Intisari
Pelaksanaan Nikah dan Talak di Luar Ketentuan UU No. 1 Tabun 1974 Dalain Masyarakat ( Suatu Penelitian di Kabupaten Aceh Besar )
EMK. Alidar *)
A m i r u d d i n A . W a h a b * ) Mohd baud Yusuf *)
Syamcill Arifin **)
Sebuah perkawinan pada dasarnya menurut ketentuan hukum Islam (syara') dapat dikatakan sah, apabila telah dipenuhi ketentuan-ketentuan mengenai rukun dan syarat yang telah ditentukan agama. Tetapi belakangan muncul perkembangan dalam bidang legisiasi hukum perkawinan di negara-negara Islam, bahwa setiap pernikahan harus dicatat pada pegawai resmi yang ditunjuk pemerintah untuk itu, demikian pula h a l n y a d e n g a n t a l a k d i w a j i b k a n d i l a k u k a n d i d e p a n s i d a n g p e n g a d i l a n n e g a r a . Ketentuan seperti ini juga dianut oleh UU Perkawman Indonesia No 1 Tahun 1974, yang dijabarkan lebih laniut dalam PP No. 9 Tahun 1975, dan juga Inpres No. 1 tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam di Indonesia. Pasal 2 ayat (I) UU No 1/1974 menyatakan bahwa perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum masing-ma s i n g a g a ma n y a d an k e p er c ay a an ny a i tu . S e l a nj utny a d a l a m ay a t ( 2) d it e n tuk a n bahwa tiap-tiap perkawinan harus dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang b e r l a k u . S e m e n t a r a p e r m a s a l a h a n t a l a k h a r u s d i l a k u k a n d i d e p a n p e n g a d i l a n ditentukan dalam Pasal 39 ayat (1) yang bunyinya hampir bersamaan dengan Pasal 1 1 5 K H I y a i t u P e r c e r a i a n h a n y a d a p a t d i l a k u k a n d i d e p a n p e n g a d i l a n s e t e l a h pengadilan tersebut berusaha dan tidak berhasil mendamaikan para pihak. Dalam penerapan dan pelaksanaannya ketentuan ini telah menimbulkan perbedaan pendapat di kalangan teoritisi, praktisi, cendikiawan, ulama, dan komponen masyarakat lainnya tentang keabsahan nikah dan talak y ang dilakukan di luar ketentuan UU Perkawinan Indonesia. Dari kerangka tersebut diajukan permasalahan, yang kemudian diteliti untuk diketahui dan dijelaskan hasilnya meliputi, faktor-faktor penyebab terjadinya nikah dan talak di luar ketentuan UU Perkawinan dalam ma sy arakat Aceh Bes ar, Sebab- sebab terlibatnya orang-orang dari kalangan teungku/pemuka agama, akibat hukum nikah dan talak luar ketentuan UU Perkawinan, dan upaya-upay a y ang ditempuh pemerintah dalam menanggulangi kasus-kasus nikah dan talak di luar ketentuan UU Perkawinan di Aceh Besar.
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis dengan pendekatan yuridis normatif d a n y u r i d i s e m p i r i s . L o k a s i p e n e l i t i a n d i K a b . A c e h B e s a r d e n g a n m e n e t a p k a n 4 k e c a m a t a n s e b a g a i s a m p e l l o k a s i p e n e l i t i a n . P e n e n t u a n r e s p o n d e n u n t u k mendapatkan data primer dilakukan secara acak, dengan jumlah seluruhnya 40 orang responden, masing-masing pelaku nikah 16 orang, pelaku talak 8 orang, wali nikah 8
*) Fakultas Hukum Universitas Sviah Kuala Banda Aceh **) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan
EMK. Alidar : Pelaksanaan Nikah Dan Talak Di Luar Ketentuan UU.No.1 Tahun 1974 Dalam …, 2003
orang, saksi nikah 4 orang dan teungku qadhi tidak resmi 4 orang. Selain itu juga ditetapkan informan sebanyak 14 orang, terdiri dari 4 orang Pegawai Pencatat Nikah, 1 orang pejabat Kandepag Aceh Besar atau yang mewakili, 1 orang Ketua Pengadilan Ag a m a J a n t h o a t a u y a n g m e w a k i l i n y a , d a n 8 o r a n g K e p a l a D e s a a t a u T e u n g k u Meunasah. Data sekunder diperoleh dan penelaahan kepustakaan, me liputi bahan-bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, serta bahan huku m tertier y ang relevan dengan permasalahan penelitian. Sedangkan data primer dikumpulkan dengan cara wawancara mendalam dengan menggunakan pedoman wawancara yang bersifat terbuka dan tertutup, baik dengan para responder maupun informan.
