Pembinaan Umum, Ketertiban, Keamanan, Kebersihan, Kesehatan dan Keapikan dalam Wilayah Kota Bandar Lampung Tahun 2015)
(Skripsi)
Oleh:
M NORI KRISTIYANI RATRANTO
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
ABSTRACT
POLICY IMPLEMENTATION ON HANDLING THE GARBAGE ISSUES IN THE RIVER FLOW AREA OF BANDAR LAMPUNG CITY 2015 (Study of Municipal Act (Perda) No. 8 Of 2000 on the Public Order, Order,
Security, Hygiene, Health and Grace) By
M NORI KRISTIYANI RATRANTO
Water pollution, air pollution and soil contamination are some the environmental issues as the impact of increasing various citizens people activities in the city. Environmental problems are common issue in many big city like in the garbage river flow area. This research aims to describe the implementation of the handling the garbage problem in the watershed as well as the obstacles. The focus of the research consisted of size and policy objectives, the resources, the characteristics of the implementing agencies, the attitude/tendency implementer, communication between the organization and implementing activities, social and political environment. Data used in this research are primary data and secondary data. The primary data collected through interviews and observations, while secondary data are obtained from the dokumentation.
The results show that the implementation of the Perda is not good enough yet. This is because there are several variables that still unfulfilled yet and face several trouble such as size and policy objectives, resources, communication between organization and implementing activities, social and political environment. While related to other variables such as the variable policy objectives, financial resources, communication between organizations in coordinate, the characteristics of the implementing agencies and the attitude/tendency policy implementer have been fulfilled and runs fairly well.
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENANGANAN PERMASALAHAN SAMPAH DI DAERAH ALIRAN SUNGAI
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2000 Tentang Pembinaan Umum, Ketertiban, Keamanan, Kebersihan, Kesehatan dan
Keapikan dalam Wilayah Kota Bandar Lampung Tahun 2015)
Oleh
M NORI KRISTIYANI RATRANTO
Pencemaran air, pencemaran udara dan pencemaran tanah merupakan salah satu permasalahan lingkungan sebagai dampak berbagai aktivitas penduduk di kota yang semakin meningkat. Permasalahan lingkungan yang umum terjadi di sebagian ibukota adalah adanya sampah di Daerah Aliran Sungai (DAS). Penelitian ini bertujuan mendeskripsikan implementasi penanganan permasalahan sampah di DAS serta kendalanya. Fokus penelitian terdiri dari ukuran dan tujuan kebijakan, sumber daya, karakteristik agen pelaksana, sikap/kecenderungan para pelaksana, komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana, lingkungan sosial dan politik. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui hasil wawancara dan observasi, sedangkan data sekunder diperoleh dari surat-surat, instruksi Presiden, Peraturan Daerah dan data-data lainnya yang didapatkan di lapangan yang berkaitan dengan fokus penelitian.
Hasil penelitian implementasi penanganan permasalahan sampah di DAS berjalan kurang maksimal. Hal ini dikarenakan terdapat beberapa variabel yang masih belum terpenuhi dan mengalami beberapa hambatan seperti ukuran dan tujuan kebijakan, sumber daya, komunikasi antar ogranisasi dan aktivitas pelaksana, lingkungan sosial dan politik. Sedangkan terkait variabel lainya seperti variabel tujuan kebijakan, sumber daya finansial, komunikasi antar organisasi dalam bentuk koordinasi, karakteristik agen pelaksana dan sikap/kecenderungan pelaksana kebijakan sudah terpenuhi dan berjalan dengan cukup baik.
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENANGANAN PERMASALAHAN SAMPAH DI DAERAH ALIRAN SUNGAI
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2000 Tentang Pembinaan Umum, Ketertiban, Keamanan, Kebersihan, Kesehatan dan
Keapikan dalam Wilayah Kota Bandar Lampung Tahun 2015)
Oleh:
M NORI KRISTIYANI R
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar SARJANA ADMINISTRASI NEGARA
Pada
JURUSAN ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS LAMPUNG
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
RIWAYAT HIDUP
M Nori Kristiyani Ratranto. Dilahirkan di Tanjung Karang pada tanggal 19 Juli 1993, penulis merupakan anak ke 2 (dua) dari 2 (dua) bersaudara dari pasangan Bapak FX Riyanto SE MM dan Ibu Theresia Tri Ratri Wigati SE.
Kebanggaan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit kembali setiap kali kita jatuh.
-Confusius-Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau kita telah berhasil melakukannya dengan baik.
-Evelyn
Underhill-Lebih baik merasakan sulitnya pendidikan sekarang daripada rasa pahitnya kebodohan kelak.
-Anonim-Hidup tidak menghadiahkan barang sesuatupun kepada manusia tanpa bekerja keras.
R-PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan Syukur kepada Tuhan YME
Ku Persembahkan Karya Kecil ini untuk yang
menyayangiku
:
Bapak dan Ibuku tercinta
Manusia yang selalu menjadi sumber inspirasi didalam kehidupanku Terima kasih atas segala cinta, pengorbanan, kesabaran, keikhlasan,
dan do a dalam menanti keberhasilanku
Kakakku tersayang
Saudara sekaligus sahabat terbaik
Terimakasih telah menjadi teman untuk bertukar pikiran, berbagi cerita dan selalu memotivasiku untuk sukses
Keluarga besar yang senantiasa mendukungku selama ini
Terima Kasih atas semua dukungan yang telah diberikan
Sahabat Yang Selalu Memberi Warna dalam Hidupku
Terimakasih atas bantuan dan dukungannya selama ini
Puji syukur saya ucapkan atas segala berkah yang diberikan oleh Tuhan Yang Maha Esa serta berkat doa dan restu dari orang tua tercinta sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul :“Implementasi Kebijakan Penanganan Permasalahan Sampah di Daerah Aliran Sungai (Studi Implementasi Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2000 Tentang Pembinaan Umum, Ketertiban, Keamanan, Kebersihan, Kesehatan dan Keapikan dalam Wilayah Kota Bandar Lampung Tahun 2015)”,sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Administrasi Negara (SAN) pada Jurusan Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas
Lampung.
Penulis menyadari masih terdapat kekurangan dalam penulisan skripsi ini karena
keterbatasan kemampuan dan pengetahuan yang peneliti miliki. Pada kesempatan
ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang setulusnya kepada
pihak-pihak yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
antara lain:
1. Bapak Eko Budi Sulistio S.Sos, M.A.P, selaku pembimbing skripsi dan selaku pembimbing akademik yang telah meluangkan waktu, tenaga, fikiran, bimbingan, pengarahan, saran serta masukan yang telah banyak
dapat memperbaiki kesalahan dan kekurangan dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. BapakDr. Noverman Duaji, M.Si, selaku dosen penguji penulis yang telah memberikan kritik, saran dan masukan yang baik kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
3. Bapak Drs. Hi. Agus Hadiawan, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
4. Bapak Dr. Dedy Hermawan, S.Sos, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara.
5. Seluruh dosen Ilmu Administrasi Negara, terimakasih atas segala ilmu yang telah peneliti peroleh selama proses perkuliahan semuga dapat
menjadi bekal yang berharga dalam kehidupan peneliti ke depannya.
6. Ibu Nur selaku staf jurusan Ilmu Administrasi Negara yang selalu memberikan pelayanan bagi penulis yang berkaitan dengan administrasi
dalam penyusunan skripsi ini.
7. Segenap informan penelitian yaitu pihak Badan Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup Kota Bandar Lampung, Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Lingkungan Kota Bandar Lampung, Wahana
Lingkungan Hidup Provinsi Lampung dan seluruh pihak informan yang
telah memberikan izin penelitian serta memberikan informasi, masukan,
langsung yang sangat berharga bagi penulis.
9. Terimakasih untuk teman-teman terbaik Gerardo Gerry N, Nindya Pratiwi, Iid Apriliani, Vike Youdit, Farrah Annisya, Alisa Rizky M, Toto Sudiyanto, Rinanda Adi Saputra, Rendi Pratama, M Zashika Ericko, Alli Firdaus. Terimakasih untuk kebersamaan dan bantuannya selama ini.
Semoga kita bisa menjalin kebersamaan hingga sukses nanti.
10.Terima Kasih untuk teman-teman seperjuangan Himagara 2011 Esa, Danisa, Farah M, Fatma, Putri, Kartika, Okta C, Raras, Ria, Hesti, Lily,
Seza, Cindi, Astri, Novilia, Bulan, Iis, Tria, Laras, Pebi, Juzna, Kiyo, Jeni,
Intan, Wati, Octavia, Mut, Lisa, Ibnu, Iksan, Fredy, Yori, Fais, Aji, Deni
dan semua teman-teman seangkatan yang tidak bisa disebutkan satu
persatu. Semangat buat kalian, terimakasih banyak atas segala bentuk
bantuan yang diberikan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
11. Keluarga Besar Himpunan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara FISIP Unila, saya ucapkan terimakasih banyak.
