ABSTRACT
FACTORS CAUSING THE LESS OPTIMALIZATION OF DEMOCRATISATION IN MAKING OF VILLAGE REGULATION ABOUT VILLAGE BUDGET (APBK) IN
2011
(Case Study In Sidoarjo village Blambangan Umpu Sub-District Way Kanan Regency)
Oleh
ANDRI RIFKIANSYAH
Democracy is a system of government which was held from the people, by the people and for the people. Democratic system of government and the supreme power in the hands of the people. Democratization in Indonesia starting from the village level or genuine autonomy. The implementation of democracy in the implementation of village government can be seen from the implementation in making the village regulation involving village government, BPK and the community.
Democratization in making of village regulation About APBK in 2011 in Sidoarjo village Blambangan Umpu Sub-District Way Kanan Regency. The method used in this research is descriptive qualitative research method. Overall data in this study was obtained through in-depth interviews and documentation.
The results of this study showed that the factors that cause the less optimalization of democratization in making of APBK in Sidoarjo village due to the lack of participation of the community besides that there is a poor cooperation or coordination between the village government and BPH also the heads of villages resulted many people who were not involved in the discussion. Besides the lack of participation and last control from public cause the discussion was dominated by the village government and BPK.
ABSTRAK
FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB KURANG OPTIMALNYA DEMOKRATISASI DALAM PENYUSUNAN PERATURAN KAMPUNG TENTANG ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA KAMPUNG (APBK) TAHUN 2011
(Studi Kasus di Kampung Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way kanan)
Oleh
ANDRI RIFKIANSYAH
Demokrasi merupakan sistem pemerintahan yang diselenggarakan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Sistem pemerintahan demokrasi dan kekuasaan tertinggi berada ditangan rakyat. Demokratisasi di indonesia dimulai dari tingkat kampung atau otonomi asli.Demokratisasi yang terjadi di kampung membutuhkan partisipasi yang harus dimulai dengan masyarakat sebagai manusia yang memiliki aspirasi dan paling mengetahui tentang kebutuhannya.
Tujuan dilakukannya penelitian ini adalahuntuk mengetahui Faktor-Faktor Penyebab Demokratisasi Kurang Optimal dalam Penyusunan Peraturan Kampung Tentang APBK Tahun 2011 di Kampung Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way kanan. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif. Keseluruhan data dalam penelitian ini diperoleh melalui wawancara mendalam dan dokumentasi.
Hasil penelitian ini menujukkan bahwa faktor-faktor penyebab kurang optimalnya demokratisasi penyusunan APBK di Kampung Sidoarjo dikarenakan kurangnya partisipasi dari masyarakat selain itu masih buruknya kerjasama atau koordinasi antara pemerintah kampung dan BPK serta kepala dusun mengakibatkan banyak masyarakat yang tidak terlibat dalam musyawarah. Selain itu tidak adanya partisipasi dan kontrol akhir dari masyarakat menyebabkan musyawarah lebih didominasi oleh pemerintah kampung dan BPK.
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Bandar Lampung pada tanggal 12 Oktober 1990. Penulis merupakan anak ketiga dari empat bersaudara, putra pasangan Bpk Rusdi dan Ibu Elfiksa Nur’aini.
Jenjang pendidikan penulis diawali pada tahun 1995, dimana penulis “bermain sambil belajar” di TK Pertiwi Teluk Betung Bandar Lampung. Kemudian
dilanjutkan dengan Sekolah Dasar di SD Negeri 2 Palapa Bandar Lampung yang diselesaikan pada tahun 2002. Penulis melanjutkan ke Sekolah Menengah Pertama di SMP Kartika II-2 Bandar Lampung dan lulus pada tahun 2005. Selanjutnya, penulis mengenyam pendidikan tingkat Sekolah Menengah Atas di SMA Negeri 4 Bandar Lampung dan diselesaikan pada tahun 2008.
Moto
Cara untuk menjadi di depan adalah memulai sekarang. Jika memulai sekarang,
tahun depan Anda akan tahu banyak hal yang sekarang tidak diketahui, dan
Anda tak akan mengetahui masa depan jika Anda menunggu-nunggu.
(William Feather)
Jangan membuang-buang waktu dengan bermalas-malasan
Jangan menunda-nunda suatu pekerjaan yang seharusnya dapat dikerjakan
Karena dengan menyianyiakan waktu
kita satu langkah tertinggal dari orang lain
aktibatnya hanyalah sebuah penyesalan yang akan menanti
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah,
Tiada kata lain selain syukur alhamdulillah kuucapkan kehadirat Allah SWT yang Maha Agung dan Maha Segalanya. Semoga Allah meridhoi
dan memberkahi karya sederhana ku ini..
Saya persembahkan karya ini kepada orang–orang yang saya sayangi dan menyayangiku..
Kedua orang tuaku
Untuk kedua orang tuaku yang sudah membesarkan dan mendidik saya serta yang selalu sabar menghadapi sikap dan tingkah laku saya. Karya ini khusus saya persembahkan buat Ibu dan Bapak yang sangat saya sayangi yang tidak pernah bosan memberi saran dan semangat buat
menjalani hidup yang sebenarnya.
Untuk kakak dan adik saya yang saya sayangi terima kasih atas motivasi dan perhatiannya..
Untuk teman dan sahabat-sahabat saya, terima kasih untuk semuanya, semangat, kebahagian, kebersamaan maupun kesedihan yang pernah
SANWACANA
Alhamdulillahirabbil’alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan hanya kepada
Allah SWT, Sang Khalik Yang Maha Penyayang, Maha Menguasai Ilmu Pengetahuan dan Maha Adil Bijaksana yang telah memberikan nikmat, berkat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tumpukan kertas yang berisi tulisan penuh arti ini. Shalawat dan salam semoga selalu tercurah kepada nabi besar Muhammad SAW, para sahabat, keluarga serta pengikutnya hingga akhir zaman.
Penulisan skripsi yang berjudul “Faktor-Faktor Penyebab Kurang Optimalnya Demokratisasi Dalam Penyusunan Peraturan Kampung Tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK) Sidoarjo Tahun 2011” ini merupakan
salah satu syarat dalam rangka mencapai gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan pada jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Universitas Lampung. Segala kemampuan telah pernulis curahkan untuk menyelesaikan skripsi ini, namun tidak menutup kemungkinan masih terdapat kekurangan, baik yang menyangkut isi maupun tulisannya. Untuk itu segala kritik dan saran yang sifatnya membangun sangat penulis harapkan demi kesempurnaan skripsi ini.
1. Bapak Drs. Agus Hadiawan, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
2. Bapak Drs. Denden Kurnia Drajat, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung.
3. Bapak Drs. Ismono Hadi, M.Si. selaku Dosen Pembimbing Utama yang telah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dan memberikan arahan, masukan dan motivasi kepada penulis dalam penulisan skripsi inidan selaku Dosen Pembimbing Akademik yang selalu bersedia membimbing dan memberikan semangat.
4. Bapak Darmawan Purba, S.IP, M.IP. selaku Dosen Pembimbing kedua yang telah bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dan memberikan arahan, masukan dan motivasi kepada penulis dalam penulisan skripsi ini.
5. Bapak Drs. Aman Toto Dwijono, M.H selaku Dosen Pembahas penulis yang telah bersedia untuk membimbing dan memberikan arahan, masukan, semangat akan kehidupan serta saran kepada penulis.
6. Seluruh jajaran Dosen di FISIP UNILA, seluruh staff Tata Usaha dan pegawai di FISIP dan Jurusan Ilmu Pemerintahan.
7. Aparat Pemerintah Kampung Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan, terima kasih atas informasi dan bantuannya.
untukku. Kalian selalu mengajarkan kesabaran kepadaku, mengajarkan arti perjuangan tanpa melupakan Sang Pencipta, terimakasih atas tetesan keringat yang kalian curahkan.
10.Buat kakak-kakak dan adik yang saya cintai, Risa Aprilia, Refie Yuvita dan Rizky Rahmat Putra. Terima kasih atas semangat, tawa, tangis, dan pertengkaran kecil yang membuatku bersyukur memiliki saudara kandung seperti kalian.
11.Putri Amallia, terima kasih udah membantu, memberikan semangat dan motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini. Thank you so much migo.
12.Teman-teman yang seperti saudara, Riksa, Bukit, Suhada, Adit, Ardi, Andrianto, Andi, Iwan, Hadi, Doyok, Ridhal.
