TERHADAP KONDISI SOSIAL EKONOMI MASYARAKAT
ARIFIN MUHTAR
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN
SUMBER INFORMASI SERTA PELIMPAHAN HAK CIPTA*
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis berjudul Kajian Dampak Pembebasan Lahan Pembangunan Jaringan Transmisi Listrik Terhadap Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat adalah benar karya saya dengan arahan dari Komisi Pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalm teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut Pertanian Bogor.
Bogor, Oktober 2015
RINGKASAN
ARIFIN MUHTAR. Kajian Dampak Pembebasan Lahan Pembangunan Jaringan Transmisi Listrik Terhadap Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat. Dibimbing oleh EKA INTAN KUMALA PUTRI dan HARIYADI.
Pembangunan jaringan transmisi diperlukan untuk meningkatkan distribusi ketersediaan tenaga listrik. Kegiatan ini membutuhkan lahan untuk pembangunan pondasi tower, oleh karena itu perlu dilakukan pembebasan lahan pada area terkena tower. Dalam pembangunan SUTT 150 kV Depok-Kedung Badak yang melintasi lima desa dan tujuh kelurahan di lima kecamatan dalam Kota Depok, Kabupaten Bogor dan Kota Bogor, lahan milik masyarakat yang dibebaskan adalah seluas 8.690 m2 dengan jumlah pemilik sebanyak 94 orang.
Tujuan penelitian ini adalah: mengkaji permasalahan yang timbul akibat kegiatan pembebasan lahan di sepanjang jalur transmisi; mengkaji perubahan jenis mata pencaharian pemilik lahan dan tingkat penghasilan dengan beralihnya hak pemilikan lahan dari pemilik lahan kepada pemrakarsa pembangunan jaringan transmisi, mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi nilai ganti rugi lahan milik masyarakat, dan mengkaji alternatif solusi yang dapat dilakukan untuk meminimalkan dampak yang ditimbulkan kegiatan pembebasan lahan.
Dalam penelitian ini, data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. Data primer dikumpulkan melalui survei dan wawancara terhadap 60 responden pemilik lahan yang terkena pembebasan lahan. Analisis data perubahan jenis mata pencaharian dan pengkajian alternatif solusi dampak pembebasan lahan dilakukan dengan menggunakan deskriptif kualitatif. Kajian perubahan tingkat penghasilan dilakukan dengan loos of earnings, sedangkan kajian faktor-faktor yang berpengaruh terhadap harga ganti rugi lahan menggunakan regresi linear berganda.
atau rata-rata sebesar Rp. 412.813 per bulan per responden. Model ganti rugi lahan yang terkena jaringan transmisi memiliki R-Square (adj) sebesar 73.9 persen, dengan faktor-faktor yang berpengaruh nyata terhadap nilai ganti rugi adalah: NJOP tanah, harga pasar tanah, dan luas pemilikan tanah responden, dengan tingkat signifikansi masing-masing 0,000. Hasil uji asumsi klasik membuktikan bahwa model regresi yang dibangun sesuai dengan kaidah ekonometrika adalah baik tanpa ada autokorelasi, multikolinierisasi, heteroskedastisitas, juga data tersebar secara normal. Untuk meminimalkan dampak pembebasan lahan perlu diperhatikan tentang bagaimana kelanjutan usaha ekonomi masyarakat yang mengandalkan tanah sebagai modal utama usahanya dan bagaimana nilai ganti rugi yang ditetapkan harus memenuhi aspek ketaatan kepada perundang-undangan dan musyawarah dengan masyarakat pemilik lahan.
SUMMARY
ARIFIN MUHTAR. Impact Assessment on Land Acquisition of Transmission Line Development toward Socio-economic Conditions of Society. Supervised by EKA INTAN KUMALA PUTRI and HARIYADI.
Development of transmission line are needed to improve the availability of electric power distribution. This development require land for the tower foundation construction, therefore it is necessary for land acquisition in the affected area tower. The 150 kV Depok-Kedung Badak Transmission Line crosses 12 villages in 5 districts in from Depok regency to and Bogor regency, and 8.690 m2 land area owned by 94 people. The objectives of study were to analyze: problems caused by land acquisition; the changes of livehood and income caused by land acquisition; factors affected price of land compensation; and to analyze alternatives solution to minimize impact of land acquisition.
Data used in this study are primary and secondary data. Primary data was collected through survey and interview 60 respondents landowners affected by land acquisition. The data analysis of livelihood changes and alternative solutions to minimize land acquisition impact are using qualitative descriptive. The loss of income is used to analyze decreasing of income caused by land acquisitoned. The multiple linear regression is used to see factors that influenced the price of land compensation.
To minimize the land acquisitioned impact should be noted about how the continuation of economic enterprise communities that rely on land as the main capital of the business, and how the compensation value specified must meet the aspect of obedience to the law and agreement with the land owners.
© Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2015
Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan IPB
KAJIAN DAMPAK PEMBEBASAN LAHAN
PEMBANGUNAN JARINGAN TRANSMISI LISTRIK
TERHADAP KONDISI SOSIAL EKONOMI MASYARAKAT
ARIFIN MUHTAR
Tesis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains
pada
Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Judul Tesis : Kajian Dampak Pembebasan Lahan Pembangunan Jaringan Transmisi Listrik Terhadap Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Nama : Arifin Muhtar
NIM : PO52110324
Disetujui oleh
Komisi Pembimbing
Dr Ir Eka Intan Kumala Putri, MSi Ketua
Dr Ir Hariyadi, MS Anggota
Diketahui oleh
Ketua Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
Prof Dr Ir Cecep Kusmana, MS
Dekan Sekolah Pascasarjana
Dr Ir Dahrul Syah, MScAgr
PRAKATA
Dengan mengucap syukur alhamdulillah penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul Kajian Dampak Pembebasan Lahan Pembangunan Jaringan Transmisi Listrik Terhadap Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat. Tema tesis ini dilatarbelakangi dan dipilih setelah penulis ikut menjadi penyusun dalam beberapa studi analisis dampak lingkungan hidup dimana kegiatan pembebasan lahan hampir selalu menjadi dampak penting dalam setiap kajian dampak lingkungan kegiatan pembangunan baik yang dilakukan pemerintah maupun swasta. Meski menyebutkan sebuah BUMN sebagai subyek pelaksana pembebasan lahan dalam tesis ini namun penulis tidak memiliki kaitan dan kerjasama dengan BUMN tersebut baik dalam proses penelitian hingga penulisan tesis ini. Penelitian ini murni dibiayai secara pribadi oleh penulis.
