Skripsi
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H)
Oleh:
MUHAMMAD ISHAR HELMI N I M . 1 6 1 2 0 4 8 0 0 0 0 0 5
KONSENTRASI HUKUM KELEMBAGAAN NEGARA PROGRAM DOUBLE DEGREE ILMU HUKUM
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T A
KAJI.A.N TERHADAP GAGASAi\T SISTEM DAI\ KELEMBAGAAI\I
PERADILAN PIDANA TERPADU SPPT.PKKTP PERKARA KORBANT KEKERASAN DALAM RT]MAH TA}IGGA
Skripsi
Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum UntukMemenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum (S.H)
Oleh:
Muhammad Ishar Helmi I\[M. 1612048000005
KONSENTRASI HUKIIM KELEMBAGAAN NEGARA PROGRAM DOT'BLE DEGREE ILMU IIUKTIM
FAKULTAS SYARI'AH DAN HUKTIM UI\IVERSITAS ISLAM IYEGERI
SYARIF IIIDAYATULLAH
JAKARTA
diajukan dalam sidang munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Program Double Degree Ilmu Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 9 Januari 2014. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Program
Strata Satu (S-1) pada Program Double Degree Ilmu Hukum.
Jakarta, 9 Januari 2014
NrP. 19550505 198203 l0l 2
PANITIA UJIAN MI]NAQASYAH
l.
Ketua2. Sekretaris
3. Pembimbing
4. Penguji I
5. Penguji II
Dr. Diawahir Heiazziey. S.H.. MA. NIP. 1 955 l 0 15t979031002 Drs. Abu Thamrin. S.H.. M.Hum. NIP. I 96s09081995031001 Ismail Hasani. S.H.. MH. NIP. l 977 l 2 172A07 10t002 J.M. Muslimin. MA.. Ph.D. NIP. l 96808 l2l 99903 l0l4 Dr. Djawahir Hejazziey. S.H.. MA. NrP. I 95s I 0l 5 197903 1002
LEMBAR PERIIYATAAN
Dengan ini saya menyatakm bahwa:
l.
Skripsi ini merupakan hasil L:arya asli saya yang diajukan unttrk memenuhi salahsatu persyaratan memperoleh gelar stata 1 di Universitas Islam Negeri (tmf) Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang digunakan dalam penulisan ini t€lah saya canfirmkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku
di
Universitas Islam Negeri(lmQ
Syarif Hidayatulah Jakarta.3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku
di
Universitas Islam (tm.Q Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.PKKTP PERKARA KORBAN KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA. Program Double
Degree Ilmu Hukum, Konsentrasi Hukum Kelembagaan Negara, Fakultas Syariah dan Hukum,
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 1435 H/2014 M. x + 78 halaman.
Skripsi ini bertujuan untuk mengetahui argumentasi hukum Sistem Peradilan Pidana
Terpadu Penanganan Kasus-kasus Kekerasan Terhadap Perempuan (SPPT-PKKTP), bagaimana
praktik peradilan terhadap kasus KDRT selama ini, serta desain SPPT yang ditawarkan dalam
gagasan SPPT-PKKTP dalam Penanganan Kasus Kekerasan Terhadap Perempuan dengan
menggunakan SPPT-PKKTP.
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian yuridis normatif dan library reasearch
yang mana melakukan pengkajian terhadap peraturan perundang-undangan yang berhubungan
dengan tema sentral skripsi ini dan buku-buku dan jurnal-jurnal yang berkaitan dengan judul
skripsi ini.
Hasil penelitian menunjukan bahwa pada prakteknya saat ini di pengadilan belum
berkeadilan jender, APH juga belum terjalinnya koordinasi seperti yang di inginkan
SPPT-PKKTP, karena di institusi APH sendiri berbeda pemahaman mengenai SPPT-PKKTP yang
dikhususkan untuk perempuan korban kekerasan. APH sendiri memahaminya hanya SPPT saja
bukan SPPT-PKKTP untuk perempuan korban kekerasan. Didalam sistem peradilan pidana
berdasarkan KUHP tersangka/terdakwa lebih memiliki akses untuk berinteraksi dengan penegak
hukum dibandingkan dengan korban. Korban hanya berinteraksi pada saat pemeriksaan di
pengadilan. Korban tidak pernah diikutsertakan pada saat penyidik berkomunikasi atau
menyerahkan berkas perkara kepada jaksa penuntut umum. Dengan kata lain, KUHAP tidak
memberikan akses Jaksa Penuntut Umum berhubungan sebelum proses pemeriksaan sampai ke
Pengadilan.
Kata Kunci: Gagasan, Sistem Peradilan Pidana, SPPT-PKKTP.
Pembimbing : Ismail Hasani, S.H., M.H.
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, penulis panjatkan kepada sang kholiq yang telah
memberikan kekuatan dan kemudahan serta nikmat sehingga dengan izin-Nya penulis
dapat menyelesaikan penyusunan skriipsi ini. Tak lupa shalawat dan salam penulis
haturkan kepada Baginda Rasulullah SAW., semoga syafaat-Nya senantiasa
tercurahkan kepada umat muslimin.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan dalam meraih gelar
Sarjana Hukum (S.H) pada Konsentrasi Hukum Kelembagaan Negara, Universitas
Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis
memperoleh banyak dukungan dan saran dari berbagai pihak, sehingga ucapan terima
kasih penulis sampaikan dengan tulus dan sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH., MA., MM Dekan Fakultas
Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Bapak Dr. H. Ahmad Tholabi Kharlie, M.A., Ketua Program Double Degree
Ilmu Hukum dan Bapak Ismail Hasani, S.H., M.H., Sekretaris Program Double
Degree Ilmu Hukum Fakultas Syariah dan Hukum sekaligus Dosen Pembimbing
Skripsi penulis yang tidak lelah selalu memberikan saran serta motivasinya
vii
4. Dosen-dosen Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang
telah membimbing penulis dari awal masuk hingga bisa menyelesaikan skripsi
ini dan Staf-staf/Karyawan yang membantu proses administrasi penulis .
5. Pegawai Perpustakaan Utama dan Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum
UIN Syarif Hidayatullah Jakarta yang membantu memberikan pinjaman referensi
kepada penulis.
6. Ibu Emma Mukarromah Div. Revormasi Hukum dan Kebijakan Komisi Nasional
Anti Kekerasan Terhadap Perempuan (KOMNAS PEREMPUAN) yang sudah
memberikan informasi sekaligus ilmu sehingga membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
7. Pegawai Perpustakaan Nasional Republik Indonesia (RI) yang telah membantu
memberikan bahan dan referensi kepada penulis.
8. Ayahanda tercinta Ojo Jauhari dan Ibunda tersayang Iseu Setiawati, sujud abdiku
kepada kalian atas doa dan pengorbanan kalian selama ini, “allahummagfirlii
waliwalidayya warhamhuma kama rabbayani sogiro”. Adikku tercinta Mugia
Saida D, Saudara-saudariku Teh Ayu, Teh Yuni, Teh Neng, Teh Mia, Izal, Aa
Asep, dan keponakan Wilda, Inara, Fadil, Adlin kebaradaan kalian selalu
viii
9. Ulfa Fauziah Hidayati thanks atas support dan doanya selama ini.
10. Sahabat-sahabat terbaiku: Mamduh, Jefri, Ihsan, Mufti, Fikri, Rouf, Yusuf,
Zainul, Najwa, Dewi, Roro Estri, Mas Rudi, Asep Kustia, Fauzan, Farhan, canda
tawa kalian akan selalu menjadi sebuah kenangan yang tak terlupakan.
11. Teman-teman Double Degree angkatan Kedua; Mbak Nisa, Andre, Rouf, Ihsan,
dan Farhan. Thank for all kalian selalu memberikan suntikan-suntikan ilmu yang
penulis sama sekali belum tahu.
12. Teman-teman seperjuangan Pondok Peantren Wali Songo Ngabar Ponorogo
Jawa Timur, syukron katsir atas semua doa dan semangat nya.
13. Semua pihak yang penulis tidak bisa sebutkan satu-persatu terima kasih atas
bantuannya dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis pun menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Karena
itu penulis mengharapkan kritik dan saran demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya.
Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat dan dapat dijadikan rujukan
penyusunan skripsi selanjutnya.