Dan hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor-faktor penyebab terjadinya nikah di luar ketentuan UU Perkawinan dalam masyarakat Aceh Besar adalah, karena hamil di luar nikah, adhal wali atau tidak mendapat izin wali nasab atau orang tua, k a w i n p o l i g a m i , d a n k a r e n a p e l a k s a n a a n s a n k s i h u k u m a d a t . S e m e n t a r a f a k t o r p e n y e b a b t e r j a d i n y a t a l a k d i l u a r p e n g a d i l a n a d a l a h , k a r e n a p r o s e d u r p e r c e r a i a n m enurut ketentuan UU Perkawinan dianggap tidak efisien, karena tidak adanya alasan p e r c e r a i a n y a n g d i b e n a r k a n U U , d a n k a r e n a p r o s e s p e n g a d i l a n d i a n g g a p d a p a t membuka rahasia keluarga. Di samping itu pemahaman masyarakat dalam kedua hal tersebut, serta rendahnya kesadaran hukum mereka juga ikut mendukung terjadinya pelanggaran terhadap UU Perkawinan. Alasan-alasan teungku qadhi tidak resmi mau m e n i k a h k a n , p a s a n g a n y a n g d a t a n g a t a u d i h a d a p k a n k e p a d a n y a a d a l a h , k a r e n a t e u n g k u q a d h i m e n g a n g g a p w a l i n a s a b t i d a k a d i l , p e n g u a s a d h a l i m , d a n k a r e n a terpaksa harus menjalankan perintah hukum adat. Akibat yuridis dari nikah dan talak d i l u a r k e t e n t u a n U U P e r k a w i n a n a d a l a h , t i d a k a d a n y a k e p a s t i a n h u k u m y a n g disebabkan tidak adany a pencatatan secara res mi. Dengan tidak adany a kepastian hukum, maka akan menimbulkan akibat-akibat ikutan seperti, tidak dapat meminta pemerintah ikut campur dalam menyelesaikan permasalahan rumah tangga pelaku. M e m u n g k i n k a n t e r j a d i n y a p o l i g a m i d i m a n a s a j a d a n k a p a n p u n s u a m i m a u , d a n t e r j a d i n y a p e n g a b a i a n t e r h a d a p h a k - h a k i s t e r i y a n g d i t a l a k o l e h s u a m i , d a n l a i n sebagainya. Dalam rangka meminimalisir dan menanggulangi terjadinya nikah dan t a l a k d i l u a r k e t e n t u a n U U P e r k a w i n a n , p e m e r i n t a h d i K a b . A c e h B e s a r t e l a h melakukan sosialisasi UU Perkawinan kepada masyarakat, dengan memakai metode penyuluhan/ceramah, penataran Pegawai Pembantu Pencatat Nikah, menyebarluaskan UU Perkawinan, dan melayani konsultasi masyarakat. Sedangkan upaya yang bersifat kuratif dengan penerapan sanksi pidana misalny a, sampai sejauh ini belum pernah dilakukan.
Seiring dengan hasil penelitian, maka disarankan agar upaya penyuluhan yang s e l a m a i n i t e l a h d il a k u k a n t e r u s d i up ay ak an p e n ing k atan ku alitas d a n k u an ti t a sny a . S e l a i n i t u j u g a d i s a r a n k a n u n t u k m e n i n j a u k e m b a l i k e b i j a k a n y a n g s e l a m a i n i d i s a r a n k a n p e m e r i n t a h d a l a m b i d a n g p e r k a w i n a n , u m p a m a n y a d e n g a n m e m b e r i k e l o n gg a r an b ag i p el a ku ni k ah d an t al a k di l u ar k e t en tu a n U U P e r k a wi n an u nt uk mengajukan itsbat nikah dan talak. Untuk sampai kepada maksud tersebut, tentu harus dengan melakukan kaji ulang, merevisi, atau bahkan juga mengamandemen peraturanperaturan yang sudah ada, atau juga dimungkinkan dengan membuat kebijakan baru yang khusus untuk menanggulangi permasalahan
Kata-katal kunci : Nikah dan Talak di luar UU No. 1 Tahun 1974
EMK. Alidar : Pelaksanaan Nikah Dan Talak Di Luar Ketentuan UU.No.1 Tahun 1974 Dalam …, 2003
USU Repository © 2007
A B S T R A C T
Marriage and Divorce out of The Act No. 1/1974 in Society ( a Research in Great Aceh )
E M K . A l i d a r * ) A m i r u d d i n A . W a h a b * )
M o h d . D a u d Y u s u f * ) Syamsul Arifin **)
A marriage, according to Islamic legal concept, in Islamic law point of view is considered to be legal if it fulfils criteria’s which are determined by Islamic teaching. But in recent years there is a development in legislation of marriage law in Islamic countries, it is that marriage must be recorded at a formal registrar who is pointed by t h e go v e rnme n t a n d a d ivo r c e mu s t b e d e c id e d in f ron t o f r e l igio u s c ou rt . T h i s regulation is also taken by Indonesian marriage law No. 1/1974, the government Regulation No. 9/1975, as an explanation of the Marriage law, and The Presidential Instruction on The Compilation of Islamic law No. 1/1991 have regulated these conditions. It Is stated in article 2 section 1 in The Act No. 1/1974 that marriage is considered legal if it is performed according to religious teachings among marriage couples. In