12. Teman-teman di SMA Negeri 3 Bandar Lampung Sigit, Ekha, Henni, Ira, Anis, Shelvina, Vani, Gagah dan semua yang sampai saat ini masih setia memberikan semangat kepada penulis.
Akhir kata semoga segala kebaikan dan bantuan serta kasih yang diberikan kepada penulis diberkati oleh Tuhan dan penulis mengharapkan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Bandar Lampung, 17 September 2015 Penulis,
Halaman
B. Rumusan Masalah Penelitian ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat Penelitian... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kebijakan Publik... 9
1. Pengertian Kebijakan Publik... 9
2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik ... 11
3. Faktor Penentu Dilaksanakan atau Tidaknya Suatu Kebijakan Publik... 13
B. Implementasi Kebijakan Publik ... 16
1. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik... 16
2. Model Implementasi Kebijakan Publik Van Meter dan Van Horn.. 18
C. Pencemaran Lingkungan ... 22
1. Pengertian Lingkungan ... 22
2. Pencemaran Lingkungan ... 22
D. Permasalahan Sampah di Daerah Aliran Sungai... 24
1. Pengertian Sampah... 24
2. Jenis dan Sumber Sampah... 26
3. Kualitas dan Kuantitas Sampah ... 28
4. Daerah Aliran Sungai ... 29
5. Dampak Pencemaran Daerah Aliran Sungai ... 30
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ... 34
B. Fokus Masalah Penelitian ... 35
C. Lokasi Penelitian... 36
D. Instrumen Penelitian ... 36
E. Jenis dan Metode Pengumpulan Data... 37
1. Jenis Data ... 37
2. Metode Pengumpulan Data... 38
F. Teknik Analisis Data... 40
G. Teknik Keabsahan Data ... 42
BAB IV GAMBARAN UMUM A. Gambaran Umum Kota Bandar Lampung ... 46
1. Profil Wilayah Kota Bandar Lampung ... 46
2. Topografi Kota Bandar Lampung ... 47
B. Aliran Sungai di Kota Bandar Lampung ... 48
C. Gambaran Umum Badan Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup (BPPLH) Kota Bandar Lampung... 53
1. Profil BPPLH Kota Bandar Lampung ... 53
2. Visi dan Misi BPPLH Kota Bandar Lampung... 53
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian ... 56
B. Pembahasan... 86
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 96
B. Saran... 98
Halaman
Bagan 1 Model pendekatan The Policy Implementation Process (Donald Van Metter dan Carl Van Horn)... 21
Bagan 2 Analisis Data Model Interaktif Miles dan Huberman ... 42 Bagan 3 Bagan Struktur Organisasi Badan Pengelolaan dan Pengendalian
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1 Kondisi Sungai Way Kuripan ... 6
Gambar 2 Petugas Tim Bersih Kali ... 70
Gambar 3 Cara Petugas Mengangkut Sampah ke Atas... 71
Gambar 4 Sosialisasi Program Tim Bersih Kali ... 76
Halaman Tabel 1 Data Volume Sampah Kota Bandar Lampung Tahun 2014 ... 3 Tabel 2 Sungai di Kota Bandar Lampung... 5 Tabel 3 Informan Terkait Implementasi Kebijakan Penanganan
Permasalahan Sampah di Daerah Aliran Sungai ... 39 Tabel 4 Panjang Sungai dan Daerah Aliran Di Kota Bandar Lampung
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kota sebagai pusat aktivitas manusia memiliki daya tarik tersendiri bagi
masyarakat yang bermukim di pedesaan, sehingga mereka termotivasi untuk
datang ke kota. Hal ini menyebabkan tingkat arus urbanisasi semakin tinggi.
Dengan semakin meningkatnya jumlah penduduk di kota maka akan
menimbulkan berbagai permasalahan, salah satunya adalah permasalahan
lingkungan. Pencemaran air, pencemaran udara dan pencemaran tanah
merupakan salah satu permasalahan lingkungan sebagai dampak berbagai
aktivitas penduduk di kota yang semakin meningkat.
Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan
semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan
perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan
dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain. Lingkungan juga dapat
diartikan menjadi segala sesuatu yang ada di sekitar manusia dan mempengaruhi
perkembangan kehidupan manusia. Dengan demikian dapat dipahami bahwa apa
terjadi pada lingkungan tersebut juga akan mempengaruhi manusia. Maka sangat
penting bagi kita semua untuk menjaga lingkungan.
Permasalahan lingkungan yang umum terjadi di sebagian ibukota adalah adanya
sampah di Daerah Aliran Sungai (DAS). Keberadaan sampah dapat menjadikan
lahan pencaharian baru bagi sebagian orang, namun tidak menutup kemungkinan
sampah dengan jumlah banyak menjadi masalah lingkungan dan kesehatan. Bagi
masyarakat pedesaan mungkin adanya sampah belum terlalu berpengaruh
terhadap kehidupan mereka karena dengan lahan yang masih luas, masyarakat
mudah untuk mengelola sampah. Akan tetapi bagi masyarakat yang tinggal di
perkotaan adanya sampah menjadi masalah yang tidak mudah untuk dipecahkan.
Sampah di perkotaan telah menjadi perhatian bagi pemerintah pada khususnya
serta pihak swasta dan masyarakat pada umumnya. Adanya timbunan sampah
akan menyebabkan berbagai dampak negatif seperti timbulnya berbagai penyakit,
saluran air yang tersumbat, pencemaran air dan tanah, dan sebagainya.
Kota Bandar Lampung sebagai Ibukota Provinsi Lampung dan salah satu kota
besar di Indonesia. Berdasarkan sensus penduduk tahun 2010, Kota Bandar
Lampung memiliki jumlah penduduk sebanyak 881.801 jiwa yang terdiri dari 20
(dua puluh) kecamatan dengan 126 (seratus dua puluh enam) kelurahan. Total
produksi sampah yang dihasilkan di Kota Bandar Lampung tahun 2014 adalah
854,34 ton/hari. Sampah tersebut diangkut oleh Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Bandar Lampung menggunakan 27 amrol, 66 dumptruck dan 26
3
Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Bakung. Berikut ini merupakan volume
sampah Kota Bandar Lampung tahun 2014:
Tabel 1 Data Volume Sampah Kota Bandar Lampung Tahun 2014
No Instansi 1 Dinas Kebersihan dan
Pertamanan 176,75 5302,5 63624 2 Dinas Pasar 73,63 2208,9 26506,8 3 Rajabasa 38,57 1157,1 13885,2 4 Tanjung Senang 42,83 1284,9 15418,8 5 Kedaton 30,58 917,4 11008,8 6 Kemiling 31,36 940,8 11289,6 7 Tanjung Karang Barat 29,32 879,6 10555,2 8 Tanjung Karang Pusat 27,1 813 9756 9 Tanjung Karang Timur 25,68 770,4 9244,8 10 Teluk Betung Barat 21,08 632,4 7588,8 11 Teluk Betung Utara 35,16 1054,8 12657,6 12 Teluk Betung Selatan 32,74 982,2 11786,4 13 Panjang 32,74 982,2 11786,4 14 Sukabumi 44,87 1346,1 16153,2 15 Sukarame 25,49 764,7 9176,4 16 Way Halim 26,4 792 9504 17 Langkapura 22,81 684,3 8211,6 18 Teluk Betung Timur 25,7 771 9252 19 Bumi Waras 32,74 982,2 11786,4 20 Labuhan Ratu 24,7 741 8892 21 Kedamaian 25,1 753 9036 22 Enggal 22,7 681 8172 Total 854,34 25451,5 305292
Sumber: Laporan Pertanggungjawaban Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Bandar Lampung Tahun 2015
Namun permasalahannya tidak semua sampah terangkut ke tempat pembuangan
akhir. Hal ini disebabkan karena kesadaran masyarakat dalam membuang sampah
tidak sesuai dengan tempat dan waktu pembuangan sampah. Sebagian sampah
yang tidak terangkut petugas oleh masyarakat ada yang dibuang dengan cara
ditimbun, dibuang ke kali, dibakar dan berbagai cara lainnya.