Jakarta, 9 Januari 2014
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI ... iii
LEMBAR PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI... ix
BAB I Pendahuluan A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ... 4
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 6
E. Studi Review ... 7
F. Metode Penelitian ... 8
G. Sistematika Penulisan ... 12
BAB II Sistem Peradilan Pidana di Indonesia A. Pengertian Sistem Peradilan Pidana... 14
B. Model Sistem Peradilan Pidana ... 16
x
BAB III Kekerasan Dalam Rumah Tangga Terhadap Perempuan
A. Pengertian Kekerasan Dalam Rumah Tangga ... 30
B. Kekerasan Dalam Rumah Tangga Dalam Perspektif
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang PKDRT ... 36
BAB IV Sistem Peradilan Pidana Terpadu Penangan Kasus Kekerasan Terhadap
Perempuan (SPPT-PKKTP)
A. Praktek Peradilan Dalam Penanganan Kasus Kekerasan
Dalam Rumah Tangga ... 42
A. Argumentasi Hukum SPPT-PKKTP ... 44
B. Gagasan SPPT-PKKTP dan Disain Rancangan Bangun Sistem Penanganan
Dan Penyelesaian kasus Kekerasan Terhadap Perempuan ... 48
C. Analisa Penulis KDRT dalam Pandangan Islam ... 68
BAB V Penutup
A. Kesimpulan ... 73
B. Saran-saran ... 75
1
A. Latar Belakang Masalah
Kekerasan di masyarakat bukan lagi suatu hal yang baru. Kekerasan
sering dilakukan bersamaan dengan tindak pidana, seperti datur dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP). Yang paling menarik perhatian publik
kekerasan tersebut terjadi dalam lingkup rumah tangga yang seringkali banyak
menimpa kaum perempuan. Kekerasan tersebut cenderung tersembunyi (hidden
crime) karena baik pelaku ataupun korban berusaha untuk merahasiakan perbuatan
tersebut dari pandangan publik. Pada kenyataannya sangatlah sulit mengukur
secara tepat luasnya kekerasan terhadap perempuan, karena ini berarti harus
memasuki wilayah peka kehidupan perempuan, yang mana perempuan sendiri
enggan membicaraknnya.1
Pada awalnya secara umum kekerasan tehadap perempuan hanya diatur
dalam KUHP, dibawah bab tentang kejahatan terhadap kesusilaan. Namun, lambat
laun kekerasan terhadap perempuan meningkat yang mana banyak mendapat
perhatian karena sifat dan dampaknya yang luas bagi masyarakat. Pencatatan data
kasus KDRT dapat ditelusuri dari sejumlah institusi yang layanannya terkait
sebagaimana diatur dalam UU Penghapusan KDRT dan Peraturan Pemerintah No.
4 tahun 2006 tentang Penyelenggaraan dan Kerjasama Pemulihan Korban
1
Moerti Hadiati Soeroso, Kekerasan Dalam Rumah Tangga “Dalam Perspektif Yuridis
2
kekerasan Dalam Rumah Tangga. Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap
Perempuan atau disebut Komnas Perempuan, mencatat bahwa semakin
meningkatnya perempuan korban kekerasan. Menurut catatan tahunan Komnas
Perempuan tahun 2013, sampai tahun 2012 mencapai 216.156 kasus yang
dilaporkan dan ditangani oleh lembaga-lembaga mitra pengada layanan. Jumlah
angka KTP ini menjadi hamper 2 kali lipat dari angka tahun sebelumnya.2
Dengan menyadari adanya kompleksitas permasalahan terkait kekerasan
dalam rumah tangga khususnya terhadap perempuan, maka pada tahun 2004
disahkannya Undang-Undang tentang Penghapusan Kekerasan Terhadap Rumah
Tangga yang secara umum dapat memback up kaum perempuan dalam
mendapatkan hak-hak hukumnya.
Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan di
Dalam Rumah Tangga (UU PKDRT) yang semestinya melindungi pihak-pihak
yang paling rentan di dalam rumah, yaitu perempuan dan anak, telah digunakan
untuk justru mengkriminalisasi perempuan korban kekerasan. Akibatnya,
perempuan korban tidak mendapatkan haknya atas kebenaran, keadilan dan
pemulihan. Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan (Komnas
Perempuan) mencatat bahwa UU PKDRT adalah terobosan hukum penting bagi
upaya menghadirkan keadilan di Indonesia. UU PKDRT merupakan salah satu
2
Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan, Catatan Komnas Perempuan:
Korban Berjuang, Publik Bertindak, Mendobrak Stagnansasi Sistem Hukum, (Jakarta: KOMNAS
wujud komitmen negara untuk menghapus segala bentuk diskriminasi dan
kekerasan terhadap perempuan. Hal ini sejalan dengan komitmen pemerintah
Indonesia setelah meratifikasi Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
terhadap Perempuan (CEDAW) melalui UU No. 7 tahun 1984 pada tanggal 24 Juli
1984.3
Namun, upaya korban mencari keadilan dihadapkan pada banyak
hambatan. APH juga belum mampu menyediakan perlindungan dan
pendampingan optimal bagi korban dalam melaksanakan UU PKDRT. Rumah
aman dan bantuan hukum masih langka dan sebagian besar masih sulit diakses
korban. Unit penanganan perempuan dan anak yang menjadi korban kekerasan
tidak dilengkapi dengan infrastruktur yang memadai. Komnas Perempuan juga
menerima laporan di mana APH melakukan memediasi pelaku dan korban tanpa
dikerangkai misi memutus siklus kekerasan dan memberi efek jera pada pelaku.
Sejumlah APH juga mengabaikan hak korban atas informasi yang utuh tentang
proses hukum yang akan dijalani dan akibat hukumnya. Semua situasi ini
menyebabkan korban merasa terintimidasi dan akibatnya, sejumlah banyak korban
mencabut laporannya atau meminta APH menghentikan proses kasus atas
kekerasan yang dialami. 4
3
Pernyataan Sikap KOMNAS Perempuan Jelang Satu Dasawarsa UU Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, Hentikan Kriminalisasi Perempuan Korban Kdrt, Jakarta 12
September 2013, Artikel diakses pada tanggal 26 September 2013 dari
http://www.komnasperempuan.or.id/.
4
4
Pada tanggal 23 Nopember 2011, terbentuklah kesepakatan bersama5
anatara KOMNAS Perempuan dengan APH tentang akses keadilan bagi
perempuan korban kekerasan, yang mana dengan adanya kesepatan tersebut
diharapkan menjamin akses keadilan bagi perempuan korban kekerasan.6 Hal
tersebut kemudian menjadikan sebuah gagasan mengenai Sistem Peradilan Pidana
Terpadu Penanganan Kasus-kasus Kekerasan Terhadap Perempuan
(SPPT-PKKTP) yang diharapkan menjadi wujud dari kesepakatan bersama antara
beberapa lembaga diatas serta menjamin akses keadilan dan melindungi
perempuan korban kekerasan.
Berangkat dari permasalahan diatas penulis tergugah untuk menkaji
dalam bentuk skripsi yang berjudul, “KAJIAN TERHADAP GAGASAN SISTEM DAN KELEMBAGAAN PERADILAN PIDANA TERPADU
SPPT-PKKTP PERKARA KORBAN KEKERASAN DALAM RUMAH
TANGGA”.
B. Batasan dan Rumusan Masalah 1. Pembatasan Masalah
Untuk mempermudah pembahasan dalam penulisan skripssi ini, penulis
membatasi masalah yang akan dibahas sehingga pembahasanya lebih jelas dan
5
KOMNAS perempuan, Mahkamah Agung, Kejaksaan RI, Kepolisian RI, Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Dan Perhimpunan Advokat Indonesia.
6
terarah sesuai dengan yang diharapkan penulis. Disini penulis hanya akan
membahas gagasan mengenai sistemperadilan pidan terpadu untuk perkara
korban kekerasan dalam rumah tangga.
2. Perumusan Masalah
Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan
Dalam Rumah Tangga (PKDRT) secara teori sudah memback up perempuan
dalam hal perlindungan terhadap kekerasan. Namun, realita APH juga belum
mampu menyediakan perlindungan dan pendampingan optimal bagi korban
dalam melaksanakan UU PKDRT.. Dalam hal ini KOMNAS Perempuan
mengambil peran bersama bersama aparat penegak hukum lainnya yakni
peradilan di bawah ligkungan Mahkamah Agung, Kejaksaan, Kepolisian,
Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan perlindungan Anak dan juga
Advokat yang mana dalam hal ini membuat kesepakatan menjamin
perlindungan terhadap perempuan dengan menggagas sebuah sistem peradilan
pidana terpadu penanganan kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan.
Rumusan masalah tersebut penulis rinci dalam bentuk pertanyaan
sebagai berikut:
1. Bagaimana praktik peradilan terhadap kasus KDRT selama ini?
2. Apa argumentasi hukum dan bagaimana Gagasan Sistem Peradilan Pidana
Terpadu Penanganan Kasus-kasus Kekerasan Terhadap Perempuan
6
3. Seperti apakah desain SPPT dalam Penanganan Kasus Kekerasan Terhadap
Perempuan dengan menggunakan SPPT-PKKTP?