13.Teman-teman Pemerintahan 08 yang telah banyak membantu, Andri M, Hendra, Tomi, Ikshan, Suhada, Zulyandra, Agung, Reni dan semua teman-teman jurusan pemerintahan khususnya angkatan 2008.
Demikianlah kata pengantar ini disusun. Semoga Karya ini dapat bermanfaat bagi banyak pihak. Mohon maaf atas semua kekurangannya dan semoga skripsi ini dapat digunakan sebagai referensi tambahan oleh berbagai pihak, selamat membaca dan terimakasih.
Bandar Lampung, Juni 2014 Penulis,
DAFTAR ISI
2. Prinsip dan Nilai-Nilai demokrasi ... 16
B.Kampung ... 17
1. Pemerintahan Kampung ... 20
2. Pemerintah Kampung ... 22
3. Badan Permusyawaratan Kampung (BPK) ... 24
C.Peraturan Kampung ... 27
D.Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK) ... 29
E. Otonomi Desa/Kampung atau Otonomi Asli ... 31
F. Demokrasi Kampung ... 32
1. Musyawarah ... 34
2. Partisipasi Masyarakat ... 36
3. Kerja Sama ... 39
2. Interpretasi Data ... 59
H.Tekhnik Analisis Data ... 60
1. Reduksi Data ... 60
2. Penyajian Data (Display Data) ... 61
3. Penarikan Kesimpulan (Verifikasi) ... 62
IV. GAMBARAN UMUM A.Sejarah Singkat Kampung Sidoarjo ... 63
B.Letak Wilayah Kampung ... 64
C.Luas Wilayah ... 64
D.Kependudukan ... 65
E. Mata Pencarian penduduk ... 67
V. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Faktor Penyebab Kurang Optimalnya Demokratisasi Berdasarkan Musyawarah Dalam Penyusunan Peraturan Kampung Tentang APBK Di Kampung Sidoarjo ... 68
B. Faktor Penyebab Kurang Optimalnya Demokratisasi Berdasarkan Partisipasi Dalam Penyusunan Peraturan Kampung Tentang APBK Di Kampung Sidoarjo ... 84
C. Faktor Penyebab Kurang Optimalnya Demokratisasi Berdasarkan Kerjasama Dalam Penyusunan Peraturan Kampung Tentang APBK Di Kampung Sidoarjo ... 101
D. Faktor Penyebab Kurang Optimalnya Demokratisasi Berdasarkan Kontrol Akhir Dalam Penyusunan Peraturan Kampung Tentang APBK Di Kampung Sidoarjo ... 112
VI. SIMPULAN DAN SARAN A.Simpulan ... 121
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 65 Tabel 2 Jumlah Penduduk Kampung Berdasarkan Agama ... 66 Tabel 3 Mata Pencarian Penduduk Berdasarkan Jenis Usia ... 67 Tabel 4 Pengolahan Data Ada Atau Tidaknya Musyawarah Dalam
Penyusunan Peraturan Kampung Tentang APBK Tahun 2011 di kampung Sidoarjo ... 79 Tabel 5 Pengolahan Data Partisipasi Dalam Penyusunan Peraturan
DAFTAR GAMBAR
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pasca runtuhnya orde baru akibat tuntutan reformasi membawa dampak pada perubahan di berbagai segi kehidupan, terutama pada nilai demokrasi. Kehidupan demokrasi dianggap ideal karena demokrasi itu sendiri mengutamakan kedaulatan rakyat, dikarenakan lebih dekatnya hubungan rakyat dengan pemerintah
Demokrasi merupakan sistem pemerintahan yang diselenggarakan “dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat”. Sistem pemerintahan demokrasi dan
memberikan hak yang sama bagi warga negara untuk terlibat dalam pembuatan keputusan atau kebijakan.
Demokrasi yang berlangsung di Indonesia melahirkan perubahan sistem pemerintahan dari sentralisasi menjadi desentralisasi, karena pada masa pemerintahan orde baru pemerintah memainkan peran tunggal dalam perencanaan pembangunan, yang dalam proses perencanaannya lebih ditentukan dari atas atau sentralisasi. Pada era pasca orde baru ini, gerakan reformasi ke arah demokratisasi salah satunya lebih ditekankan pada perubahan sistem pemerintahan sentralisasi menjadi sistem pemerintahan desentralisasi. Desentralisasi adalah penyerahan kewenangan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah otonom untuk mengatur dan mengurus rumah tangga pemerintahannya sendiri. Munculnya sistem pemerintahan desentralisasi tersebut lahirlah sebuah kebijakan baru yaitu otonomi daerah, otonomi daerah juga merupakan sebuah bentuk implementasi dari konsep demokratisasi.
otonomi daerah yang mengarah kepada upaya mempercepat perwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, peran masyarakat, serta daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi. Prinsip demokrasi diantaranya pemerataan, keadilan, dan keistimewaan daerah. Untuk mewujudkan kesejahteraan itu, nilai-nilai dalam otonomi daerah yang harus dikembangkan adalah: partisipasi, transparansi, dan akuntabilitis dalam penyelenggaraan negara oleh pemerintahan. Nilai-nilai dalam otonomi tersebut merupakan unsur-unsur dari penyelenggaraan demokratisasi.
Proses demokrasi dalam otonomi daerah terlihat bergerak mulai dari pemerintah pusat kepada daerah dan dari pemerintah daerah kepada pemerintah desa dengan menyerahkan segala urusannya sesuai dengan aspirasi dan keinginan masyarakat setempat. Hal ini dapat dikatakan bahwa daerah memberikan wewenang kepada desa untuk mengurus dan mengatur kepentingan masyarakat setempat sesuai asal-usul dan adat istiadat setempat atau yang disebut dengan otonomi asli atau otonomi desa.
Menurut penjelasan umum Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang desa menjelaskan bahwa otonomi asli atau otonomi desa, memiliki makna bahwa :
Berdasarkan penjelasan tersebut dapat dikatakan bahwa desa memiliki wewenang untuk menjalankan penyelenggaraanya pemerintahan desanya sendiri sesuai dengan adat istiadat setempat. Berdasarkan UU No 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah disebutkan penjelasan tentang desa sebagai berikut :
“Desa atau yang disebut dengan nama lain selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintah Negara Republik Indonesia”. (UU No 32 tahun 2004 pasal 1 ayat 12)
Demokratisasi yang terjadi di desa membutuhkan partisipasi yang harus dimulai dengan masyarakat sebagai manusia yang memiliki aspirasi dan paling mengetahui tentang kebutuhannya. Masyarakat desa sebagai alat dalam arah kebijakan yang akan diambil oleh pemerintah desa untuk pembangunan desa. Pada hakikatnya rumusan otonomi daerah tidak lain merupakan refleksi dari perwujudan perubahan sosial yang terjadi. Pemberdayaan masyarakat daerah atau masyarakat lokal khususnya untuk menemukan sumber daya maupun potensi yang mereka miliki berdasarkan inisiatif bersama dan aspirasi yang masyarakat butuhkan dan partisipasi yang masyarakat lakukan.
masyarakat, karena adanya kontrol yang secara efektif dari masyarakat terhadap pemerintah desa. Menurut Djaenuri (2003:43) menyatakan Pemerintah desa mempunyai kedudukan sebagai sub sistem penyelenggaran pemerintah di Indonesia sehingga desa memiliki kewenangan, tugas dan kewajiban untuk mengatur serta mengurusi kepentingan masyarakat.
Penjelasan umum Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah ditegaskan bahwa landasan pemikiran dalam pengaturan mengenai desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat. Sebagai perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa maka dibentuk Badan Permusyawaratan Desa (BPD) atau sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di desa bersangkutan.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa menyebutkan bahwa Badan Pemusyawaratan Desa (BPD) merupakan tempat untuk melaksanakan demokrasi berdasarkan pancasila dan berkedudukan sejajar dengan pemerintah. BPD memiliki fungsi menetapkan peraturan desa bersama kepala desa menampung dan menyalurkan aspirasi wasyarakat serta mengawasi pelaksanaan peraturan desa.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang desa tidak mengatur secara rinci mengenai pemberian nama desa. Peraturan pemerintah tetap mengacu pada UUD 1945 pasal 18, yakni pengaturan tetap dikembalikan kepada daerah masing-masing asal tidak menghambat pembangunan dan tidak bertentangan dengan peraturan di atas. Penyebutan nama desa, daerah memiliki wewenang untuk memberi penyebutan nama desa sesuai dengan adat dan istiadat serta kebiasaan masyarakat setampat. Dalam hal ini Kabupaten Way Kanan telah merubah sistem dan bentuk pemerintahan terendah di Kabupaten Way Kanan dengan penyebutan nama kampung atau disebut dengan Pemerintahan Kampung.
