KONSEP REHABILITASI TERHADAP PENGGUNA NARKOTIKA
DALAM PERSPEKTIF HUKUM POSITIF DAN HUKUM ISLAM
Skripsi
Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Syari’ah (S.Sy)
Oleh :
MUHAMMAD MASRUR FUADI N I M : 1110045100022
KONSENTRASI HUKUM PIDANA ISLAM PROGRAM STUDI JINAYAH SIYASAH
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UIN SYARIF HIDAYATULLAH
Skripsi
Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Syari’ah (S.Sy)
Oleh :
MUHAMMAD MASRUR FUADI N I M : 1110045100022
Di Bawah Bimbingan
KONSENTRASI HUKUM PIDANA ISLAM PROGRAM STUDI JINAYAH SIYASAH
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UIN SYARIF HIDAYATULLAH
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa:
1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu
persyaratan gelar strata satu di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah
Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan sesuai
dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah
Jakarta.
3. Jika di kemudian hari terbukti bahwa hasil karya ini bukan hasil karya asli saya atau
merupakan hasil dari jiplakan orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang
berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
Jakarta, 20 April 2015
v
ABSTRAK
Muhammad Masrur Fuadi. NIM : 1110045100022, Konsep Rehabilitasi Terhadap Pengguna Narkotika Dalam Perspektif Hukum Positif dan Hukum Islam, . Konsentrasi Kepidanaan Islam, Program Studi Jinayah Siyasah, Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah, Jakarta, Tahun 1437 H/2015 M. viii + 80 halaman +1 lampiran.
Skripsi ini bertujuan untuk mengetahui, menguraikan, menjelaskan dan menganalisa tentang Konsep Rehabilitasi Terhadap Pengguna Narkotika Dalam Perspektif Hukum Positif dan Hukum Islam. Berdasarkan fenomena yang terjadi, penulis ingin menjelaskan konsep pelaksanaan rehabilitasi terhadap pengguna Narkotika yang terdapat dalam Undang-Undang No.35 Tahun 2009 tentang Narkotika dan hukum pidana Islam. Dan sejauh mana pandangan hukum pidana Islam terhadap pelaksanaan rehabilitasi bagi pengguna Narkotika. sudahkah sesuai dengan konsep rehabilitasi yang telah diatur oleh Undang-Undang No.35 Tahun 2009?, apakah pelaksanaanya sudah sesuai dengan apa yang dibutuhkan dalam konsep rehabilitasi untuk menimbulkan efek jera dan mengembalikan fungsi sosial bagi pengguna narkotika?
Penelitian ini dilakukan melalui studi kepustakaan (Library reaserch). Studi kepustakaan dilakukan dengan menelusuri berbagai literatur, baik berupa undang-undang, buku-buku, majalah, artikel, website, serta kasus yang berhubungan dengan tema penelitian.
Hasil dari penelitian ini untuk menambah khazanah keilmuan bagi pembaca, memberikan wawasan serta keilmuan bagi peneliti, dan memberikan informasi bagi pihak-pihak yang berkepentingan.
Kata kunci : Jarimah Ta’zir
Pembimbing : Dr. Asmawi, M.Ag
vi
berfikir, tanpa lupa akan tunduk terhadap perintah dan larangan-Nya. Shalawat
serta salam kepada Nabi kita Muhammad SAW, semoga kita menjadi pengikut
beliau yang diakui serta diberikan syafa’atnya di akhirat kelak. Ậmîn.
Selanjutnya, penulis mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang,
baik secara langsung maupun tidak langsung telah membantu dalam penyelesaian
skripsi ini.
1. Dekan Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta. Dr. Asep Saepudin Jahar, MA.
2. Ketua dan Sekretaris Program Studi Jinayah Siyasah. Dra. Hj. Maskufa,
M.Ag dan Dra. Hj. Rosdiana, M.Ag.
3. Dr. Asmawi, M.Ag selaku dosen pembimbing, yang dengan arahan dan
bimbingan beliau saya bisa menyelesaikan skripsi ini.
4. Segenap dosen Fakultas Syari’ah dan Hukum yang dengan ikhlas
menyampaikan ilmu dan pengetahuannya dalam kegiatan belajar
mengajar.
5. Kedua orang tua penulis, Ayah Dr. H. Ahmad Dardiri H.S dan Ibu Hj.
Nahwiyah, atas semua yang telah diberikan dan dikorbankan, termasuk
motivasi dan masukan yang diberikan keduanya kepada penulis dalam
penyelesaian skripsi dan studi di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
6. Nurul Husna, Thorik Makky, Etty Herawati, Faisal Anwar, Diana Ratna
sari, Suhaemi, Yulia Alfianti, Muhammad Nur Ihsan selaku kakak dan
Dewi Agustina yang selalu memberi dukungan khususnya selama
vii
7. Teman-Teman seperjuangan Program Studi Jinayah Siyasah Konsentrasi
Pidana Islama ngkatan 2010 yang telah memberikan semangat dan
motivasi selama menjalani perkuliahan di UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta.
8. Kepada sahabat-sahabatku dalam kelompok Kampak Mintul mikael El
Dhafin (Ra-key), Andika yudho, Gerardin Ferari (Kesek), Rijal El Muslim
(El- Hadaed), Ridwan Daus (Tile), M.Fadillah (Bedil), Farid Fauzi
(Hul-q), Edo Fahmi (Edos), dan Badru Tamam (Gondes) Terima kasih
sebanyak-banyaknya yang selalu bersedia menemani penulis baik
berdiskusi maupun berpetualang.
9. Kepada sahabatku yang setia menamaniku dalam pembuatan skripsi,
Ahmad Sahuri, Rodhi Firdaus, Faqih, Badru Tamam, Dan Gerardin Ferrari
saya ucapkan beribu-ribu terimakasih.
Akhirnya penulis berharap semoga Allah SWT memberi mereka balasan
yang jauh lebih besar dari apa yang mereka lakukan dan berikan, khususnya
kepada penlis, umumnya kepada semua pihak, baik yang menyangkut penulisan
skripsi ini atau hal lainya.
Peulis berharap semoga skripsi ini Allah jadikan wasîlah yang dapat memberikan manfaat khususnya terhadap diri saya sendiri, umumya bagi pembaca
sekalian.
Ậmîn yâ Rabb al- ‘Ậlamîn.
Jakarta, 20 April 2015
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian ... 8
D. Tinjauan Pustaka ... 9
E. Metodologi Penelitian ... 12
F. Sistematika Penulisan ... 13
BAB II: TINJAUAN UMUM TERHADAP PENGGUNA NARKOTIKA DAN REHABILITASI A. Narkotika ... 16
1. Sejarah Narkotika ... 16
2. Definisi Narkotika ... 20
3. Jenis-Jenis Narkotika ... 26
4. Penggunaan Narkotika ... 29
5. Pecandu Narkotika……….35
B. Rehabilitasi ... 37
1. Pengertian Rehabilitasi ... 37
2. Bentuk-bentuk Rehabilitasi ... 39
3. Sasaran Rehabilitasi ... 44
4. Tujuan Rehabilitasi ... 47
BAB III: KONSEP REHABILITASI NARKOTIKA MENURUT HUKUM PIDANA POSITIF DAN HUKUM PIDANA ISLAM A. Analisa Konsep Rehabilitasi Narkotika Menurut Hukum Pidana Positif ... 50
BAB IV: PERBANDINGAN ASPEK-ASPEK REHABILITASI TERHADAP PENGGUNA NARKOTIKA MENURUT HUKUM PIDANA POSITIF DAN HUKUM PIDANA ISLAM
A. Subjek Rehabilitasi ... 63
B. Bentuk Rehabilitasi ... 64
C. Pelaksana Rehabilitasi ... 73
BAB V: PENUTUP
A. Kesimpulan ... 76
B. Saran-saran ... 77
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Di Indonesia sekarang ini sedang berlangsung proses pembaharuan hukum
pidana. Pembaharuan hukum pidana meliputi pembaharuan terhadap hukum
pidana formal, hukum pidana materiil dan hukum pelaksaanaan pidana. Ketiga
bidang hukum tersebut bersama-sama atau secara integral diperbaiki agar tidak
terdapat kendala dalam pelaksanaannya.1 Salah satu yang menjadi pemicu
terhadap perubahan hukum pidana adalah kemajuan teknologi dan informasi.2
Sebagai bagian dari kebijakan hukum pidana, maka pembaharuan hukum pidana
hakikatnya bertujuan untuk menjadikan hukum pidana lebih baik sesuai dengan
nilai-nilai yang ada dalam masyarakat.3 Dalam sudut pandangan ahli, makna dan
hakikat pembaharuan hukum pidana dapat dilihat dari:4
Sudut pendekatan kebijakan: a. Sebagai bagian dari kebijakan sosial,
pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya bagian dari upaya untuk mengatasi
masalah-masalah sosial (termasuk masalah kemanusiaan) dalam rangka mencapai
atau menunjang tujuan nasional (kesejahteraan masyarakat dan sebagainya). b.