Dalam penulisan tesis ini penulis sangat berterima kasih kepada komisi pembimbing yaitu: Dr. Ir. Eka Intan Kumala Putri, MSi. sebagai Ketua Komisi Pembimbing dan Dr. Ir. Hariyadi, MS sebagai Anggota Komisi Pembimbing, yang selama ini dengan penuh kesabaran telah memberikan arahan dan bimbingannya kepada penulis, juga terima kasih kepada Ketua Program Studi PSL IPB Prof. Dr. Ir. Cecep Kusmana, MS. Selain itu, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada staf Sekretariat PSL IPB Nur Sulianti dan Herlin yang banyak membantu, serta manajemen Arthayu Group yang telah memberikan dukungan penuh dalam penyelesaian tesis ini. Tidak lupa juga kepada yang tercinta Ayu, Amiral, Jeanan, Nayla dan Kareemah, penulis mengucapkan terima kasih atas dukungan, kesabaran dan doanya dalam proses penelitian dan penyusun tesis ini. Semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Bogor, Oktober 2015
DAFTAR ISI
Daftar Tabel ... xiii
Daftar Gambar ... xiv
Daftar Lampiran ... xiv
1. Pendahuluan ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Kerangka Pemikiran ... 2
1.3 Perumusan Masalah ... ... ... 5
1.4 Tujuan Penelitian ... 6
1.5 Manfaat Penelitian ... 6
1.6 Hipotesis Penelitian ... 7
1.7 Ruang Lingkup Penelitian ... 8
2. Tinjauan Pustaka ... 9
2.1 Kedudukan dan Arti Penting Lahan ... 9
2.2 Efisiensi Penggunaan Sumberdaya Lahan ... 9
2.3 Faktor Penentu Nilai Harga Lahan ... 12
2.4 Dampak Pembebasan Lahan Terhadap Petani ... 15
2.5 Sengketa Lahan pada Pembebasan Lahan ... 16
2.6 Penelitian Terdahulu yang Relevan ... 18
3. Metode Penelitian ... 21
3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian ... 21
3.2 Jenis dan Sumber Data ... 21
3.3 Metode Pengambilan Data dan Sampel ... 21
3.4 Metoda Analisis Data ... 23
4. Gambaran Umum Lokasi ... 25
4.1 Gambaran Lokasi Jaringan Transmisi ... 25
4.2 Kondisi Umum Daerah Penelitian ... 27
5. Hasil dan Pembahasan ... 34
5.1 Permasalahan Pasca Pembebasan Lahan ... 34
5.2 Perubahan Jenis Mata Pencaharian dan Tingkat Penghasilan ... 42
5.3 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Nilai Ganti Rugi Lahan ... 48
5.4 Alternatif Solusi Dampak Pembebasan Lahan ... 56
6. Kesimpulan dan Saran ... 59
6.1 Kesimpulan ... 59
6.2 Saran ... 59
Daftar Pustaka ... 61
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Matriks hasil penelitian terdahulu yang relevan ... 19
Tabel 2 Matriks metode penelitian ... 22
Tabel 3 Jumlah dan luas tapak tower serta luas pembebasan lahan ... 25
Tabel 4 Struktur kependudukan daerah penelitian ... 28
Tabel 5 Tingkat pendidikan masyarakat daerah penelitian ... 29
Tabel 6 Jenis mata pencaharian masyarakat daerah penelitian ... 30
Tabel 7 Karakteristik responden terkena pembebasan lahan ... 31
Tabel 8 Jenis mata pencaharian responden setelah pembebasan lahan .. 32
Tabel 9 Kebutuhan dan ketersediaan lahan untuk jaringan transmisi ... 34
Tabel 10 Data pemilik lahan sebelum dibebaskan (tahun 2011) ... 35
Tabel 11 Jumlah responden menurut luas terkena pembebasan ... 38
Tabel 12 Perubahan jenis mata pencaharian setelah pembebasan lahan .. 42
Tabel 13 Kehilangan penghasilan responden akibat pembebasan lahan .. 46
Tabel 14 Harga ganti rugi lahan yang diperoleh responden ... 50
Tabel 15 Kisaran harga ganti rugi, NJOP dan harga pasar tanah ... 51
Tabel 16 Pengaruh variabel bebas terhadap variabel respon ... 52
Tabel 17 ANOVA Regresi ... 52
Tabel 18 Hasil Uji Normalitas Kolmogorv-Smirnov ... 53
Tabel 19 Hasil Uji Multikolinieritas ... 54
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Bagan alir kerangka pemikiran penelitian ... 3
Gambar 2 Peta lokasi daerah penelitian ... 26
Gambar 3 Luas pemilikan lahan sebelum dan sesudah pembebasan... 37
Gambar 4 Perubahan mata pencaharian setelah pembebasan lahan ... 43
Gambar 5 Skema proses pembebasan lahan jaringan transmisi ... 49
Gambar 6 Normal Q-Q Plot of Unstandarized Residual ... 53
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Perubahan luas pemilikan lahan responden ... 65Lampiran 2 Jenis mata pencaharian responden sebelum dan sesudah pembebasan lahan ... 67
Lampiran 3 Penghasilan responden sebelum dan sesudah pembebasan lahan ... 71
Lampiran 4 Data variabel bebas untuk analisis regresi ... 75
Lampiran 5 Hasil Uji Regresi Linear dan Uji Asumsi Klasik ... 79
1. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Penyediaan energi listrik merupakan salah satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan hidup masyarakat disamping pemenuhan prasarana kehidupan lainnya seperti air bersih, perumahan yang sehat, layanan kesehatan serta pendidikan dan lain-lain. Untuk itu perlu dilakukan pembangunan infrastruktur pembangkit tenaga listrik yang cukup beserta jaringan transmisi untuk mendistribusikannya.
Pemerintah Republik Indonesia melalui program Nawa Cita akan membangun sumber tenaga listrik sebesar 35.000 MW selama periode 2014-2019. Dalam rangka mengimplementasikan program tersebut, PT. PLN (Persero) sebagai badan usaha milik negara yang ditunjuk Pemerintah untuk menangani penyediaan energi listrik nasional telah menyusun Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik PT. PLN (Persero). Dalam rencana tersebut, selama periode 2014-2019 pembangkit listrik yang akan dibangun PLN untuk memenuhi kebutuhan listrik Pulau Jawa dan Bali adalah 3.624 MW sedangkan jaringan transmisi adalah sepanjang 10.209 km (PT. PLN, 2013). Salah satu dari program tersebut adalah pembangunan jaringan transmisi listrik bertegangan 150 kV sepanjang 17,85 km yang melintas dari Kelurahan Depok Kecamatan Pancoran Mas Kota Depok hingga Kelurahan Kedung Badak Kecamatan Tanah Sareal Kota Bogor. Jaringan transmisi ini melintasi lima desa, tujuh kelurahan, lima kecamatan, satu kabupaten dan dua kota.
Dalam rangka pembangunan jaringan transmisi dibutuhkan lahan untuk penempatan pondasi tower. Pemenuhan kebutuhan lahan tersebut ditempuh melalui pembebasan lahan milik masyarakat. Luas areal yang diperlukan untuk pondasi tower tergantung kepada jumlah tower dan panjang jaringan transmisi yang dibangun. Luas ini menentukan luas pembebasan lahan yang dilakukan. Areal lahan yang akan dibebaskan untuk tapak tower tersebar dalam bentuk kavling-kavling pada jarak tertentu di sepanjang jalur jaringan transmisi. Pembebasan lahan ini berpotensi menimbulkan dampak terhadap aspek sosial ekonomi masyarakat, dan besarnya dampak dipengaruhi oleh luas lahan yang dibebaskan dan seberapa penting lahan tersebut dalam kehidupan pemilik lahan. Beberapa jenis dampak sosial ekonomi yang ditimbulkan pembebasan lahan dan menjadi topik yang dikaji dalam tesis ini adalah: perubahan luas pemilikan lahan, perubahan jenis mata pencaharian, perubahan tingkat penghasilan, dan munculnya persepsi positif atau negatif masyarakat terhadap dampak pembebasan lahan.
menyebabkan penurunan pendapatan masyarakat. Di perdesaan, lahan merupakan modal utama dalam bekerja mencari nafkah, dengan ketiadaan lahan atau sempitnya pemilikan dan penguasaan lahan dapat menjadi awal mula terjadinya kemiskinan masyarakat. Pentingnya tanah bagi petani juga dinyatakan oleh Soekartawi (1990). Tanah merupakan modal hidup utama dalam mengusahakan pertanian untuk menjamin kelangsungan hidup diri dan keluarganya. Tanpa tanah seseorang tidak dapat melakukan usahatani. Berkurangnya luas areal pertanian akan berdampak terhadap kehidupan petani terkait luas pemilikan tanah, jenis pekerjaan, pendapatan keluarga, dan aspek sosial lainnya.
Pada kegiatan pembebasan lahan seringkali menyebabkan konflik antara masyarakat pemilik lahan dan pihak pengguna lahan, tidak terkecuali pada pembebasan lahan yang diperuntukkan untuk kegiatan pembangunan atau kepentingan umum. Jika kegiatan pembebasan lahan tidak tertangani dengan baik maka konflik lahan dapat berkepanjangan dan mengakibatkan penderitaan bagi masyarakat. Hal ini akan membentuk persepsi yang buruk di mata masyarakat dan menjadi penghambat terhadap kegiatan pembebasan lahan di tempat lainnya. Oleh karena itu hak-hak rakyat atas lahan perlu mendapat perlindungan hukum terutama dalam menghadapi kesewenang-wenangan pemrakarsa yang berdalih pembebasan lahan untuk kepentingan pembangunan dan kepentingan umum (Munif, 2011).
Sampai saat ini PT. PLN (Persero) dalam kedudukannya sebagai salah satu badan usaha milik negara telah melakukan pembebasan lahan terhadap jutaan hektar lahan untuk keperluan pembangunan jaringan transmisi dalam rangka pendistribusian energi listrik. Dalam proses pembebasan lahan yang telah dilakukan badan usaha ini sadar akan adanya dampak sosial ekonomi yang timbul akibat pembebasan lahan tersebut. Oleh karena itu untuk mengantisipasi dan menangani dampak yang timbul mereka menerapkan pedoman prosedur dan mekanisme pembebasan lahan yang telah dimilikinya. Dalam rangka mengevaluasi prosedur tersebut, beberapa pihak telah melakukan kajian serta memberikan saran dan masukan dengan harapan prosedur pembebasan lahan menjadi semakin baik dalam mengantispasi dan menangani dampak yang timbul.
1.2 Kerangka Pemikiran
Peningkatan
Pembebasan Lahan Mata PencaharianPerubahan Jenis
Penurunan Tingkat
masyarakat terhadap dampak pembebasan tersebut. Hal ini dapat diilustrasikan dalam sebuah diagram alir kerangka pemikiran sebagaimana disajikan pada Gambar 1.
Gambar 1 Kerangka pemikiran penelitian
pemberian ganti rugi terjadi pelepasan dan penyerahan hak atas tanah dari pemilik lahan kepada pengguna lahan.
Berdasarkan hasil survei dan identifikasi lahan yang telah dilakukan PT. PLN (Persero) terhadap areal rencana tapak tower SUTT 150 kV Depok-Kedung Badak diperoleh informasi jumlah pemilik lahan yang akan terkena pembebasan sebanyak 103 pemilik lahan, terdiri dari 94 orang pemilik masyarakat perorangan dan 9 pemilik lahan bukan masyarakat perorangan berupa instansi pemerintah, perusahaan milik negara, perusahaan swasta, dan pengembang perumahan. Legalitas kepemilikan lahan di jalur jaringan transmisi ini terdiri dari: Sertifikat Hak Milik, Sertifikat Hak Guna Bangunan, Akte Jual Beli, dan Girik.