C. Tujuan Penelitian
Mengacu pada permasalahan yang telah disebutkan diatas, penelitian ini
bertujuan:
1. Untuk mengetahui praktik peradilan terhadap kasus KDRT selama ini.
2. Untuk mengetahu argumentasi hukum dan bagaimana Gagasan Sistem
Peradilan Pidana Terpadu Penanganan Kasus-kasus Kekerasan Terhadap
Perempuan (SPPT-PKKTP).
3. Untuk mengetahui desain SPPT dalam Penanganan Kasus Kekerasan
Terhadap Perempuan dengan menggunakan SPPT-PKKTP.
D. Manfaat Penelitian
Adapun manfaaat yang diharapkan dalam penelitian ini adalah sebagai
berikut:
1. Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi para penegak hukum dan
praktisi hukum dalam menangani masalah Kekerasan Dalam Rumah Tangga
(KDRT) pada umumunya, maupun dikalangan akademisi yang sedang bergulat
di dalam bidangnya.
2. Penelitian ini juga diharapkan bermanfaat bagi penulis dalam menambah
wawasan, pengalaman, dan pengetahuan tentang materi kajian yang akan
3. Hasil Penelitian ini agar dapat dijadikan sebagai acuan untuk penelitian
selanjutnya.
E. Studi Review
Pembahasan dalam penelitian ini penulis melakukan tela’ah studi
terdahulu pada hasil penelitian yang pembahasannya menyerupai dengan
pembahasan yang akan di angkat oleh penulis yaitu:
No. Identitas Subtansi Pembeda
1
2
Muhammad Ishar Helmi,
Relevansi Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah
Tangga Sebagai Payung Hukum Perkara Perceraian dengan Pandangan Hukum Islam
Tentang Ta’dib, Fakultas
Syari’ah dan Hukum -Hukum Keluarga/Peradilan
Agama UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 2013.
Hanafiah Ahmad,
Penanganan Isteri Nusyuz dalam Hukum Islam Perbandingan Dengan Undang-Undang No. 23
tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan
Dalam Rumah Tangga (PKDRT), Fakultas
Syari’ah dan Hukum -Hukum Keluarga Islam UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta. 2010.
Disini penulis akan membahas bagaimana
relevansi UU No. 23 tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan
Dalam Rumah Tangga (PKDRT) sebagai payung hukum perkara
perceraian akibat pelanggaran pasal 116
KHI dengan hukum Islam tentang pemberian
pelajaran terhadap isteri
(ta’dib).
Hasil penelitian berupa skripsi ini membahas
tentang relevansi penanganan Isteri
Nyusuz persfektif Undang-Undang No. 23
tahun 2004 tentang Pengahapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (PKDRT) dengan pandangan Hukum Islam
8
F. Metode Penelitian
Untuk memperoleh data yang akan dibutuhkan untuk menyusun skripsi
ini, maka Penulis menggunakan metode:
a. Jenis Penelitian dan Pendekatan
Jenis penelitian yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini, adalah:
1. Penelitian yuridis normatif yaitu penelitian yang difokuskan untuk mengkaji
penerapan kaidah-kaidah atau norma-norma dalam hukum positif. 7
2. Penelitian Kepustakaan (library research) yaitu penelitian yang dilakukan
dengan mengkaji, menganalisa serta merumuskan buku-buku, literatur dan
yang lainnya yang ada relevansinya dengan judul skripsi ini.
Sedangkan pendekatan yang dilakukan dalam penyusunan skripsi ini
antara lain:
1. Pendekatan perundang-undang (statute approach) ialah pendekatan dengan
melakukan pengkajiian terhadap peraturan perundang-undangan yang
berhubungan dengan tema sentral penelitian skripsi ini. 8
2. Pendekatan terhadap taraf sinkronisasi vertikal dan horizontal ialah untuk
mengungkapkan kenyataan, sejauh mana perundang-undang tertentu serasi
7
Johny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang: Bayumedia Pubhlishing, 2008), h.294.
8
secara vertikal, atau mempunyai keserasian secara horizontal apabila
menyangkut perundang-undang sederajat mengenai bidang yang sama.9
Secara Vertikal: pendekatan dengan melihat apakah suatu peraturan
perundang-undang yag berlaku bagi suatu bidang kehidupan tertentu tidak
saling bertentangan antara satu dengan lain apabila dilihat dari sudut vertikal
atau hierarki peraturan perundang-undang yang ada.10
Secara Horizontal: pendekatan dengan meninjau peraturan
perundang-undang yang kedudukannya sederjat atau sama.
b. Sumber Bahan Hukum
Dalam penyusunan skripsi ini Penulis menggunakan dua jenis sumber
data yaitu:
1. Bahan hukum primer
Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang terdiri atas
peraturan perundang-undang yang diurutkan berdasarkan hierarki peraturan
perundang-undang dengan Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undang. Bahan hukum primer tersebut
yaitu UU No. 23 tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah
Tangga (PKDRT) dan MOU Mahkamah Agung, Kejaksaan, Kepolisian,
Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, dan
9
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: Rajawali Press, 1985), h.85.
10
10
Perhimpunan Advokat Indonesia (PERADI) tentang akses keadilan bagi
perempuan korban kekerasan .
2. Bahan hukum sekunder
Bahan Hukum sekunder merupakan data yang diperoleh dari bahan
kepustakaan. Bahan hukum yang terdiri atas buku-buku (textbook) yang
ditulis para ahli hukum yang berpengaruh (de hersende leer), jurnal-jurnal
hukum, pendapat para sarjana, kasus-kasus hukum, yurisprudensi, dan
hasl-hasil simposium mutakhir yang berkaitan dengan topik penelitian skripsi
ini.11 Bahan hukum sekunder tersebut terdiri dari buku-buku hukum,
kitab-kitab fiqh yang berkaitan dengan ta’dib, media cetak, artikel-artikel baik dari
internet maupun berupa data digital.
c. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Berisis uraian logis prosedur pengumpulan bahan hukum primer, bahan
hukum sekunder, serta bagaimana bahan hukum tersebut diinterventarisasi dan
diklasifkasikan dengan menyesuaikan masalah yang dibahas.
Dalam upaya pengumpulan data yang diperlukan, digunakan metode
sebagai berikut:
1. Metode Dokumentasi
11
Metode dokumentasi adalah mencari hal-hal atau variabel berupa
cattan, transkip, buku, surat kabar, media online, majalah, prasasti, notulen,
rapat, agenda, dan sebagainya.12
2. Metode Interview
Metode Interview adalah sebuah dialog yang dilakukan oleh
pewawancara untuk memperoleh informasi dari terwawancara.13 Dalam
penulisan skrips ini Penulis akan melakukan wawancara dengan para pakar
hukum, seperti hakim dan pengamat hukum lainnya.
d. Teknis Analisis Bahan Hukum
Analis bahan hukum merupakan langkah-langkah yang berkaitan dengan
pengelolahan terhadap bahan-bahan hukum yang telah dikumpulkan untuk
menjawab isu hukum yang telah dirumuskan dalam rumusan masalah.
Pada penelitian hukum normatif, pengolahan bahan hukum hakikatnya
merupakan kegiatan untuk mengadakan sistemasisasi terhadap bahan-bahan
hukum tertulis. Sistemastisasi berarti membuat klasisfikasi terhadap
bahan-bahan hukum tertulis tersebut untuk memudahkan pekerjaan analisis dan
konstruksi.
12
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, h.201
13
12
Dalam analisis Bahan Hukum ini kegiatan yang dilakukan antara lain:
1. Memilih pasal-pasal yang berisi kaidah-kaidah hukum yang mengatur
tentang Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) dalam peraturan
perundang-undang.
2. Membuat sistematik dari pasal-pasal atau kaidah-kaidah hukum tersebut
yang kemudian dihubungkan dengan kitab-kitab fiqh yang berkaitan dengan
masalah yang penulis angkat sehingga menghasilkan klasisfikasi tertentu.
e. Teknik Penulisan
Dalam penulisan dan penyusunan skripsi ini, penulis berpedoman pada
prinsip-prinsip yang telah diatur dan dibukukan dalam buku pedoman penulisan
skripsi Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta tahun 2012.
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan merupakan pola dasar pembahasan skripsi dalam
bentuk bab dan sub bab yang secara logis saling berhubungan dan merupakan
suatu masalah yang diteliti. Adapun sistem penulisan skripsi ini sebagai berikut:
Bab I : Pendahuluan Latar Belakang Masalah, Pembatasan dan Perumusan
Masalah, Tujuan Penelitian, Manfaat Penelitian, Kerangka Teori, Studi
BAB II : Membahas Sistem Peradilan Pidana di Indonesia meliputi pengertian Sistem
Peradilan Pidana, model Sistem Peradilan Pidana, Sistem Peradilan Pidana
Terpadu Penanganan Kasus-kasus Terhadap Perempuan (SPPT-PKKTP).
