, sehingga dapat dik at ak an unggul. Keunggulan ini m enj adi lebih nyat a karena Sabang m em iliki t am an laut dengan t erum bu k arang dan biot a air. Terum bu k arang dan biot a air di t am an laut perairan Sabang m em iliki keanekaragam an yang t inggi dan beberapa j enis t ergolong langka.
Panoram a alam yang indah saj a belum cukup unt uk m enarik m inat w isat aw an unt uk berkunj ung. Panoram a alam harus dilengkapi dengan param et er k at egori lain y ait u k uant it as dan k ualit as buday a m at eri ( m a t e r ia l cu lt u r e ) dan m engem bangkan cenderam at a dari berbagai m acam bahan yait u:
1. Bahan alam i, t erdiri dari bahan- bahan organik dan anorganik; 2. Bahan sint et ik.
Dari bahan- bahan t ersebut m elalui ket eram pilan khusus dan sent uhan seni, dapat dihasilkan cenderam at a berkualit as t inggi.
Sam pai saat ini Sabang m em iliki cendera m at a yang t erbat as dit inj au dari segi bahan, dan variasi produk. Bahan yang digunakan hanya sat u j enis ( bat ang pohon k elapa ) dan produk ny a berupa benda- benda peralat an rum ah t angga ( peralat an m ak an, dan hiasan rum ah) .
Jik a dibandingk an dengan Bali dan Yogy ak art a, k uant it as dan k ualit as cenderam at a Sabang t idak m em adai sehingga lay ak j ik a diberi nilai - 1.
Sit us ark eologi dan benda- benda bersej arah adalah w arisan buday a
( h e r it a ge ) um at m anusia dan m em iliki daya t arik yang besar unt uk m enarik
m inat w isat aw an berkunj ung ke suat u daerah. Negara- negara Mesir, I srael, Cina, Spany ol dan negara- negara di Eropa berhasil m enarik j um lah w isat aw an y ang besar dengan m engandalkan k ek ay aan sit us ark eologi dan w arisan buday a. Sabang sebenarnya m em punyai sit us arkeologi yang cukup banyak dan bervariasi.
Tiga dasaw arsa y ang lalu Sabang m em puny ai sit us ark eologi relat if lengk ap dan dalam k ondisi baik berupa k arant ina haj i perm anen y ang pert am a di I ndonesia. Sit us t ersebut berlokasi di Pulau Rubiah. Selain it u di Sabang t erdapat bangunan- bangunan kant or, rum ah t inggal berarsit ekt ur Kolonial, derm aga pelabuhan lam a berik ut derek ( cr a n e ) yang sangat langka, kom pleks kubur an Belanda dan di sekeliling pesisir pant ai Pulau Weh t erdapat bent eng- bent eng pert ahanan peninggalan dari zam an Perang Dunia I I yang dibangun oleh Jepang. Sek arang, sebagian besar sit us ark eologi dan benda w arisan buday a di Sabang sudah hancur, rusak dan t idak t eraw at . Sebagian besar k ehancuran disebabk an oleh perilaku v a n da lism e dari m asyarakat Sabang sendiri. Hal ini sangat disesalkan karena hal it u berart i m enghancurkan aset pariw isat a Sabang.
sangat signifikan ant ara k ek ay aan sit us dan w arisan buday a suat u daerah dengan lam a t inggal w isat aw an di daerah t ersebut dan hal it u j elas berpengaruh t erhadap j um lah uang yang dibelanj akan w isat aw an. Berdasarkan kondisi t ersebut nilai param et er ini y ang lay ak diberik an adalah - 1.
At raksi pert unj ukan ( sh ow ) m er upak fakt or penar ik yang cukup besar dari suat u daerah w isat a. Tanpa at rak si show , w isat aw an ak an m elew at i m alam y ang sepi dan m em bosank an. Sam pai saat ini di Sabang t idak t erdapat k elom pok- k elom pok y ang ak t if di bidang bisnis pert unj uk an ( sh ow biz ) . Belum ada perusahaan at au perorangan y ang m engorganisir bisnis pert unj uk an ( e v e n t
or ga n iz e r ) . Disam ping it u Sabang t idak m em iliki sarana t em pat
penyelenggaraan pert unj ukan yang dilengkapi dengan peralat an audiovisual bert eknologi t inggi. Sabang j uga sepi dari k egiat an pam eran seni, pam eran dagang, pert andingan perlom baan dalam bidang olah raga. Kondisi ini am at berbeda j ik a dibandingk an dengan daerah w isat a di Bali, Jaw a at au Langk aw i, Penang ( Malaysia) dan Phuket ( Thailand) . Dalam param et er ini Sabang m endapat nilai - 1.
Pelayanan ( se r vice ) adalah param et er y ang t erabaikan dalam
m anaj em en pariw isat a di Sabang. Pelay anan profesional di bidang pariw isat a hany a dapat diberik an oleh t enaga- t enaga t erdidik di bidangny a. Ham pir seluruh orang y ang bergerak pada bidang pariw isat a di Sabang t idak berpendidik an di bidangnya. Oleh karena it u w aj ar saj a j ika Sabang m endapat nilai - 1 dari param et er ini.
Tidak ada orang y ang m eraguk an perny at aan bahw a k eam anan m erupak an fak t or t erpent ing dalam upay a m eningk at k an j um lah w isat aw an. Wilay ah y ang t idak am an ak an segera dit inggalkan. Hal ini sudah t erbuk t i dengan k ej adian ledak an bom di Bali beberapa bulan y ang lalu.