Pembebasan lahan tentu akan mengubah luas kepemilikan lahan masyarakat karena hak pemilikan atas tanah beralih kepada pengguna yang membeli lahan, akibatnya terjadi kehilangan mata pencaharian dan sumber nafkah keluarga bagi masyarakat yang menjadikan tanah tersebut sebagai sumber mata pencaharian. Dengan demikian untuk dapat tetap mempertahankan hidupnya, petani harus beralih mencari jenis mata pencaharian yang lain (Soekartawi, 1990).
Lahan pertanian yang terkena pembebasan tentu akan mengalami penyusutan luas yang selanjutnya dapat berakibat pada menurunnya produksi pertanian setempat. Menurut Suryaman (2005), luas konversi lahan pertanian sawah menjadi lahan non pertanian di Pulau Jawa selama periode tahun 1999 hingga 2002 adalah sekitar 150.000 hektar dengan tingkat konversi tertinggi terjadi di Propinsi Jawa Barat. Akibat penyusutan lahan pertanian ini telah menyebabkan peningkatan jumlah petani gurem dan petani tanpa memiliki tanah dari tahun ke tahun.
1.3 Perumusan Masalah
Ketersediaan energi listrik di Provinsi Jawa Barat khususnya di Kota Depok dan Kabupaten dan Kota Bogor masih belum memadai untuk memenuhi kebutuhan industri, perumahan, pariwisata dan keperluan lainnya. Oleh karena itu diperlukan pembangunan pembangkit tenaga listrik dan jaringan transmisi yang mendistribusikannya. Salah satu jaringan transmisi yang dibangun adalah saluran udara tegangan tinggi berkapasitas 150 kV sepanjang 17,85 km dari Kelurahan Depok Kecamatan Pancoran Mas Kota Depok hingga Kelurahan Kedung Badak Kecamatan Tanah Sareal Kota Bogor.
Pada dasarnya setiap kegiatan pembangunan menimbulkan dampak terhadap lingkungan, baik itu bersifat positif maupun negatif tergantung jenis dan seberapa besar kegiatan pembangunan tersebut menggunakan sumberdaya alam yang tersedia (Soemarwoto, 2005). Pada pembangunan jaringan transmisi dibutuhkan sejumlah lahan untuk tapak tower sehingga perlu dilakukan pembebasan lahan. Mengingat lintasan jaringan transmisi ini sebagian besar melalui kawasan pemukiman penduduk dan merupakan milik masyarakat perorangan, maka kegiatan pembebasan lahan berdampak langsung kepada masyarakat pemilik lahan.
Dampak pembebasan lahan akan mengubah luas dan pola penggunaan lahan pada lokasi tapak tower sepanjang jaringan transmisi. Karena pada areal lintasan jaringan transmisi yang dibangun masih terdapat lahan pertanian maka pembebasan ini akan mengurangi luas lahan pertanian dan tentu juga jumlah produksi pertanian. Hilangnya lahan pertanian sebagai modal utama petani selanjutnya akan mengubah jenis mata pencahariannya dan mendorong petani untuk mencari jenis pekerjaan lain di luar sektor pertanian.
Pada areal lintasan jaringan transmisi yang dibangun masih terdapat lahan pertanian yang menjadi tumpuan hidup beberapa orang petani yang menggantungkan hidup diri dan keluarganya dari pekarangan dan kebun yang diolahnya tersebut. Beberapa dari petani tersebut tidak memiliki keahlian lain selain bertani, bahkan tidak memiliki lahan selain yang dimilikinya saat ini. Akibatnya, petani yang kehilangan lahan dan tidak mampu mendapatkan pekerjaan selain bertani akan menganggur dan kehilangan sumber nafkah. Kehilangan sumber nafkah ini selanjutnya menyebabkan kehilangan penghasilan.
dan penghasilan. Hal ini dapat menimbulkan persepsi negatif pada masyarakat terhadap dampak pembebasan lahan.
Timbulnya persepsi negatif masyarakat terhadap dampak pembebasan lahan serta pembangunan jaringan transmisi dapat juga diakibatkan oleh penggunaan tenaga kerja dari daerah lain dalam pekerjaan konstruksi; kerusakan struktur tanah akibat gali-urug pondasi tower; adanya kerusakan tanaman akibat penarikan kabel jaringan dan pemeliharaan rutin jaringan transmisi; adanya dugaan medan listrik dan medan magnet kabel jaringan transmisi dapat mempengaruhi kesehatan masyarakat dan merusak peralatan listrik di bawahnya.
Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, maka pertanyaan yang perlu dijawab dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Permasalahan apa yang timbul pasca kegiatan pembebasan lahan di sepanjang jalur jaringan transmisi yang dibangun.
b. Bagaimana pengaruh pembebasan lahan terhadap perubahan jenis mata pencaharian dan tingkat penghasilan pemilik lahan di sepanjang wilayah jaringan transmisi yang dibangun
c. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi besarnya nilai ganti rugi lahan milik masyarakat.
d. Apa alternatif solusi yang dapat dilakukan untuk meminimalkan dampak kegiatan pembebasan lahan
1.4 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini terdiri dari tujuan umum dan tujuan khusus. Tujuan umum yang hendak dicapai adalah mengkaji dampak pembebasan lahan yang diperlukan untuk pembangunan jaringan transmisi listrik terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat yang berada di sekitar jaringan transmisi tersebut. Adapun tujuan khusus yang hendak dicapai melalui penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Mengkaji permasalahan yang timbul akibat kegiatan pembebasan lahan di sepanjang jalur transmisi.
b. Mengkaji perubahan jenis mata pencaharian pemilik lahan dan tingkat penghasilan dengan beralihnya hak pemilikan lahan dari pemilik lahan kepada pemrakarsa pembangunan jaringan transmisi.
c. Mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi nilai ganti rugi lahan milik masyarakat.
d. Mengkaji alternatif solusi yang dapat dilakukan untuk meminimalkan dampak yang ditimbulkan kegiatan pembebasan lahan.
1.5 Manfaat Penelitian
a. Memberikan informasi kepada pelaku pembebasan lahan terkait efektivitas proses pembebasan lahan yang diterapkan selama ini.
b. Menjadi salah satu bahan untuk saran dan masukan dalam upaya perbaikan proses pembebasan lahan di masa yang akan datang.
1.6 Hipotesis Penelitian
Beberapa hipotesis yang dibangun terkait dengan penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Apakah NJOP tanah responden berpengaruh nyata terhadap harga ganti rugi lahan yang diterima responden.
H0: b1 = 0 NJOP tanah responden tidak berpengaruh nyata terhadap
harga ganti rugi lahan yang diterima.
H1: b1≠ 0 NJOP tanah responden berpengaruh nyata terhadap harga
ganti rugi lahan yang diterima.
b. Apakah harga pasar tanah berpengaruh nyata terhadap harga ganti rugi lahan yang diterima responden.
H0: b2 = 0 Harga pasar tanah tidak berpengaruh nyata terhadap harga
ganti rugi lahan yang diterima.
H1: b2≠ 0 Harga pasar tanah berpengaruh nyata terhadap harga ganti
rugi lahan yang diterima.
c. Apakah luas pemilikan lahan responden berpengaruh nyata terhadap harga ganti rugi lahan yang diterima responden.
H0: b3 = 0 Luas pemilikan lahan responden tidak berpengaruh nyata
terhadap harga ganti rugi lahan yang diterima.
H1: b3≠ 0 Luas pemilikan lahan responden berpengaruh nyata
terhadap harga ganti rugi lahan yang diterima.
d. Apakah mata pencaharian responden berpengaruh nyata terhadap nilai ganti rugi lahan yang diterima responden.
H0: b4 = 0 Mata pencaharian responden tidak berpengaruh nyata
terhadap harga ganti rugi lahan yang diterima.
H1: b4≠ 0 Mata pencaharian responden berpengaruh nyata terhadap
harga ganti rugi lahan yang diterima.
e. Apakah penghasilan responden sebelum pembebasan lahan berpengaruh nyata terhadap nilai ganti rugi lahan yang diterima responden.
H0: b5 = 0 Penghasilan responden sebelum pembebasan lahan tidak
H1: b5≠ 0 Penghasilan responden sebelum pembebasan lahan
berpengaruh nyata terhadap harga ganti rugi lahan yang diterima.
1.7 Ruang Lingkup Penelitian
2. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kedudukan dan Arti Penting Lahan
Tanah memiliki kedudukan dan arti yang penting bagi pemiliknya. Menurut Munif (2011), ada dua hal pokok yang menyebabkan tanah menjadi sangat penting, yaitu karena sifatnya dan karena faktanya. Karena sifatnya, tanah merupakan satu-satunya benda kekayaan bagi pemiliknya yang bagaimanapun keadaannya masih bersifat tetap atau bahkan kadang-kadang menguntungkan. Karena faktanya, suatu kenyataan bahwa tanah merupakan tempat tinggal kerabatnya, merupakan penghitungan bagi anggota kerabatnya, merupakan tempatnya dikebumikan, dan merupakan tempat tinggal para roh dan dayang-dayang leluhur kerabatnya.