Penyelenggaraan pemerintahan kampung harus tetap berpegang pada prinsip-prinsip demokrasi, Eko (2004:278-279) berpendapat bahwa :
“Teori tentang prinsip-prinsip demokrasi, yang dilaksanakan dalam sistem pemerintahan desa, yaitu demokrasi yang berhubungan dengan pengelolaan kebijakan atau regulasi desa, kepemimpinan dan penyelenggaraan pemerintah desa, serta partisipasi masyarakat dalam pemerintahan desa dan pembangunan.”
Refleksi nilai-nilai demokrasi dapat dilihat dari kultur masyarakat pedesaan di Indonesia yaitu sifat gotong royong, atau cara-cara kekeluargaan mengurus persekutuan hidup termasuk mengurus pemerintahan kampung.
Terselenggaranya demokratisasi dalam pemerintahan kampung dapat dilihat dari pelaksanaan penyusunan peraturan kampung yang melibatkan Badan Permusyawaratan Kampung dan pemerintah kampung serta masyarakat. Seperti halnya diungkapkan oleh Tahmid (2004:50) “bahwa yang terpenting dalam demokrasi adalah proses dan hubungan rakyat secara subtantif, namun yang lebih penting dalam proses politik sehari-hari yang melibatkan bagaimana hubungan antara pemerintah desa, BPD dan masyarakat”.
Peraturan Kampung (Perkam) merupakan dasar hukum bagi penyelenggaraan pemerintahan di kampung, pembentukannya harus di susun oleh pemerintah desa dengan melibatkan lembaga legislatif di tingkat kampung yaitu BPK (Badan Perwakilan Kampung dan sekarang disebut Badan Permusyawaratan Kampung) dan melibatkan masyarakat. Peraturan Kampung merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan kondisi sosial budaya masyarakat desa setempat. Peraturan Kampung (Perkam) dilarang bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
(Perkam) dibuat karena peraturan kampung bisa menjadi pedoman dan acuan dalam penyelenggaraan pemerintah kampung, serta meminimalisir kekuasaan dominan dari satu pihak, baik itu kepala desa maupun Badan Permusyawaratan Kampung (BPK), terlebih lagi peraturan kampung tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK) yang rentan konflik karena berkaitan dengan masalah keuangan desa.
Salah satu Peraturan Kampung (Perkam) yang dibuat di Kampung Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan adalah Peraturan Kampung (Perkam) tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK), sebagai wujud pelaksanaan demokrasi ditingkat kampung. Menurut Ndraha (1990:8) “demokratisasi di desa terlaksana, jika desa tersebut memiliki hak otonom untuk melakukan tindakan-tindakan hukum. Salah satu tindakan hukumnya yaitu Peraturan Kampung (Perkam) tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK)”.
dialog-dialog (musyawarah). Sedangkan yang terjadi di Kampung Sidoarjo belum menunjukkan prinsip-prinsip demokratisasi karena kurangnya partisipasi masyarakat dalam musyawarah pembuatan peraturan kampung. Contohnya : seperti pernyataan kepala kampung bahwa masih kurangnya partisipasi masyarakat dalam proses penyusunan Peraturan Kampung tentang APBK, selain itu sumber informasi lain dari tokoh masyarakat menyatakan bahwa masyarakat tidak pernah dilibatkan dalam proses pengambilan kebijakan desa khususnya proses penyusunan Peraturan Kampung tentang APBK tahun 2011di kampung sidoarjo. (sumber: wawancara Pra riset dengan Kepala kampung dan tokoh masyarakat di Kampung Sidoarjo kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan, 25 Juni 2012)
Berdasarkan wawancara (pra riset) penelitian dan uraian latar belakang di atas peneliti tertarik untuk meneliti lebih dalam mengenai faktor-faktor penyebab kurang optimalnya demokratisasi dalam penyusunan Peraturan Kampung tentang Anggaran dan Belanja Kampung (APBK) di Kampung Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan.
B. Rumusan Masalah
APBK Tahun 2011 di Kampung Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan? ”
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Faktor-Faktor Penyebab Kurang Optimalnya Demokratisasi dalam Penyusunan Peraturan Kampung (Perkam) Tentang APBK Tahun 2011 di Kampung Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan.
D. Kegunaan Penelitian
Adapun kegunaan penelitian ini adalah:
1. Secara akademis, hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna untuk menambah kajian bidang pemerintahan khususnya terkait pelaksanaan Demokratisasi dalam Penyusunan Peraturan Kampung (Perkam) Tentang APBK di Kampung Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan.
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Demokratisasi
Demokratisasi menurut Imawan (dalam Syamsuddin haris 2007:43-44) adalah proses perubahan dari struktur dan tatanan pemerintahan yang otoriter kearah struktur dan tatanan yang demokratis. Demokratisasi merupakan proses dilakukannya diversifikasi kekuasaan untuk meniadakan kesenjangan hak-hak politik warga negara serta memperluas hak warga negara untuk bersuara dan berpendapat. Dengan demikian prinsip “setiap keputusan harus dibicarakan
bersama dengan pelaksanaan atas keputusan itu didesentralisasikan” menjadi elemen penting dalam dalam proses demokratisasi.
Menurut Sadikin (1995:62) demokratisasi adalah suatu proses menuju suatu kehidupan kenegaraan yang demokratis. Sedangkan menurut Sidney Hook dalam
Demokrasi secara klasik bermakna pemerintah dari, oleh dan untuk rakyat. Sebagai suatu konsep mengenai bentuk pemerintahan disuatu negara, demokrasi dapat dikatakan sebagai konsep yang sangat populer, bahkan telah dipandang sebagai jalan yang paling mungkin untuk menciptakan suatu tatanan yang menjadikan keadilan.
Demokratisasi harus dimulai dengan pemberdayaan politik rakyat. Dalam proses ini semua unsur masyarakat harus dilibatkan tanpa mengenal golongan manapun, dan terpenting masyarakat harus memulai untuk berdemokrasi. Dalam memahami demokratisasi desa hendaknya tidak terjebak pada seremonial, prosedur dan lembaga yang tanpa pada permukaan. Prosedur dan lembaga memang sangat penting namun yang lebih penting lagi dalam demokrasi adalah proses dan hubungan antara pemerintah dengan masyarakat.
Robert A Dahl (1985:10-11) dalam bukunya “Dilema Demokrasi Pluralis antara Otonomi dan Kontrol” memberikan lima kriteria dalam proses demokratisasi yang ideal yaitu:
1. Persamaan hak pilih
Dalam pembuatan keputusan kolektif yang mengikat, hak-hak istimewa dari setiap warga seharusnya diperhatikan secara berimbang dalam menentukan keputusan terakhir.
2. Partisipasi efektif
Dalam seluruh proses pembuatan keputusan secara kolektif, termasuk tahap pembuatan agenda kerja, setiap warga Negara harus mempunyai kesempatan yang sama dan menandai untuk menyatakan hak-hak istimewa dalam rangka mewujudkan kesimpulan akhir.
3. Pembeberan kebenaran
4. Kontrol terakhir terhadap agenda
Masyarakat harus mempunyai kekuasaan eksklusif untuk menentukan soal-soal mana yang harus atau tidak harus diputuskan melalui proses-proses yang memenuhi ketiga kriteria yang disebut pertama. Dengan cara lain tidak memisahkan masyarakat dari hak kontrol terhadap agenda dan mendelegasikan kekuasaan dan mendelegasikan wewenang kekuasaan kepada orang-orang lain yang mungkin dapat membuat keputusan-keputusan lewat proses non demokratis.
5. Pencakupan
Masyarakat harus meliputi semua orang dewasa dalam kaitannya dengan hukum.
Kaidah-kaidah demokratisasi menurut Kuntowijoyo (1997:91) yang didasarkan pada prespektif Islam, yaitu :
Pengertian demokratisasi tersebut di atas dapat dijadikan tolak ukur terselenggara atau tidaknya penerapan demokratisasi dalam penyelenggaraan pemerintah desa. Berdasarkan uraian diatas peneliti menyimpulkan bahwa Demokratisasi adalah suatu perubahan baik itu perlahan maupaun secara cepat kearah demokrasi. Berdasarkan prinsip-prinsip demokratisasi di atas penulis membatasi faktor faktor penyebab kurang optimalnya demokratisasi yang digunakan terkait proses penyusunan APBK dengan mengacu pada prinsip-prinsip demokratisasi, yaitu musyawarah, kerjasama, partisipasi dan kontrol terakhir, karena prinsip-prinsip tersebut lebih relevan untuk mengetahui faktor-faktor penyebab kurang optimalnya demokratisasi dalam penyusunan peraturan kampung tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK). Kriteria tersebut dapat dilihat dari pendapat Robert A Dahl terkait kriteria demokratisasi yaitu partisipasi dan kontrol akhir, sedangkan musyawarah dan kerja sama dapat dilihat dari kriteria demokratisasi yang diungkapkan oleh Kuntowijoyo.