Sebagai bagian dari kebijakan kriminal, pembaharuan hukum pidana pada
1
Lilik Mulyadi , Kapita Selekta Hukum Pidana, Kriminologi dan Victimologi, (Jakarta: Djambatan, 2007), h. 38
2
Yesmil Anwar dan Adang, Pembaharuan Hukum Pidana, (Jakarta: Grasindo, 2008), h. 1.
3
Tongat, Pidana Kerja Sosial dalam Pembaharuan Hukum Pidana Indonesia, (Jakarta: Djambatan, 2002), h. 20
4
2
hakikatnya bagian dari upaya perlindungan masyarakat (khususnya upaya
penanggulangan kejahatan). c. Sebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum,
pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya bagian dari upaya pembaharuan
substansi hukum (legal substance) dalam rangka lebih mengefektifkan penegakan hukum.
Sedangkan sudut pendekatan nilai dalam Pembaharuan hukum pidana
pada hakikatnya merupakan upaya melakukan peninjauan dan penilaian kembali
nilai-nilai sosiopolitik, sosio-filosofis dan sosio-kultural masyarakat Indonesia yang melandasi dan memberi isi terhadap muatan normatif dan substantif hukum
pidana yang dicita-citakan.
Sanksi pidana bertujuan memberikan penderitaan istimewa (bijzonder
leed) kepada pelanggar supaya ia merasakan akibat perbuatannya. Selain
ditujukan pada pengenaan penderitaan terhadap pelaku, sanksi pidana juga
merupakan bentuk pernyataan pencelaan terhadap perbuatan pelaku.5 Menurut Alf
Ross, untuk dapat dikategorikan sebagai sanksi pidana (punishment), suatu sanksi harus memenuhi dua syarat atau tujuan. Pertama, pidana ditujukan kepada
pengenaan penderitaan terhadap orang yang bersangkutan. Kedua, pidana itu
merupakan suatu pernyataan pencelaan terhadap perbuatan si pelaku.
Fungsi sanksi pidana dalam hukum pidana, tidaklah semata-mata
menakut-nakuti atau mengancam para pelanggar, akan tetapi lebih dari itu,
keberadaan sanksi tersebut juga harus dapat mendidik dan memperbaiki si pelaku.
Pidana itu pada hakikatnya merupakan nestapa, namun pemidanaan tidak
5
dimaksud untuk menderitakan dan tidak diperkenankan merendahkan martabat
manusia.6 Landasan pemikiran pembaharuan terhadap pidana dan pemidanaan
bukan hanya menitikberatkan terhadap kepentingan masyarakat tetapi juga
perlindungan individu dari pelaku tindak pidana.
Hakim dapat mempertimbangkan jenis pidana apa yang paling sesuai
untuk kasus tertentu dengan mengetahui efek dari berbagai sanksi pidana. Untuk
pemidanaan yang sesuai, masih perlu diketahui lebih banyak mengenai pembuat.
Ini memerlukan informasi yang cukup tidak hanya tentang pribadi pembuat, tetapi
juga tentang keadaan-keadaan yang menyertai perbuatan yang dituduhkan.
Digunakannya pidana sebagai sarana untuk mempengaruhi tindak laku seseorang
tidak akan begitu saja berhasil, apabila sama sekali tidak diketahui tentang orang
yang menjadi objeknya. Hal yang paling diinginkan dari pidana tersebut adalah
mencegah si pembuat untuk mengulangi perbuatannya.7
Pada awalnya narkotika digunakan untuk kepentingan umat manusia,
khususnya untuk pengobatan dan pelayanan kesehatan. Namun, dengan semakin
berkembangnya zaman, narkotika digunakan untuk hal-hal negatif.8 Di dunia
kedokteran, narkotika banyak digunakan khususnya dalam proses pembiusan
sebelum pasien dioperasi mengingat di dalam narkotika terkandung zat yang dapat
mempengaruhi perasaan, pikiran, serta kesadaran pasien. Oleh karena itu, agar
penggunaan narkotika dapat memberikan manfaat bagi kehidupan umat manusia,
6
Niniek Suparni, Eksistensi Pidana Denda dalam Sistem Pidana dan Pemidanaan, (Jakarta; Sinar Grafika, 1996), h. 3.
7
Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, (Bandung: Alumni, 2006), h. 86.
8
4
peredarannya harus diawasi secara ketat sebagaimana diatur dalam Pasal 4
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika.
Pentingnya peredaran narkotika diawasi secara ketat karena saat ini
pemanfaatannya banyak untuk hal-hal yang negatif. Disamping itu, melalui
perkembangan teknologi informasi dan komunikasi, dan adanya penyebaran
narkotika yang juga telah menjangkau hampir ke semua wilayah Indonesia.
Daerah yang sebelumnya tidak pernah tersentuh oleh peredaran narkotika lambat
laun berubah menjadi sentral peredaran narkotika. Begitu pula, anak-anak yang
pada mulanya awam terhadap barang haram ini telah berubah menjadi sosok
pecandu yang sukar dilepaskan ketergantungannya.
Hal yang menarik dalam undang-undang tentang narkotika adalah
kewenangan hakim untuk menjatuhkan vonis bagi seseorang yang terbukti sebagai
pecandu narkotika untuk dilakukannya rehabilitasi. Secara tersirat, kewenangan
ini, mengakui bahwa pecandu narkotika, selain sebagai pelaku tindak pidana juga
sekaligus korban dari kejahatan itu sendiri yang dalam sudut viktimologi(“victim”
= korban dan “logis/logos = ilmu pengetahuan) kerap disebut dengan self
victimization atau victimless crime. Uraian dalam pasalnya menitik beratkan pada kekuasaan hakim dalam memutus perkara narkotika. Sayangnya rumusan tersebut
tidak efektif dalam kenyataannya. Peradilan terhadap pecandu napza sebagian
besar berakhir dengan vonis pemenjaraan dan bukan vonis rehabilitasi
sebagaimana yang termaktub dalam undang-undang tersebut.
Setelah undang-undang narkotika berjalan hampir selama 12 tahun, pada
7/2009) yang ditujukan kepada pengadilan negeri dan pengadilan tinggi diseluruh
Indonesia untuk menempatkan pecandu narkotika di panti rehabilitasi dan yang
terbaru adalah dengan dikeluarkannya Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 04
Tahun 2010 tentang Penempatan Penyalahgunaan, Korban Penyalahgunaan dan
Pecandu Narkotika ke dalam Lembaga Rehabilitasi Medis dan Rehabilitasi Sosial
yang merupakan revisi dari Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 07 Tahun
2009.
Tentunya Surat Edaran Mahkamah Agung ini merupakan langkah maju
didalam membangun paradigma penghentian kriminalisasi atau dekriminalisasi
terhadap pecandu narkotika. Dekriminalisasi adalah proses perubahan dimana
penggolongan suatu perbuatan yang tadinya dianggap sebagai tindak pidana
menjadi perilaku biasa. Hukuman penjara bagi penyalahgunan narkotika terbukti
tidak dapat menurunkan jumlah penyalahguna narkotika.
Undang-undang tentang narkotika dalam perkembangannya telah
diperbaharui dengan dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009
tentang Narkotika. Telah terjadi suatu pembaharuan hukum dalam ketentuan
undang-undang ini, yakni dengan adanya dekriminalisasi para pelaku
penyalahgunaan narkotika. Pecandu narkotika dan korban penyalahgunaan
narkotika wajib menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial.