Berdasarkan Soekartawi (1990), bagi seorang petani yang tidak memiliki pilihan sumber mata pencaharian lain, lahan merupakan modal hidup utama dalam mengusahakan pertanian dalam rangka menjamin kelangsungan hidup anak dan keluarganya, sehingga tanpa tanah seorang petani tidak dapat melakukan usahatani Umumnya petani tidak memiliki keahlian lain dalam mencari nafkah, sehingga ketika usaha bertaninya berhenti, sulit bagi petani untuk mendapatkan sumber mata pencaharian lainnya.
Rendahnya kepemilikan lahan pertanian secara langsung maupun tidak langsung mengakibatkan rendahnya pendapatan rumah tangga petani. Menurut Santoso (1996), beralihnya kepemilikan lahan dari petani akibat pembebasan lahan menyebabkan hilang atau berkurangnya lahan garapan mereka, padahal luas lahan usahatani yang dimiliki sangat menentukan besar kecilnya tingkat pendapatan keluarga petani. Meskipun luas kepemilikan lahan tidak berbanding lurus dengan tingkat pendapatan petani, namun sempitnya kepemilikan lahan berakibat pada rendahnya investasi, dan selanjutnya akan menyebabkan rendahnya pendapatan rumah tangga petani.
Selain luas lahan, salah satu faktor utama yang juga menentukan tingkat pendapatan rumah tangga petani adalah pengetahuan dan kemampuan untuk mengelola dan memanfaatkan lahan secara produktif. Bahrin et al (2008) dalam penelitiannya terhadap masyarakat petani di dataran tinggi Kabupaten Kapahiang Propinsi Bengkulu mendapatkan bahwa sebagian besar rumah tangga petani miskin memiliki dan menguasai lahan pertanian yang cukup luas, namun pada kenyataannya memiliki tingkat pemenuhan kebutuhan dasar khususnya pangan, perumahan, serta akses terhadap lapangan pekerjaan dan kesempatan berusaha pada kategori rendah.
2.2 Efisiensi Penggunaan Sumberdaya Lahan
peningkatan kesejahteraan hidup. Setiap kegiatan pembangunan termasuk untuk kepentingan umum berpotensi menimbulkan dampak terhadap lingkungan, baik positif maupun negatif (Soemarwoto, 2005). Tanah merupakan modal dasar pembangunan, hampir tak ada kegiatan pembangunan yang tidak memerlukan tanah. Oleh karena itu tanah memegang peranan yang sangat penting, bahkan menentukan berhasil tidaknya suatu pembangunan. Kini pembangunan terus meningkat dan tiada henti tetapi persediaan tanah semakin sulit dan terbatas. Keadaaan seperti ini dapat menimbulkan konflik karena kepentingan umum dan kepentingan perorangan atau kelompok saling berbenturan.
Salah satu jenis pembangunan untuk kepentingan umum yang memerlukan tanah adalah pembangunan jaringan transmisi listrik untuk pendistribusian energi listrik dari sumber pembangkit listrik. Untuk memenuhi kebutuhan tanah ini dilakukan pembebasan lahan yang umumnya merupakan milik masyarakat perorangan (private) dan sebagian kecil milik negara. Menurut Guerin (2003), dalam sistem hak milik (property right), hubungan tanah dan manusia akan mengatur tentang cara memiliki, mengelola, menggunakan dan memindahkan atas tanah. Hubungan formalnya disebut dengan pemilikan tanah (land tenure).
Pada dasarnya ada dua cara pemilik tanah melepaskan hak kepemilikan yaitu melalui pelepasan secara sukarela dan melalui pembebasan tanah (Eggertsson, 1995). Pelepasan sukarela sangat dipengaruhi sikap dari pemilik tanah terhadap cara pandang secara sosial, pengaruh adat atau nilai historis, nilai ekonomi dan kondisi fisik tanah. Dalam pelepasan tanah melalui cara pembebasan, persoalan yang sering dihadapi dan menimbulkan konflik adalah nilai kompensasi. Dalam pemberian ganti rugi, pengertian harga pasar sering menjadi sumber perbedaan karena cara pandang pemilik tanah dengan pihak pemerintah atau pengguna lahan tidak selalu sama. Hal lain yang sering muncul dalam proses pembebasan lahan adalah penggunaan definisi kepentingan umum dalam proses tersebut yang sering tak definitip (Andrian, 2007). Dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006 telah ditetapkan kegiatan pembangunan yang tergolong kepentingan umum yaitu: jalan umum dan jalan tol, rel kereta api, saluran air minum/ air bersih, saluran pembuangan air dan sanitasi; waduk, bendungan, bendungan irigasi, dan bangunan pengairan lainnya; pelabuhan, bandar udara, stasiun kereta api, dan terminal; fasilitas keselamatan umum seperti tanggul penanggulangan bahaya banjir, lahar, dan lain-lain bencana; tempat pembuangan sampah; cagar alam dam cagar budaya; pembangkit, transmisi, distribusi tenaga listrik.
membangun tanah, mau bekerjasama dengan swasta untuk membangun atau menyerahkan tanah bila tidak mampu membangun, sedangkan pemilik pasif dicirikan tidak adanya langkah yang diambil untuk membangun atau membawa ke pasar tanah. Ada beberapa alasan yang menyebabkan kendala dalam pembebasan tanah, yaitu harapan pemilik tanah untuk memperoleh harga ganti rugi yang tinggi, tidak adanya kesepakatan antara penjual dan pembeli, atau memang tak ada keinginan dari pemilik untuk melepaskan tanah miliknya (Adams, 1994). Alasan pemilik tanah menolak melepaskan tanahnya sangat terkait dengan adanya hubungan multidemensi antara manusia dengan tanah dimana tanah dianggap sebagai faktor produksi, unsur lingkungan, barang yang mempunyai nilai emosional (Djurdjani, 2009).
Pembebasan lahan untuk sebuah kegiatan pembangunan berpotensi menimbulkan dampak sosial ekonomi masyarakat. Semakin luas sumberdaya lahan yang diperlukan semakin besar potensi dampak yang ditimbulkan, oleh karena itu penggunaan sumberdaya lahan perlu dilakukan secara efisien dan bijaksana. Dalam ilmu ekonomi dikenal ada dua jenis efisiensi, yakni: efisiensi produksi dan efisiensi alokasi. Efisiensi produksi mencerminkan kemampuan untuk menghasilkan produk yang bermutu dengan harga yang bersaing. Sedangkan efisiensi alokasi merujuk kepada tingkat dimana harga pasar yang dibebankan kepada pembeli, selaras dengan biaya pemasaran termasuk pengembalian suatu laba normal (normal profit) pada pemasok. Sementara itu, Posner mendefenisikan efisiensi sebagai kondisi dimana sumberdaya dialokasikan dimana nilainya dimaksimalkan.
Menurut Pareto dalam Nicholson dan Snyder (2010), jika seandainya sumberdaya dialokasikan membuat paling tidak satu pihak merasa diuntungkan dan tidak ada pihak yang merasa dirugikan maka kondisi ini disebut Pareto Superiority atau Efisiensi Pareto. Jika seandainya suatu kebijakan pembangunan membuat setidak-tidaknya satu pihak merasa untung dan tidak ada satupun pihak yang merasa dirugikan maka kondisi inilah yang disebut Superioritas Pareto. Dikenal juga kondisi Pareto Optimality yang merupakan suatu kondisi dimana sumberdaya didistribusikan dengan cara tertentu yang membuat paling tidak satu pihak yang merasa dirugikan. Dengan kata lain, dalam suatu kebijakan yang membuat paling tidak salah satu pihak merasa dirugikan maka memenuhi kriteria Optimalitas Pareto. Sebenarnya kondisi yang terakhir inilah yang sering terjadi dalam kehidupan nyata, dimana hampir tidak mungkin tidak ada pihak yang tidak dirugikan dalam suatu kebijakan.
akibat kebijakan tersebut. Metode Kaldor-Hicks biasanya digunakan sebagai tes terhadap efisiensi Pareto, bukan ditujukan sebagai suatu standar efisiensi sendiri. Mereka digunakan untuk menentukan apakah suatu kegiatan ekonomi bergerak ke arah Efisiensi Pareto. Setiap perubahan biasanya membuat beberapa orang merasa lebih baik sementara membuat orang lain lebih buruk, jadi tes ini menanyakan apa yang akan terjadi jika para pemenang memberikan kompensasi kepada yang kalah dan besarnya keuntungan yang diperoleh adalah lebih besar dari ganti rugi yang dibayarkan.
Dalam Efisiensi Pareto (kondisi superior), suatu hasil lebih efisien jika setidaknya satu orang dibuat lebih baik dan tidak ada yang dibuat lebih buruk, namun dalam prakteknya, hampir mustahil untuk mengambil sebuah kebijakan pembangunan tanpa membuat dari setidaknya satu orang lebih buruk, bahkan pertukaran sukarela (voluntary exchange) sekalipun. Namun, pertukaran sukarela tidak akan menciptakan Superioritas Pareto jika ada biaya eksternal seperti polusi yang merugikan pihak ketiga, sebagaimana sering terjadi saat ini.