1. Demokrasi
Menurut Sidney Hook dalam Acyclopedia Americana (Warsito at.al, 2003:75) mendefinisikan demokrasi adalah bentuk pemerintahan dimana keputusan keputusan pemerintah yang penting atau arah kebijakan dibalik keputusan ini secara langsung maupun tidak langsung didasarkan pada kesepakatan mayoritas yang diberikan secara bebas dari rakyat.
Menurut Henry B. Mayo (dalam Miriam Budiarjo 2003:61) memberikan definisi “sistem politik demokratis adalah menunjukkan kebijakan umum ditentukan atas
dasar mayoritas oleh wakil-wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat, dan didasarkan atas kesamaan politik dalam suasana terjaminnya kebebasan politik.
Mahfud MD (2000:2) menyatakan gagasan bahwa “Negara Demokrasi adalah negara yang diselenggarakan berdasarkan kehendak dan kekuasaan rakyat, atau jika ditinjau dari sudut organisasi, yang berarti sebagai suatu pengorganisasian negara dilakukan oleh rakyat atau atas persetujuan rakyat karena kedaulatan berada ditangan rakyat.”
2. Prinsip dan Nilai-Nilai Demokrasi
Nilai-nilai demokrasi menurut Henry B. Mayo (dalam Miriam Budiarjo 2003:62-63), yaitu:
1. Menyelesaikan perselisihan dengan damai dan melembaga
2. Menjamin terselenggaranya perubahan secara damai dalam suatu masyarakat yang sedang berubah
3. Menyelenggarakan pergantian kepemimpinan secara teratur 4. Membatasi pemakaian kekerasan sampai minimum
5. Mengakui serta menggagap wajar adanya keanekaragaman 6. Menjamin tegaknya keadilan
Menurut Budiarjo (2003:63) untuk melaksanakan nilai-nilai demokrasi tersebut perlu diselenggarakan beberapa lembaga yaitu:
1. Pemerintah yang bertanggung jawab
2. Suatu dewan perwakilan rakyat yang mewakili golongan-golongan dan kepentingan-kepentingan dalam masyarakat
3. Suatu organisasi politik 4. Pers dan media massa 5. Sistem peradilan bebas.
administrasi negara, perlindungan hak asasi, pemerintah yang mayoritas, persaingan keahlian, adanya mekanisme politik, kebebasan kebijaksanaan negara, dan adanya pemerintah yang mengutamakan musyawarah.”
Menurut Imawan (2000:65) prinsip-prinsip demokrasi yang dikehendaki oleh rakyat yaitu Demokrasi yang deliberatif (Mengutamakan musyawarah), Substantif (Mengena ke akar permasalahan), Partisipatif (Melibatkan seluruh rakyat). Berdasarkan prinsip dan nilai-nilai dalam demokrasi tersebut bahwa adanya jaminan terselenggaranya perubahan secara damai dan jaminan adanya keadilan selain itu masyarakat juga mempunyai kebebasan individu serta pemerintah harus mengutamakan musyawarah dan partisipasi masyarakat dalam pembuatan kebijakan.
B. Desa atau Kampung
hukum yang paling bawah, dan lain-lain. Penyebutan ini secara jelas menunjukkan karakter tersendiri, yang bersesuaian dengan adat, bahasa dan kewilayahan. Pengertian desa sangat beragam, sesuai dengan maksud dan sudut pandang yang hendak digunakan.
Sebutan desa dapat berupa konsep tanpa makna politik, namun juga dapat berarti suatu posisi politik dan sekaligus kualitas posisi dihadapan pihak atau kekuatan lain (supra desa). Berdasarkan dari paparan tersebut, maka sebutan desa itu bermacam-macam disesuaikan dengan tempat asal usul suatu daerah tersebut. Desa memiliki arti „daerah pedalaman‟, „daerah‟, atau „daerah yang diperintah‟.
Desa adalah suatu kesatuan hukum di mana bertempat tinggal suatu masyarakat yang berkuasa mengadakan pemerintahan sendiri. Pada Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, desa diberi pengertian yaitu :
“... Desa atau yang disebut nama lain selanjutnya disebut desa adalah
Kesatuan wilayah masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia ....”
Pengertian desa akan tergantung pada sudut pandang yang digunakan, antara lain dari segi pengertian umum, pengertian sosiologis, pengertian ekonomi, dan pengertian hukum dan politik. Dari segi pengertian umum, orang kebanyakan (umum) memahami desa sebagai tempat dimana bermukim penduduk dengan „peradaban‟ yang lebih terbelakang ketimbang kota. Biasanya dicirikan dengan
yang umumnya dari sektor pertanian. Bahkan terdapat kesan kuat, bahwa pemahaman umum memandang desa sebagai tempat bermukim para petani.
Pengertian lain, dapat dijumpai dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia dalam Suhartono (2001:9) yang menyebutkan bahwa “Desa adalah (1) sekelompok rumah di luar kota yang merupakan kesatuan; kampung; dusun; (2) adik atau dusun (dalam arti daerah pedalaman sebagai lawan kota); (3) tempat; tanah;
darah”. Pengertian sosiologis, menurut Maschab :
Desa digambarkan sebagai suatu bentuk kesatuan masyarakat atau komunitas penduduk yang bertempat tinggal dalam suatu lingkungan dimana mereka saling mengenal dan corak kehidupan mereka relatif homogen serta banyak bergantung kepada alam (Maschab dalam Suhartono, 2001: 10)
Gambaran tersebut, pada dasarnya menonjolkan desa, selain memuat segi-segi dan sifat-sifat yang positif, seperti kebersamaan dan kejujuran, namun dipandang pula mengandung ciri negatif, seperti kebodohan dan keterbelakangan, seperti sebagian buta huruf, masyarakatnya bertani, masih belum mengenal teknologi tinggi dan masih menggunakan bahasa pengantar bukan Bahasa Indonesia, menjadi ciri dari desa.
dengan saling ketergantungan yang besar di bidang sosial dan ekonomi. Desa biasanya terdiri dari rumah tangga petani dengan kegiatan produksi, konsumsi dan investasi hasil keputusan keluarga secara bersama. Dilihat dari pengertian hukum dan politik, bahwa :
“Dilihat dari sudut pandang hukum dan politik, yang lebih menekankan kepada tata aturan yang menjadi dasar pengaturan masyarakat, desa dipahami sebagai suatu daerah kesatuan hukum dimana bertempat tinggal suatu masyarakat, yang berkuasa (memiliki wewenang) mengadakan pemerintahan sendiri.” (Kartohadi koesoemo, 1994: 16)
Pengertian ini sangat menekankan adanya otonomi untuk membangun tata kehidupan desa bagi kepentingan penduduk. Dalam pengertian ini terdapat kesan yang kuat, bahwa kepentingan dan kebutuhan masyarakat desa hanya bisa diketahui dan disediakan oleh masyarakat desa, dan bukan pihak lain.
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa istilah desa atau kampung dapat diartikan sebagai tanah tumpah darah atau tanah kelahiran, desa sendiri dapat didefinisikan sebagai suatu organisasi wilayah hukum yang memiliki wilayah, masyarakat dan kekuasaan atau wewenang untuk mengatur pemerintahannya sendiri dengan adat istiadat atau kebiasaan masyarakat setempat yang dimiliki tiap-tiap daerah.
1. Pemerintahan Kampung
Taliziduhu Ndraha (1997:6) memberikan definisi pemerintahan yaitu :
proses atau interaksi sosial terlihat dominan terhadap orang atau kelompok lain.”
Menurut Widjaja (2003:44) pemerintahan desa/kampung adalah kegiatan pemerintahan yang dilaksanakan pemerintah desa/kampung dan Badan Perwakilan desa/kampung. Sedangkan menurut Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang desa mendefinisikan Pemerintahan desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang desa urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup:
1. urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa; 2. urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang
diserahkan pengaturannya kepada desa;
3. tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota; dan
4. urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan diserahkan kepada desa.
Peraturan Kampung tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK).