Reformasi hukum pidana dalam undang-undang Narkotika di Indonesia
tampak sekali berproses dalam suatu dinamika perkembangan sosial dan teknologi
yang berpengaruh terhadap perkembangan kriminalitas di Indonesia, yang
6
Reformasi hukum pidana tersebut, khususnya ketentuan yang mengatur
mengenai rehabilitasi terhadap pengguna narkotika, merupakan bentuk langkah
pembaharuan hukum pidana nasional yang menunjukkan adanya kebijakan hukum
pidana yang merupakan kebijakan yang bertujuan agar pengguna narkotika tidak
lagi menyalahgunakan narkotika tersebut.
Sampai saat ini masalah penyalahgunaan narkotika pada remaja di
indonesia adalah ancaman yang sangat mencemaskan bagi keluarga khususnya
dan suatu bangsa pada umumnya. Pengaruh narkotika sangatlah buruk, baik dari
segi kesehatan pribadinya maupun dampak sosial yang ditimbulkannya. Para
remaja korban narkotika akan menanggung beban psikologis dan sosial. Oleh
karena itu solusi yang perlu dilakukan dengan cara menginformasikan tempat
rehabilitasi guna menyediakan tempat untuk membantu dalam hal pemulihan bagi
para pengguna.
Dalam hukum Islam narkotika dipandang sama dengan khamar.9 Hal ini
disebabkan karena sifat barang tersebut sama-sama memabukan. Baik dalam
bentuk padat maupun cair, zat-zat yang memabukan, melemahkan dan
menenangkan ini dikenal dalam sebutan makhaddirat dan termasuk benda-benda
yang diharamkan syara’ tanpa diperselisihkan lagi di antara ulama.10
Dalam jarimah hudud, bagi pelaku tindak pidana khamar ini akan dikenai sanksi empat puluh (40) kali jilid. Bahkan bisa jadi delapan puluh (80) kali jilid
seperti yang diperaktikan pada masa Umar. Penambahan 40 kali tersebut dianggap
9
Khamar adalah segala sesuatu yang memabukan dan menutup akal
10
sebagai jarimah ta’zir karena pada hakikatnya Rasulullah SAW hanya
menghukum dengan 40 kali jilid.11
Upaya rehabilitasi bagi pengguna narkotika belum didapatkan dalam
sejarah hukum pidana Islam.12 Namun walaupun demikian bukan berarti praktik
pemindanaan dalam bentuk rehabilitasi tersebut bertentangan dengan ajaran Islam
karena jika dilihat dari kesesuaian antara tindak pidana dengan sanksinya, maka
rehabilitasi merupakan jenis pemindanaan yang tepat dan sesuai bagi pengguna
narkotika. Melalui rehabilitasi, para pelaku tindak pidana narkotika dapat sembuh
dari ketergantungannya sehingga mereka tidak akan merasa butuh untuk memakai
zat haram tersebut lagi.
Berdasarkan permasalahan dan gejala fenomena yang ada di atas penulis
tertarik untuk melakukan penelitian skripsi yang berjudul : (Konsep Rehabilitasi Terhadap Pengguna Narkotika Dalam Perspektif Hukum Pidana Positif dan Hukum Pidana Islam)
B. Pembatasan dan perumusan masalah
Fokus masalah dalam studi ini berkisar pada masalah bagaimana
pandangan hukum pidana Islam dan hukum pidana positif terkait konsep
rehabilitasi terhadap pengguna narkotika. Dari masalah pokok di atas dapat
diuraikan menjadi 3 (tiga) pertanyaan penelitian, yaitu:
1. Bagaimana pandangan hukum pidana positif tentang konsep rehabilitasi
terhadap pengguna Narkotika?
11
Yusuf Qardhawi, Fatwa-Fatwa Kontemporer, h. 280.
12
8
2. Bagaimana pandangan hukum pidana Islam tentang konsep rehabilitasi
terhadap pengguna Narkotika?
3. Bagaimana segi pandangan yang dapat diperbandingkan antara hukum
pidana positif dan hukum pidana Islam tentang konsep rehabilitasi
terhadap pengguna Narkotika?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Secara umum studi ini bertujuan pertama, menjelaskan pandangan hukum
pidana positif tentang konsep rehabilitasi terhadap pengguna Narkotika;
kedua, menjelaskan pandangan hukum pidana Islam tentang konsep
rehabilitasi terhadap pengguna Narkotika; ketiga, menjelaskan
perbandingan antara hukum pidana positif dan hukum pidana Islam
tentang konsep rehabilitasi terhadap pengguna Narkotika. Secara spesifik
penelitian ini bertujuan:
a. Menjelaskan secara komprehensif pandangan hukum pidana positif
tentang konsep rehabilitasi terhadap pengguna Narkotika.
b. Menjelaskan secara komprehensif pandangan hukum pidana Islam
tentang konsep rehabilitasi terhadap pengguna Narkotika.
c. Menjelaskan secara komprehensif segi perbandingan pendapat antara
hukum pidana positif dan hukum pidana Islam tentang konsep
2. Manfaat penelitian
Adapun signifikansi penelitian ini dapat dikemukakan sebagai berikut:
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi pengetahuan yang
mendalam bagi pembaca mengenai konsep rehabilitasi terhadap
pengguna Narkotika dalam hukum pidana positif.
b. Hasil penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan pengetahuan
yang mendalam bagi pembaca mengenai konsep rehabilitasi terhadap
pengguna Narkotika dalam perspektif hukum pidana Islam.
c. Hasil penelitian ini selanjutnya diharapkan dapat membuka pemikiran
pembaca terkait perbandingan antara hukum pidana positif dan hukum
pidana Islam tentang konsep rehabilitasi pengguna Narkotika.
D. Tinjauan Pustaka
Penulis belum menemukan penelitian yang secara spesifik membahas
topik tentang konsep rehabilitasi dalam hukum pidana positif dan hukum pidana
Islam, akan tetapi banyak literatur yang hanya menyinggungnya secara umum.
Berikut ini paparan tinjauan umum atas sebagian karya-karya tersebut.
Karya Didik Dwi Nugroho pada Tahun 2010 dalam skripsinya yang
berjudul “Pertanggung Jawaban Bagi Orang Tua atau Wali Pecandu Narkotika di
Bawah Skripsi yang berjudul. “ Analisa Hukum Pidana dan Kriminologi Umur Perspektif Hukum Islam”. Kesimpulan Pertanggung jawaban pidana bagi orang tua atau wali pecandu narkotika dibawah umur menurut Pasal 128
Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika Pasal 128 ayat 1 yang sengaja
10
denda paling banyak Rp.1.000.000.00 (satu juta rupiah). Sedangkan ayat 2
pecandu narkotika yang masih dibawah umur dan telah dilaporkan oleh orang tua
atau walinya sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 128 tidak dituntut pidana.
Sedangkan sanksi pidana bagi anak-anak yang bersalah dalam Islam telah
dibebankan kepada walinya, yaitu orang tua.
Karya Lina Muakhiroh pada Tahun 2008 dalam skripsinya yang berjudul
“Sanksi Pengguna Narkotika oleh Anak yang diPutusankan di Pengadilan Negeri
Yogyakarta Tahun 2002”. Kesimpulan putusan dan dasar hukum Putusan
Pengadilan Negeri Yogyakarta terhadap pengguna Narkotika oleh anak Tahun
2002 diputus Pengadilan Negeri Yogyakarta No.1/Pid.B.An/2002/PN.YK. Bahwa
terbukti secara sah dan melanggar hukum telah menggunakan narkotika untuk diri
sendiri, perbuatan terdakwa sebagaimana diatur dan diancam pidana sesuai
dengan pasal 85 huruf a Undang-undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika
Jo Pasal 55 ayat (1) ke-1 KUHP, yaitu diancam dengan penjara selama 4 Tahun
namun karena berbagai macam pertimbangan diantaranya berdasarkan saksi-saksi
dan barang bukti dan dalam persidangan para terdakwa pun berperilaku sopan
maka Pengadilan Negeri Yogyakarta hanya memutus para terdakwa dengan
penjara selama 8 bulan dikurangi sepenuhnya selama masa tahanan.
Karya AR. Sujono dan Bony Daniel yang bertajuk Komentar dan Pembahasan Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika. Dalam buku ini memang tidak dibahas secara eksplisit mengenai rehabilitasi namun
pengarang hanya membahas dari sisi Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009
Narkotika dalam UU No.35 Tahun 2009 diatur dari pasal 54 sampai dengan pasal
59, pasal 103, dan pasal 127.