section 2 it is stated that marriage must be registered according to this act. In article 39 sections 1 in the Act No. 1 /1974, which is similar to The Compilation of Islamic law article 115 states that divorce, must be performed before the court. Implementation of these regulations bring about different perceptions amongst legal experts, intellectuals, ulama and others particularly on legality of marriages and divorce w h i c h a r e n o t p e r f o r m e d a c c o r d i n g t o t he s e f o r m a l r e g u l a t i o n s . B a s e d o n t h e explanation, which afterwards will be studied thoroughly in order to know and to explain the result. Writer submit problem which covers what factors causes marriage and divorce happen out of marriage legislation in Great Aceh society, It will identify reasons presented by Islamic traditional leader (teungku) who involved in these situations, law consequence of marriage and divorce out of marriage legislation is and what efforts can be run by the government to solve the case in Great Aceh.
This is a Descriptive analytic research with Normatic juridical and empiric juridical approach. Research location is in Great Aceh , four districts of the region are taken tube sample of research. The sample of participants is determine to get primer data consists of 40 people and it is done randomly 16 of them are married couples 8 are divorce ones 8 persons are the ones who give pen-nation to do the marriage to their daughters (wali nikah) 4 are marriages testimonies and 4 are local informal judges (qadhi tidak resmi) who give someone in marriage out of marriage regulation. Besides there are 14 informal consist of 4 formal marriage registrar, 1 employee of Religious
*) Law Faculty of Syiah Kuala University, Darussalam - Banda Aceh **) Law Faculty of North Sumatera University, Medan
EMK. Alidar : Pelaksanaan Nikah Dan Talak Di Luar Ketentuan UU.No.1 Tahun 1974 Dalam …, 2003
EMK. Alidar : Pelaksanaan Nikah Dan Talak Di Luar Ketentuan UU.No.1 Tahun 1974 Dalam …, 2003
USU Repository © 2007
Department affair of Great Aceh, 1 chairman of Religious Court of Jantho and 8 villages leaders or local Islamic expert (teungku Meunasah) , while addition data are taken from literature references in library and other related materials. The primer data a r e o b t a i n e d b y d o i n g i n t e r v i e w w i t h s a m p l e o f p a r t i c i p a n t s ( r e s p o n d e n t ) a n d informers.
As a result of this research, it indicates that marriages which are not performed according to the formal regulations, as happened in Great Aceh, were mainly because of unmarrieged pregnancies, marriages which are not permitted by male parent or male relative legally responsible for a bride (wali) and intended to polygamy, and the application of traditional law punishment. Further more society has lack awareness of law. While divorce happens out of religious court caused by the divorce prosedure based on marriage regulation considered un efficient, there is no argument of divorce which is acceptable which marriage regulation and the court process is considered to expose family secret. The reason for informal registrar (Qadhi) to give someone in marriage out of regulation are that they think that the persons who give permition to do the marriage to their daughters (wali nasab/wali nikah) are unfair, leadership tyrant and application of traditional law. The juridical consequence of marriage and divorce out of marriage law is uncertain law status towards the process because there is no formal registration so it can cause some negative consequences such as: the couple who are in the problem can't ask for the government intervention to solve it, it is probable to do polygamy easily whenever husbands want, and the neglect of the rights of wives who are divorced by their husbands and etc. To minimize and to solve the problem which happens in Great Aceh, the local government has socialized the regulation to society t h r o u g h g u i d a n c e a n d c o u n s e l i n g , t r a i n e d f o r m a l r e g i s t r a r a n d s e r v e d p u b l i c consultation.
Based on result of research it is suggested that guidance and counseling which has been done be continued together with improvement of its quality and quantity, moreover it is necessary to revise policies run by government related with marriage law such as admitting the marriage process which has been done out of the law by giving legal statement of marriage and divorce. reviewing and revising or even doing amendment of the rules or creating new policies especially in solving this problem.2