Pengelolaan sampah di Kota Bandar Lampung dilakukan oleh beberapa instansi
jalan protokol, sapuan jalan, pertokoan restoran, hotel, industri, perkantoran dan
fasilitas umum; (2) Dinas Perhubungan menangani permasalahan sampah di
terminal bis antar kota dan dalam kota serta stasiun kereta api; (3) sampah yang
ada di pasar-pasar tradisional dikelola oleh Dinas Pengelolaan Pasar; (4) sampah
di pemukiman dikelola oleh kecamatan melalui Sokli; (5) serta Badan
Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup (BPPLH) yang bekerja sama
dengan Pekerjaan Umum.
Pemerintah Kota Bandar Lampung telah membuat Peraturan Daerah Nomor 8
Tahun 2000 tentang Pembinaan Umum, Ketertiban, Keamanan, Kebersihan,
Kesehatan dan Keapikan dalam wilayah Kota Bandar Lampung. Peraturan ini
telah disahkan pada tanggal 24 Oktober tahun 2000. Dalam pasal 15 ayat 1 yang
berisi tentang larangan membuang sampah atau suatu benda di jalan, trotoar,
gang-gang dalam pasar, tepi pantai, sungai, sumber air, parit atau saluran air,
selokan air, taman, lapangan dan tanah kosong milik orang lain atau pada
tempat-tempat umum lainnya.
Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 35 tahun 1995 tentang
program kali bersih (prokasih) merupakan salah satu program pemerintah pusat
yang ditujukan untuk meningkatkan kualitas air sungai sehingga memenuhi fungsi
peruntukkannya. Sungai merupakan salah satu sumber air yang dapat
dimanfaatkan untuk berbagai keperluan dan kebutuhan hidup sehari-hari sudah
selayaknya dilakukan berbagai upaya untuk menjaga kelestarian dan
kealamiannya. Namun program ini tidak cukup untuk mengatasi permasalahan
5
BPPLH Kota Bandar Lampung juga sudah melakukan berbagai upaya untuk
mengatasi permasalahan sampah sungai di Kota Bandar Lampung. Beberapa
upaya tersebut dengan membuat papan peringatan di beberapa bantaran sungai
yang berisi himbauan larangan membuang sampah, mensosialisasikan kepada
masyarakat melalui kelurahan untuk menjaga lingkungannya serta membuat 25
(dua puluh lima) petugas tim bersih kali sejak tahun 2011. Tim bersih kali ini
akan membersihkan setiap sungai dan kali yang ada di Kota Bandar Lampung
setiap harinya dengan menggunakan sarana yang telah BPPLH sediakan.
Berdasarkan data dari BPPLH Kota Bandar Lampung nama-nama sungai di Kota
Bandar Lampung adalah sebagai berikut:
Tabel 2 Sungai di Kota Bandar Lampung
No Nama Sungai Kecamatan 1 Way Awi Tanjung Karang Pusat 2 Way Penengahan Kedaton
3 Way Simpur Tanjung Karang Pusat 4 Way Kuala Bumi Waras
5 Way Galih Panjang
6 Way Kupang Teluk Betung Utara 7 Way Lunik Panjang
8 Way Kunyit Teluk Betung Selatan 9 Way Kuripan Teluk Betung Barat 10 Way Kedamaian Kedamaian 11 Anak Way Kuala Bumi Waras 12 Way Kemiling Kemiling 13 Way Halim Way Halim 14 Way Langkapura Langkapura
15 Way Sukamaju Teluk Betung Timur 16 Way Keteguhan Teluk Betung Timur 17 Way Simpang Kanan Teluk Betung Barat 18 Way Simpang Kiri Teluk Betung Barat 19 Way Betung Teluk Betung Selatan
Sumber: Diolah oleh peneliti, Laporan Status Lingkungan Hidup Daerah Badan Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup Kota Bandar Lampung Tahun 2014
Dari hasil pengamatan peneliti dari beberapa sungai di Kota Bandar Lampung
kondisinya tercemar limbah cair maupun padat. Baik di dalam air maupun di
dan berwarna hitam. Berikut ini merupakan salah satu keadaan sungai yang ada
di Kota Bandar Lampung yaitu Way Kuripan yang dipakai warga untuk
kebutuhan sehari-hari seperti mandi dan mencuci sehingga terdapat banyak
sampah dan air terlihat sangat keruh berbau:
Gambar 1 Kondisi Sungai Way Kuripan
Sumber : Diambil oleh peneliti 24 Februari 2015
Dalam sebuah media online ada pernyataan dari Camat Teluk Betung Barat
mengenai banjir Sungai Way Kuripan yang terjadi pada hari Minggu, 8 Februari
2015 bahwa banjir sudah sering terjadi ketika musim hujan1. Salah satu penyebab
banjir di Kota Bandar Lampung karena saluran drainase tertutup oleh limbah
domestik dan limbah industri. Hal ini tentu dapat dikenakan sanksi sesuai
Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2000 pasal 26 ayat 1 yang mengatakan bahwa
barang siapa yang melanggar ketentuan-ketentuan atau tidak mengindahkan
larangan-larangan yang diberikan dan atau tidak menaati kewajiban dalam
peraturan daerah ini diancam dengan pidana kurungan selama-lamanya 6 (enam)
1
7
bulan dan atau denda sebanyak-banyaknya Rp. 5.000.000,- (lima juta rupiah)
kecuali ditentukan lain oleh perundang-undangan yang berlaku.
Tujuan dibuatnya Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2000 pasal 15 ini untuk
menciptakan Kota Bandar Lampung yang bersih dan nyaman tertutama di daerah
aliran sungai. Suatu program kebijakan harus diimplementasikan agar
mempunyai dampak atau tujuan yang diinginkan. Pentingnya implementasi
kebijakan ditegaskan oleh Udoji dalam Agustino (2008: 140) yang mengatakan
bahwa pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting bahkan mungkin jauh
lebih penting daripada pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan hanya akan
sekedar berupa impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau
tidak diimplementasikan.
Berdasarkan latar belakang tersebut, penulis merasa tertarik untuk melakukan
penelitian yang berjudul “Implementasi Kebijakan Penanganan Permasalahan
Sampah di Daerah Aliran Sungai (Studi Implementasi Peraturan Daerah Nomor 8
Tahun 2000 Tentang Pembinaan Umum, Ketertiban, Keamanan, Kebersihan,
Kesehatan dan Keapikan dalam Wilayah Kota Bandar Lampung Tahun 2015)”
B. Rumusan Masalah Penelitian
Berdasarkan pada latar belakang dan permasalahan yang telah dijelaskan
sebelumnya, maka rumusan masalah yang akan menjadi pedoman dalam
1. Bagaimanakah implementasi kebijakan penanganan permasalahan sampah di
daerah aliran sungai?
2. Apa saja kendala-kendala implementasi kebijakan penanganan permasalahan
sampah di daerah aliran sungai?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah:
1. Untuk mendeskripsikan implementasi kebijakan penanganan permasalahan
sampah di daerah aliran sungai yang tertuang dalam bentuk skripsi.
2. Untuk mendeskripsikan kendala-kendala implementasi kebijakan penanganan
permasalahan sampah di daerah aliran sungai yang tertuang dalam bentuk
skripsi.
D. Manfaat Penelitian
1. Secara teoritis, skripsi ini mampu memberikan kontribusi pemikiran,
informasi dan pengetahuan bagi studi Ilmu Administrasi Negara mengenai
fenomena yang teradi dalam salah satu ruang lingkup administrasi negara
yaitu implementasi kebijakan publik.
2. Secara praktis, skripsi ini mampu memberikan masukan-masukan dan saran
bagi Pemerintah Kota (Pemkot) Bandar Lampung dalam pengimplementasian
kebijakan penanganan permasalahan sampah di daerah aliran sungai (Studi
Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2000 Tentang Pembinaan Umum,
Ketertiban, Keamanan, Kebersihan, Kesehatan dan Keapikan dalam Wilayah
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Kebijakan Publik
1. Pengertian Kebijakan Publik
Istilah kebijakan dalam kehidupan sehari-hari sering digunakan untuk menunjuk
suatu kegiatan yang mempunyai maksud berbeda. Para ahli mengembangkan
berbagai macam definisi untuk menjelaskan apa yang dimaksud dengan kebijakan
publik. Eyestone dalam bukunya The Threads of Public Policyyang dikutip oleh
Winarno (2012: 20) mendefinisikan kebijakan publik sebagai hubungan suatu unit
pemerintah dengan lingkungannya. Anderson dalam bukunya Public Policy
Making yang dikutip oleh Winarno (2012: 21) memberikan pengertian atas
definisi kebijakan publik, kebijakan publik merupakan arah tindakan yang
mempunyai maksud yang ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor
dalam mengatasi suatu masalah atau suatu persoalan.