Menurut Kaldor-Hicks, perubahan ke arah perbaikan menunjukkan bahwa berbagai kombinasi utilitas antara para pelaku ekonomi dapat diperoleh dengan jalan pendistribusian kembali (redistribusi) pendapatan dalam perekonomian dengan menggunakan pajak sekaligus (lumpsum tax) atau subsidi. Dengan demikian menurut Kaldor-Hicks, pada kenyataannya ganti rugi tidak perlu dibayarkan. Selain itu, suatu perubahan dapat dikatakan sebagai kemajuan, jika pelaku ekonomi yang akan dirugikan dari perubahan tersebut harus mau menerima ganti rugi dari pelaku ekonomi yang diuntungkan. Ganti rugi pada kriteria Kaldor-Hicks adalah ganti rugi yang potensial bukan ganti rugi aktual. Tanpa pembayaran kompensasi yang aktual kita perlu menggunakan pertimbangan nilai (value judgement) untuk menyatakan bahwa secara keseluruhan masyarakat menjadi lebih baik dengan adanya perubahan.
2.3 Faktor Penentu Nilai Harga Lahan
Pembangunan jaringan transmisi sebagai salah satu infrastruktur kelistrikan merupakan bentuk pemenuhan kepentingan umum yang perlu didukung semua pihak, mulai dari aspek perencanaan, pembebasan lahan, konstruksi hingga operasinya. Karena ditujukan untuk kepentingan umum maka proses pembebasan lahan untuk jaringan transmisi mendapat dukungan kebijakan peraturan perundangan sebagaimana tercantum dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum yang kemudian dirubah menjadi Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 65 Tahun 2006.
beralih dari pemilik lahan kepada pembeli atau pengguna lahan. Besarnya nilai ganti rugi ditetapkan berdasarkan kesepakatan antara pembeli dengan pemilik tanah serta berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2007 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Mengenai Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum. Dalam peraturan tersebut disebutkan bahwa penilaian harga tanah dilakukan berdasarkan pada Nilai Jual Obyek Pajak (NJOP) atau nilai nyata/ sebenarnya dengan memperhatikan NJOP tahun berjalan. Nilai nyata/ sebenarnya disebut juga sebagai nilai pasar tanah, dapat berpedoman pada variabel: lokasi dan letak tanah, status tanah, peruntukan tanah, kesesuaian penggunaan tanah dengan rencana tata ruang wilayah atau perencanaan ruang wilayah atau kota yang telah ada, sarana dan prasarana yang tersedia, dan faktor lainnya yang mempengaruhi harga tanah (Pasal 28). Selanjutnya hasil penilaian harga tanah tersebut dipergunakan sebagai dasar musyawarah antara instansi yang memerlukan tanah dengan para pemilik (Pasal 30). Informasi harga NJOP tanah, bangunan dan tanaman yang berada di atas tanah tersebut dapat diperoleh dari Pemerintah Daerah setempat. Pada penerapannya di lapangan, kebijakan jumlah harga ganti rugi lahan yang diterapkan PT. PLN adalah bahwa harga ganti rugi lahan (per m2) merupakan separuh dari penjumlahan harga NJOP dan harga pasar lahan, atau dengan rumus sebagai berikut:
Harga Ganti Rugi = 0,5 x (NJOP + Harga Pasar)
Penilaian atas lahan didasarkan pada kemampuan lahan secara ekonomis dalam hubungannya dengan produktivitas dan strategi ekonominya. Teori mengenai nilai lahan pertama kali dicetuskan oleh David Ricardo, kemudian selanjutnya dikembangkan oleh Von Thunen. Dalam teorinya, Ricardo merujuk pada sewa lahan (land rent) dimana perbedaan nilai lahan dipengaruhi oleh tingkat kesuburan tanah terutama di sektor pertanian. Dalam analisis David Ricardo, terdapat asumsi bahwa pada daerah pemukiman baru terdapat sumberdaya tanah yang subur dan berlimpah. Menurutnya, sewa lahan ditentukan bedasarkan perbedaan dalam kualitas tanah hanya melihat faktor kemampuan tanah untuk membayar sewa tanpa memperhatikan faktor lokasi tanah (Ricardo dalam Suparmoko, 1989)
Dalam teori tentang sewa tanah Ricardo menjelaskan bahwa jenis tanah berbeda-beda. Ada yang subur, kurang subur hingga tidak subur sama sekali. Tanah yang subur memiliki produktivitas yang lebih tinggi; dalam menghasilkan satu satuan unit produksi memerlukan biaya produksi yang lebih rendah pula. Makin rendah tingkat kesuburan tanah, makin tinggi pula biaya yang diperlukan untuk mengolah tanah tersebut. Makin tinggi biaya produksi dengan sendirinya keuntungan per hektar tanah menjadi semakin kecil pula. Dengan memperhitungkan faktor biaya produksi, maka adalah wajar jika sewa tanah yang lebih subur lebih tinggi dibanding tanah yang kurang subur apalagi yang tidak subur (Ricardo dalam Suparmoko, 1989). Menurut Ricardo, sewa tanah timbul karena keterbatasan (kekurangan) tanah. Teori sewa tanah Ricardo dikenal dengan Teori Sewa Tanah Diferensial. Teori ini menyatakan bahwa pada tahap awal orang akan menggunakan tanah yang subur, dan karena keterbatasannya maka selanjutnya akan menggunakan tanah yang kurang subur. Masing-masing memiliki sewa tanah yang berbeda-beda. Sewa tanah adalah ganti rugi yang harus dibayar kepada pemilik tanah untuk pemakaian dan pemanfaatan tanah tersebut (Ricardo dalam Suparmoko, 1989).
Berdasarkan teori nilai lahan yang dikembangkan oleh Von Thunen menyatakan bahwa selain faktor kemampuan tanah, pola penggunaan lahan sangat ditentukan oleh biaya transportasi yang dikaitkan dengan jarak dan sifat barang dagangan khususnya hasil pertanian. Nilai sewa tanah berkaitan dengan perlunya biaya transport dari daerah yang jauh ke pusat pasar. Pengaruh biaya transport kaitannya dengan perpindahan produk dari berbagai lokasi ke pasar terhadap sewa tanah. Semakin jauh jarak lokasi tanah dari pasar, akan menyebabkan semakin tinggi biaya transportas (Von Thunen dalam Djojo, 1992).
pertanian tanaman keras, untuk kehutanan maupun untuk ladang pengembalaan dan perikanan. Tanah memiliki nilai ekonomi dan nilai pasar yang berbeda-beda.
Dalam teori ekonomi sumberdaya tanah, sewa tanah merupakan salah satu konsep penting, yang dibedakan menjadi dua kelompok, yaitu: sewa tanah (contract rent) sebagai pembayaran dari penyewa kepada pemilik melalui kontrak sewa dalam jangka waktu tertentu; dan keuntungan usaha (economic rent atau land rent) yang merupakan surplus pendapatan di atas biaya produksi atau harga input tanah yang memungkinkan faktor produksi tanah dapat dimanfaatkan dalam proses produksi. Sewa tanah (land rent) secara sederhana dapat didefinisikan sebagai surplus ekonomi yaitu kelebihan nilai produksi total di atas biaya total. Salah satu cara dalam menentukan nilai atau faktor produksi tanah adalah dengan menggunakan konsep economic rent, yaitu perbedaan nilai produk yang dihasilkan oleh tanah tersebut dikurangi dengan seluruh biaya produksi tidak termasuk pajak atau royalti, dan pungutan lainnya serta laba yang layak yang harus diterima oleh pengusaha. Faktor-faktor yang menentukan harga tanah dipengaruhi oleh: kegunaan dan kepuasan (utility), kelangkaan (scarcity), permintaan (demand), dan kemudahan untuk dipindahkan (transferability).
2.4 Dampak Pembebasan Lahan Terhadap Petani
Menurut Suryana (2000), meningkatnya kelangkaan lahan pertanian yang diikuti dengan meningkatnya jumlah penduduk menyebabkan jumlah petani berlahan sempit, kurang subur dan petani tidak berlahan semakin banyak. Kelangkaan ini juga disebabkan oleh konversi lahan melalui pembebasan lahan yang ditujukan untuk keperluan non pertanian. Hal ini dapat memperburuk ketimpangan penguasaan sumberdaya lahan dan pendapatan antar kelompok masyarakat khususnya petani. Dalam hasil penelitiannya, Suryana menemukan bahwa setelah pembebasan lahan yang menyebabkan pemilikan lahan menjadi lebih sempit, terjadi perubahan jenis mata pencaharian pada para pemilik lahan dimana jenis pekerjaan petani pemilik lahan menjadi lebih beragam dibanding sebelumnya. Dalam penelitian tersebut Suryana juga mendapatkan bahwa kegiatan pembebasan lahan tidak begitu berpengaruh terhadap aspek sosial masyarakat pada hubungan keluarga, hubungan kemasyarakatan dan harga diri petani yang terkena pembebasan. Hanya untuk aspek kebahagiaan hidup, tampaknya ada dampak positif terhadap petani yang terkena pembebasan tanah pertanian dimana petani merasa lebih berbahagia setelah tanahnya terkena pembebasan.
memiliki pendapatan lain dari luar pekerjaan bertani jauh lebih tinggi dibanding petani yang semata-mata hanya mengandalkan pendapatan dari bertani saja. Tingkat ketimpangan pendapatan petani tanpa pendapatan di luar pertanian relatif lebih tinggi dibandingkan ketimpangan pendapatan petani yang telah memasukkan pendapatan dari luar pertanian.