Karya Sumarmo Masum yang bertajuk Penanggulangan Bahaya Narkotika dan Ketergantungan Obat. Dalam buku ini juga tidak secara tegas mengenai pembahasan tentang rehabilitasi penulis disini memberikan suatu upaya
untuk meningkatkan stabilitas fisik, moral, mental dan keterampilan untuk
pemulihan penyalahgunaan Narkotika yaitu: 1) Pemantapan fisik/badaniah adalah
meliputi segala upaya yang bertujuan meningkatkan perasaan sehat jasmaniah
pada umumnya dan juga mentalnya rohaniah. 2) Pemantapan keagamaan adalah
meliputi segala upaya yang bertujuan untuk meningkatkan ketakwaan kepada
Tuhan Yang Mahaesa. 3) Pemantapan sosial meliputi segala upaya yang bertujuan
memupuk , memelihara, membimbing, dan meningkatkan rasa kesadaran dan
tanggung jawab sosial bagi pribadinya, keluarga, dan masyarakat. 4) Pemantapan
pendidikan dan kebudayaan meliputi segala upaya yang bertujuan meningkatkan
pengetahuan, vokalisional, sikap mental dan rasa keindahan (estetika). 5)
pemantapan vokalisional meliputi segala upaya yang bertujuan meningkatkan
kecekatan dan keterampilan melakukan pekerjaan dan sikap mental yang
bergairah dan membangun.
Karya Hartati Nurwijaya, Zullies Ikawati, dkk yang bertajuk Bahaya Alkohol dan Cara Mencegah Kecanduannya. Dalam buku ini penulis menggambarkan mengatasi alkholisme bisa dilakukan bisa dilakukan dengan cara,
yaitu: secara medis dan psikologis. Mengatasi secara medis meliputi: pencegahan
12
alkohol, dan terapi menggunakan obat-obatan untuk mengatasi ketergantungan
alkohol. Sedangkan pengatasan secara psikologis meliputi metode CORE
(Commit, Objectify, Respond, Enjoy), Cold Turkey (penghentian tiba-tiba karena
motivasi diri), metode ala alcoholic Anonymous (AA), dan MC. Kami yakin
pembaca akan dapat mengambil pelajaran dari cara-cara pencegahan dan
pengatasan kecanduan alkohol ini.
E. Metode Peneltian
1. Jenis Penelitian
Adapun jenis penelitian dalam skripsi ini menggunakan penelitian
hukum normatif13, yakni penelitian yang memuat deskripsi tentang masalah
yang diteliti berdasarkan bahan-bahan hukum tertulis. Penelitian ini juga
bersifat kepustakaan (Library Research) yaitu penelitian yang dilakukan untuk
menelaah bahan-bahan dari buku utama yang berkaitan dengan masalah, dan
buku penunjang berupa lainnya yang relevan dengan topik yang dikaji.14
2. Teknik pengumpulan data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
studi dokumentasi, yaitu mencari data mengenai hal-hal atau variabel yang
berupa catatan, transkip, buku, surat kabar, majalah, prasasti, notulen rapat,
dan sebagainya.15 Dalam hal ini yang menjadi sumber data primer diantaranya
13
Fahmi Muhammad Ahmadi, Zaenal Arifin, Metode Penelitian Hukum, cet. ke-1, (Jakarta: Lembaga Penelitian UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2010), h. 10.
14
P. Joko Subagio, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek, (Jakarta: Rineka Cipta, 1991), h. 109.
15
adalah Al-Quran dan As-Sunnah, dan juga buku-buku yang membahas Sistem
Penerapan Rehabilitasi Terhadap Pengguna Narkotika. Kemudian sumber
bahan skunder yang penulis gunakan yaitu antara lain informasi yang relevan,
artikel, buletin, Undang-undang No 35 Tahun 2009 atau karya ilmiah para
sarjana.
3. Teknik Analisis Data
Untuk memperoleh data-data yang dibutuhkan penulis menggunakan
metode kualitatif. Yakni dengan mengumpulkan dan menganalisa data-data
yang diperoleh dan faktor-faktor yang merupakan pendukung dan relevan
terhadap objek yang diteliti sehingga dapat ditarik kesimpulan dari hal yang
dijadikan objek penelitian.
Data yang diklarifikasikan maupun dianalisa untuk mempermudah dan
menghadapkan pada pemecahan masalah. Adapun metode analisis data yang
digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode analisis isi secara
kualitatif. Dalam analisis ini, semua data yang dianalisis adalah berupa teks.
Analisis isi kualitatif digunakan untuk menemukan, mengidentifikasi, dan
menganalisa teks atas dokumen untuk memahami, signifikasi dan relevansi
teks atau dokumen.
F. Sistematika Penulisan
Materi laporan penelitian skripsi ini dibagi menjadi 5 (lima) bab. Bab
pertama bertajuk “pendahuluan”. Di dalam bab ini diurailkan pokok-pokok
sub-14
bab, yaitu (1) latar belakang, (2) pembatasan dan perumusan masalah, (3) tujuan
penelitian, (4) tinjauan pustaka/penelitian terdahulu, (5) metode penelitian, (6)
sistematika pembahasan.
Bab kedua berjudul “Tinjauan Umum Terhadap Pengguna Narkotika”.
Bab ini menyajikan uraian mengenai Narkotika dalam hukum pidana positif dan
hukum pidana Islam. Bab ini terdiri dari 3 (tiga) sub-bab, yaitu (1) pengertian
Narkotika, (2) bentuk-bentuk Narkotika, (3) sanksi tindak pidana terhadap
pengguna Narkotika.
Bab ketiga berjudul “Konsep Rehabilitasi Narkotika Menurut Hukum
Pidana Positif dan Hukum Pidana Islam”. Dalam bab ini diuraikan mengenai
bagaimana pandangan hukum pidana positif dan hukum pidana Islam terhadap
konsep rehabilitasi Narkotika. Bab ini menyajikan 3 (tiga) sub-bab, yaitu (1)
pengertian rehabilitasi, (2) bentuk-bentuk rehabilitasi, (3) tujuan dan sasaran
rehabilitasi.
Bab keempat berjudul “Analisa Konsep Rehabilitasi terhadap Pengguna
Narkotika Menurut Hukum Pidana Posistif dan Hukum Pidana Islam”. Dalam bab
ini terdiri dari 3 (tiga) sub-bab, yaitu (1) analisis konsep pelaksanaan rehabilitasi
terhadap korban penyalah gunaan dalam hukum pidana positif, (2) analisis konsep
pelaksanaan rehabilitasi terhadap korban penyalah gunaan dalam hukum pidana
Islam, (3) perbandingan antara hukum pidana positif dan hukum pidana Islam
Bab kelima berjudul “penutup” bab ini merupakan bab penutup dari hasil
penelitian tersebut, yang didalamnya terdiri dari 2 (dua) sub-bab, yaitu (1)
16
BAB II
TINJAUAN UMUM TERHADAP PENGGUNA NARKOTIKA DAN REHABILITASI
A. Narkotika
Masyarakat luas mengenal istilah Narkoba (Narkotika dan Obat-obatan
berbahaya) yang kini menjadi fenomena berbahaya yang populer di tengah
masyarakat kita. Adapula istilah lain yang digunakan DepKes RI yaitu NAPZA
merupakan singkatan dari Narkotika, Psikotropika dan Zat adiktif lainnya. Semua
istilah diatas mengacu pada sekelompok zat yang mempunyai resiko kecanduan
atau adiksi. Narkotika dan Psikotropika itulah yang secara umum biasa dikenal
Narkoba dan NAPZA. Namun karena hadirnya Undang-Undang Nomor 35 Tahun
2009 Tentang Narkotika yang baru, maka beberapa peraturan mengenai
psikotropika dilebur ke dalam perundang-undangan yang baru. Namun dalam
hukum pidana Islam istilah yang lebih dikenal adalah khamr (Alkohol).
1. Sejarah Narkotika
Sejarah singkat awal perkenalan Narkotika. Nusantara kita yang terkenal
sebagai penghasil rempah-rempah telah banyak menarik pedagang asing untuk
mendapatkan pala, cengkeh, dan lada dari sumbernya. Jalur perdagangan dari
Eropa sampai Malaka semakin ramai dan komoditi rempah-rempah merupakan
bahan perdagangan yang penting disamping sutrera, manik, dan sebagainya.