Definisi lain mengatakan kebijakan publik adalah apa yang dipilih oleh
pemerintah untuk dikerjakan atau tidak dikerjakan Dye dalam Agustino (2008: 7).
Lain dari itu, Rose dalam Agustino (2008: 7) mendefinisikan kebijakan publik
sebagai sebuah rangkaian panjang dari banyak atau sedikit kegiatan yang saling
keputusan yang berlainan. Sedangkan Friedrich dalam Agustino (2008: 7)
mengatakan bahwa kebijakan adalah serangkaian tindakan atau kegiatan yang
diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan
tertentu dimana terdapat hambatan-hambatan (kesulitan-kesulitan) dan
kemungkinan-kemungkinan (kesempatan-kesempatan) dimana kebijakan tersebut
diusulkan agar berguna dalam mengatasinya untuk mencapai tujuan yang
dimaksud.
Definisi kebijakan publik dalam Lampiran 1 Peraturan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor PER/04/M.PAN/4/2007 tentang Pedoman Umum
Formulasi, Implementasi, Evaluasi Kinerja, dan Revisi Kebijakan Publik di
Lingkungan Lembaga Pemerintah Pusat dan Daerah. Kebijakan publik adalah
keputusan yang dibuat oleh pemerintah atau lembaga pemerintahan untuk
mengatasi permasalahan tertentu, untuk melakukan kegiatan tertentu atau untuk
mencapai tujuan tertentu yang berkenaan dengan kepentingan dan manfaat orang
banyak. Dalam Peraturan Menteri tersebut, kebijakan publik mempunyai 2 (dua)
bentuk yaitu peraturan yang terkodifikasi secara formal dan legal, dan pernyataan
pejabat publik di depan publik. Berdasarkan Peraturan Menteri ini, pernyataan
pejabat publik juga merupakan bagian kebijakan publik. Hal ini dapat dipahami
karena pejabat publik adalah salah satu aktor kebijakan yang turut berperan dalam
implementasi kebijakan itu sendiri.
Berdasarkan beberapa definisi yang telah dikemukakan oleh para ahli, maka
peneliti dapat menyimpulkan bahwa kebijakan publik adalah serangkaian tindakan
✁✁
lembaga yang berwenang untuk mencapai suatu tujuan tertentu dan dapat
memecahkan suatu masalah.
2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik
Menurut Winarno (2012: 35) mengemukakan bahwa proses pembuatan kebijakan
publik merupakan proses yang kompleks karena melibatkan banyak proses
maupun variabel yang harus dikaji. Proses-proses penyusunan kebijakan publik
tersebut dibagi ke dalam beberapa tahapan. Tahapan-tahapan kebijakan publik
adalah sebagai berikut:
a) Tahap Penyusunan Agenda
Para pejabat yang dipilih dan diangkat menempatkan masalah pada agenda
publik. Sebelumnya masalah-masalah ini berkompetisi terlebih dahulu untuk
dapat masuk ke dalam agenda kebijakan. Pada akhirnya, beberapa masalah
masuk ke agenda kebijakan para perumusan kebijakan. Pada tahap ini suatu
masalah mungkin tidak disentuh sama sekali, sementara masalah yang lain
ditetapkan menjadi fokus pembahasan, atau ada pula masalah karena
alasan-alasan tertentu ditunda untuk waktu yang lama.
b) Formulasi Kebijakan
Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian dibahas oleh para
pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk kemudian
dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal dari
berbagai alternatif atau pilihan kebijakan (policy alternatives/policy options)
yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk masuk ke
dalam agenda kebijakan, tahap perumusan kebijakan masing-masing
memecahkan masalah. Pada tahap ini, masing-masing aktor akan bermain
untuk mengusulkan pemecahan masalah terbaik.
c) Adopsi Kebijakan
Dari sekian banyak alternatif kebijakan yang ditawarkan oleh para perumus
kebijakan, pada akhirnya salah satu dari alternatif kebijakan tersebut diadopsi
dengan dukungan dari mayoritas legislatif, konsensus antara direktur lembaga
atau keputusan peradilan.
d) Implementasi Kebijakan
Suatu program kebijakan hanya akan menjadi catatan-catatan elit, jika
program tersebut tidak diimplementasikan. Oleh karena itu, keputusan
program kebijakan yang telah diambil sebagai alternatif pemecahan masalah
harus diimplementasikan, yakni dilaksanakan oleh badan-badan administrasi
maupun agen-agen pemerintah di tingkat bawah. Kebijakan yang telah
diambil dilaksanakan oleh unit-unit administrasi yang memobilisasikan
sumber daya finansial dan manusia. Pada tahap implementasi ini berbagai
kepentingan akan saling bersaing. Beberapa implementasi kebijakan
mendapat dukungan para pelaksana (implementors), namun beberapa yang
lain mungkin akan ditentang oleh para pelaksana.
e) Evaluasi Kebijakan
Pada tahap ini kebijakan yang telah dijalankan akan dinilai atau dievaluasi,
untuk melihat sejauh mana kebijakan yang dibuat telah mampu memecahkan
masalah. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk meraih dampak yang
diinginkan. Dalam hal ini, memecahkan masalah yang dihadapi masyarakat.
☎ ✆
menjadi dasar untuk menilai apakah kebijakan publik telah meraih dampak
yang diinginkan.
3. Faktor Penentu Dilaksanakan atau Tidaknya Suatu Kebijakan Publik
a) Faktor Penentu Pemenuhan Kebijakan
1. Respeknya anggota masyarakat pada otoritas dan keputusan pemerintah
Penghormatan dan penghargaan politik pada pemerintah yang legitimate
menjadi kata kunci penting bagi terwujudnya pemenuhan atas
pengejawantahan kebijakan publik. Ketika warga menghormati pemerintah
yang berkuasa oleh karena legitimasinya, maka secara otomatis mereka akan
turut pula memenuhi ajakan pemerintah melalui undang-undang, peraturan
pemerintah, peraturan daerah, keputusan pemerintah, ataupun nama atau
istilah lainnya.
2. Adanya kesadaran untuk menerima kebijakan
Dalam masyarakat yang digerakkan oleh rational choices (pilihan-pilihan
yang rasional), seperti pada abad postmodern saat ini, banyak dijumpai bahwa
individu atau kelompok warga mau menerima dan melaksanakan kebijakan
publik sebagai sesuatu yang logis, rasional serta memang dirasa perlu.
Bermain di ranah “kesadaran” artinya pemerintah harus mampu merubah
mindset warga dengan cara sikap dan perilaku yang sesuai dengan mindset
yang hendak dibentuk oleh aparatur itu sendiri.
3. Adanya sanksi hukum
Orang dengan akan sangat terpaksa mengimplementasikan dan melaksanakan
suatu kebijakan karena ia takut terkena sanksi hukuman, misalnya: denda,
sering digunakan oleh aparatur administrasi atau aparatur birokrasi dalam
upayanya untuk memenuhi implementasi kebijakan publik ialah dengan cara
menghadirkan sanksi hukum yang berat pada setiap kebijakan yang
dibuatnya.
Selain itu, orang atau sekelompok warga seringkali mematuhi dan
melaksanakan kebijakan karena ia tidak suka dikatakan sebagai orang yang
melanggar aturan hukum, sehingga dengan terpaksa ia melakukan isi
kebijakan publik tersebut.
4. Adanya kepentingan publik
Masyarakat mempunyai keyakinan bahwa kebijakan publik dibuat secara sah,
konstitusional dan dibuat oleh pejabat publik yang berwenang, serta melalui
prosedur yang sah yang telah tersedia. Bila suatu kebijakan dibuat
berdasarkan ketentuan tersebut di atas, maka masyarakat cenderung
mempunyai kesediaan diri untuk menerima dan melaksanakan kebijakan itu.
Apalagi ketika kebijakan publik itu memang berhubungan erat dengan hajat
hidup mereka.
5. Adanya kepentingan pribadi
Seseorang atau sekelompok orang sering memperoleh keuntungan langsung
dari suatu proyek implementasi kebijakan, maka dari itu dengan senang hati
mereka akan menerima, mendukung dan melaksanakan kebijakan yang
ditetapkan.