Dalam sebuah penelitian terhadap petani miskin di dataran tinggi Kabupaten Kapahiang Provinsi Bengkulu, Bahrin, et al. (2008) mendapatkan bahwa luas pemilikan lahan tidak memiliki hubungan nyata dengan tingkat pendapatan rumah tangga petani, demikian pula sebaliknya. Menurutnya lagi, rendahnya produktifitas lahan petani disebabkan oleh beberapa faktor yaitu: pengelolaan dan pemanfaatan lahan yang belum optimal, harga jual produk usaha tani khususnya sektor tanaman pangan tidak sebanding dengan harga produk industri yang sudah menjadi kebutuhan rumah tangga petani, jebakan kemiskinan seringkali membuat kemampuan sumberdaya keluarga terpecah tidak terfokus secara penuh pada upaya pemanfaatan lahan milik sendiri melainkan harus dibagi untuk menjadi buruh tani harian guna memenuhi kebutuhan pangan keluarga, dan rendahnya kemampuan dalam melihat peluang dan potensi yang ada yang dapat dimanfaatkan bagi peningkatan produktiftas dan pendapatannya.
Penelitian dampak pembebasan lahan terhadap aspek lainnya juga telah dilakukan oleh Sumaryanto (1994). Dalam hasil penelitiannya di Jawa Timur dan Jawa Barat, mereka mendapatkan bahwa alih fungsi lahan sawah dapat menimbulkan dampak negatif terutama dalam memproduksi hasil pertanian yang terkonversi. Jenis kerugian tersebut mencakup produksi dan nilainya, pendapatan usahatani dan kesempatan kerja usahatani. Namun demikian, diakui bahwa selain mengakibatkan kerugian, alih fungsi lahan juga memberikan beberapa manfaat berupa pertambahan kesempatan kerja, peningkatan pendapatan dan pengembangan ekonomi wilayah.
Adanya dampak positif alih fungsi lahan juga dinyatakan oleh Irawan et al. (2000). Menurutnya, petani yang mendapatkan uang ganti rugi lahan sawah yang dijualnya mampu membeli sawah baru yang lebih luas. Selain itu, terjadi perubahan kualitas hidup petani melalui penggunaan uang ganti rugi yang diperolehnya untuk melakukan perbaikan rumah tinggal. Terlihat juga adanya pertambahan aset non tanah atau tabungan serta peningkatan sumberdaya manusia berupa pengalokasian uang hasil penjualan tanah untuk biaya pendidikan anak.
2.5 Sengketa Lahan pada Pembebasan Lahan
menyebabkan pelepasan atau penyerahan hak atas tanah dari pemilik lahan kepada pengusaha ketenagalistrikan sebagai pembeli lahan.
Dalam proses pembebasan lahan rakyat sering menjadi korban para penguasa. Rakyat seringkali tidak diikutsertakan dalam musyawarah dan penetapan terutama menyangkut nilai ganti rugi tanah dan prosedur pembebasan lahan. Pada umumnya masyarakat hanya diberi pengarahan satu arah yang harus diterima dengan penuh kepatuhan. Dalam pelaksanaan pembebasan lahan, rakyat seringkali dibodohi dan diberi janji menggiurkan sehingga pada akhirnya mereka merasa kecewa dan merasa dirugikan karena mendapatkan perlakuan yang tidak adil. Bila persoalan semacam ini tidak ditangani dengan baik dan tidak mendapat perhatian yang serius pada gilirannya akan menimbulkan konflik lahan (Munif, 2011).
Konflik lahan umumnya didahului oleh terjadinya sengketa lahan yang tidak terselesaikan dengan baik. Untuk menghindari sengketa, semua bagian dari prosedur pembebasan lahan harus dilakukan dengan benar. Beberapa tahapan penting yang perlu dilakukan untuk menghindari terjadinya sengketa lahan disebutkan oleh Warokka et al (2006), yaitu berupa: pembentukan tim pembebasan tanah, pemberian sosialisasi kepada masyarakat, pengukuran tanah, inventarisasi kepemilikan hingga pembayaran ganti rugi.
Banyaknya kasus sengketa tanah yang terjadi baik antara pribadi maupun kelompok semakin menguatkan arti betapa tingginya nilai ekonomis dari tanah sebagai salah satu sumberdaya alam dan faktor produksi. Disamping itu juga semakin menguatkan betapa potensialnya tanah sebagai pemicu munculnya konflik. Untuk menghindari sengketa tanah, proses pembebasan tanah harus melewati seluruh tahapan pembebasan yang ditempuh dengan cara musyawarah dan tidak manipulatif. Pembebasan tanah tidak hanya sebatas mengalihkan hak kepemilikan atas tanah, khususnya bagi proyek-proyek untuk kepentingan pemerintah, namun harus juga memikirkan nasib para pemilik lahan terkait kepastian tempat tinggal mereka setelah itu (Warokka et al, 2006).
surat (sertifikat) tanah sehingga bukti kepemilikan lebih kuat secara hukum, dan masyarakat tidak dibebankan dengan biaya-biaya lain di luar biaya yang sudah ditetapkan oleh negara.
Sering terjadi kepentingan umum dijadikan alasan untuk menekan pemilik lahan untuk membebaskan lahannya secara mudah dengan harga murah di bawah harga pasaran tanah. Tidak jarang terjadi perlakuan sewenang-wenang tanpa memperhatikan hak-hak masyarakat pemilik lahan. Untuk menghindari hal ini, pemilik lahan perlu mendapatkan perlindungan hukum sebagai pemegang hak atas tanahnya. Jika di kemudian hari ternyata tanah yang dibebaskan terbukti bukan untuk kepentingan umum melainkan untuk kepentingan perusahaan atau pihak lainnya maka pengadaan tanah tersebut dianggap batal dan uang ganti rugi yang telah diterima akan dikembalikan kepada panitia pengadaan tanah atau pemegang hak atas tanah. Dalam surat pernyataan pelepasan atau penyerahan hak atas tanah yang dibuat oleh pemegang hak atas tanah perlu dibuat klausula yang menyatakan hal tersebut (Munif, 2011).
Akibat kegiatan pembebasan lahan yang berlangsung cukup masif saat ini terjadi perubahan pola penggunaan lahan pertanian menjadi lahan non pertanian. Sebagai contoh di Pulau Jawa, pada periode 1999-2002 telah terjadi konversi lahan pertanian hingga lebih dari 150.000 hektar menjadi areal pemukiman, industri dan lahan non pertanian lainnya, dengan tingkat konversi tertinggi terjadi di Propinsi Jawa Barat. Akibat konversi lahan tersebut menyebabkan jumlah petani gurem dan petani tidak memiliki tanah semakin meningkat dari tahun ke tahun (Suryaman, 2005).
2.6 Penelitian Terdahulu yang Relevan
Salah satu penelitian terdahulu yang terkait dengan pembebasan lahan dilakukan oleh Sudarto et al. (2007) yang mengkaji dampak pembebasan tanah pertanian terhadap kondisi sosial ekonomi petani di Kabupaten Sidorajo. Dalam penelitian tersebut kajian terpusat pada dampak konversi lahan pertanian menjadi lahan untuk perumahan dan industri sehubungan dengan posisi Kabupaten Sidoarjo sebagai daerah penyangga Kota Surabaya. Dari hasil penelitian tersebut diketahui bahwa setelah pembebasan lahan, jenis pekerjaan pemilik lahan yang sebelumnya adalah petani menjadi lebih beragam. Selain itu terjadi penurunan tingkat pendapatan rumah tangga pemilik lahan yang berasal dari usahatani. Hal ini disebabkan oleh mengecilnya luas pemilikan lahan akibat pembebasan lahan.
beberapa orang pemilik lahan dikarenakan nilai ganti rugi lahan yang tidak disepakati pemilik. Pembebasan lahan menimbulkan reaksi masyarakat yang berbeda-beda. Hal ini disebabkan nilai penerimaan ganti rugi oleh masyarakat berbeda satu sama lainnya. Selain itu, akibat status tanah yang berbeda antara tanah milik pribadi dan tanah milik perkebunan menyebabkan perbedaan nilai ganti rugi.
Perbedaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu adalah bahwa penggunaan lahan dalam penelitian ini sebelum dibebaskan sangat beragam tidak terbatas hanya untuk pertanian dan perkebunan. Pada penelitian ini luas lahan yang dibebaskan relative kecil dibanding penelitian terdahulu namun terdapat lahan di bawah jaringan transmisi yang tidak mendapat ganti rugi namun akan mengalami dampak pembatasan penggunaan. Meskipun masyarakat terkena dampak pembebasan lahan dalam penelitian ini tidak sebanyak penelitian terdahulu namun latar belakang mata pencaharian dan sosial budaya yang lebih beragam. Untuk melihat perbedaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu dapat diihat pada Tabel 1.