Ternyata bahan Narkotika yang disebut candu juga sudah merupakan
penting sebagai perlengkapan untuk mengarungi samudra untuk penahan angin
dan gelombang di samping guna mendapatkan kesenangan dan ketenangan.
Perkataan candu dan klelet sudah sejak lama dikenal orang. Dalam buku
suluk Gatholoco dan Darmagandhul, yang diperkirakan ditulis pada awal abad kesembilan belas, candu dan klelet sudah digunakan orang. Pengalaman
menggunakan candu pada waktu itu sudah diungkapkan oleh orang Jawa, yang
maksud tidak berbeda dengan pengalaman korban Narkotika pada masa kini.
Mereka mendapatkan kenikmatan selama pengaruh opium masih terdapat di
dalam badan, dan apabila pengaruh opium itu sudah hilang, rasa ketagihan akan
timbul disertai dengan penderitaan yang sangat menyedihkan. Hanya candulah
yang dapat menghilangkan penderitaan itu, sehingga bahan tersebut akhirnya
menjadikan kebutuhan hidup sehari-hari. Itulah sebabnya mereka lebih
mementingkan membeli candu dari pada bahan kebutuhan lainnya.
Pada zaman Belanda pembatasan penggunaan candu dimulai sejak tanggal
1 september 1894. Pemerintah Belanda, yang mengadakan monopoli perdagangan
candu, mendatangkan bahan tersebut dari Timur Tengah, kemudian diolah dan
diedarkan kepada mereka yang mempunyai surat keterangan boleh menghisap
madat. Candu yang didatangkan itu masih harus diolah dengan jalan memasak dan
meragikan serta dicampur dengan bahan netral lainnya untuk meredahkan kadar
khasiatnya, di samping masih harus diberi tanda bahwa candu yang diisap itu
berasal dari pemerintah.1
1
Sumarmo Masum, Penanggulangan Bahaya Narkotika dan Ketergantungan Obat,
18
Pada era Sembilan puluhan, pemakai narkotika sudah masuk segala
lapisan, baik kalangan atas, kalangan menengah maupun kalangan bawah
sekalipun. Dari sudut usia, narkotika sudah tidak dinikmati golongan remaja,
tetapi juga golongan setengah baya maupun golongan usia tua. Penyebaran
narkotika sudah tidak lagi hanya dikota besar, tetapi sudah masuk ke kota-kota
kecil dan merambat di kecamatan atau desa. Jika dilihat dari kalangan pengguna,
narkotika tidak hanya dinikmati oleh kalangan tertentu saja, tetapi sudah
memasuki beberapa profesi. Macam-macam profesi tersebut, misalnya seperti
manager perusahaan, pengusaha, dokter, pengacara dan sebagainya.yang
menyedihkan lagi, sudah menjalar dikalangan birokrat dan penegak hukum.
Psikotropika yang pada waktu dulu termasuk golongan obat keras yang
dinikmati golongan menengah, saat ini juga dinikmati oleh golongan atas. Macam
golongan psikotropika tersebut seperti shabu, ekstasi dan sebagainya. Sehingga
pemerintah perlu mengeluarkan golongan obat psikotropika dari golongan obat
keras, dan mengaturnya dalam Undang-undang nomor 5 tahun 1997 tentang
Psikotropika. Sedangkan untuk obat bius atau narkotika yang semula diatur dalam
Undang-undang Nomor 9 Tahun 1976 diganti dengan Undang-undang Nomor 22
tahun 1997 dengan sanksi yang lebih keras.2
Namun kini Undang-undang Nomor 22 tahun 1997 diganti dengan
Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 yang sanksi yang lebih luas dalam
penerapannya.
2
Di zaman Nabi Muhammad SAW, kisah opium dan ganja tidak terungkap
secara jelas, kecuali masalah khamr, ada juga yang menyebutkan khamr sebagai arak.Khamr berasal dari perasan buah yang diragikan. Khamr dapat mengganggu kejernihan akal, mengganggu daya tangkap manusia, membuat mabuk, dan lupa
diri.
Dalam sejarah Islam, masalah khamr muncul pada awal periode Madinah, saat Nabi Muhammad SAW melaksanakan shalat jamaah. Salah seorang jamaah
melaksanakan sholat dalam kondisi mabuk. Bau alkohol menebar dari mulutnya.
Nabi Muhammad pun lalu menganjurkan agar seseorang jangan melakukan sholat
dalam kondisi mabuk. Mengapa? Karena shalat adalah momen spiritual yang
cukup penting dimana manusia mendekatkan diri dengan sang khaliq.
Suatu ketika, Nabi Muhammad SAW pernah menegur seseorang yang
bernama Ibnu Suwaid yang membuat minuman beralkohol dari anggur dan
kurma. Ibnu Suwaid berkata bahwa minuman beralkohol yang dibikinnya akan
digunakan sebagai obat. Lalu, Nabi Muhammad SAW memperingatkan bahwa
minuman beralkohol (khamr) bisa memunculkan banyak penyakit dan mudharat, daripada manfaat. Tapi, dalam episode perjalanan umat Islam dari masa ke masa,
ternyata khamr masih juga dikonsumsi oleh banyak orang. Inilah yang menjadi salah satu noda dan kelemahan sejarah peradaban Islam.3
3
20
2. Definisi Narkotika
Narkotika merupakan singkatan dari Narkotika dan obat-obat berbahaya.
Dari istilah Narkoba tersebut maka ada dua hal yang dapat dijelaskan yaitu
Narkotika dan obat-obat terlarang atau yang sering disebut psikotropika.
Sejak dunia pertama kali mengurusi candu, maka istilah yang
dipergunakan adalah opium, karena candu adalah getah dari buah popi. Pertemuan
internasional yang membahas masalah candu pernah dilangsungkan di Den Haag
(tahun 1912), dan Jenewa (tahun 1925). Pada pertemuan berikutnya di Jenewa
tahun 1931, diperkenalkanlah istilah baru, yaitu Narkotika (narco = tidur yang
tidak sadar).4
Berbicara mengenai Narkotika, sering terdengar beberapa akronim yang
berkaitan erat dengan hal tersebut, misalnya: NAZA (Narkotika dan Zat Adiktif);
dan NAPZA (Narkotika, Alkohol, Psikotropika, dan Zat Adiktif).
Dari akronim NAPZA, yang mempunyai arti lebih lengkap dibanding yang
pertama, maka obat yang dianggap berbahaya adalah Narkotika, alkohol,
psikotropika dan zat adiktif.5
Secara umum Narkotika merupakan suatu kelompok zat yang bila
dikonsumsi ke dalam tubuh maka akan berpengaruh terhadap tubuh pemakai yang
akan berdampak, merangsang, menimbulkan khayalan dan menenangkan .
Secara etimologi Narkotika berasal dari kata “Narkoties” yang sama
artinya dengan kata “Narcosis” yang berarti membius.6 Sifat dari zat tersebut
4
Sumarmo Masum, Penanggulangan Bahaya Narkotika dan Ketergantungan Obat, Cet 1. h.61.
5
terutama berpengaruh terhadap otak sehingga menimbulkan perubahan pada
perilaku, perasaan, pikiran, persepsi, kesadaran, dan halusinasi disamping dapat
digunakan dalam pembiusan.
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2009
Tentang Narkotika dapat dilihat pengertian dari Narkotika itu sendiri, yakni:
Pasal 1 point 1 : Narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman
atau bukan tanaman, baik sintetis maupun semisintetis, yang dapat menyebabkan
penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai
menghilangnya rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan, yang
dibedakan ke dalam golongan-golongan sebagaimana terlampir dalam
Undang-Undang ini.
Berikut adalah pandangan dari ahli hukum mengenai pengertian dari
Narkotika :
Menurut Smith Klise dan French Clinical Staff mengatakan bahwa:
“Narcotics are drugs which produce insebilty stupor duo to their depressant
effect on the control nervous system. Included in this definition are opium derivates (morphine, codein, heroin, and synthetics opiates (meperidine, methadone).7
Yang artinya kurang lebih sebagai berikut :
Narkotika adalah zat-zat (obat) yang dapat mengakibatkan ketidaksamaan
atau pembiusan dikarenakan zat-zat tersebut berkerja mempengaruhi susunan
saraf sentral. Dalam definisi Narkotika ini sudah termasuk jenis candu dan
6
Moh. Taufik Makarao. Tindak Pidana Narkotika. ( Jakarta: Ghalia Indonesia, 2003), h. 21.