6. Masalah waktu
Kalau masyarakat memandang ada suatu kebijakan yang bertolak belakang
✟ ✠
menolak kebijakan tersebut. Tetapi begitu waktu berlalu, pada akhirnya suatu
kebijakan yang dulunya pernah ditolak dan dianggap kontroversial, berubah
menjadi kebijakan yang wajar dan dapat diterima.
b) Faktor Penentu Penolakan atau Penundaan Kebijakan
1. Adanya kebijakan yang bertentangan dengan sistem nilai yang ada
Bila suatu kebijakan dipandang bertentangan secara ekstrem atau secara tajam
dengan sistem nilai yang dianut oleh suatu masyarakat secara luas atau
kelompok-kelompok tertentu secara umum, maka dapat dipastikan kebijakan
publik yang hendak diimplementasikan akan sulit terlaksana.
2. Tidak adanya kepastian hukum
Tidak adanya kepastian hukum, ketidakjelasan aturan-aturan hukum atau
kebijakan-kebijakan yang saling bertentangan satu sama lain dapat menjadi
sumber ketidakpatuhan warga pada kebijakan yang ditetapkan oleh
pemerintah. Hal ini sangat mungkin terjadi karena kebijakan yang tidak jelas,
kebijakan yang bertentangan isinya atau kebijakan yang ambigu dapat
menimbulkan kesalahpengertian sehingga berkecenderungan untuk ditolak
oleh warga untuk diimplementasikan.
3. Adanya keanggotaan seseorang dalam suatu organisasi
Seseorang yang patuh atau tidak patuh pada peraturan atau kebijakan publik
yang ditetapkan oleh pemerintah dapat disebagiankan oleh keterlibatannya
dalam suatu organisasi tertentu. Jika tujuan organisasi yang dimasuki oleh
orang-orang yang terlibat dalam suatu organisasi seide atau segagasan dengan
kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah, maka ia akan mau bahkan
Tetapi apabila tujuan organisasi yang dimasukinya bertolakbelakang dengan
ide dan gagasan organisasinya, maka sebagus apapun kebijakan yang sudah
dibuat oleh pemerintah akan sulit untuk terimplementasi dengan baik.
4. Adanya konsep ketidakpatuhan selektif terhadap hukum
Masyarakat ada yang patuh pada suatu jenis kebijakan tertentu, tetapi ada
juga yang tidak patuh pada jenis kebijakan lain. Ada orang yang patuh dalam
kebijakan kriminalitas tetapi di saat yang bersamaan ia dapat tidak patuh
dengan kebijakan pelarangan pedagang kaki lima.
B. Implementasi Kebijakan Publik
1. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik
Terdapat banyak konsep pada studi implementasi kebijakan yang dipilih. Dunn
dalam Darwin (2000: 56) menyebut terdapat dua sudut pemahaman terkait studi
implementasi yaitu sudut pandang ilmu administrasi negara dan ilmu politik. Dari
sudut pandang ilmu administrasi negara, pada awalnya implementasi hanya dilihat
semata-mata pelaksanaan kebijakan secara efektif dan efisien saja. Namun
menjelang akhir PD (Perang Dunia) II, pandangan ini makin tidak popular.
Sedangkan dari sudut pandang ilmu politik ternyata tidak sebatas itu, ia jauh
menjangkau sampai ketentuan kebijakan administratif dan legislatif yang baru,
perubahan-perubahan referensi publik dan teknologi baru.
Implementasi kebijakan publik merupakan salah satu tahapan dari proses
kebijakan publik sekaligus studi yang sangat krusial. Bersifat krusial karena
☛ ☞
direncanakan secara baik dalam implementasinya, maka tujuan kebijakan tidak
akan pernah bisa diwujudkan. Demikian pula sebaliknya, bagaimanapun baiknya
persiapan dan perencanaan implementasi kebijakan, kalau tidak dirumuskan
dengan baik maka tujuan kebijakan juga tidak akan bisa diwujudkan. Dengan
demikian, kalau menghendaki tujuan kebijakan dapat tercapai dengan baik, maka
bukan saja pada tahap implementasi yang harus dipersiapkan dan direncanakan
dengan baik, tetapi juga pada tahap perumusan atau pembuatan kebijakan juga
telah diantisipasi untuk dapat diimplementasikan.
Definisi implementasi kebijakan mengalami perubahan seiring dengan
perkembangan studi implementasi itu sendiri. Menurut Nugroho (2011: 618)
implementasi kebijakan adalah suatu cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai
tujuannya. Untuk mengimplementasikan kebijakan publik, ada dua pilihan
langkah yang ada, yaitu langsung mengimplementasikan dalam bentuk program
atau melalui formulasi kebijakan derivat atau turunan dari kebijakan publik
tersebut.
Selanjutnya Winarno (2012: 146) mengatakan bahwa implementasi kebijakan
merupakan tahap yang krusial dalam proses kebijakan publik. Suatu program
kebijakan harus diimplementasikan agar mempunyai dampak atau tujuan yang
diinginkan. Ripley dan Franklin dalam Winarno (2012: 148) berpendapat bahwa
implementasi adalah apa yang terjadi setelah undang-undang ditetapkan yang
memberikan otoritas program, kebijakan, keuntungan (benefit), atau suatu jenis
Pengertian implementasi kebijakan juga dikemukakan oleh Van Meter dan Van
Horn dalam Winarno (2012: 149) yang membatasi implementasi kebijakan
sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan oleh individu-individu atau
kelompok-kelompok pemerintah maupun swasta yang diarahkan untuk mencapai
tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan-keputusan kebijakan sebelumnya.
Tindakan-tindakan ini mencakup usaha-usaha untuk mengubah
keputusan-keputusan menjadi tindakan-tindakan operasional dalam kurun waktu tertentu
maupun dalam rangka melanjutkan usaha-usaha untuk mencapai
perubahan-perubahan besar dan kecil yang ditetapkan oleh keputusan-keputusan kebijakan.
Berdasarkan beberapa definisi yang telah dikemukakan oleh para ahli, maka
peneliti dapat menyimpulkan bahwa, implementasi kebijakan publik adalah suatu
langkah dalam tahap pelaksanaan sebuah kebijakan untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan yang menghasilkan sebuah dampak dari proses kebijakan
tersebut.
2. Model Implementasi Kebijakan Publik Van Meter dan Van Horn
Model ini mengandaikan bahwa implementasi kebijakan berjalan secara linear
dari kebijakan publik, implementor, dan kinerja kebijakan publik. Menurut Van
Metter dan Van Horn ada enam variabel yang mempengaruhi kinerja kebijakan
publik tersebut, adalah:
a) Standar dan sasaran kebijakan
Pada dasarnya adalah apa yang hendak dicapai oleh program atau kebijakan,
baik yang berwujud maupun tidak, jangka pendek, menengah atau panjang.
✍9
di akhir program dapat diketahui keberhasilan atau kegagalan dari kebijakan
atau program yang dijalankan.
b) Sumber daya
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari
kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Manusia merupakan
sumber daya yang terpenting dalam menentukan suatu keberhasilan proses
implementasi. Tahap-tahap tertentu dari keseluruhan proses implementasi
menuntut adanya sumber daya manusia yang berkualitas sesuai dengan
pekerjaan yang diisyaratkan oleh kebijakan yang telah ditetapkan secara
apolitik.
Selain itu sumber daya lain yang perlu diperhitungkan juga yaitu sumber daya
finansial dan sumber daya waktu. Ketika sumber daya manusia yang
kompeten dan kapabel telah tersedia sedangkan kucuran dana melalui
anggaran tidak tersedia dan terbentur oleh waktu yang terlalu ketat, maka
memang menjadi persoalan rumit untuk merealisasikan apa yang hendak
dituju oleh tujuan kebijakan publik.
c) Karakteristik agen pelaksana
Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi formal dan
organisasi informal yang akan terlibat pengimplementasian kebijakan publik
karena kinerja implementasi kebijakan akan sangat banyak dipengaruhi oleh
ciri-ciri yang tepat serta cocok dengan para agen pelaksananya.
Selain itu, cakupan atau luas wilayah implementasi kebijakan perlu juga
cakupan implementasi kebijakan, maka seharusnya semakin besar pula agen
yang dilibatkan.
d) Sikap/kecenderungan(disposition)para pelaksana
Sikap penerimaan atau penolakan dari (agen) pelaksana akan sangat banyak
mempengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja implementasi kebijakan
publik karena kebijakan yang dilaksanakan bukanlah hasil formulasi warga
setempat yang mengenal betul persoalan dan permasalahan yang mereka
rasakan. Tetapi kebijakan yang akan implementor laksanakan adalah
kebijakan dari atas (top down) yang sangat mungkin para pengambil
keputusannya tidak pernah mengetahui (bahkan tidak mampu menyentuh)
kebutuhan, keinginan atau permasalahan yang warga ingin selesaikan.
e) Komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana
Koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implementasi
kebijakan publik. Semakin baik koordinasi komunikasi di antara pihak-pihak
yang terlibat dalam suatu proses implementasi, maka asumsinya
kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk terjadi dan begitu pula sebaliknya.
f) Lingkungan ekonomi, sosial dan politik
Sejauh mana lingkungan eksternal turut mendorong keberhasilan kebijakan
publik yang telah ditetapkan. Lingkungan sosial, ekonomi dan politik yang
tidak kondusif dapat menjadi penyebab dari kegagalan kinerja implementasi
kebijakan. Oleh karena itu, upaya untuk mengimplementasikan kebijakan
✏ ✑
Bagan 1 Model Pendekatan The Policy Implementation Process (Donald Van Metter dan Carl Van Horn).