BAB III : Mengenai Kekerasan Dalam Rumah Tangga Terhadap Perempuan
meliputi Pengertian Kekerasan Dalam Rumah Tangga, Kekerasan
Dalam Rumah Tangga Dalam Perspektif Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2004 Tentang PKDRT.
BAB IV : Membahas Gagasan Sistem Peradilan Pidana Terpadu Penangan Kasus
Kekerasan Terhadap Perempuan (SPPT-PKKTP) meliputi Praktek Peradilan
dalam Penanganan Kasus Kekerasan Dalam Rumah Tangga, argumentasi
hukum SPPT-PKKTP, gagasan SPPT-PKKTP dan desain rancangan bangun
sistem penanganan dan penyelesaian kasus Kekerasan Terhadap
Perempuan (KTP) dengan menggunakan SPPT-PKKTP, dan analisa
penulis KDRT dalam pandangan Islam.
Bab V : Dalam bab ini merupakan penutup kajian ini, penulis menyimpulkan
berkaitan dengan pembahasan yang penulis lakukan sekaligus menjawab
rumusan masalah yang penulis gunakan dalam bab. Uraian terakhir
adalah saran yang dapat dilakukan untuk kegiatan lebih lanjut berkaitan
14
BAB II
SISTEM PERADILAN PIDANA DI INDONESIA
A. Pengertian Sistem Peradilan Pidana
Sistem Peradilan Pidana ialah sistem yang dibuat untuk menanggulangi
masalah-masalah kejahatan yang dapat mengganggu ketertiban dan mengancam
rasa aman masyarakat, merupakan salah satu usaha masyarakat untuk
mengendalikan terjadinya kejahatan agar berada dalam batas-batas toleransi yang
dapat diterima. Pelaksanaan peradilan pidana adalah upaya untuk menanggulangi
kejahatan yang terjadi di masyarakat dengan mengajukan para pelaku kejahatan ke
pengadilan sehingga menimbulkan efek jera kepada para pelaku kejahatan dan
membuat para calon pelaku kejahatan berpikir dua kali sebelum melakukan
kejahatan.1
Sistem peradilan pidana merupakan koordinasi lembaga mulai dari
pelaku menjadi tersangka, terdakwa, sampai dengan putusan pengadilan. Sistem
ini biasanya memiliki tiga komponen, penegak hukum (polisi, shariffs, marshal,
proses peradilan (hakim, jaksa, pengacara), dan koreksi (petugas penjara, petugas
percobaan, dan petugas pembebasan bersyarat) juga disebut sistem penegakan
hukum.2
1
Abdussalam dan DPM Sitompul, Sistem Peradilan Pidana, (Jakarta: Restu Agung, 2007), h. 4.
2 Garner, Bryan A, “Black’s Law Dictionary”, Eight Edition, (St. Paul Minn: West, a
Muladi mengatakan, sistem peradilan pidana sesuai dengan makna dan
ruang lingkup sistem dapat bersifat phisik dalam arti sinkronisasi struktural
(structural syncronization) dalam arti keselarasan mekanisme administrasi
peradilan pidana, dapat pula bersifat substansial (substancial syncronization)
dalam kaitannya dengan hukum positif yang berlaku, dan dapat pula bersifat
kultural (cultural syncronization) dalam arti menghayati pandangan, sikap, dan
falsafah yang secara menyeluruh mendasari jalannya sistem peradilan pidana.3
Mardjono mengemukakan bahwa sistem peradilan pidana (criminal
justice system) adalah sistem dalam suatu masyarakat untuk menanggulangi
masalah kejahatan. Menanggulangi diartikan sebagai mengendalikan kejahatan
agar berada dalam batas-batas toleransi masyarkat. Tujuan sistem peradilan pidana
dapat dirumuskan yaitu: Pertama, mencegah masyarakat menjadi korban
kejahatan; Kedua, menyelesaikan kasus kejahatan yang terjadi sehingga
masyarakat puas bahwa keadilan telah ditegakkan dan yang bersalah dipidana; dan
Ketiga, mengusahakan agar mereka yang pernah melakukan kejahatan tidak
mengulangi lagi kejahatannya. Dari tujuan tersebut mardjono mengemukakan
bahwa empat komponen dalam sistem peradilan pidana yakni kepolisian,
3
16
kejaksaan, pegadilan dan lembaga pemasyarakatan diharapkan dapat bekerja sama
dan dapat membentuk suatu integrated criminal justice sistem.4
B. Model Sistem Peradilan Pidana
Pada umumnya dalam sistem peradilan pidana dikenal ada tiga bentuk
pendekatan, yaitu: pendekatan normatif, administratif dan sosial yaitu:5 Pertama,
pendekatan normatif yakni memandang keempat aparatur penegak hukum
(kepolisan, kejaksaan, pengadilan, dan lembaga pemasyarakatan) sebagai institusi
pelaksana peraturan perundang-undangan yang berlaku sehingga keempat aparat
tersebut merupakan bagian yang semata-mata tidak terpisahkan dari sistem
penegakan hukum;6 Kedua, pendekatan administratif, pendekatan ini memandang
keempat aparatur penegak hukum sebagai suatu organisasi manajemen yang
memiliki mekanisme kerja, baik hubungan yang bersifat horsontal maupun bersifat
vertikal sesuai dengan struktur organisasi yang berlaku dalam organisasi tersebut,
sistem yang digunakan adalah sistem administrasi;7 Ketiga, pendekatan sosial,
pendekatan ini memandang keempat aparatur penegak hukum merupakan bagian
4
Romli Atmasasmita, Sistem Peradilan Pidana Kontemporer, cet. Ke-2, (Jakarta: Kencana, 2011), h. 3.
5
Yesmil Anwar dan Adang, Sistem Peradilan Pidana (Konsep, Komponen, dan
Pelaksanaannya Dalam Penegakan Hukum di Indonesia), h. 38.
6
Muladi, Kapita Selekta Sistem Peradilan Pidana, (Semarang: Universitas Diponegoro, 1995), h. 1-2.
7
yang tidak terpisahkan dari suatu sistem social sehingga mesyarakat secara
keseluruhan ikut bertanggung jawab atas keberhasilan atau ketidak berhasilan dari
keempat aparatur penegak hukum terrsebut dalam melaksanakan tugasnya, sistem
yang digunakan adalah sistem sosial.8
Lebih jauh Parker membedakan pendekatan normatif tersebut kedalam
dua model yakni, crime control model dan due process model, dan perbedaan dua
model tersebut sesuai dengan kondisi social, budaya, dan structural (sobural)
masyarakat Amerika Serikat. Polarisasi pendekatan normatif kedalam sistem
peradilan pidana bergaya Packer tersebut tidak bersifat mutlak, sehingga
operasionalisasi kedua model ini dilandaskan pada asumsi yang sama yaitu:9
1. Penetapan suatu tindakan sebagai tindak pidana harus lebih dahulu ditetapkan
jauh sebelum proses identifikasi dan kontak dengan seseorang tersangka pelaku
kejahattan atau asas ex post facto law atau asas undang-undang tidak berlaku
surut. Aparatur penegak hukum atau law enforcement officer tidak
diperkenankan menyimpang dari asas tersebut.
2. Diakui kewenangan yang terbatas pada aparatur penegak hukum untuk
melakukan tindakan penyidikan dan penangkapan terhadap tersangka pelaku
kejahatan.
8
Yesmil Anwar dan Adang, Sistem Peradilan Pidana (Konsep, Komponen, dan
Pelaksanaannya Dalam Penegakan Hukum di Indonesia), h. 39.
9
18
3. Seorang pelaku kejahatan adalah subjek hukum yang harus dilindungi dan
berhak atas peradilan yang jujur dan tidak memihak.
Crime control mode didasarkan atas anggapan bahwa penyelenggara
peradilan pidana adalah semata-mata untuk menindas pelaku criminal (criminal
conduct), dan ini adalah tujuan utama dari proses peradilan pidana. Sebab dalam
hal ini yang diutamakan adalah ketertiban umum (public order) dan efesiensi.
Dalam model ini berlaku sarana cepat dalam ranga pemberantasan kejahatan. Dan
berlaku apa yang disebut sebagai presumption of guilty. Kelemahan dalam model
ini adalah seringkali teradi pelanggaran hak-hak asasi manusia.10
Due process model munculah nilai baru, merupakan sebuah konsep
perindungan terhadap hak-hak asasi manusia dan pembatasan kekuasaan pada
peradilan pidana. Jadi dalam model ini proses criminal harus dapat kendalikan
untuk mencegah penyalahgunaan kekuasaan dan sifat otorter dlam rangka
maksimum efesiensi. Dalam model ini diberlakukan apa yang dinamakan dengan
presumption of innocence.11 Perbedaan dari kedua model ini terletak pada
mekanisme dan tipologi model yang dianutnya. Crime control model merupakan
10
Yesmil Anwar dan Adang, Sistem Peradilan Pidana (Konsep, Komponen, dan
Pelaksanaannya Dalam Penegakan Hukum di Indonesia), h. 40-41.