2. Pemerintah Kampung
Pemerintah kampung atau desa dalam Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah memberikan definisi pemerintah kampung/desa terdiri dari kepala kampung/desa dan perangkat kampung/desa. Kepala kampung/desa sebagai pemimpin organisasi pemerintah desa dipilih langsung oleh dan dari penduduk desa warga Negara Republik Indonesia yang syarat selanjutnya dan tata cara pemilihannya diatur dengan Peraturan Daerah yang berpedoman kepada Peraturan Pemerintah. Sedangkan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa mendefinisikan, pemerintah desa atau yang disebutkan dengan nama lain adalah kepala desa dan perangkat desa sebagai unsur penyelenggaraan pemerintah desa.
Perangkat Desa lainnya dalam penjelasan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 ayat (2) tentang Desa perangkat pembantu kepala desa terdiri dari sekretariat desa, pelaksana teknis lapangan, unsur kewilayahan seperti kepala dusun atau dengan sebutan lainnya.
Menurut Djaenuri (2003:216) untuk dapat melaksanakan tugas pokok tersebut pemerintah desa memiliki fungsi sebagi berikut :
1. Fungsi pengaturan adalah fungsi yang dilaksanakan oleh pemerintah untuk mengatur tatanan kehidupan pemerintahan.
2. Fungsi pelayanan adalah fungsi pemerintahan yang dilaksanakan untuk melayanin masyarakat baik yang bersifat pemberian jasa atau layanan. 3. Fungsi pemberdayaan merupakan fungsi yang dilaksanakan pemerintahan
dalam rangka memandirikan masyarakat. Fungsi ini meliputi kegiatan seperti penyuluhan, pembinaan, pemberian fasilitas, pelatihan, pendidikan dan sebagainya.
4. Fungsi pembangunan merupakan fungsi yang berkaitan dengan kegiatan-kegiatan peningkatan kemampuan perekonomian masyarakat. Fungsi ini berkaitan dengan aspek-aspek pembangunan dan pemberian kemudahan/menciptakan iklim yang kondusif terhadap peningkatan aktifitas-aktifitas perekonomian.
5. Fungsi ketentraman dan ketertiban terkait dengan pemberian perlindungan kepada masyarakat dari gangguan yang disebabkan oleh unsur manusia maupun alam.
3. Badan Permusyawaratan Kampung (BPK)
Badan Permusywaratan Kampung (BPK) dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah pasal 209 berfungsi menetapkan peraturan desa bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Anggota badan ini adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat dengan masa jabatan enam tahun kedepan dan dapat dipilih kembali untuk satu periode masa jabatan berikutnya. Syarat dan tata cara penetapan anggota dan pimpinan Badan Permusyawaratan Desa/Kampung diatur dalam peraturan daerah yang berpedoman pada peraturan pemerintah.
Badan Permusyawaratan Kampung atau desa yang disingkat BPK dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang desa adalah lembaga yang merupakan perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa sebagai unsur penyelenggaraan pemerintah desa. Jumlah anggota Badan Permusyawaratan Kampung (BPK) ditentukan berdasarkan jumlah ganjil, paling sedikit lima orang paling banyak sebelas orang, dengan memperhatikan luas, jumlah penduduk, dan kemampuan keuangan desa.
Fungsi dan kewenangan Badan Permusyawaratan Kampung (BPK) diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten Way Kanan No. 6 Tahun 2007 tentang Badan Permusyawaratan Kampung, adapun wewenang BPK adalah sebagai berikut:
b. Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan kampung dan peraturan kepala kampung.
c. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian kepala kampung d. Membentuk panitia pemilihan kepala kampung
e. Menggali, menampung, menghimpung, merumuskan dan menyalurkan aspirasi masyarakat
f. Menyusun tata tertib BPK
Hak dan kewajiban Badan Pemusyawaratan Kampung (BPK) ditiap-tiap kabupaten di Indonesia kemungkinan tidak sama persis. Adapun yang menjadi hak Badan Permusyawaratan Kampung di Kabupaten Way Kanan berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Way Kanan No. 6 Tahun 2007 tentang Badan Permusyawaratan Kampung adalah sebagai berikut :
a. Meminta keterangan kepada pemerintah kampung b. Menyatakan pendapat
Anggota Badan Permusyawaratan Kampung (BPK) mempunyai hak diantaranya yaitu :
a. Mengajukan rancangan peraturan kampung b. Mengajukan pertanyaan
c. \menyampaikan usul dan pendapat d. Memilih dan dipilih
Anggota Badan Permusyawaratan Kampung (BPK) mempunyai kewajiban sebagai berikut :
a. Mengamalkan pancasila, melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan mentaati segala peruran perundang-undangan.
b. Melaksanakan kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan kampung.
c. Mempertahankan dan memelihara hukum nasional serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
d. Menyerap, menampung, menghimpun dan menindak lanjuti aspirasi masyarakat.
e. Memproses pemilihan kepala kampung
f. Mendahulukan kepentingan umum diatas kepentingan pribadi, kelompok dan golongan.
g. Menghormati nilai-nilai sosial budaya dan adat istiadat masyarakat setempat.
h. Menjaga norma dan etika dalam hubungan kerja dengan lembaga kemasyarakatan.
aspirasi masyarakat kampung serta sebagai lembaga yang mengawasi jalannya Pemerintahan Desa.
C. Peraturan Kampung
Definisi Peraturan kampung yang dimaksud dalam penelitian ini adalah sebagaimana termaksud dalam Peraturan Daerah Kabupaten Way Kanan No. 7 Tahun 2007 tentang Peraturan Kampung pasal 1 ayat 11, yang berbunyi “Peraturan Kampung adalah peraturan perundang-undangan yang dibuat BPK bersama Kepala Kampung.“
Peraturan kampung atau keputusan kampung yang dibuat oleh pemerintah kampung untuk mengelola kegiatan-kegiatan yang penting dan strategis desa, kegiatan-kegiatan tersebut antara lain, penetapan anggaran, penerimaan dan pengeluaran, keuangan desan, dan penyewaan tanah kas desa, dan lain-lainnya.
Penyusunan Peraturan kampung ini berdasarkan sumber-sumber yang telah diatur dalam Peraturan Pemerintah No 72 Tahun 2005 tentang Desa pasal 55, yaitu :
1. Peraturan Desa ditetapkan oleh Kepala Desa bersama BPD.
2. Peraturan Desa dibentuk dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
tinggi dengan memperhatikan kondisi sosial budaya masyarakat desa setempat.
4. Peraturan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilarang bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Ndraha (dalam Aries Djaenuri, 2003:14) menyimpulkan bahwa proses pengambilan keputusan desa itu setidaknya meliputi :
1. Usul, saran, gagasan, yang lahir ditengah masyarakat dan dimasak didalam lembaga-lembaga yang ada yaitu pemerintah desa sendiri, lembaga atau badan kemasyarakatan.
2. Pemerintah desa setelah menampung semua usul saran, pendapat dan menyusun konsep rancangan keputusan.
3. Pemerintah desa mengkonsultasikan konsep itu kepada camat, dan selanjutnya camat kepada kepala daerah tingkat II yang bersangkutan, kembali ke desa
4. Hasil konsultasi tersebut disebut hasil Rancangan Keputusan Desa yang setelah mendapat penyempurnaan pada waktunya diajukan kedalam forum desa.
5. Dalam forum musyawarah LMD, camat yang mewakili pemerintah atasannya memberikan pengarahan.
6. Dengan memperhatikan pengarahan, sidang bermusyawarah dan bila bermufakat mengambil keputusan.
Peraturan kampung (Perkam) berbasis masyarakat berarti setiap Perkam harus relevan dengan konteks kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Dengan kata lain, Perkam yang dibuat bukan sekadar merumuskan keinginan elite kampung atau hanya untuk menjalankan instruksi dari pemerintah supra kampung. Secara substansi, prinsip dasarnya bahwa Perkam lebih bersifat membatasi yang berkuasa dan sekaligus melindungi rakyat yang lemah.
Berdasarkan uraian di atas penulis menyimpulkan Peraturan kampung harus sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan dilarang bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Peraturan kampung memberikan ketegasan tentang membatasi yang berkuasa dan akuntabilitas pemerintah kampung dan BPK dalam mengelola pemerintahan kampung.
D. Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK)
Definisi Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung yang dimaksud dalam penelitian ini adalah sebagaimana termaksud dalam Peraturan Daerah Kabupaten Way Kanan No. 9 tahun 2000 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung pasal 1 ayat 10, yang berbunyi “Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung selanjutnya di singkat APB kampung adalah rencana keuangan tahunan pemerintah kampung yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah dan BPK yang ditetapkan dengan peraturan kampung.”