Sumber:Van Metter dan Van Horn dalam Agustino (2008: 144)
Pada penelitian ini peneliti menggunakan teori implementasi kebijakan Donald
Van Metter dan Carl Van Horn karena model yang ditawarkan oleh Van Metter
dan Van Horn ini merupakan model pendekatantop down. Dalam pendekatantop down, implementasi kebijakan yang dilakukan tersentralisir dan dimulai dari aktor
tingkat pusat dan keputusannya pun diambil dari tingkat pusat. Maka dari itu
model ini dianggap paling sesuai untuk membantu menjawab permasalahan
peneliti tentang implementasi kebijakan Pemerintah Kota Bandar Lampung
mengenai permasalahan sampah di daerah aliran sungai. Selain itu karena peneliti
melihat model ini sebagai model yang sangat familiar dan sering digunakan oleh
mahasiswa Ilmu Administrasi Negara. Sehingga nantinya diharapkan akan sangat
membantu dalam proses perolehan informasi yang berkaitan dengan model
C. Pencemaran Lingkungan
1. Pengertian Lingkungan
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup, lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan
semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan
perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan
dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain. Lingkungan dapat dibedakan
menjadi lingkungan biotik dan abiotik.
Pengertian lingkungan menurut Darsono (1995: 54) merupakan semua benda atau
kondisi dimana manusia dan aktivitasnya termasuk di dalamnya, yang terdapat di
dalam ruang dimana manusia tersebut mempengaruhi kelangsungan hidupnya.
Jadi, semua hal termasuk manusia merupakan lingkungan dan perubahan diantara
keduanya akan saling mempengaruhi satu sama lain.
2. Pencemaran Lingkungan
Apabila kehadiran unsur asing (makhluk hidup, zat, energi, komponen lainnya) ke
dalam lingkungan menyebabkan perubahan ekosistem lingkungan yang
mengakibatkan merosotnya kualitas lingkungan, sehingga lingkungan tidak
berfungsi sesuai dengan peruntukannya secara ekologi lingkungan telah tercemar.
Menurut Husein (1992: 23) pencemaran lingkungan adalah masuk atau
dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi atau komponen lain ke dalam
lingkungan dan atau berubahnya tatanan lingkungan oleh kegiatan manusia atau
✓ ✔
menyebabkan lingkungan menjadi kurang atau tidak dapat berfungsi lagi sesuai
peruntukannya.
Menurut Barros dan Johnston dalam Husein (1992: 23) masalah pencemaran
timbul bila amna suatu zat atau energi dengan tingkat konsentrasi yang demikian
rupa hingga dapat mengubah kondisi lingkungan, baik langsung atau tidak
langsung dan pada akhirnya lingkungan tidak berfungsi sebagaimana akhirnya.
Sedangkan menurut ketentuan peraturan perundang-undangan pasal 1 butir
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang pengendalian dan pengelolaan
lingkungan hidup, pencemaran lingkungan adalah masuk atau dimasukkannya
makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup
oleh kegiatan manusia sehingga melampaui baku mutu lingkungan hidup yang
telah ditetapkan.
Berdasarkan beberapa pendapat diatas dapat ditarik garis besar bahwa yang
dimaksud dengan pencemaran lingkungan adalah masuknya makhluk hidup, zat,
energi komponen lain ke dalam lingkungan yang menyebabkan lingkungan tidak
dapat berfungsi sesuai peruntukannya.
Menurut Husein (1992: 23-24) pencemaran erat kaitannya dengan aktivitas
manusia antara lain:
1. Kegiatan-kegiatan industri dalam bentuk limbah, zat-zat, buangan berbahaya.
2. Kegiatan pertambangan berupa terjadinya kerusakan instalasi, kebocoran,
pencemaran dan lain-lain.
4. Kegiatan pertanian.
Menurut Soemarwoto (1992: 63) secara alamiah terjadinya pencemaran
disebebakan 4 (empat) hal, yaitu:
1. Adanya pencemaran adalah karena lebih besarnya kecepatan produksi suatu
zat daripada kecepatan penggunaannya atau degradasinya penggunaan secara
fisik.
2. Proses biologi yang membentuk atau mengkonstrasikan zat pencemar
tertentu.
3. Berdasarkan proses fisika kimia non biologi.
4. Terjadinya kecelakaan yang dapat melepaskan ke dalam lingkungan.
D. Permasalahan Sampah di Daerah Aliran Sungai
1. Pengertian Sampah
Sampah memiliki banyak pengertian dalam batasan ilmu pengetahuan. Namun
pada prinsipnya sampah adalah suatu bahan yang terbuang atau dibuang dari
sumber hasil aktivitas manusia maupun alam yang belum memiliki nilai
ekonomis. Bentuk sampah biasa berada dalam setiap fase materi, yaitu padat, cair
dan gas.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan
Sampah, definisi sampah adalah sisa kegiatan sehari-hari manusia dan atau proses
alam yang berbentuk padat. Sedangkan sampah spesifik adalah sampah yang
karena sifat, konsentrasi, dan/atau volumenya memerlukan pengelolaan khusus.
✗ ✘
yang tidak dapat dipakai lagi, yang tidak disenangi dan harus dibuang, maka
sampah tentu saja harus dikelola dengan sebaik-baiknya, sedemikian rupa
sehingga hal-hal yang negatif bagi kehidupan tidak sampai terjadi.
Selanjutnya menurut Kodoatie (2003: 312) sampah adalah limbah atau buangan
yang bersifat padat, setengah padat yang merupakan hasil sampingan dari
kegiatan perkotaan atau siklus kehidupan manusia, hewan maupun
tumbuh-tumbuhan. Sampah dalam ilmu kesehatan lingkungan (refuse) sebenarnya hanya
sebagian dari benda atau hal-hal yang dipandang tidak digunakan, tidak dipakai,
tidak disenangi atau harus dibuang, sedemikian rupa sehingga tidak menganggu
kelangsungan hidup.
Para ahli kesehatan masyarakat Amerika membuat batasan, sampah (waste)
adalah sesuatu yang tidak digunakan, tidak dipakai, tidak disenangi, atau sesuatu
yang dibuang, yang berasal dari kegiatan manusia, dan tidak terjadi dengan
sendirinya. Dari batasan ini jelas bahwa sampah adalah hasil kegiatan manusia
yang dibuang karena sudah tidak berguna. Dengan demikian sampah
mengandung prinsip sebagai berikut:
1. Adanya sesuatu benda atau bahan padat
2. Adanya hubungan langsung atau tidak langsung dengan kegiatan manusia
3. Benda atau bahan tersebut tidak dipakai lagi
Berdasarkan pengertian di atas maka dapat disimpulkan bahwa sampah adalah
organik dan anorganik yang diproduksi oleh manusia dalam aktivitasnya maupun
proses alam dan belum mempunyai nilai ekonomis.
2. Jenis dan Sumber Sampah
Menurut Hadiwiyoto (1983: 25) sampah pada umumnya dibagi dua jenis yaitu:
a) Sampah organik: yaitu sampah yang mengandung senyawa-senyawa organik,
karena itu tersusun dari unsur-unsur seperti C (Carbon), H (Hidrogen), O
(Oksigen), N (Nitrogen), dll. Umumnya sampah organik dapat terurai secara
alami oleh mikroorganisme, contohnya sisa makanan, karton, kain, karet,
kulit, sampah halaman.
b) Sampah anorganik: sampah yang bahan kandungannya non organik,
umumnya sampah ini sangat sulit terurai oleh mikroorganisme. Contohnya:
kaca, kaleng, aluminium, debu, logam-logam lain.