11
tipe affirmative model12 sedangkan due process model merupakan negative
[image:29.612.129.533.216.574.2]model13.
Tabel 1
Perbedaan Crime Control Model dan Due Process Model14
Crime control model Due process model
5 karakteristik Values 6 karakteristik
1. Refresif
2. Presumtion of guilt 3. Informal fact-finding 4. Factual guilt
5. Efisiensi
Mekanisme 1. Preventif
2. Presumption of innounce 3. Formal-adjudicative 4. Legal guilt
5. Efektivitas
6. Kesusilaan & criminal sanction
Affirmative model Tipologi Negative model
Selanjutnya, Muladi mengemukakan kelemahan-kelemahan model sistem
peradilan pidana seperti; crime control model tidak cocok karena model ini
berpandangan tindakan yang bersifat refresif sebagai terpenting dalam
melaksanakan proses peradilan pidana; Due model process tidak sepenuhnya
menguntungkan karena bersifat anti-authoritarian; Model family atau family
12
Affirmative model yakni selalu menekankan pada eksistensi dan penggunaan kekuasaan
pada setiap sudut dari proses peradilan pidana, dan dalam model ini kekuasaan legislatif sangat dominan.
13
Negative model yakni selalu menekankan pembatasan kekuasaan formal dan modifikasi
dari penggunaan kekuasaan tersebut. Kekuasaan yang dominan dalam hal ini adalah kekuasaan yudikatif dan selalu mengau pada konstitusi.
14
20
model kurang memadai karena terlalu offender oriented sementara masih terdapat
korban (victms) yang juga memerlukan perhatian serius.15
Menurut muladi juga model sistem peradilan pidana yang cocok bagi
Indonesia adalah model yang mengacu pada daad-dader strafrecht yang disebut
sebagai model keseimbangan kepentingan. Model ini adalah model yang realistic
yaitu yang memperhatikan berbagai kepentingan yang harus dilindungi oleh
hukum pidana yaitu kepentingan Negara, kepentingan umum, kepentingan
individu, kepentingan pelaku tindak pidana dan kepentingan korban kejahatan.16
Berlakunya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitab
Undang-Undang Hukum Acara Pidana jelaslah telah terjadi perubahan pemikiran
dan pandangan dari sebelumnya HIR (Het Herziene Inlandsch Reglemennt) stbld.
1941 No. 44, yang mana tentang kedudukan tersangka dan tertuduh atau
terdakwa., dalam proses penyelesaian perkara pidana di Indonesia. Perubahan
pemikiran dan pandangan di maksud tampak terlalu menitik beratkan terhadap
perlindungan atas hak dan kepentingan tersangka, tertuduh atau terdakwa, akan
tetap kurang memperhatikan efisiensi mekanisme penyelesaian perkara pidana itu
15
Yesmil Anwar dan Adang, Sistem Peradilan Pidana (Konsep, Komponen, dan
Pelaksanaannya Dalam Penegakan Hukum di Indonesia), h. 46.
16
sendiri oleh aparat yustisi dan kepeningan korban penyalahgunaan kekuasaan
aparat penegak hukum.17
Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang ada baik yang terdapat
didalam atau di luar KUHAP dapat diterangkan bahwa sistem peradilan pidana di
Indonesia mempunyai prangkat struktur atau sub sistem yakni kepolisian,
kejaksaan, pengadilan, lembaga permasyarakatan dan advokat atau penasehat
hukum sebagai quasi sub sistem.18
Sistem peradilan pidana berdasarkan KUHAP, polisi selaku petugas
penyidik, baru dapat mengolah kasus stelah mendapat pengaduan dari korban atau
masyarakat atas dugaan adanya tindak pidana. Kemudian pihak kepolisian dapat
menindaklanjuti pengaduan korban dengan melakukan penyelidikan dan
penyidikan. Untuk kepentingan pengembangan kasus, polisi berwenang
menetapkan tersangka, bahkan menahan tersangka. Hasil penyelidikan dan
penyidikan tersebut diserahkan kepada Jaksa penuntut Umum (JPU). JPU
melanjutkan pekerjaan dari polisi, untuk itu di bisa memeriksa lebih lanjut denga
korban dan tersangka. JPU juga memiliki kewenangan menahan tersangka. Jika
JPU merasa berkas telah cukup bukti, maka maka selanjutnya diajukan ke
Pengadan untuk disidangkan.
17
Yesmil Anwar dan Adang, Sistem Peradilan Pidana (Konsep, Komponen, dan
Pelaksanaannya Dalam Penegakan Hukum di Indonesia), h. 63.
18
22
Setelah masuk ke dalam persidangan status tersangka berubah menjadi
terdakwa, dimana hakim dalam memeriksa perkara, dapat meminta keterangan
korban, terdakwa, dan saksi lainnya. Bahkan hakim juga dapat mempertemukan
korban dengan tersangka. Selam proses persidangan di pengadilan terjadi interaksi
yang cukup intens antara terdakwa dan korban, terdakwa denga petugas rumah
tahanan/lembaga permasyarakatan, terdakwa dengan panitera pengadlan, terdakwa
dengan jaksa penuntut umum, juga terdakwa dengan hakim. Didalam sistem
peradilan pidana berdasarkan KUHP tersangka/terdakwa lebih memiliki banyak
akses untuk berinteraksi dengan penegak hukum dibandingkan dengan korban.
Korban hanya berinteraksi pada saat pemeriksaan di pengadilan. Korban tidak
pernah diikutsertakan pada saat penyidik berkomunikasi atau menyerahkan berkas
perkara kepada jaksa penuntut umum. Dengan kata lain, KUHAP tidak
memberikan akses Jaksa Penuntut Umum berhubungan sebelum proses
pemeriksaan sampai ke Pengadilan.19
Dalam sistem peradilan yang lazimnya selalu melibatkan dan mencakup
sub-sistem seperti yang tersebut di atas dengan ruang lingkup masing-masing
proses peradilan pidan sebagai berikut, yaitu:20
19
Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan, Kertas Kebjakan; Sistem Peradilan PidanaTerpadu Yang Berkeadilan Jender Dalam Penanganan Kasus kekerasan Terhadap
Perempuan, (Jakarta: KOMNAS Perempuan, 2005), h. 25.
20
Yesmil Anwar dan Adang, Sistem Peradilan Pidana (Konsep, Komponen, dan
1. Kepolisian, dengan tugas utama; menerima laporan dan pengaduan dari
publik manakaa terjadinya tinda pidana, melakukan penyelidikan adanya
penyidikan tindak pidana, melakukan penyaringan terhadap kasus-kasus
yang memenuhi syarat untuk diajukan ke kejaksaan, melaporkan hasil
penyidikan kepada kejaksaan dan memastikan dilindunginya para pihak
yang terlibat dalam proses peradia pidana. (UU No. 2 tahun 2002 tentang
Kepolisian Negara RI, UU No. 3 tahun 2002 tentang Pertahanan Negara)
2. Kejaksaan dengan tugas pokok; menyaring kasus yang layak diajukan ke
pengadilan, mempersiapkan bekas penuntutan, melakukan penuntutan da
melaksanakan putusan pengadilan. (UU No. 16 tahun 2004 tentang
Kejaksaan, UU No. 16 tahun 2002)
3. Pengadilan yang berkewajiban untuk, menegakan hukum dan keadilan, saksi
dan korban dalam proses peradilan pidana, melakuka pemeriksaan
kasus-kasus secara efisien dan efektif, memberika putusan yang adil berdasarkan
hukum, dan menyiapkan arena publik untuk persidngan sehingga publik
dapat berpartisipasi terhadap proses peradilan di tingkat ini. (UU No. 14
tahun 1970 tentang kekuasaan kehakiman, UU No. 35 tahun 1999 tentang
revisi terhadap UU No. 14 tahun 1970, UU No. 4 Tahun 2004)
4. Lembaga pemasyarakatan, yang berfungsi untuk menjalankan putusan
pengadilan berupa pemenjaraan, memastikan perlindungan hak-hak
24
mempersiapkan narapidana untuk kembali ke masyarakat. (UU No. 12
tahun 1995 tentang Lembaga Pemasyarakatan)
5. Pengacara dengan fungsi; melakukan pembelaan bagi klien dan menjaga
hak-hak klien dipenuhi dalam proses peradilan. (UU No. 18 tahun 2003
tentang Advokat)
Sistem hukum di Indonesia pada saat ini memang belum berkeadilan
jender dalam penangan kasus kekerasan terhadap perempuan. Pada tingkat
subtansi hukum, terdapat peraturan, baik materiil maupun formil, yang cenderung
menyulitkan perempuan untuk mencapai keadilan. Menyangkut sistem peradilan
pidana, didalam KUHAP hanya ada beberapa pasal yang secara spesifik mengatur
hak korban, yaitu hak ketika ia menjadi saksi.21 Saksi korban orang yang dirugikan
akibat terjadinya kejahatan atau pelaggaran didengar pertama sebelum saksi
lainnya karena dianggap saksi utama. Selanjutnya hak korban untuk mendapatkan
ganti rugi melalui gugatan ganti rugi yang digabungkan oleh jaksa dengan perkara
pidana (ps. 98). Disamping pasal tersebut diatas, terdapat pengaturan hak korban
yang tidak sfesifik, yaitu tersirat ketika ia menjadi saksi yang sama posisinya
dengan saksi lainnya. Hak-hak saksi tersebut didalam KUHAP yaitu:22
1. Hak saksi untuk tidak mendapat pertanyaan yang bersifat menjerat (ps. 166).
21Pasal 160 ayat 1 huruf b KUHAP “yang
pertama-tama didengar keterangannya adalah
korban yang menjadi saksi”.