Tatacara penyusunan anggaran pendapatan dan belanja kampung berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Way Kanan No. 9 tahun 2000 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung sebagai berikut :
1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung ditetapkan setiap Tahun Anggaran dengan Peraturan Kampung.
3. Peraturan Kampung tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung terlebih dahulu dimusyawarahkan dengan Badan Perwakilan Kampung.
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK) ini berdasarkan sumber-sumber yang telah diatur dalam Peraturan Pemerintah No 72 Tahun 2005 tentang Desa pasal 68 ayat 1, yaitu :
a. Pendapatan asli desa, terdiri dari hasil usaha desa, hasil kekayaan desa, hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong royong, dan lain-lain pendapatan asli desa yang sah;
b. Bagi hasil pajak daerah Kabupaten/Kota paling sedikit 10% (sepuluh per seratus) untuk desa dan dari retribusi Kabupaten/Kota sebagian diperuntukkan bagi desa;
c. Bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten/Kota untuk Desa paling sedikit 10% (sepuluh per seratus), yang pembagiannya untuk setiap Desa secara proporsional yang merupakan alokasi dana desa;
d. Bantuan keuangan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan;
e. Hibah dan sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat.
pembangunan desa, setidaknya sebagai dana perencanaan dan dana untuk pengeluaran rutin. Kemampuan desa sendirilah yang akan menentukan sejauh mana pembangunan dapat dilaksanankan di tingkat kampung.
Berdasarkan uraian di atas penulis menyimpulkan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung adalah rencana operasional dalam 1 tahun anggaran yang disusun kepala kampung beserta BPK dan masyarakat yang memuat perkiraan target penerimaan dan batas maksimal pengeluaran.
E. Otonomi Desa/Kampung atau Otonomi Asli
Otonomi desa dalam penjelasan umum Peraturan Pemerintah No 72 Tahun 2005 tentang Desa merupakan hak, wewenang, dan kewajiban untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat berdasarkan hak asal usul dan nilai-nilai sosial budaya yang ada pada masyarakat setempat diberikan kesempatan untuk tumbuh dan berkembang mengikuti perkembangan desa itu sendiri.
ada pada masyarakat setempat namun harus diselenggarakan dalam prespektif administrasi pemerintahan Negara yang selalu mengikuti perkembangan zaman.
Berdasarkan uraian di atas peneliti menyimpulkan bahwa otonomi desa memiliki makna sedikit berbeda dengan otonomi daerah lebih diartikan sebagi pemberian wewenang oleh pemerintah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yang bersangkutan. Sedangkan otonomi desa otonomi asli yaitu pengaturan penyelenggaraan pemerintahan desa tetap dikembalikan kepada desa itu sendiri, yaitu disesuaikan dengan adat istiadat serta kebiasaan masyarakat setempat.
F. Demokrasi Desa/Kampung
Demokrasi desa, menurut pandangan Ina E Slamet dalam Suhartono (2001 : 26), demokrasi asli dari suatu masyarakat yang belum mengalami stratifikasi sosial. Dalam masyarakat seperti itu, persetujuan yang bulat (musyawarah) masih bisa ditemukan terutama oleh kenyataan jumlah warga yang relatif sedikit. Namun demikian, bentuk masyarakat subsistem tersebut sudah sangat sulit ditemukan. Kebanyakan desa-desa yang ada, khususnya dijawa, berada di bawah kekuasaan suatu kerajaan. Artinya bahwa masyarakat desa berada dalam suatu stratifikasi sosial yang tidak memungkinkan demokrasi.
(akuntabilitas dan transparansi) masyarakat; dan dimanfaatkan sebaik-baiknya „untuk” (responsivitas) masyarakat.
Hatta dan Suhartono (2001:26) mengatakan demokrasi desa mengandung tiga ciri, yakni : rapat (tempat rakyat bermusyawarah dan bermufakat), hak rakyat untuk mengadakan protes dan cita dalam tolong menolong. Konsep ini dimaksudkan sebagai suatu pengakuan dan penerimaan bahwa dibanyak desa struktur politik tradisional yang bersifat feodal dan autokratis masih sangat menonjol, sehingga praktek demokrasi tidak lain hanya kedok dari kepentingan raja.
Berbagai intuisi politik demokratis yang dikembangkan di desa tidak akan memberi banyak arti apabila pertama, stratifikasi sosial di desa tidak mengalami perubahan yang signifikan atau proses demokrasi tidak menyentuh masalah tersebut. Kedua, tidak adanya kesadaran masyarakat terhadap signifikasi demokrasi. Hal ini berarti bahwa rakyat hanya sekedar menggunakan intuisi politik demokrasi tanpa tahu atau memahami makna dasar.
“Pemerintahan desa yang demokratis membutuhkan sebuah proses perluasan ruang publik melalui dialog-dialog (forum warga atau rembug). Forum warga atau rembuk desa merupakan bentuk demokrasi deliberatif (demokrasi permusyawatan), yang secara teoritis merupakan anak kandung demokratsi komunitarian, dan secara empirik sebenarnya pernah diterapkan oleh nenek moyang di desa. Demokrasi ini menekakan proses permusyawaratan untuk mencapai kesepakatan dan kebaikan bersama, yang hasilnya digunakan sebagai aturan main, trakta, dan kebijakan.”
Perwujudan demokrasi di kampung membutuhkan partisipasi efektif masyarakat, serta ruang publik yang memberikan kesempatan masyarakat atau wakil masyarakat untuk bermusyawarah dengan pemerintah Kampung, baik itu dalam perwujudan demokratisasi dalam penyusunan peraturan kampung tentang Anggaran Pendapat dan Belanja Kampung (APBK) untuk mencapai kebaikkan bersama secara kolektif. Seperti yang diungkapkan oleh Thoha (dalam Fauzie Ridjal dan Karim, 1991:193) bahwa cara pengambilan keputusan policy
berdasarkan pancasila yang sudah lama kita kenal ialah menekankan pada adanya musyawarah untuk mufakat dan mengakui perlunya partisipasi masyarakat. Berdasarkan uraian tersebut penulis menguraikan musyawarah, partisipasi, kerjasama dan kontrol akhir sebagai berikut :
1. Musyawarah
Musyawarah menurut Kuntowijoyo (1997:91) adalah “suatu upaya untuk
memecahkan persoalan (mencari jalan keluar) guna mengambil keputusan bersama dalam penyelesaian atau pemecahan masalah yang menyangkut urusan
keduniawian”. Dengan dilibatkannya berbagai pihak dalam musyawarah,
kebenaran yang ralatif lebih besar dari pada hasil keputusan individual. Hal ini berlaku baik pada musyawarah yang menghasilkan kesepakatan, maupun pada musyawarah yang menghasilkan kesepakatan, maupun pada musyawarah yang menghasilkan suara terbanyak. Yang terpenting praktek ini benar-benar berlangsung dalam suasana yang kondusif. Dengan demikian, masing-masing pihak merasa bertanggung jawab atas keputusan yang diambil.
Selain itu menurut Padmo Wahjono (dalam Fauzie Ridjal dan Karim, 1991:262) memberikan definisi musyawarah sebagai berikut:
“Musyawarah untuk mufakat adalah tata cara khas kepribadian Indonesia untuk memecahkan setiap persoalan kehidupan rakyat dan negara, mendapatkan kebulatan pendapat dan mufakat dalam permusyawaratan perwakilan secara gotong royong dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan untuk melaksanakan amanat penderitaan rakyat, tujuan revolusi nasional Indonesia mewujudkan masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila, masyarakat tanpa penghisapan atas manusia oleh manusia.”
Selain itu, Padmo Wahjono (dalam Fauzie Ridjal dan Karim, 1991:262) menyebutkan dua azas dalam musyawarah mufakat, yaitu:
1. Musyawarah dilaksanakan berdasarkan gotong royong dengan sikap saling memberikan dan menerima dalam suasana kekeluargaan, toleransi, timbang rasa, dan tegang menegang antara segenap peserta musyawarah. 2. Pangkal bertolak dalam tiap musyawarah adalah persatuan dan bukan
pertentangan antar peserta.
pembahasan bersama dan tidak ada yang mendominasi musyawarah sehingga hasil yang diperoleh benar-benar mencapai mufakat dari setiap peserta musyawarah dengan argumen masing-masing untuk mempertahankan pendapatnya guna kepentingan masyarakat umum. Ada sikap saling memberi dan menerima hasil kesepakatan dalam suasana kekeluargaan toleransi, tenggang rasa, dan mempertahankan persatuan antar peserta musyawarah bukan pertentangan.