Tabel 1 Matriks hasil penelitian terdahulu yang relevan
No Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian
1 Teguh Sudarto,
3. METODE PENELITIAN
3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi penelitian dilakukan di lima desa dan tujuh kelurahan yang dilintasi jaringan transmisi SUTT 150 kV Depok-Kedung Badak yang membentang sepanjang kurang lebih 17,85 km yang terdapat dalam lima kecamatan di dua kota dan satu kabupaten di Provinsi Jawa Barat, yaitu:
a. Kelurahan Kedung Badak, Sukaresmi, Sukadamai, dan Kencana Kecamatan Tanah Sareal Kota Bogor
b. Desa Waringin Jaya, Kedung Waringin, Susukan, dan Pabuaran Kecamatan Bojong Gede; serta Desa Sukmajaya Kecamatan Tajur Halang Kabupaten Bogor
c. Kelurahan Pondok Terong dan Ratu Jaya Kecamatan Cipayung; serta Kelurahan Depok Kecamatan Pancoran Mas Kota Depok
Pelaksanaan penelitian berlangsung selama lima bulan yaitu sejak bulan November 2014 hingga Maret 2015.
3.2 Jenis dan Sumber Data
Penelitian ini menggunakan dua jenis data, yaitu data primer dan data sekunder. Data primer bersumber dari hasil wawancara masyarakat dan dan pengamatan langsung di lapangan terhadap masyarakat pemilik lahan yang terkena dampak pembebasan lahan jaringan transmisi. Data sekunder berupa peta lokasi dan nama pemilik lahan bersumber dari PT. PLN (Persero), sedangkan data karakterisitik wilayah dan masyarakatnya diperoleh dari literatur dan publikasi yang dikeluarkan berbagai instansi pemerintah daerah di Kota Bogor, Kabupaten Bogor dan Kota Depok.
3.3 Metode Pengambilan Data dan Sampel
Tabel 2 Matriks metode penelitian
pencaharian masyarakat, harga tanah yang terkena pembebasan dan sekitarnya, dan data lain yang terkait.
3.4 Metode Analisis Data
Metode analisis yang digunakan untuk mengkaji perubahan jenis mata pencaharian, dan mengkaji alternatif solusi dampak pembebasan lahan adalah deskriptif kualitatif. Dalam mengkaji perubahan tingkat penghasilan digunakan analisis loss of earning, sedangkan untuk mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi nilai ganti rugi lahan menggunakan analisis regresi linear berganda.
3.4.1 Analisis Deskriptif Kualitatif
Deskriptif kualitatif digunakan untuk menganalisis dampak pembebasan lahan terhadap perubahan jenis mata pencaharian masyarakat, dan mengkaji alternatif solusi pengendalian dampak pembebasan lahan. Data jenis mata pencaharian masyarakat terdiri dari jenis pekerjaan utama dan pekerjaan sampingan baik sebelum maupun sesudah pembebasan lahan berlangsung. Data tersebut di atas disajikan dalam bentuk tabel kemudian dilakukan interpretasi.
3.4.2 Analisis Loss of Earnings
Penggunaan analisis loss of earnings diterapkan pada kajian dampak pembebasan lahan terhadap perubahan tingkat penghasilan responden. Formulasi loss of earnings disajikan sebagai berikut:
LoE = (Ea1 - Ea2) + (Eb1 - Eb2) ... (1)
Keterangan
LoE = Loss of Earnings = Kehilangan Penghasilan (Rp/bulan) Ea1 = Penghasilan responden dari mata pencaharian utama
sebelum pembebasan lahan (Rp/bulan)
Ea2 = Penghasilan responden dari mata pencaharian utama
setelah pembebasan lahan (Rp/bulan)
Eb1 = Penghasilan responden dari mata pencaharian sampingan
sebelum pembebasan lahan (Rp/bulan)
Eb2 = Penghasilan responden dari mata pencaharian sampingan
setelah pembebasan lahan (Rp/bulan)
yang bernilai positif mengindikasikan adanya penurunan tingkat penghasilan pasca pembebasan lahan.
3.4.3 Analisis Regresi
Penggunaan analisis regresi diterapkan untuk mengevaluasi faktor-faktor yang berpengaruh terhadap nilai ganti rugi lahan yang diterima responden. Sebagai variabel respon adalah nilai ganti rugi lahan, sedangkan sebagai faktor bebas yang diduga berpengaruh terhadap variabel respon adalah: nilai jual obyek pajak (NJOP) tanah, harga pasar tanah, luas pemilikan tanah, mata pencaharian responden, penghasilan responden sebelum pembebasan lahan, dan penghasilan responden setelah pembebasan lahan. Persamaan regresi disajikan sebagai berikut:
y = b
0+ b
1X
1+ b
2X
2+ b
3X
3+ b
4X
4 +b
5X
5 ...(2)Keterangan
Y = Nilai ganti rugi lahan (Rp/m2) b0 = Intersep
b1... b5 = Penduga parameter gradien model regresi
X1 = Nilai Jual Obyek Pajak (NJOP) tanah responden (Rp/m2)
X2 = Harga pasar tanah responden (Rp/m2)
X3 = Luas pemilikan tanah responden (m2)
X4 = Mata pencaharian responden; petani = 1 atau non petani = 0
X5 = Penghasilan responden sebelum pembebasan lahan
(Rp/bulan)
4. GAMBARAN UMUM LOKASI
4.1 Gambaran Lokasi Jaringan Transmisi
Pada pembangunan SUTT 150 kV Depok-Kedung Badak jumlah tower yang dibangun adalah 66 buah. Lokasi tower ini menyebar di lima desa dan tujuh kelurahan sebagaimana tercantum pada Tabel 3. Sebagian besar tower (28 buah) terdapat di Kabupaten Bogor, setelah itu Kota Bogor (21 buah) dan Kota Depok (18 buah). Dari lima kecamatan yang diteliti, tower terbanyak (26 buah) terdapat di Kecamatan Bojong Gede, setelah itu Kecamatan Tanah Sareal (21 buah), Kecamatan Cipayung (15 buah), Kecamatan Pancoran Mas (tiga buah), dan jumlah tower terendah (dua buah) terdapat di Kecamatan Tajur Halang. Lokasi pembangunan jaringan transmisi yang menjadi daerah penelitian dipetakan pada Gambar 2.
Tabel 3 Jumlah dan luas tapak tower serta luas pembebasan lahan
Wilayah administrasi Jumlah
KEL.
Berdasarkan Laporan Pengadaan Tanah PT. PLN (Persero) tahun 2011, pemilik tanah tapak tower sebelum dibebaskan terdiri dari 94 orang dari masyarakat perorangan, satu instansi pemerintah, dua badan usaha milik negara, dan enam perusahaan swasta. Dalam penelitian ini responden yang diteliti semuanya berasal dari masyarakat perorangan, dengan jumlah responden 60 orang. Adapun pemilik lahan dari bukan masyarakat perorangan tidak diteliti karena dianggap kurang relevan dengan tujuan penelitian ini.
Luas lahan yang diperlukan untuk pembangunan setiap tower berbeda berdasarkan tipe tower yang dibangun yaitu: 225 m2 (15 m x 15 m), 289 m2 (17 m x 17 m), dan 400 m2 (20 m x 20 m). Untuk memenuhi kebutuhan lahan 66 buah tapak tower diperlukan tanah seluas 14.539 m2. Dari luasan tersebut lahan yang menjadi milik masyarakat perorangan sehingga perlu dibebaskan adalah 8.691 m2 atau 59,78 persen dari luas total ketersediaan lahan. Adapun sisa keperluan lahan seluas 5.848 m2 (40,22 persen) bukan merupakan milik masyarakat perorangan yaitu: PT. PLN (persero), Dinas Pertanian, PT. Kereta Api Indonesia (Persero), perusahaan swasta non pemerintah, dan developer perumahan.
Proses pembebasan lahan sudah selesai menjelang akhir tahun 2011 dan pada kondisi saat ini tahun 2015, SUTT tersebut telah selesai dibangun dan telah beroperasi menyalurkan tenaga listrik. Pada proses pembebasan lahan, seluruh pemilik lahan telah menerima uang ganti rugi lahan, dengan demikian hak pemilikan lahan beralih kepada PT. PLN (Persero).
4.2 Kondisi Umum Daerah Penelitian
Tabel 4 Struktur kependudukan daerah penelitian
Berdasarkan data statistik tingkat pendidikan daerah penelitian, terlihat cukup tinggi prosentase jumlah masyarakat yang Tidak Tamat SD (TT-SD), yakni berkisar antara 1,92 persen hingga 32,78 persen, terendah di Waringin Jaya dan tertinggi di Sukadamai. Masyarakat tidak tamat SD adalah masyarakat usia sekolah yang tidak menyelesaikan pendidikan SD dan masyarakat yang belum tergolong usia sekolah. Pada setiap desa dan kelurahan terdapat masyarakat berpendidikan tinggi yang telah menyelesaikan pendidikan Diploma, Sarjana S1 atau S2 dengan prosentase berkisar antara 1,31 persen hingga 15,17 persen, terendah di Kedung Waringin dan tertinggi di Pondok Terong. Data tingkat pendidikan masyarakat daerah penelitian disajikan pada Tabel 5.
Tabel 5 Tingkat pendidikan masyarakat daerah penelitian Pertama, SLTA: Sekolah Lanjutan Tingkat Atas, PT: Perguruan Tinggi.