22
Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan, Kertas Kebjakan; Sistem Peradilan PidanaTerpadu Yang Berkeadilan Jender Dalam Penanganan Kasus kekerasan Terhadap
2. Hak saksi untuk hadir dalam persidagan (ps. 167).
3. Hak mengundurkan diri sebagai saksi jika emiliki hubungan darah, perkawinan
atau saksi uga sebagai terdakwa (ps. 168)
4. Hak untuk menolak diumpah (ps. 161).
5. Hak untuk didengar keterangannya tanpa hadirnya terdakwa (ps. 173).
6. Hak untuk diperiksa keterangannya tanpa kehadiran saksi lainnya (ps. 172).
7. Hak untuk mendapat juru bahasa yang bersumpah atau berjanji akan
menerjemahkan dengan bear semua yang diterrjemahkan (ps. 177 ayat (1)).
8. Hak khusus untuk saksi bisu dan atau tuli serta tidak dapat menulis yaitu hak
mendapat penerjemah orang yang pandai bergaul dengannya (ps. 178 ayat (1));
dan hak untuk mendapatkan semua pertnyaan atau teguran secara tertulis dan
menjawab secara tertulis bagi saksi yan bisu dan atau tuli tapi dapat menulis
(ps. 178 ayat (2)).
Hak-hak tersebut meskipun secara eksplisit dijamin di dalam KUHAP,
pada prakteknya sering kali tidak terpenuhi, misalnya ha katas ganti rugi yang
sangat jarang diperoleh karena pada umumnya jaksa dalam melakukan tuntutan
tidak memasukkan tuntutan ganti rugi untuk korban, apalagi haknya sebagai saksi.
Perlindungan terhadap korban tersebut itu jika dibandingkan dengan perlindungan
terhadap terdakwa sangat tidak memadai. Hak-hak tersangka dan terdakwa jauh
lebih banyak dijamin didalam KUHAP (Ps. 50, 51, 52, 53 & 177, 53 (2) & 178,
26
Ketidak seimbangan pengaturan tentang korban dengan hak tersangka dan
terdakwa kemudian mempengaruhi sikap dan tidakan para penegak hukum yang
mempunyai kecendrungan sebagai pelaksana Undang-Undang (legalistk). Dengan
melaksanakan KUHAP, mereka telah enegakan hukum yang ada. KUHAP
mengatur mekanise kerja institusi dimana hubungan antara satu instansi dengan
nstansi lainnya sangatlah kaku. Setiap instansi telah memiliki wewenang yang
jelas. Tidak ada ruang antara penegak hukum membahas masalah-masalah yang
menyangkut kepentingan masyarakat pencari keadilan yang harus dipecahkan
bersama.
C. Sistem Peradilan Pidana Terpadu Penanganan Kasus-kasus Kekerasan Terhadap Perempuan (SPPT-PKKTP)
Sistem peradilan pidana terpadu ialah jaringan peradilan yang bekerja
sama secara terpadu diantara bagian-bagianya untuk mencapai tujuan tertentu baik
jangka pendek maupun jangka panjang. Dapat pula dikatakan bahwa sistem
peradlan pidana adalah suatu komponen (sub sistem) peradilan pidana yang saling
terkait / tergantung satu sama lain dn bekerja untuk mencapai tujuan, yatu untuk
menanggulangi satu sama lain dan bekerja untuk mencapai tujuan, yaitu untuk
Dari pengertian sistem tersebut sudah menggambarkan adanya keterpaduan antara
sub-sub sistem yang ada dalam peradilan.23
Sistem peradilan pidana terpadu merupakan sistem yang mampu menjaga
keseimbangan perlindungan kepentingan, baik kepentingan Negara, kepentingan
masyarakat, maupun kepentigan individu termasuk kepentngan pelaku tindak
pidana dan korban kejahatan.24
Menurut Muladi makna integrated justice system ini adala singkronisasi
atau keserempakan dan keselarasan yang dapata dibedakan dalam; pertama,
singkronisasi structural yaitu keserempakan dan keselarasan dalam kerangka
hubunngan antar lembaga penegak hukum; kedua, sinkronisasi subtansial yaitu
keserempakan dan keselarasan yang bersifat vertical dan horizontal dalam
kaitannya dengan hukum positif; ketiga, sinkronisasi kultural yaitu keserempakan
dan keselarasan dalam menghayati pandangan-pandangan, sikap-sikap dan
falsafah yang secara menyeluuh mendasari jalannya sistem peradilan pidana.
Kata terpadu dalam sistem perdilam pidana terpadu disini ialah adanya
kesamaan prosedur (sub sistem dalam peradilan pidana pada posisi masing-masng harus mengikuti aturan-aturan yang telah ditetapkan / ditentukan didalam
undang-undang), presepsi (adanya pemahaman / pengetahuan yang sama antara sub-sub sistem terhadap perkara / kasus yang ada), dan tujuan (sub-sub sistem peradilan
23
Rusli Muhammad, Sistem peradilan Pidana Indonesia, (Yogyakarta: UII Press, 2011), h. 33.
24
28
harus memiliki tujuan yang sama yaitu menanggulangi kejahatan hingga batas
toleransi yang dapat di terima masyarakat).25
Perlu kita pahami bahwa eksistensi dan penyelenggaraan the integrated
criminal justice system diartikan proses manajemen (perilaku yang mempunyai
tujuan tertentu) dari raw-input, instrumental input, environment input sebagai
bagian komponen sistem proses untuk saling berhbungan dalam interrelasi dan
interaksi mewujudkan suatu hasil berupa out put dari tujuan diadakannya peradilan
pidana guna mencapai cita-cita social civilization dan unwalfare.26
Sistem Peradilan Pidana Terpadu Penanganan Kasus-kasus Kekerasan
Terhadap Perempuan (SPPT-PKKTP) merupakan sistem terpadu yang
menunjukan proses keterkaitan antar instansi/pihak yang berwenang menangani
kasus kekerasan terhadap perempuan dan akses pelayanan yang mudah dan
terjangkau bagi perempuan dalam setiap proses peradilan kasus kekerasan
terhadap perempuan.27
Sistem Peradilan Pidana Terpadu yang berkeadilan jender dalam
penanganan kasus kekerasan tehadap perempuan merupakan sistem terpadu yang
menunjukan proses keterkaitan antar instansi / pihak yang berwenang menangani
25
Rusli Muhammad, Sistem peradilan Pidana Indonesia, (Yogyakarta: UII Press, 2011), h. 36.
26
Ibid.
27
kasus kekerasan terhadap perempuan dan akses pelayanan yang mudah dan
terjangkau bagi perempuan dalam setiap proses peradilan kasus kekerasan
terhadap perempuan.28
Pemahaman SPPT-PKKTP yang berbeda di APH membuat belum
berjalannya sistem tersebut.29 SPPT-PKKTP yang mereka maksud atau mereka
pahami yaitu hanya SPPT saja yakni SPPT koordinasi antara polisi, jaksa, dan
hakim. Sedangkan SPPT-PKKTP yang dimaksud ialah sistem peradilan pidana
yang memang berpihak kepada korban, putusan yang berpihak kepada korban,
memberikan keadilan kepada perempuan, bagaimana suara korban tersebut
didengar, komunikasi dan koordinasi antara penegak hukum dengan pendamping
juga dan apa yang dirasakan juga bisa menjadi bahan dalam mengajukan tuntutan
atau menjatuhkan putusan. Konsep SPPT-PKKTP sudah sejak lama di bagun yaitu
tahun 2003, namun sejauhmana konsep ini dibangun bersama APH ternyata masih
datar dan inkonstitusionalisasi, hal tersebut bisa disebabkan karena di APH sendiri
sering terjadi pergantian jabatan (pergantian posisi orang), belum lagi ketidak
harmonisan informasi.30
28
Komisi Nasional Anti Kekerasan Terhadap Perempuan, Kertas Kebjakan; Sistem Peradilan PidanaTerpadu Yang Berkeadilan Jender Dalam Penanganan Kasus kekerasan Terhadap
Perempuan, (Jakarta: KOMNAS Perempuan, 2005), h. 51.