Jenis dan sumber sampah menurut Widyatmoko (2002: 2) dapat dikelompokkan
menjadi:
1. Sampah rumah tangga terdiri dari:
a) Sampah basah yaitu sampah yang terdiri bahan-bahan organik yang
mudah membusuk yang sebagian besar adalah sisa makanan, potongan
hewan, sayuran dan lain-lain.
b) Sampah kering yaitu sampah yang terdiri dari logam seperti besi, kaleng
bekas dan sampah kering yang non logam misalnya kertas, kayu, kaca,
keramik, batu-batuan dan sisa kain.
c) Sampah lembut, misalnya sampah debu yang berasal dari penyapuan
✚ ✛
d) Sampah besar yaitu sampah yang terdiri dari buangan rumah tangga yang
besar-besar seperti meja, kursi dan lain-lain.
2. Sampah komersial, yaitu sampah yang berasal dari kegiatan komersial seperti
pasar, pertokoan, rumah makan, tempat hiburan, penginapan dan lain-lain.
3. Sampah bangunan, yaitu sampah yang berasal dari kegiatan pembangunan
termasuk pemugaran dan pembongkaran suatu bangunan seperti semen, kayu,
batu bata dan sebagainya.
4. Sampah fasilitas umum, yaitu sampah yang berasal dari kegiatan pembersihan
dan penyapuan jalan, trotoar, taman, lapangan, tempat rekreasi dan fasilitas
umum lainnya.
Klasifikasi sampah yang dikelola berdasarkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun
2008 tentang Pengelolaan Sampah yaitu:
1. Sampah rumah tangga
Sampah rumah tangga yaitu sampah yang berasal dari kegiatan sehari-hari
dalam rumah tangga, tidak termasuk tinja dan sampah spesifik.
2. Sampah sejenis sampah rumah tangga
Sampah sejenis sampah rumah tangga adalah sampah yang tidak berasal dari
rumah tangga, yaitu sampah yang berasal dari kawasan komersil, kawasan
industri, kawasan khusus, fasilitas sosial, fasilitas umum, dan/atau fasilitas
lainnya.
3. Sampah spesifik
Sampah spesifik meliputi sampah yang mengandung bahan berbahaya dan
sampah yang secara teknologi belum dapat diolah; dan/atau sampah yang
timbul secara tidak periodik.
3. Kualitas dan Kuantitas Sampah
Menurut Slamet (2004: 34) sampah baik kualitas maupun kuantitasnya sangat
dipengaruhi oleh berbagai kegiatan dan taraf hidup masyarakat. Beberapa faktor
yang penting antara lain:
a. Jumlah Penduduk
Dapat dipahami dengan mudah bahwa semakin banyak penduduk semakin
banyak pula sampahnya. Pengelolaan sampah pun berpacu dengan laju
pertambahan penduduk.
b. Keadaan sosial ekonomi
Semakin tinggi keadaan sosial ekonomi masyarakat, semakin banyak jumlah
perkapita sampah yang dibuang. Kualitas sampahnya pun semakin banyak
bersifat tidak dapat membusuk. Perubahan kualitas sampah ini, tergantung
pada bahan yang tersedia, peraturan yang berlaku serta kesadaran masyarakat
akan persoalan persampahan. Kenaikan kesejahteraan ini pun akan
meningkatkan kegiatan konstruksi dan pembaharuan bangunan-bangunan,
transportasi pun bertambah, dan produk pertanian, industri dan lain-lain akan
bertambah dengan konsekuensi bertambahnya volume dan jenis sampah.
c. Kemajuan Teknologi
Kemajuan teknologi akan menambah jumlah maupun kualitas sampah, karena
pemakaian bahan baku yang semakin beragam, cara pengepakan dan produk
✢9
d. Tingkat pendidikan
Untuk meningkatkan mutu lingkungan, pendidikan mempunyai peranan
penting karena melalui pendidikan, manusia makin mengetahui dan sadar
akan bahaya limbah rumah tangga terhadap lingkungan, terutama bahaya
pencemaran terhadap kesehatan manusia dan dengan pendidikan dapat
ditanamkan berpikir kritis, kreatif dan rasional. Semakin tinggi tingkat
pendidikan sudah semestinya semakin tinggi kesadaran dan kemampuan
masyarakat dalam pengelolaan sampah.
4. Daerah Aliran Sungai (DAS)
Daerah Aliran Sungai (DAS) secara umum didefenisikan sebagai suatu hamparan
wilayah/kawasan yang dibatasi oleh pembatas topografi (punggung bukit) yang
menerima, mengumpulkan air hujan, sedimen dan unsur harta serta
mengalirkannya melalui anak–anak sungai dan keluar pada sungai utama ke laut
atau danau. Suatu daerah aliran sungai adalah kumpulan dari sub daerah aliran
sungai yang lebih kecil dengan ukuran maupun bentuk daerah aliran sungai yang
berbeda dengan yang lainnya.
Wilayah daratan daerah aliran sungai menurut Asdak (2002: 4) disebut dengan
daerah tangkapan air (catchment area) yang terdiri dari sumber daya alam dan
manusia sebagai pemanfaatnya. Ekosistern dibagi menjadi bagian hulu, tengah
dan hilir. Masing-masing bagian pada daerah aliran sungai secara biogeofisik
menurut Asdak (2002: 11)mempunyai ciri-ciri tertentu. Secara biogeofisik,
daerah hulu merupakan daerah konservasi, mempunyai kerapatan drainase lebih
pengaturan pemakaian air ditentukan oleh pola drainase, dan jenis vegetasi
umumnya tegakan hutan. Sementara daerah hilir daerah aliran sungai merupakan
daerah pemanfaatan dengan kemiringan lereng kecil (kurang dari 8%), pada
beberapa tempat merupakan daerah banjir, pengaturan pemakaian air ditentukan
oleh bangunan irigasi, dan jenis vegetasi didominasi oleh tanaman pertanian
kecuali daerah estuaria yang didominasi hutan gambut/bakau.
Daerah aliran sungai bagian tengah merupakan daerah transisi dari kedua
karakteristik biogeofisik daerah aliran sungai yang berbeda tersebut. Perubahan
tataguna lahan di bagian hulu daerah aliran sungai seperti reboisasi, pembalakan
hutan, deforestasi, budidaya yang mengabaikan kaidah-kaidah konservasi akan
berdampak pada bagian hilirnya, sehingga daerah aliran sungai bagian hulu
mempunyai fungsi perlindungan dari segi tata air. Oleh karena itu yang menjadi
fokus perencanaan pengelolaan daerah aliran sungai sering kali daerah aliran
sungai bagian hulu, mengingat adanya keterkaitan biogeofisik melalui daur
hidrologi.
5. Dampak Pencemaran Daerah Aliran Sungai
Berkaitan dengan dampak yang ditimbulkan oleh sampah maka manusia sebagai
makhluk yang berakal dan berbudi tentu akan sedapat mungkin untuk
menghindari dampak yang merugikan itu dengan berbagai cara, khususnya guna
menangani dampak sampah sebaik mungkin secara berkesinambungan. Adapun
dampak sampah bagi manusia menurut Djunuryadi dalam tesis Kesuma (2011:
✤ ✥
✦. Dapat menjadi sumber penyakit
Hal ini terjadi karena tempat pembuangan sampah yang tidak memenuhi
syarat kesehatan seperti terbuat dari bahan yang mudah dirusak serangga dan
hewan lain. Selain itu, tempat sampah tersebut tidak memiliki penutup dan
lembab, ini menyebabkan lalat, nyamuk, maupun kecoa menjadikannya
sebagai sarang. Pembiakan ini akan mempermudah penularan penyakit yang
lebih banyak seperti penyakit tipus, malaria, demam berdarah, kolera,
disentri, dan lain sebagainya, sehingga manusia menjadi tidak sehat apabila
sampah terabaikan.
✧. Dapat menimbulkan pencemaran udara
Sampah yang tidak tertutup dan terdiri dari sisa makanan, sayuran, bangkai
binatang dapat menebarkan bau busuk, sehingga bila terhisap akan
menimbulkan gangguan pada pernapasan dan manusia menjadi tidak merasa
nyaman dan leluasa untuk menghirup udara bebas.
★. Dapat menimbulkan banjir
Apabila sampah tidak dibuang pada tempat yang telah disediakan melainkan
dibuang pada saluran air seperti sungai, got, dan saluran air lainnya maka
akan menghalangi aliran air tersebut sehingga pada musim hujan dapat
menimbulkan banjir karena saluran air tertutup oleh banyaknya tumpukan
sampah tersebut.
✩. Dapat menimbulkan pencemaran air dan tanah
Pencemaran air ini bersumber dari buangan air industri (limbah industri),
sampah sisa buangan industri, terdiri dari bahan kimia atau sisa bahan bakar
ini dapat sangat merugikan makhluk hidup yang mengkomsumsi air tersebut,
di samping dapat menurunkan kadar produksi tanaman bila lokasi buangan
dekat lahan pertanian.