Terdapat tiga kelompok jenis pekerjaan yang menjadi mata pencaharian masyarakat daerah penelitian yaitu: petani, wiraswasta, dan pegawai. Termasuk dalam kelompok petani adalah: petani pemilik lahan, petani penggarap, dan buruh tani, sedangkan yang tergolong kelompok wiraswasta adalah pengusaha kecil dan menengah, pemborong, dan pengrajin. Adapun yang termasuk dalam kelompok pegawai adalah: karyawan swasta, buruh, Pegawai Negeri Sipil, TNI/ Polri, pensiunan, guru sekolah, tenaga medis dan lain-lain. Data jenis pekerjaan masyarakat daerah penelitian disajikan pada Tabel 6.
Tabel 6 Jenis mata pencaharian masyarakat daerah penelitian
Daerah penelitian Petani (%)
Wiraswasta (%)
Pegawai (%)
Kedung Badak 0,28 8,24 91,48
Sukaresmi 29,90 10,49 59,61
Sukadamai 7,57 44,83 47,60
Kencana 7,30 29,61 63,09
Waringin Jaya 26,90 31,90 41,20
Kedung Waringin 54,76 11,88 33,36
Susukan 38,54 22,99 38,47
Pabuaran 5,39 41,15 53,46
Sukmajaya 47,26 16,32 36,42
Pondok Terong 9,75 18,71 71,54
Ratu Jaya 1,73 25,30 72,97
Depok 0,10 16,46 83,44
Sumber: Kota Bogor Dalam Angka 2011, Kabupaten Bogor Dalam Angka 2011, dan Kota Depok Dalam Angka 2011
Bertani merupakan jenis pekerjaan yang sangat tergantung dengan keberadaan lahan. Tanpa lahan, petani tidak akan dapat menjalankan usahanya. Dari data sekunder yang tersedia, daerah yang masih mengandalkan sektor pertanian sebagai mata pencaharian masyarakatnya adalah: Sukaresmi, Waringin Jaya, Kedung Waringin, Susukan, Sukmajaya. Jumlah petani di lima daerah ini adalah berkisar antara 26,90 persen hingga 54,76 persen dari total masyarakat masing-masing desa dan kelurahan.
4.3 Karakteristik Responden
Tabel 7 Karakteristik responden terkena pembebasan lahan
Berdasarkan hasil survei, jenis kelamin responden pemilik lahan terbanyak adalah laki-laki sebanyak 48 orang (80,00 persen), sedangkan perempuan pemilik lahan sebanyak 12 orang (20,00 persen).
Dari hasil wawancara dengan responden diketahui bahwa lima orang perempuan pemilik lahan (8,33 persen) merupakan janda yang mewarisi tanah dari almarhum suaminya, sedangkan tujuh orang perempuan lainnya (11,67 persen) merupakan ahli waris tanah dari almarhum orang tuanya. Tingkat pendidikan 12 orang perempuan ini adalah tiga orang tidak tamat SD, empat orang tamat SD, satu orang tamat SLTP, dua orang tamat SLTA, dan satu orang Sarjana. Dalam proses pembebasan lahan, pemilik lahan perempuan terutama yang berpendidikan SD atau tidak sekolah mendapat perhatian khusus.
keluarga lainnya. Kehilangan aset tanah akibat pembebasan lahan bagi kelompok umur tersebut dapat menyulitkan dalam mencari nafkah.
Tingkat pendidikan yang dimiliki responden beragam dari yang Tidak Tamat SD hingga Perguruan Tinggi. Jumlah responden yang telah menyelesaikan pendidikan sembilan tahun atau telah menyelesaikan pendidikan SLTP adalah 32 orang (53,33 persen). Responden yang tidak sekolah atau tidak tamat SD memiliki keterbatasan keterampilan dalam mencari pekerjaan sehingga perlu mendapat perhatian khusus setelah lahannya terkena pembebasan. Sebanyak tujuh orang (11,67 persen) pemilik lahan Tidak Tamat SD, dan lima orang (8,33 persen) berpendidikan Sarjana, namun mayoritas responden telah memiliki pendidikan SD sebanyak 21 orang (35,00 persen) dan SLTA sebanyak 21 orang (35,00 persen). Tingkat pendidikan responden yang diteliti senada dengan tingkat pendidikan rata-rata daerah penelitian dimana mayoritas penduduk memiliki pendidikan SLTA sebesar 27,65 persen, kemudian SD sebesar 26,82 persen, SLTP 21,51 persen, tidak tamat SD 17,33 persen, dan terendah Perguruan Tinggi sebesar 5,55 persen.
Berdasarkan hasil survei mengenai jenis mata pencaharian responden saat ini (tahun 2015), 59 orang responden (98,33 persen) memiliki pekerjaan dan satu orang (1,67 persen) masih menganggur akibat lahan miliknya yang sebelumnya digunakan untuk usaha warung kelontong terkena pembebasan lahan. Selain memiliki pekerjaan utama, 15 dari 59 responden (25,00 persen) tersebut juga memiliki pekerjaan sampingan untuk menambah penghasilan. Jenis pekerjaan utama dan sampingan responden tersebut disajikan pada Tabel 8.
Tabel 8 Jenis mata pencaharian responden setelah pembebasan lahan (tahun 2015)
Jenis Mata Pencaharian
Pekerjaan Utama Pekerjaan Sampingan
Orang % Orang
Pertanian 15 25,00 3
Pegawai 20 33,33 -
Perdagangan 11 18,33 2
Jasa 13 21,67 10
Tidak Bekerja 1 1,67 -
Total 60 100,00 15
atau keduanya. Mayoritas responden terkena pembebasan lahan bekerja di sektor jasa 23 orang (30,67 persen) dan sektor perdagangan 13 orang (17,33 persen).
5. HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Permasalahan Pasca Pembebasan Lahan 5.1.1 Sejarah Lahan
Dalam rangka pembangunan jaringan transmisi SUTT 150 kV Depok-Kedung Badak sepanjang kurang lebih 17,85 km, jumlah tower yang dibangun adalah 66 buah. Lokasi tower-tower tersebut menyebar di empat kelurahan di Kota Bogor, lima desa di Kabupaten Bogor, dan tiga kelurahan di Kota Depok. Kebutuhan lahan masing-masing tower adalah bervariasi berdasarkan tipe pondasi yang dibangun yaitu: 25 m2, 225 m2, 289 m2, dan 400 m2. Total luas lahan yang diperlukan untuk penempatan seluruh tower tersebut adalah 14.539 m2, namun pada kenyataannya karena keterbatasan ketersediaan lahan maka luas total yang tersedia untuk pembangunan jaringan transmisi tersebut hanya 11.960 m2 (82,26 persen). Kebutuhan dan ketersediaan lahan untuk pembangunan tower disajikan pada Tabel 9.
Tabel 9 Kebutuhan dan ketersediaan lahan untuk jaringan transmisi
No Tipe Ukuran
Luas kekurangan lahan yang tidak terpenuhi untuk pembangunan tower jaringan transmisi adalah sekitar 2.655 m2 (18,52 persen). Adanya keterbatasan ketersediaan lahan ini menyebabkan PLN mengupayakan semaksimal mungkin penggunaan lahan-lahan yang tersedia. Menurut Tim Pembebasan Lahan, tidak terpenuhinya lahan secara maksimal disebabkan beberapa hal, yaitu: adanya masalah dalam keabsahan bukti pemilikan tanah, penolakan dari pemilik tanah, dan permintaan harga ganti rugi yang sangat tinggi.
beberapa perusahaan swasta, dan developer perumahan dari pihak swasta. Informasi pemilik lahan sebelum dibebaskan disajikan pada Tabel 10.
Tabel 10 Data pemilik lahan sebelum dibebaskan (tahun 2011)
No Pemilik Lahan Jumlah Pemilik Lahan
Sumber: PT. PLN (Persero), 2011
Dalam proses pembebasan lahan, ketika berhadapan dengan pemilik lahan dari pihak Instansi Pemerintah, BUMN, perusahaan swasta, dan developer perumahan, Tim Pembebasan Lahan tidak begitu mengalami kesulitan dibanding ketika berhadapan dengan pemilik lahan dari masyarakat perorangan. Selain karena jumlah masyarakat pemilik perorangan yang banyak, hal tersebut juga dipengaruhi oleh adanya masalah pada legalitas pemilikan tanah, penolakan pemilik untuk menjual lahannya, dan permintaan harga ganti rugi yang sangat tinggi.
Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bogor, Kabupaten Bogor dan Kota Depok, lokasi bentangan jaringan transmisi yang melintasi lima desa dan tujuh kelurahan tersebut tidak menyalahi rencana tata ruang setempat yang telah ditetapkan. Daerah lintasan jaringan transmisi merupakan kawasan pemukiman yang telah ada jauh sebelum rencana jaringan transmisi tersebut dibangun. Legalitas pemilikan tanah di lintasan jaringan transmisi oleh PT. PLN, BUMN, beberapa perusahaan swasta, dan developer pembangunan adalah berupa Hak Guna Bangunan, sedangkan legalitas pemilikan oleh beberapa perusahaan swasta dan beberapa masyarakat perorangan adalah berupa Hak Milik. Adapun legalitas pemilikan lahan sebagian besar masyarakat perorangan adalah berupa Akte Jual Beli atau Girik.