7
22
turunan-turunan candu (morphine, codein, heroin), candu sintetis ( meperidine,
methadone).
Prof. Sudarto, S.H. Mengatakan bahwa: Perkataan Narkotika berasal dari
bahasa yunani “Narke” yang berarti terbius sehingga tidak merasakan apa-apa.
Dalam Encyclopedia Amerikana dapat dijumpai pengertian “narcotic” sebagai
“a drug thah dulls the senses, relieves pain induces sleep an can produce
addiction in varying degrees” sedang “drug” diartikan sebagai: Chemical agen
that is used therapeuthically to treat disease/Morebroadly, a drug maybe delined as any chemical agen attecis living protoplasm: jadi Narkotika merupakan suatu bahan yang menumbuhkan rasa menghilangkan rasa nyeri dan sebagainya.8
Soedjono. D mengemukakan bahwa: Narkotika adalah zat yang bisa
menimbulkan pengaruh-pengaruh tertentu bagi mereka yang menggunakannya
dengan memasukannya ke dalam tubuh. Pengaruh tubuh tersebut berupa
pembiusan, hilangnya rasa sakit, rangsangan semangat dan halusinasi atau
khayalan-khayalan. Sifat tersebut diketahui dan ditemui dalam dunia medis
bertujuan untuk dimanfaatkan bagi pengobatan dan kepentingan manusia, seperti
dibidang pembedahan untuk menghilangkan rasa sakit.9
Sedangkan Drs. H. M. Ridho Ma’ruf dalam bukunya Narkotika masalah
dan bahayanya, mengatakan: “Narkotika adalah zat-zat (obat) yang dapat
8
Djoko Prakoso. Bambang Riyadi Lany dan Muhksin. Kejahatan- Kejahatan yang Merugikan dan Membahayakan Negara, (Jakarta: Bina Aksara, 1987), h. 480.
9
mengakibatkan ketidaksadaraan atau pembiusan dikarenakan zat-zat tersebut
bekerja mempengaruhi syaraf sentral”.10
Dalam hukum pidana Islam, istilah Narkotika dalam konteks hukum
Islam, disebutkan dalam Al-Qur’an maupun dalam Sunnah yaitu khamr. Ini berdasarkan hadits Nabi Muhammad SWT :
ََع
َِنَ
َ باَِن
ََُع
ََمََر
َََق
ََلا
َََق
ََلا
َََر
َُسَ
و
َُل
َ
َِل
َ
ََص
َ ل
َُلَى
َََع
ََلَ يَِه
َََوَ
ََسَ ل
ََم
ََ
:
ٌَماَرَحٍَرِك سُمَُلُكَوٌَر ٍَََرِك سُمَُلُك
Artinya:“Semua yang memabukkan adalah khamr, dan semua khamr adalah haram.”11
Khamr (minuman keras) secara etimologi berasal dari kata (ار خر ي ر خ)
yg berarti menutupi. Oleh karena itu, dalam bahasa Arab, untuk menyebut
kerudung yang dipakai wanita digunakan istilah khimar, karena kerudung itu menutupi kepala dan rambutnya. Secara terminology khamr adalah:
ا
ّ
لا
ر
ف
ل ى
س
ا
ا
ّ ل
ر
لا
غل
ا ة
س
ل
م
ي ا
ر
لا
ع ق
ي
غ
ط
هي
آ
ع
ر
ص
و
لا
ا
ّلا ت
ي ي
ت
م
ن ه
ف ا
ق
ي
و
م
لا
ع ن
ق
ي
و
م
غ
ي
ر
Artinya: “Bahwa khamr (minuman keras) menurut pengertian syara’ dan bahasa adalah nama untuk setiap yang menutup akal dan menghilangkannya, khususnya zat yang dijadikan untuk minuman keras terkadang terbuat dari anggur dan zat lainnya.12
ا ل
ر
ف
ل ى
غ
ة
لا
ع
ر
ّلا
ي
خ
ط
لا
ق
ر
آ
ك
ا
ي
ت ن
ا
ل
سلا
ر
م
ّتلا
ر
غ
ي
ر
ل
ي
ت
سلا
ر
م
لا
ع ن
10 M. ridho Ma’ruf,
Narkotika, Masalah dan Bahayanya, (Jakarta : CV Marga Jaya, 1978), h. 15.
11
Ibnu Majah, Sunan Ibnu Mâjah, (Beirut: Dar al- Fikr, T.Tt), Juz. 2, hlm. 1124.
12
24
Artinya: “Khamr dalam bahasa Arab adalah sesuatu yang telah disebutkan di dalam Al-Qur’an yang bila dikonsumsi bisa menimbulkan mabuk, terbuat dari kurma atau zat lainnya, tidak terbatas dari yang memabukan dari anggur saja”.13
Sedangkan menurut pendapat Sayyid Sabiq yang mengutip penjelasan
dari Ibn Tammiyah mengatakan bahwa Narkoba lebih berbahaya dari khamr,
sebagai berikut:
ة ي ح لا ّ ا
ا ن ت م ح ي ا ر ح
ل
ر لا را ش ح ي ا ك ا ه
ا هّن ا ةّه ج م ر لا م ث خ ا ى ه
ُ
س ف
ق ع لا
جا ز لا
ة ثا ي ث ن ت ى ف ر ي ص ي ىّت ح
ع ص ت ا ّن ا ا س فلا م ك ل ر ي غ
مّر ح ا ي ف ة ل خا ي ه َّصلا ع ه ر ك
ل ر سلا ر لا م ه ل و س ر ه ه
م ا اًظ ف
ًن ع
ى
Artinya: “Sesungguhnya ganja itu haram, diberikan sanksi had orang yang menyalahgunakannya, sebagaimana diberikan sanksi had peminum khamr (minuman keras) ditinjau dari segi sifatnya yang dapat merusak otak, sehingga pengaruhnya dapat menjadikan laki-laki menjadi banci dan pengaruh jelek lainnya. Ganja dapat menyebabkan orang berpaling dari mengingat Allah dan shalat. Dan ia termasuk dalam kategori khamr yang secara lafdzi dan maknawi telah diharamkan oleh Allah dan Rasul-Nya”.14
Dalam firman Allah SWT larangan menggunakan khamr disebutkan dalam Al-Qur’an surat An Nahl ayat 67:
Artinya: “Dan dari buah korma dan anggur, kamu buat minimuman yang memabukkan dan rezki yang baik. Sesunggguhnya pada yang demikian itu benar-benar terdapat tanda (kebesaran Allah) bagi orang yang memikirkan.”
13
Ahmad Ibnu Taimiyah, Majmu’ al-fatawa (Beirut: Dar al-Arabiyah, 1978), cet. I, h.34.
14
Dalam surat Al-Baqarah ayat 219:
Artinya: “Mereka bertanya kepadamu tentang khamar dan judi. Katakanlah: "Pada keduanya terdapat dosa yang besar dan beberapa manfaat bagi manusia, tetapi dosa keduanya lebih besar dari manfaatnya". dan mereka bertanya kepadamu apa yang mereka nafkahkan. Katakanlah: " yang lebih dari keperluan." Demikianlah Allah menerangkan ayat-ayat-Nya kepadamu supaya kamu berfikir segala minuman yang memabukkan.”
Dalam surat An Nisaa’ ayat 43:
26
Dalam surat Al Maa-idah ayat 91:
Artinya: “Sesungguhnya syaitan itu bermaksud hendak menimbulkan permusuhan dan kebencian di antara kamu lantaran (meminum) khamar dan berjudi itu, dan menghalangi kamu dari mengingat Allah dan sembahyang; Maka berhentilah kamu (dari mengerjakan pekerjaan itu).”
Sedangkan Drs. H. M. Ridho Ma’ruf dalam bukunya Narkotika masalah
dan bahayanya, mengatakan: “Narkotika adalah zat-zat (obat) yang dapat
mengakibatkan ketidaksadaraan atau pembiusan dikarenakan zat-zat tersebut
bekerja mempengaruhi syaraf sentral”.15
3. Jenis-jenis Narkotika
Narkotika atau NAZA atau NAPZA adalah obat atau zat-zat yang
berbahaya apabila disalahgunakan atau apabila penggunaannya tanpa pengawasan
medis. Jenis-jenis Narkotika yang umum dibahas yaitu Narkotika, Psikotropika
dan Zat Adiktif/obat-obat berbahaya.