29
Wawancara Pribadi dengan Ema Mukarromah (Div. Hukum dan Kebijakan KOMNAS Perempuan), Jakarta 25 Nopember 2013.
30
30
BAB III
KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA TERHADAP PEREMPUAN
A. Pengertian Kekerasan Dalam Rumah Tangga
Kekerasan Dalam Rumah Tangga terdiri dari Kekerasan dan Rumah
Tangga yang mana keduanya memiliki keterkaitan. Sejauh ini kekerasan dalam
rumah tangga merupakan suatu bentuk perbuatan dianggap baru. Meskipun pada
dasarnya bentuk-bentuk kekerasan ini dapat ditemui dan terkait pada bentuk
perbuatan pidana tertentu, seperti pembunuhan, penganiayaan, perkosaan dan
pencurian.1
Kekerasan didalam Kamus Besar Bahasa Indonesia yaitu: pertama,
perihal yang bersifat, yang berciri keras. Kedua, perbuatan seseorang atau
sekolompok orang yang menyebabkan cidera atau matinya orang lain atau
menyebabkan kerusakan fisik atau barang orang lain. Ketiga, paksaan.2
Kekerasan adalah tindakan yang membawa kekuatan untuk melakukan
paksaan atau pun tekanan berupa fisik maupun non fisik3, atau dapat juga diartikan
sebagai suatu serangan atau invasi fisik ataupun integritas mental psikologis
seseorang. Seperti yang dikemukakan oleh Elizabeth Kandel Englander yang
1
Moerti Hadiati Soeroso, Kekerasan Dalam Rumah Tangga “Dalam Persepektif Yuridis
-Viktimologis, (Jakarta: Sinar Grafika, 2011, cet. 2), h. 58.
2
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Bahasa Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1990), h. 425.
3
dikutip oleh Rika Saraswati, bahwa: secara umum, kekerasan adalah perilaku
agresif dengan maksud untuk menyebabkan kerusakan (fisik atau psikologis).
Kerusakan fisik atau psikologis yang terjadi secara tidak sengaja, karena tidak
adanya niat, tidak disebut dengan kekerasan. 4
Ada beberapa penggunaan pengertian kekerasan terhadap orang lain,
yaitu violence, battery dan assault5. Violence (kekerasan) yaitu: Pertama,
kekerasan dengan diringi marah yang berapi-api; Kedua, kerasan fisik melawan
hukum, penyalahgunaan kekuatan; kekuatan yang digunakan terhadap hak umum,
terhadap kebebasan publik; dan Ketiga, tenaga dari setiap kekuatan fisik sehingga
dapat melukai, kerusakan atau penyalahgunaan.
battery ialah; criminal battery, defined as the unlawful application of force to the
person or another, may be devided into its three basic elements:
Pertama, Perilaku terdakwa (tindakan atau misi); Kedua, "Kondisi mental" nya yang mungkin niat untuk membunuh atau melukai, atau kelalaian kriminal, atau mungkin perbuatan dari perbuatan melawan hukum; dan Ketiga, Hasil berbahaya bagi korban, yang mungkin berupa cedera badan atau berupa sentuhan yang menyakitkan.
Assault yaitu: Setiap usaha yang disengaja atau ancaman untuk menimbulkan
cedera pada orang lain .... Setiap perilaku yang disengaja akan memberikan
korban rasa takut atau yang dapat membahayakan korban. Serangan dapat
4
Rika Saraswati, Perempuan dan Penyelesaian Kekerasan dalam Rumah Tangga, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2006), h. 13.
5
Moerti Hadiati Soeroso, Kekerasan Dalam Rumah Tangga “Dalam Persepektif Yuridis
32
dlakukan tanpa benar-benar menyentuh, atau mencolok, atau melukai tubuh orang
lain.
Kata battery ini sering dkombinasikan dengan assault and battery yang mana
memeiliki arti:
Any unlawful touching of another which is without justification or excuse.
Setiap menyentuh melanggar hukum yang lain adalah tanpa pembenaran atau
alasan.
Dari beberapa pengertian tersebut kekerasan terhadap perempuan
memiliki ciri yaitu; dapat berupa fisk aatau non fisik (psikis), dilakukan secara
aktif maupun dengan cara pasif (tidak berbuat), Dikehendaki/dminati oleh pelaku
dan ada akibat/kemungkinan akibat yang merugkan pada korban (fisik atau psikis)
yang tidak dikendaki oleh korban.
Pengertian kekerasan juga terdapat dalam pasal 89 KUHP yaitu,
"membuat orang pigsan atau tidak berdaya disamakan dengan menggunakan
kekerasan"6, melakukan kekerasan memiliki arti mempergunakan tenaga atau
kekuatan jasmani tidak kecil secara yang tidak sah. Pingsan yang diartikan tidak
ingat atau tidak sadar akan dirinya dan tidak berdaya berarti tidak mempunyai
kekuatan atau tenaga sama sekali, sehingga tidak mampu mengadakan perlawanan
sedikitpun, tetapi seseoang yang tidak berdaya itu masih dapat mengethui apa yang
6
terjadi atas dirinya. perbuatan tersebut didalam KUHP digolongkan penganiayaan
pasal 354 dan 352 KUHP.7
Pada Sidang Umum ke 85 tanggal 20 Desember 1993, Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) mengesahkan “Deklarasi Anti Kekerasan Terhadap
Perempuan”, yang menegaskan bahwa kekerasan terhadap perempuan merupakan
pelanggaran Hak Asasi Manusia. Dijelaskan dalam pasal 1 Deklarasi PBB tentang
penghapusan kekerasan terhadap perempuan yaitu:8
“Kekerasan terhadap perempuan adalah setiap perbuatan berdasarkan
perbedaan kelamin yang berakibat atau mungkin berakibat kesengsaraan dan penderitaan perempuan secara fisik, seksual atau pskologis, termasuk ancaman tndakan tertentu, pemaksaan atau perampasan kemerdekaan secara sewenang-wenang, baik yang terjadi di depan umum atau dalam
kehidupan pribadi”.
Dari uraian di atas dapatlah kita simpulkan bahwa tindakan kekerasan
tidak hanya berupa tindakan fisik, melainkan juga perbuatan non fisik (psikis).
Tindakan fisik bisa dirasakan langsung akibatnya oleh korban, serta dapat dilihat
oleh siapa saja, sedangkan non fisik (psikis) yang bisa merasakan langsung
hanyalah korban, karena hal tersebut langsung menyinggung hati nurani atau
perasaan seseorang.
Sedangkan pengertian rumah tangga tidak dapat di temukan dalam
Deklarasi PBB, namun secara umum dapat diketahui bahwa rumah tangga
7
R. Soesilo, Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) serta Komentar-komentarnya
Lengkap Pasal demi Pasal, (Bogor: Politeia, 1996), h. 98.
8
Moerti Hadiati Soeroso, Kekerasan Dalam Rumah Tangga “Dalam Persepektif Yuridis
34
merupakan organisasi terkcil dalam masyarakat yang terbentuk karena adanya
ikatan perkawinan. Di dalam rumah tangga biasanya berisi ayah, ibu dan
anak-anak. Pengertian rumah tangga juga tidak tercantum secara khusus, tetapi yang
dapat kita jumpai adalah pengertian keluarga dalam pasal 1 angka 30
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang-Undang-Undang Hukum Acara
Pidana9.
Pengertian rumah tangga atau keluarga disini hanya dimaksudkan untuk
memberikan gambaran tentang apa yang menjad objek pembicaraan tentang
kekerasan terhadap perempuan. Karena terjadinya kekerasan dalam rumah tangga
sebenarnya bukan merupakan hal yang baru. Namun selama ini selalu dirahasiakan
oleh keluarga, maupun korban sendiri. Hal tersebut menjadi budaya dimasyarakat,
karena tindakan kekerasan apapun bentuknya yang terjadi dalam rumah tangga
atau keluarga adalah merupakan masalah keluarga (private) yang mana orang lain
tidak boleh mengetahuinya.10
Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) merupakan salah satu bentuk
kekerasan berbasis gender, yakni kekerasan yang terjadi karena adanya asumsi
gender dalam relas laki-laki dan perempuan yang dikonstruksikan masyarakat.
KDRT tidak sekedar percekcokan dan perselisihan suami istri belaka. Perselisihan
antara suami dan istri merupakan hal biasa, namun KDRT lebih buruk dari itu.