Dalam lim a t ahun t erakhir w ilayah Aceh ( darat an) dilanda konflik bersenj at a, t et api Sabang t et ap am an. Walaupun secara fisik k eam anan w isat aw an t erj am in, t et api k et enangan dan k eleluasaan m enik m at i privacy kurang t erpenuhi. Di daerah lain sepert i Bali dan Yogyakart a, privacy w isat aw an sangat diperhat ikan. Berdasark an hal it u, pada param et er ini Sabang diberi nilai ½ .
Pihak lain m ungkin saj a t idak set uj u dengan pendapat yang t elah dij elaskan di at as, t et api harap diingat bahw a perbedaan pendapat adalah hal yang w aj ar. Unt uk m enilai kehandalan suat u penj elasan, ada dua unsur yang harus dij adik an pedom an y ait u :
1. Penj elasan t ersebut harus sist em at is dan logis
2. Penj elasan t ersebut m endapat duk ungan dari fak t a em pirik .
Dalam k ont eks penj elasan di at as, t erdapat k esesuaian ant ara penalaran dengan fak t a em pirik . Kem am puan int rinsik pada lev el ak t ual t idak lain adalah fak t a
3. Jum lah perusahaan penerbangan dan frekuensi penerbangan yang m enuj u Sabang;
4. Jum lah Perusahaan Biro Jasa Perj alanan y ang beroperasi di Sabang.
Sabang t idak m em iliki hot el kat egori bint ang. Hanya ada sat u hot el yang dinilai t erbaik dalam uk uran lok al dengan k apasit as k am ar k urang dari 20 k am ar. Dem ik ian j uga halny a dengan rest oran, t idak ada y ang dapat dianggap represent at iv e dit inj au dari k ualit as propert i dan pelay anan.
Sarana t ransport asi ut am a dari darat an Sum at era k e Sabang dan sebalikny a adalah feri peny eberangan dengan frekuensi pelay aran rat a- rat a dua k ali sehari dan berkapasit as ± 300 orang. Hany a ada sat u perusahaan penerbangan kom ersial yang m elayani rut e Banda Aceh – Sabang dengan frekuensi penerbangan dua k ali set iap m inggu. Pesaw at t erbang y ang digunak an t ergolong t ipe k ecil dengan k apasit as 19 orang. Kondisi ini j auh berbeda dengan daerah t uj uan w isat a lainny a. Bandar udara Langk aw i berst at us I nt ernasional dan t iap hari didarat i pesaw at penum pang berbadan lebar. Sam pai saat ini di Sabang belum ada perusahaan y ang m eny elenggarak an j asa pelay anan perj alanan baik perusahaan lok al m aupun agen perusahaan dari luar Sabang.
Set elah diket ahui kondisi kem am puan int rinsik sekt or pariw isat a Sabang, sehar usnya BPKS seger a m elakukan upaya per baikan.
Pot ensi pariw isat a Sabang m asih dapat dit ingk at k an m elalui upay a- upay a perbaikan pada param et er sit us, souvenir, show , service, securit y. Jika diperhat ikan dengan sek sam a, lim a param et er di at as sem uany a t erm asuk k at egori buday a m at eri dan buday a non m at eri.
Prest asi y ang dicapai lok asi- lokasi w isat a dalam m eningk at k an j um lah w isat aw an, m em berikan pelaj aran berharga unt uk Sabang. Langkaw i m em iliki k ualit as param et er- param et er k at egori panoram a alam y ang lebih rendah dari pada Sabang. Dengan k eunggulan param et er- param et er k at egori buday a m at eri dan budaya non m at eri, Langkaw i m am pu m encapai kem am puan akt ual yang j auh lebih t inggi dari pada Sabang.
Kem am puan pada lev el pot ensi dan hany a bert um pu k at egori param et er panoram a alam t erbukt i t idak cukup handal unt uk m eningkat kan kem am puan pada lev el ak t ual ( j um lah w isat aw an ) . Just ru param et er k at egori buday a m at eri dan buday a non m at eri t erbuk t i lebih efekt if.
Unt uk m elakukan upaya m eningkat kan j um lah w isat aw an ke Sabang, ada sebuah k onsep sent ral dalam m anaj em en pariw isat a y ang perlu dij adik an landasan. Konsep t ersebut dikenal dengan nam a Cu lt u r a l Re sou r ce s
M a n a ge m e n t . Unt uk m em perj elas uraian y ang t elah disam paik an di at as, di
baw ah ini disaj ikan diagram alir kerangka pem ikiran yang digunakan.
Ke sim pu la n
Kem am puan int rinsik sek t or pariw isat a Sabang t idak sebesar y ang diduga selam a ini. Kem am puan int rinsik pada level pot ensi yang relat if baik t erbat as pada param et er- param et er k at egori panoram a alam . Sem ent ara it u k em am puan param et er- param et er k at egori buday a m at eri dan buday a non m at eri sangat lem ah.
Kelem ahan pada param et er- param et er k at egori buday a m at eri dan buday a non m at eri disebabkan karena rendahnya kem am puan dalam bidang Cult ural Resources Managem ent . Akibat kelem ahan t ersebut t im bul kesenj angan k em am puan pada 2 ( dua ) k elom pok k at egori param et er t ersebut . Ak ibat kesenj angan kem am puan t ersebut adalah rendahnya kem am puan int rinsik sekt or pariw isat a Sabang pada lev el ak t ual.
Sa r a n