Adapun penggolongan jenis-jenis dari Narkotika berdasarkan Pasal 6
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika,
adalah sebagai berikut:
(1) Narkotika sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 5 digolongkan ke dalam:
Narkotika golongan I, Narkotika golongan II; dan Narkotika golongan III.
15 M. ridho Ma’ruf,
(2) Penggolongan Narkotika sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk pertama
kali ditetapkan sebagaimana dicantum sebagai Lampiran I dan merupakan
bagian yang tak terpisahkan dari Undang-Undang ini.
(3) Ketentuan mengenai perubahan penggolongan Narkotika sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) diatur dengan Peraturan Mentreri.16
Penjelasan Undang – Undang No 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika
menjelaskan mengenai maksud dari golongan - golongan Narkotika tersebut,
yaitu:
Narkotika golongan I : Narkotika yang hanya dapat digunakan untuk
tujuan pengembangan ilmu pengetahuan dan tidak digunakan dalam terapi, serta
mempunyai potensi sangat tinggi mengakibatkan ketergantungan. Jumlahnya ada
65 jenis.
Contoh: Heroin, ganja, opium, sabu-sabu, Extacy dan kokain.
Narkotika golongan II : Narkotika yang berkhasiat pengobatan, digunakan
sebagai pilihan terakhir dan dapat digunakan dalam terapi dan/atau untuk tujuan
pengembangan ilmu pengetahuan serta mempunyai potensi tinggi mengakibatkan
ketergantungan. Jumlahnya ada 86 jenis.
Contoh: morfin, fentamil, alfametadol, ekgonia dan bezetidin.
Narkotika golongan III : Narkotika yang berkhasiat pengobatan dan
banyak digunakan dalam terapi dan/atau untuk tujuan pengembangan ilmu
pengetahuan serta mempunya potensi ringan mengakibatkan ketergantungan.
Jumlahnya ada 13 jenis.
16
28
Contoh: kodein, propiram, norkedenia, polkodina dan etilmorfina.
Pada Lampiran Undang – Undang No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika,
telah terjadi peluasan jenis dan golongan Narkotika. Yang sebelumnya Undang –
Undang No 22 Tahun 1997 Tentang Narkotika dan Undang – Undang No 5 Tahun
1997 Tentang Psikotropika. Pada Undang – Undang terdahulu, jenis dan golongan
Narkotika dan Psikotropika dipisahkan secara jelas sesuai dengan lampiran jenis
golongan disetiap Undang – Undang.
Yang dimaksud dengan obat – obat terlarang atau psikotropika adalah obat
– obat Narkotika, tetapi mempunyai efek dan bahaya yang sama dengan
Narkotika. Jenis – jenis Psikotropika yaitu:
a. Golongan Depresia yaitu barbiturate dan turunan-turunannya,
benzodiazepin dan turunan-turunanya, metakualon, alcohol, zat-zat
pelarut/solvent.17
b. Golongan Stimulansia yaitu amphetamin dan turunannya dan zat lain.18
c. Golongan Hipnotika dan LSD, DMT, DET, DOM (STP), PCP,
Mescaline.19
Sedangkan pada zaman klasik, cara mengkonsumsi benda yang
memabukan
diolah oleh manusia dalam bentuk minuman sehingga para pelakunya disebut
dengan peminum/pemabuk. Pada zamar modern, benda yang memabukan dapat
dikemas menjadi bentuk tablet, kapsul, makanan, serbuk atau minuman, sesuai
17
Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum Pidana, h.83.
18
Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum Pidana, h.70.
19
dengan kepentingan dan kondisi si pemakai.20 Ada beberapa jenis atau nama
minuman keras (khamr), sebagai berikut: Khamr, perasan buah anggur yang telah menjadi minuman keras, Bata, rendaman madu, Mazar, yang dibuat dari jagung,
Sakar, rendaman khurma yang belum dimatangkan/dimasak, Fadlieh, yang dibuat
dari perasan putik kurma tanpa dimasak, Ji’ah, rendaman sya’ir, Chiltin, yang
dibuat dari campuran putik kurma dan kurma matang.21
Islam melarang minuman keras (khamr), karena dianggap sebagai induk keburukan (ummul khabaits), disamping merusak akal, jiwa, kesehatan dan harta.
Dari sejak semula, Islam telah berusaha menjelaskan kepada umat manusia,
bahwa manfaat tidak seimbang dengan bahaya yang ditimbulkannya, karena akal
adalah salah satu sendi kehidupan manusia yang harus dilindungi dan dipelihara.
Untuk itu, dalam rangka pemeliharaan terhadap akal segala apapun yang dapat
mengakibatkan rusak atau berakibat jelek harus dilarang.22
4. Penggunaan Narkotika
Memang tidak dapat dikesampingkan bahwa zat-zat Narkotika dan yang
sejenis memiliki manfaat yang cukup besar di dunia kedokteran, bidang
penelitian, pendidikan dan pengembangan ilmu pengetahuan,. Berikut aplikasinya
pemakaian dalam dosis yang teratur akan memberikan manfaat, akan tetapi
20
Zainuddin Ali, Hukum Pidana Islam, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), Cet. Ke-1, h.78.
21
Teungku Muhammad Hasbi Ash-Shiddieqy, Koleksi Hadis-Hadis Hukum 9,
(Semarang: Pustaka Rizki Putra, 2001), Cet. Ke-3, h. 391.
22
30
pemakaian zat-zat jenis Narkotika dalam dosis yang tidak teratur, lebih-lebih
disalahgunakan akan membawa efek-efek yang negative.23
Namun harus ada pengawasan dan pengelolahan dalam penggunaannya,
agar tidak disalahgunakan untuk hal-hal yang nantinya akan menjadi
ketergantungan untuk pasien, disamping itu juga merupakan tugas dari
Departemen Kesehatan untuk melakukan pengendalian dan pengawasan yang baik
dengan membuat atau meletakan dasar peraturan-peraturan pengelolaan agar
tujuan penggunaan sesuai dengan sasaran dan membantu manusia agar
mengurangi atau menghilangkan rasa sakit pada manusia.
Adapun manfaat lainnya dari jenis-jenis Narkotika lainnya. Seperti:
Ganja Untuk dunia kedokteran pengguna ganja tidak ada, akan tetapi
sebagai pengobatan ganja dapat menghilangkan rasa nyeri. Khasiat ganja
sebenarnya dikarenakan oleh sifat psikotropikanya; terutama yang disebabkan
oleh kandungan THC. Sejak tahun 1965 THC telah dibuat secara sintetis. Akan
tetapi sifat halusinogennya (menyebabkan halusinasi) lebih lemah dibanding
dengan LSD.24
Efek positif lainnya dari penggunaan ganja, adalah: Mengatasi mual pada
pengguanaan obat antgi kanker, Menurunkan tekanan intra okuler pada penderita
glaucoma dan Melemaskan otot.25
Cocain Dalam bidang ilmu kedokteran cocain dipergunakan sebagai
anestesi (pemati rasa) local: Dalam pembedahan pada mata, hidung, dan
23
Harsono, Etika Islam Tentang Kenakalan Remaja, (Jakarta: Bina Aksara, 1989), h.51-52.
24
Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum, h. 52.
25
tenggorokan, Menghilangkan rasa nyeri selaput lender dengan cara
menyemburkan larutan cocain, Menghilangkan rasa nyeri saat luka dibersihkan
dan dijahit. Cara yang digunakan adalah menyuntikan cocain subkutan dan
Menghilangkan rasa nyeri yang lebih luas dengan menyuntikan cocain ke dalam
ekstradural bagian lumbal, anastesi lumbal.26
Candu (opium): Penggunaan opioid (berasal dari kata opium: candu)
dalam klinik adalah: Analgetika pada penderita kanker, Eudema paru akut, Batuk,
Diare, Premedikasi anesthesia dan mengurangi rasa cemas.
Kegunaan candu seperti yang terurai diatas, adalah khasiat candu pada
umumnya. Sebenarnya khasiat candu secara lebih spesifik adalah akibat alkoloida
yang dikandungnya.27
Morphin : Khasiat morphin adalah untuk analgetik (penghilang rasa sakit)
yang sangat kuat, misalnya waktu pembedahan atau pasien menderita luka bakar.