9
Pasal 1 angka 30 KUHAP: Keluarga adalah mereka yang mempunyai hubugan darah sampai derajad ertentut atau hubungan perkawinan.
10
Moerti Hadiati Soeroso, Kekerasan Dalam Rumah Tangga “Dalam Persepektif
KDRT bersumber pada cara pandang yang merendahkan martabat kemanusiaan
dan relasi yang timpang, serta pembakuan peran-peran gender pada seseorang.
KDRT dapat menimpa siapa saja yang ada dalam lingkup rumah tangga11, seperti
istri, suami, anak, saudara atau pekerja rumah tangga yang hidup dalam satu
rumah. Tetapi yang lebih banyak menjadi korba dalam hal ini adalah perempuan.12
Kekerasan Dalam Rumah Tangga adalah bentuk kejahatan yang terjadi
didalam suatu rumah tangga yang dilakukan oleh suami kepada isterinya atau
sebaliknya oleh isteri kepada suaminya.13 Hal ini terjadi karena tidak adanya
kesepahaman dan saling pengertian akan hak dan tanggung jawabnya dalam
keluarga, disatu pihak merasa memiliki kekuasaan penuh (superprioritas)
sedangkan pihak lain merasa sebagai pelengkap dalam keluarga, sehingga
terlahirlah berbaga bentuk kekerasan yang pada realitanya banyak dialami oleh
kalangan perempuan.14
11
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2004 tentang PKDRT.
12
Faqihuddin Abdul Kodir dkk, Referensi Bagi Hakim Peradilan Agama Tentang
Kekerasan Dalam Rumah Tangga, (Jakarta: Komnas Perempuan, 2008), h. 31.
13
Mustofa Hasan, Pengantar Hukum Keluarrga, h. 363.
14
36
B. Kekerasan Dalam Rumah Tangga Dalam Persfektif Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang PKDRT
Disahkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang
Penghapusan Kekerasan terhadap Perempuan merupakan momentum sejarah bagi
bangsa Indonesia, khususnya bagi kaum perempuan dan kelompok masyarakat
lainnya yang memiliki kepedulian mengenai masalah kekerasan terhadap
perempuan. Lahirnya undang-undang tersebut merupakan bagian dari penegakan
Hak Asasi Manusia dan Demokrasi lahirnya undang-undang tersebut juga
dilandasi oleh berbagai pertimbangan, antara lain bahwa setiap warga Negara
berhak mendapatkan rasa aman dan bebas dari segala bentuk kekerasan. Dengan
demikian, segala bentuk kekerasan terutama kekerasan dalam rumah tangga
khususnya kaum perempuan merupakan pelanggaran hak asasi manusia.15
Terdapat banyak bentuk-bentuk pelanggaran kekerasan dalam rumah
tangga, seperti yang marak dan realitanya dirasakan oleh kaum perempuan atau
laki-laki yang menerima perlakuan kekerasan dalam rumah tangga. Di dalam pasal
5 Undang-Undang nomor 23 tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam
Rumah Tangga yaitu larangan melakukan kekerasan dalam rumah tangganya yaitu
dengan cara:
1. Kekerasan Fisik,
2. Kekerasan Psikis,
15
Moerti Hadiati Soeroso, Kekerasan Dalam Rumah Tangga “Dalam Persepektif Yuridis
3. Kekerasan Seksual, atau
4. Penelantaran Rumah Tangga.
Dalam Undang-Undang PKDRT kekerasan fisik adalah perbuatan yang
mengakibatkan rasa sakit, jatuh sakit, atau luka berat.16 Kekerasan fisik merupakan
bentuk kekerasan yang secara langsung dirasakan oleh fisik, misalnya memukul
dan membunuh.17 Korban kekerasan fisik, biasanya ia telah mengalami kekerasan
psikis sebelum dan sesudahnya. Kekerasan fisik bisa muncul dalam berbagai
bentuk dan rupa, mulai dari menampar, menempeleng, memukul, membanting,
menendang, membenturkan ke benda lain sampai bisa menusuk dengan pisau
bahkan membakar.18
Kekerasan psikis yang mana mengarah pada serangan terhadap
mental/psikolog seseorang, kekerasan ini berupa kekerasan yang mengakibatkan
perasaan tertekan, stres, dan munculnya penyakit didalam hati.19 Kekerasan
terhadap psikis ini paling banyak kasus-kasus yang dilaporkan ke
lembaga-lembaga pendamping.20
16
Pasal 6 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2004 Tentang PKDRT.
17
Mustofa Hasan, Pengantar Hukum Keluarrga, h. 364.
18
Faqihuddin Abdul Kodir dkk, Referensi Bagi Hakim Peradilan Agama Tentang
Kekerasan Dalam Rumah Tangga, h. 32.
19
Mustofa Hasan, Pengantar Hukum Keluarrga, h. 364.
20
Faqihuddin Abdul Kodir dkk, Referensi Bagi Hakim Peradilan Agama Tentang
38
Sebagaimana disebutkan dalam pasal 7 Undang-Undang Nomor 23 tahun 2004
tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga yaitu perbuatan yang
mengakibatkan ketakutan, hilangnya rasa percaya diri, hlangnya kemampuan
untuk bertindak, rasa tidak berdaya, dan/atau penderitaan psikis berat terhadap
seseorang.
Di pasal 8 UU PKDRT kekerasan seksual meliputi pemaksaan hubungan
sksual yang dilakukan terhadap orang yang menetap dalam lingkup rumah tangga
tersebut. Pemaksaan hubungan seksual terhadap salah seorang dalam lingkup
rumah tangganya dengan orang lain untuk tujuan komersial dan atau tujuan
tertentu. Kekerasan seksual yaitu kekerasan yang mengarah kepada seksualitas
seseorang, yakni dapat berupa pemaksaan hubungan seksual atau perkosaan,
pemukulan dan bentuk-bentuk kekerasan lain yang menyertai hubungan intim;
besa sebelum atau sesudah berhubungan suami istri, pemaksaan dalam berbagai
posisi dan kondisi dalam berhubungan seksual, pemaksaaan aktivias tertentu,
pornografi, penghinaan terhadap seksualitas perempuan melalui bahasa verbal
ataupun juga pemaksaan terhadap istri untuk terus-menerus hamil ataupun
menggugurkan kehamilan. Biasanya kekerasan seksual ini disertai dengan
kekerasan lain, baik kekerasan terhadap fisik, mental, maupun ekonomi, yang
pastinya tidak hanya berdapak pada organ seks/reproduksi secara fisik, tetapi juga
berdampak pada kondisi psikis atau mental seseorang.
Penelantaran rumah tangga, suami sebagai kepala keluarga memiliki
berdimensi ekonomi yang dialami perempuan, sekalipun pihak suami ditempatkan
sebagai kepala rumah tangga, namun tidak sedikit dari pihak suami menelantarkan
isteri dan anak-anak mereka, melarang istri untuk bekerja tetapi juga tidak
memberikan uang atau pendapatan yang cukup untuk keluarga.21 Hal ini diatur
juga dalam pasal 9 UU No. 23 tahun 2004 tantang PKDRT.
Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) merupakan segala bentuk
kekerasan yang terjadi dalam lingkup rumah tangga. Didalam Undang-Undang
nomor 23 tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga
(PKDRT) menyebutkan bahwa lingkup rumah tangga dalam Undang-Undang
meliputi suami, istri dan anak, orang-orang yang mempunyai hubungan keluarga
dengan orang sebagaimana karena hubungan darah, perkawinan, persusuan,
pengasuhan, dan perwalian yang menetap dalam rumah tangga tersebut, orang
yang bekerja membantu rumah tangga dan menetap dalam rumah tangga tersebut.
Pembantu rumah tangga atau orang yang bekerja sebagai pembantu rumah tangga
juga termasuk dalam lingkup rumah tangga, karena selama dia berada dalam
rumah tangga tempat dia bekerja dalam jangka waktu tersebut dia dianggap
sebagai anggota keluarga.22
Setiap orang dalam rumah tangga berpotensi menjadi korban kekerasan,
siapapun yang merasa tersubordinasi dan menerima perlakuan kekerasan oleh
21 Ibid.
22
40
pihak lain dalam rumah tangga tersebut. Sehingga korban Kekerasan Dalam
Rumah Tangga (KDRT) bisa saja suami, istri, anak, anggota keluarga yang hidup
dalam rumah tangga dan orang yang bekerja dalam rumah tangga tersebut
misalnya pembantu rumah tangga .
Kekerasan dalam rumah tangga merupakan masalah sosial, bukan
masalah keluarga yang harus disembunyikan.23 Sehingga diharapkan setiap orang
yang mendengar, melihat atau mengetahui terjadinya kekerasan dalam rumah
tangga wajib melakukan upaya-upaya sesuai dengan batas kemampu