2. Partisipasi Masyarakat Kampung
Partisipasi menurut Dahl (1985:10) adalah “Dalam seluruh proses pembuatan
keputusan secara kolektif, termasuk tahap pembuatan agenda kerja, setiap warga Negara harus mempunyai kesempatan yang sama dan menandai untuk menyatakan hak-hak istimewa dalam rangka mewujudkan kesimpulan akhir.” Partisipasi sebagai kesediaan untuk membantu berhasilnya setiap program sesuai kemampuan setiap orang tanpa berarti menngorbankan kepentingan diri sendiri. Menurut Neison (dalam Talizhudu Ndraha, 1990:103) menyebutkan dua macam partisipasi, yaitu partisipasi antar sesama warga atau anggota suatu perkumpulan yang dinamakan partisipasi horizontal dan partisipasi yang dilakukan oleh bawahan dengan atasan, antara klien dengan patron atau masyarakat sebagai suatu keseluruhan dengan pemerintah yang diberi nama partisipasi vertikal.
a. Partisipasi dalam/melalui kontak dengan pihak lain (contact charge) sebagai salah satu titik awal perubahan sosial.
b. Partisipasi dalam memperhatikan/menyerap dan memberikan tanggapan terhadap informasi, baik dalam arti menerima (menaati, mematuhi, melaksanakan) mengiyakan, menerima dengan syarat maupun dalam arti menolaknya.
c. Parisipasi dalam perencanaan pembangunan, termasuk pengambilan keputusan.
d. Partisipasi dalam pelaksaan perencanaan pembangungan.
e. Partisipasi dalam menerima, memelihara, dan mengembangkan hasil pembangunan.
Bentuk Partisipasi menurut Juliantara (2002:90-91) adalah voice, akses dan
control. Pengertian dari masing-masing bentuk partisipasi tersebut di atas adalah: a. Voice, adalah hak dan tindakan warga masyarakat dalam menyampaikan aspirasi, gagasan, kebutuhan, kepentingan dan tuntutan terhadap komunitas terdekatnya maupun kebijakan pemerintah.
b. Akses, adalah mempengaruhi dan menentukan kebijakan serta terlibat aktif mengelola barang-barang publik, termasuk didalamnya akses warga terhadap informasi dan pelayanan publik.
Menurut Tjokromidjojo (dalam Safi‟i, 2007:104) partisipasi masyarakat dalam dibagi atas tiga tahapan, yaitu:
a. Partisipasi atau keterlibatan dalam proses penentuan arah, startegi dan kebijakan pembangunan yang dilakukan pemerintah
b. Keterlibatan dalam memikul beban dan tanggung jawab dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan
c. Keterlibatan dalam memetik dan memanfaatkan pembangunan secara berkeadilan
Adapaun cara-cara untuk menggerakan partisipasi menurut Ndraha (1990: 104) diantaranya:
a. Proyek pembangunan kampung yang dirancang secara sederhana dan mudah dikelola oleh masyarakat.
b. Organisasi dan lembaga kemasyarakatan yang mampu menggerakan dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
c. Peningkatan peranan masyarakat dalam pembangunan.
Ndraha (1990:104) mengungkapakan bahwa partisipasi masyarakat ternyata akan berkurang jika meraka tidak atau kurang berperan dalam pengambilan keputusan.
Way Kanan sehingga keputusan yang diambil sesuai dengan harapan masyarakat.
3. Kerja Sama
Kerjasama menurut Kuntowijoyo (1997:92) adalah “suatu usaha bersama antara
orang perorangan atau kelompok manusia untuk mencapai satu atau tujuan bersama demi 'kepentingan' Tuhan dan kepentingan manusia sendiri.” . Bowo dan Andy (2007:50-51) menjelaskan bahwa dalam “pelaksanaan kerjasama harus tercapai keuntungan bersama, pelaksanaan kerjasama hanya dapat tercapai apabila diperoleh manfaat bersama bagi semua pihak yang terlibat di dalamnya. Apabila satu pihak dirugikan dalam proses kerjasama, maka kerjasama tidak lagi terpenuhi.”
Agar dapat berhasil melaksanakan kerjasama maka dibutuhkan prinsip-prinsip umum sebagaimana yang dijelaskan oleh Edralin dan Whitaker dalam Keban (2007:35) prinsip umum tersebut antara lain:
1. Transparansi 2. Akuntabilitas 3. Partisipatif
4. Efisiensi dan Efektivitas 5. Konsensus
Kerjasama yang dimaksud dalam penelitian ini adalah suatu usaha bersama antara pemerintah kampung dan BPK dalam upaya mencapai keuntungan atau manfaat bersama dari kerjasama, perlu komunikasi yang baik antara pihak pemerintah dan BPK serta pemahaman terhadap tujuan bersama untuk mengajak atau mengikut sertakan masyarakat kampung dalam penyusunan APBK di kampung Sidoarjo Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan.
4. Kontrol Akhir
Kontrol akhir menurut Dahl (1985:10) adalah “Masyarakat harus mempunyai kekuasaan eksklusif untuk menentukan soal-soal mana yang harus atau tidak harus diputuskan melalui proses-proses dan tidak memisahkan masyarakat dari hak kontrol terhadap agenda dan mendelegasikan kekuasaan dan mendelegasikan wewenang kekuasaan kepada orang-orang lain yang mungkin dapat membuat keputusan-keputusan lewat proses non demokratis.”
Menurut Mulyadi (2007:70-71) faktor-faktor yang mempengaruhi motivasi masyarakat untuk melakukan pengawasan dengan baik :
1. Strategi komunikasi dan komunikasi efektif
2. Adanya kelembagaan masyarakat yang kuat dan dipercaya
3. Adanya kebebasan berpendapat dan menyampaikan hasil pengawasan tanpa tekanan, ancaman dan rasa takut dari pihak manapun
Kontrol akhir yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pengawasan dari masyarakat atau Social control yaitu pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat baik secara langsung maupun tidak langsung. Pengawasan masyarakat di perlukan dalam mewujutkan hak dan tanggung jawab masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan. Seperti mengawasi dan memberi penilaian terhadap keberhasilan pemerintah kampung dalam penetapan Peraturan Kampung tentang APBK tahun 2011 di kampung Sidoarjo, Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan.
G. Kerangka Pikir
Demokratisasi merupakan proses dari sebuah demokrasi yang berarti dari rakyat untuk rakyat dan oleh rakyat. Pengertian tersebut menggambarkan bahwa negara seharusnya memperhatikan masyarakatnya dan lebih mementingkan kesejahteraan masyarakat dibandingkan kesejahteraan para aparatur birokrasi itu sendiri. Pada saat ini demokratisasi tidak hanya berlaku pada pemerintahan pusat atau negara melainkan sampai tingkat pemerintahan terendah di negara yaitu desa.
kewenangan, tugas dan kewajiban untuk mengatur serta mengurusi kepentingan masyarakat.
Demokratisasi desa yang tertuang dalam Undang-Undang No. 32 tahun 2004 membuat pemerintah desa mengatur sendiri urusan rumah tangga tanpa lepas dari pengawasan pemerintah daerah dalam membuat peraturan desa. Dalam hal ini penyebutan desa di kabupaten Way Kanan berubah menjadi kampung sehingga penyebutan peraturan desa berubah menjadi peraturan kampung. Peraturan Kampung (Perkam) sebagai dasar hukum yang baru bagi penyelenggaraan pemerintahan di kampung, pembentukannya disusun oleh pemerintah desa melibatkan lembaga legislatif di tingkat kampung (Badan Perwakilan kampung dan sekarang disebut Badan Permusyawaratan kampung) dan melibatkan masyarakat. Pembentukan Peraturan Kampung (Perkam) ini juga dibuat karena peraturan kampung bisa menjadi pedoman dan acuan dalam penyelenggaraan pemerintah kampung, serta meminimalisir kekuasaan dominan dari satu pihak, baik itu kepala desa maupun Badan Permusyawaratan Kampung (BPK), terlebih lagi peraturan kampung tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK) yang rentan konflik karena berkaitan dengan masalah keuangan desa.
(APBK) merupakan unsur-unsur dari penyelenggaraan demokratisasi di kampung.