Disamping itu juga banyak jenis kerja sentral lainnya, antara lain menurunkan
rasa kesadaran (sedasi, hipnotis), menghambat pernafasan, menghilangkan refleks
batuk dan menimbulkan rasa nyaman(euforia). Yang semuanya berdasarkan
penekanan susunan syaraf pusat (SSP).
Namun harus ada pengawasan dan pengelolahan dalam penggunaannya,
agar tidak disalahgunakan untuk hal-hal yang nantinya akan menjadi
ketergantungan untuk pasien, disamping itu juga merupakan tugas dari
Departemen Kesehatan untuk melakukan pengendalian dan pengawasan yang baik
dengan membuat atau meletakan dasar peraturan-peraturan pengelolaan agar
26
Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum Pidana, h.58.
27
32
tujuan penggunaan sesuai dengan sasaran dan membantu manusia agar
mengurangi atau menghilangkan rasa sakit pada manusia.
Adapun dampak negatif dalam penggunaan Narkotika, dalam rangkaian
pengamanan, Narkotika yang pengaruhnya berlipat ganda yang apabila
dibandingkan dengan efek morfin baik dalam sifat eforia, ketergantungan dan
toleransi dilarang dipergunakan untuk pengobatan. Seperti halnya heroin yang
memiliki kecendrungan yang sangat besar untuk disalahgunakan, walau di Inggris
masih dipergunakan untuk pengobatan kanker sebagai penghilang rasa nyeri, di
Indonesia dilarang dipergunakan sebagai obat.
Obat Narkotika lain yang dilarang dipergunakan sebagai obat yang
ditetapkan oleh menteri kesehatan adalah: asetorfin, alfa-asetilmetadol,
hidromorfon, ketobemidon, nikomorfin, oksimorfon, rase morfon, tebakon dan
heroin.
Dari beberapa hasil sintetis kimia ternyata dapat dibuat suatu obat yang
khasiatnya sampai 1000 kali pengaruh morfin. Seperti halnya tebain yang
direaksikan dalam keadaan basa dengan vinil-keton kemudian dengan reaksi
Grignard akan menghasilkan oripavin yang pengaruhnya sampai 12.000 kali
morfin. Apabila ada kawanan binatang badak yang bergerombol disumpit dengan
bahan tersebut, binatang yang terkena secara perlahan akan meninggalkan
gerombolannya yang akhirnya hanya bergerak dan berputar-putar di satu tempat.
Dengan sumpitan yang kadarnya hanya 1 mg badak liar yang beratnya 2 ton
Dengan pengaruh yang sangat berbahaya dari sintetis kimia turunan
alkoloid morfin atau tebain perlu adanya usaha preventif untuk dilarang
dipergunakan dalam pelayanan kesehatan untuk manusia.28
Akibat-akibat lainnya yang ditimbulkan oleh dampak dari penyalahgunaan
Narkoba. Dapat membawa efek-efek terhadap tubuh si pemakai sebagai berikut:
a. Euphoria: ialah suatu perasaan riang gembira (well being) yang dapat
ditimbulkan oleh Narkoba yang abnormal dan tidak sepadan dan tidak
sesuai dengan keadaan jasmani atau rohani si pemakai yang sebenarnya.
Efek ini ditimbulkan oleh dosis yang tidak begitu tinggi.
b. Delirium: yaitu menurunnya kesadaran mental si pemakai disertai
kegelisahan yang agak hebat yang terjadi secara mendadak, yang dapat
menyebabkan gangguan koordinasi otot-otot gerak motorik (mal coordination) efek delirium ini ditimbulkan oleh pemakai dosis yang lebih
tinggi disbanding dosis euphoria.
c. Halusinasi: yaitu suatu kesalahan persepsi panca indra, sehingga apa yang
dilihat, apa yang didengar tidak seperti kenyataan sesungguhnya.
d. Weakness: yaitu suatu kelemahan jasmani dan rohani atau keduanya yang
terjadi akibat ketergantungan dan kecanduan Narkoba.
e. Drowsiness: yaitu kesadaran yang menurun, atau keadaan sadar atau tidak
sadar, seperti keadaan setengah tidur disertai dengan fikiran yang sangat
kacau dan kusut.
28
34
f. Collapse: yaitu keadaan pingsan dan jika si pemakai over dosis, dapat
mengakibatkan kematian29.
Akibat-akibat lain yang bias terjadi pada pemakai Narkoba adalah:
a. Terjadinya keracunan (toxicity);
b. Fungsi-fungsi tubuh yang tidak normal (mal function)
c. Terjadinya kekurangan gizi (mal nutrition);
d. Kesulitan poenyesuaian diri (mal adjustment);
e. Kematian30.
Dalam penelitian lain Dadang Hawari mengatakan bahwa,
penyalahgunaan Narkoba antara lain, merusak hubungan kekeluargaan,
menurunkan keinginan belajar, ketidakmampuan untuk membedakan mana yang
baik dan buruk, perbuatan pelaku menjadi anti sosial, merosotnya produktivitas
kerja, gangguan kesehatan, memperbaiki jumlah kecelakaan lalu lintas,
kriminalitas dan tindak kekerasan lainnya baik kuantitatif dan kualitatif.31
Jika menilik kilas balik sejarah syariat pengharaman khamr, akan kita temukan bahwa khamr merupakan sebuah kebiasaan yang sudah mendarah daging pada masyarakat arab dan masyarakat dunia umumnya pada waktu turunnya
pelarangan khamr. Khamr merupakan sebuah minuman kebanggaan yang biasa disungguhkan saat menjamu tamu, hari-hari besar dan perayaan-perayaan yang
diadakan oleh pembesar ataupun masyarakat biasa.32
29
Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum Pidana, h.24-25.
30
Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum Pidana, h.25.
31
Dadang Hawari, Al-qur’an ilmu kedokteran jiwa dan kesehatan jiwa, (Yogyakarta: Dana Bhakti Prima Yasa, 1996), h.133.
32
Dampak negatif minuman beralkohol (khamr) sudah lama menjadi bahan penelitian ilmiah sebagai sebuah masalah yang berdampak pada semua sisi
kehidupan manusia, ekonomi industri, administrasi, sosial, politis dan sebagainya.
Alkohol (khamr) terutama berdampak negatif terhadap moral dan spiritual individu sebagai pelaku hubungan antar manusia yang rumit.33
Ketika minuman alkohol (khamr) sudah menjadi kebiasaan, pria yang menjadi korbannya sulit untuk disembuhkan, apalagi wanita” komentar ini
diucapkan oleh Sir Andrew Clark, dokter pribadi Ratu Victoria. Kebiasaan
minum-minuman keras pada seorang wanita akan merusak mental dan fisiknya,
dan dampak negatifnya terhadap anak-anak si peminum lebih besar dibandingkan
dampak yang ditimbulkan jika pria atau ayah si anak yang menjadi peminum.34
5. Pecandu Narkotika
Pecandu pada dasarnya adalah merupakan korban penyalahgunaan tindak
pidana narkotika yang melanggar peraturan pemerintah, dan mereka itu semua
merupakan warga negara Indonesia yang diharapkan dapat membangun negeri ini
dari keterpurukan hampir di segala bidang. Berkaitan dengan masalah
penyalahgunaan narkotika tersebut, diperlukan suatu kebijakan hukum pidana
yang memposisikan pecandu narkotika sebagai korban, bukan pelaku kejahatan.
33
M. Arief Hakim,Bahaya Narkoba Alkohol Cara Islam Mencegah,Mengatasi,dan Melawan,(Majalengka: Nuansa, 2004), h.107
34
36
Berdasarkan tipologi korban yang diidentifikasi menurut keadaan dan
status korban, yaitu:35
a. Unrelated victims, yaitu korban yang tidak ada hubungannya sama sekali dengan pelaku.
b. Provocative victims, yaitu seseorang yang secara aktif mendorong dirinya menjadi korban.
c. Participating victims, yaitu seseorang yang tidak berbuat, akan tetapi dengan sikapnya justru mendorong dirinya menjadi korban.
d. Biologically weak victims, yaitu mereka yang secara fisik memiliki kelemahan yang menyebabkan ia menjadi korban.
e. Socially weak victims, yaitu mereka yang memiliki kedudukan sosial yang lemah yang menyebabkan ia menjadi korban.
f. Self victimizing victims, yaitu mere