Berdasarkan penjelasan di atas penelitian ini akan meneliti lebih jauh tentang demokratisasi dalam penyusunan Peraturan Kampung tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK) dan faktor-faktor penyebab kurang optimalnya demokratisasi dalam penyusunannya didasarkan pada prinsip-prinsip demokratisasi (musyawarah, partisipasi, kerjasama dan kontrol akhir). Peraturan kampung tentang APBK dibentuk berdasarkan pada asa pembentukan peraturan perundang-undangan (PP No72 Tahun 2005 tentang desa pasal 56). Pembuatan peraturan desa tentang APBK merupakan tindakan hukum yang mencerminkan adanya demokrasi, setidaknya harus melakukan tahapan adanya musyawarah, kerjasama, partisipasi dan kontrol akhir. Tahapan adanya musyawarah, kerjasama, partisipasi dan kontrol akhir terdiri dari 3 tahap yaitu tahap pertama yaitu yang menghasilkan rancangan, tuntutan dan dukungan, tahap kedua yaitu proses pembahasan dan tahap ketiga yaitu penetapan peraturan Kampung tentang APBK.
Peraturan Kampung tentang APBK. Sedangkan musyawarah pada tahapan ini tidak hanya dilakukan dilakukan oleh BPK, tetapi oleh pemerintah kampung yang dihadiri oleh kepala kampung,sekertaris kampung, kepala dusun dan lembaga kemasyarakatan kampung. Dalam musyawarah yang dilakukan oleh pemerintah kampung, pemerintah kama\pung melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan APBK tahun lalu, yang kemudian diproyeksi menjadi penyusunan rancangan APBK tahun mendatang sebagai bentuk partisipasi pemerintah kampung. (Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa, Pasal 57)
Tahap kedua yaitu proses, yaitu diadakannya pembahasan rancangan APBK yang diajukan oleh pemerintah kampung. Pada tahapan ini pembahasan dilakukan bersama oleh pemerintah kampung bersama-sama dengan BPK, LPMK, dan juga masyarakat kampung dalam sebuah forum yang dinamakan musyawarah. Dalam musyawarah tersebut perlu adanya partisipasi dari tiap-tiap peserta musyawarah untuk menyempurnakan APBK, baik itu perkiraan pos penerimaan dan pos belanja desa.
bersama sebagai bentuk partisipasi. (Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa, Pasal 55 ayat 1).
Berdasarkan tahapan tersebut untuk mencari faktor-faktor penyebab kurang optimalnya demokratisasi dalam tahapan penyusunan APBK, peneliti menggunakan prinsip-prinsip demokratisasi yang dikemukakan oleh Dahl yaitu Partisipasi dan Kontrol akhir dan Kuntowijoyo yaitu Musyawarah dan Kerja sama. Prinsip-prinsip demokratisasi (musyawarah, partisipasi, kerjasama dan kontrol akhir) yang dikemukakan oleh Dahl dan Kuntowijoyo menurut peneliti cocok untuk dijadikan acaun dalam meneliti faktor-faktor penyebab kurang optimalnya demokratisasi dalam penyusunan Peraturan Kampung tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK) Sidoarjo tahun 2011.
Gambar 1. Kerangka fikir Tahapan penyusunan APBK
1. Tahapan Rancangan, Tuntutan dan Dukungan 2. Tahapan Proses
Pembahasan 3. Tahapan Penetapan
Peraturan Kampung tentang APBK
Fakta tidak optimal
Faktor-Faktor Penyebab kurang optimalnya demokratisasi didasarkan pada prinsip-prinsip demokratisasi yaitu :
III. METODE PENELITIAN
A. Tipe Penelitian
Peneliti berusaha untuk menggambarkan faktor-faktor penyebab kurang optimalnya demokratisasi dalam penyusunan Peraturan Kampung tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung tahun 2011 di Kampung Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan, sehingga tergolong kedalam penelitian deskriptif. Menurut Hasan (2004: 13) Penelitian deskriptif mempelajari masalah-masalah dalam masyarakat serta situasi-situasi, termasuk tentang hubungan, kegiatan-kegiatan, sikap-sikap, pandangan-pandangan, serta proses-proses yang sedang berlangsung dan pengaruh-pengaruh dari suatu fenomena sosial.
Berdasarkan pengertian di atas maka yang dimaksud dengan penelitian deskriptif adalah penelitian yang bersifat menggambarkan tentang kejadian yang sedang berlangsung serta hal-hal yang mempengaruhinya.
Pengertian yang disampaikan oleh Sukardi mengenai penelitian deskriptif sedikit berbeda dari pengertian Hasan, menurutnya pengertian deskriptif adalah penelitian yang menggambarkan segala sesuatu tentang yang akan diteliti.
Tujuan dari penelitian deskriptif menurut Nazir (1988:63) adalah untuk membuat deskripsi, gambaran, atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.
Sedangkan Singarimbun dan Effendi (1999:4), mengatakan tujuan dalam penelitian deskriptif, yaitu:
1. Untuk mengetahui perkembangan tertentu atau frekuensi tertentu atau frekuensi terjadinya suatu fenomena tertentu.
2. Untuk mendeskripsikan secara terperinci fenomena sosial tertentu.
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif. Menurut Moleong (2005:6):
Pendekatan kualitatif adalah penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Penelitian kualitatif merupakan tipe penelitian yang menghasilkan prosedur analisis yang tidak menggunakan prosedur statistik atau cara kuantifikasi lainnya.
mengenai kejadian nyata, sifat-sifat serta hubungan fenomena yang akan diteliti yang pada akhirnya dapat mengungkapkan suatu kebenaran.
Penulis tertarik melakukan penelitian dengan menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif dikarenakan sependapat dengan Bogdan dan Taylor dalam Hadari Nawawi (2001:49) bahwa pendekatan kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskripsi berupa kata-kata tertulis atau lisan dengan orang-orang yang prilakunya yang dapat diamati. Berkaitan dengan penelitian yang peneliti lakukan, peneliti mencoba untuk menggambarkan faktor-faktor penyebab mengapa demokratisasi kurang optimal dalam penyusunan Peraturan Kampung tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK) tahun 2011 di Kampung Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan.
B. Fokus Penelitian
Fokus penelitian sangat diperlukan karena akan mempermudah penelitian tersebut. Menurut Moleong (2005:94) penentuan fokus penelitian akan membatasi studi sehingga penentuan tempat penelitian dan penentuan fokus yang tepat akan mempermudah menjaring informasi yang masuk. Jadi ketajaman analisis penelitian dapat dipengaruhi oleh kemampuan kita dalam penentuan fokus penelitian yang tepat.
Sidoarjo Kecamatan Blambangan Umpu Kabupaten Way Kanan. Dalam hal ini faktor-faktor penyebab kurang optimalnya didasarkan pada prinsip-prinsip demokratisasi yang dikemukakan oleh Dahl yaitu partisipasi dan kontrol akhir dan Kuntowijoyo yaitu musyawarah dan kerjasama. Prinsip-prinsip demokratisasi (musyawarah, partisipasi, kerja sama dan kontrol akhir) yang dikemukkan oleh Dahl dan Kuntowijoyo tersebut lebih cocok untuk dijadikan acuan untuk mencari faktor-faktor penyebab kurang optimalnya demokratisasi dalam penyusunan peraturan kampung tentang APBK. Berdasarkan uraian di atas fokus penelitian pada penelitian ini meliputi: 1. Musyawarah
tahap penetapan Peraturan Kampung tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung (APBK) dengan indikator meliputi :
Adanya musyawarah yang dilakukan oleh pemerintah kampung dalam
mengevaluasi APBK tahun 2010.
Adanya forum warga yang dilakukan BPK untuk menjaring dan
menampung aspirasi rakyat.
Adanya proses tawar menawar pendapat dalam mempertahankan
pendapat antara pemerintah kampung, BPK dan masyarakat dalam menyempurnakan APBK tahun 2011.
2. Partisipasi
Partisipasi menurut Dahl (1985:10) adalah “Dalam seluruh proses pembuatan keputusan secara kolektif, termasuk tahap pembuatan agenda kerja, setiap warga Negara harus mempunyai kesempatan yang sama dan menandai untuk menyatakan hak-hak istimewa dalam rangka mewujudkan kesimpulan akhir.”
“Menurut Neison (dalam Talizhudu Ndraha, 1990:103) menyebutkan dua macam partisipasi, yaitu partispasi antar sesama warga atau anggota suatu perkumpulan yang dinamakan partisipasi horizontal dan partisipasi yang dilakukan oleh bawahan dengan atasan, antara klien dengan patron atau masyarakat sebagai suatu keseluruhan dengan pemerintah yang diberi nama partisipasi vertikal.”