✬. Dapat merusak keindahan kota
Kota yang bersih tentu akan indah karena semuanya tertata dengan baik.
Sampah yang dibuang pada sembarang tempat atau sistem pembuangan yang
tidak teratur akan merusak keindahan kota dan estetika lingkungan.
6. Dapat menimbulkan bahaya kebakaran
Sampah berupa benda yang dapat memicu timbulnya api seperti tabung gas
dan bahan buangan lainnya yang mudah meledak dan terbakar, yang dibuang
dekat pemukiman penduduk, karena kelalaian manusia dapat menimbulkan
kebakaran.
7. Dapat menimbulkan pencemaran air laut
Hal ini merupakan kebiasaan penduduk yang berdiam di kota-kota pelabuhan
maupun daerah pesisir pantai yang membuang sampah di tepi pantai maupun
laut. Akibatnya laut menjadi kotor dan tercemar bila sampah yang dibuang
itu mengandung bahan-bahan kimia yang berbahaya bagi kehidupan biota
laut/perairan.
6. Kebijakan Permasalahan Sampah di Daerah Aliran Sungai
Dalam usaha menuju kepada terciptanya suasana Kota Bandar Lampung yang
merupakan Ibukota Provinsi Lampung yang TAPIS BERSERI (Tertib, Aman,
Patuh, Iman, Sejahtera, Bersih, Sehat, Rapi, dan Indah) ini, maka perlu pembinaan
umum dan menyeluruh masalah keapikan kota kita tercinta ini sebab kita sadari
✭✭
dan keseimbangan baik dalam hidup manusia sebagai pribadi di dalam hubungan
manusia dengan alam yang harus dibina dan dikembangkan agar tetap serasi dan
dinamis. Maka dibuatlah kebijakan Pemerintah Daerah Nomor 8 Tahun 2000
tentang Pembinaan Umum, Ketertiban, Keamanan, Kebersihan, Kesehatan dan
Keapikan dalam Wilayah Kota Bandar Lampung. Yang telah disahkan pada
tanggal 24 Oktober 2000.
Pada pasal 15 terdapat larangan membuang sampah atau suatu benda di jalan,
trotoar, gang-gang dalam pasar, tepi pantai, sungai, sumber air, parit/saluran air,
selokan air, taman, lapangan dan tanah kosong milik orang lain atau pada
tempat-tempat umum lainnya. Jika ada yang tidak mengindahkan peraturan tersebut akan
dikenakan sanksi pidana kurungan selama-lamanya 6 (enam) bulan dan atau
denda sebanyak-banyaknya Rp. 5.000.000,- (lima juta rupiah) sesuai bunyi pasal
26.
Sebagaimana kita ketahui bahwa pandangan masyarakat tentang sadar lingkungan
sangatlah minim atau kurang. Dari hal tersebut kita dapat mengambil kesimpulan
bahwa masyarakat masih belum peduli terhadap kebersihan lingkungan
sekitarnya. Kebanyakan dari mereka berfikir secara parsial dan hanya ingin
menguntungkan diri sendiri, seperti masalah pembuangan sampah yang tidak pada
tempatnya, pembuangan limbah pabrik, polusi udara, pencemaran air, dan
lain-lain. Mengingat tentang kesadaran tersebut maka pasal 15 ini dibuat untuk
seluruh masyarakat di Kota Bandar Lampung tanpa terkecuali khususnya warga
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan implementasi kebijakan
Pemerintah Kota Bandar Lampung dalam menangani permasalahan sampah di
daerah aliran sungai sesuai Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2000, maka
penelitian ini menggunakan tipe penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Tujuan penelitian deskriptif adalah untuk membuat penggambaran
secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta dan sifat-sifat populasi
atau daerah tertentu (Suryabrata, 2011: 75). Jenis Penelitian ini berupaya
menggambarkan kejadian atau fenomena sesuai dengan apa yang terjadi di
lapangan dimana data yang dihasilkan berupa kata-kata tertulis atau lisan dari
orang-orang dan perilaku yang dapat diamati (Moleong, 2011: 4).
Dapat disimpulkan bahwa penelitian kualitatif bersifat menjelaskan,
menggambarkan, dan menafsirkan hasil penelitian dengan susunan kata dan
kalimat sebagai jawaban atas masalah yang diteliti. Metode kualitatif lebih
bersifat empiris dan dapat menelaah informasi lebih dalam untuk mengetahui hasil
35
B. Fokus Masalah Penelitian
Menurut Moleong (2011: 94) ada dua maksud tertentu yang ingin peneliti capai
dalam merumuskan masalah penelitian dengan jalan memanfaatkan fokus.
Pertama, penetapan fokus dapat membatasi studi. Kedua, penetapan fokus itu
berfungsi untuk memenuhi kriteria inklusi-inklusi atau kriteria masuk-keluar suatu
informasi yang baru diperoleh di lapangan. Sehingga peneliti memfokuskan
penelitian terhadap masalah-masalah yang menjadi tujuan dari penelitian.
Adapun dalam penelitian ini peneliti menggunakan teori implementasi kebijakan
publik menurut Van Metter dan Van Horn. Fokus dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut:
a) Implementasi kebijakan Pemerintah Kota Bandar Lampung menangani
permasalahan sampah di daerah aliran sungai.
1. Standar dan sasaran kebijakan
2. Sumber daya
3. Karakteritik agen pelaksana
4. Sikap/kecenderungan (disposition) para pelaksana
5. Komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana
6. Lingkungan sosial dan politik
b) Kendala-kendala yang terjadi dalam implementasi kebijakan Pemerintah Kota
Bandar Lampung menangani permasalahan sampah di daerah aliran sungai.
1. Kendala internal implementasi kebijakan Pemerintah Kota Bandar
Lampung menangani permasalahan sampah di daerah aliran sungai.
2. Kendala eksternal implementasi kebijakan Pemerintah Kota Bandar
C. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian merupakan tempat dimana peneliti melakukan penelitian
terutama dalam menangkap fenomena atau peristiwa yang sebenarnya terjadi dari
objek yang diteliti dalam rangka mendapatkan data-data penelitian yang akurat.
Lokasi untuk penelitian ini adalah sungai-sungai yang ada di Kota Bandar
Lampung dengan alasan Kota Bandar Lampung yang merupakan ibukota Provinsi
Lampung merupakan pusat aktivitas manusia. Salah satu instansi yang akan
menjadi lokasi dalam penelitian ini yaitu Badan Pengelolaan dan Pengendalian
Lingkungan Hidup (BPPLH) karena instansi tersebut menangani permasalahan
sampah di daerah aliran sungai. Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Bandar
Lampung karena merupakan instansi yang menangani permasalahan sampah di
Kota Bandar Lampung. Wahana Lingkungan Hidup Provinsi Lampung karena
LSM tersebut merupakan salah satu LSM yang memperhatikan kebersihan di
daerah aliran sungai. Serta masyarakat di bantaran sungai Kota Bandar Lampung.
D. Instrumen Penelitian
Nasution dalam Sugiyono (2013: 223) mengatakan dalam penelitian kualitatif
tidak ada pilihan lain daripada menjadikan manusia sebagai instrumen penelitian
utama. Alasannya ialah bahwa segala sesuatunya belum mempunyai bentuk yang
pasti. Masalah, fokus penelitian, prosedur penelitian, hipotesis yang digunakan,
bahkan hasil yang diharapkan, itu semuanya tidak dapat ditentukan secara pasti
dan jelas sebelumnya. Segala sesuatu masih perlu dikembangkan sepanjang
37
pilihan lain dan hanya peneliti itu sendiri sebagai alat satu-satunya yang dapat
mencapainya.
Berdasarkan pernyataan tersebut dapat dipahami bahwa dalam penelitian kualitatif
pada awalnya permasalahan belum jelas dan pasti, maka yang menjadi instrumen
adalah peneliti itu sendiri. Maka kemungkinan akan dikembangkan instrumen
penelitian sederhana, yang diharapkan dapat melengkapi data dan
membandingkan dengan data yang telah ditemukan melalui observasi dan
wawancara.
E. Jenis dan Metode Pengumpulan Data
1. Jenis Data
Menurut Lofland dan Lofland dalam Moleong (2011: 157) sumber data utama
dalam penelitian kualitatif ialah kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data
tambahan seperti dokumen dan lain-lain. Berdasarkan hal tersebut, maka peneliti
membagi data dalam penelitian ini ke dalam 2 (dua) jenis yaitu:
a) Data primer
Data primer merupakan data yang berkaitan dengan fokus penelitian dan
merupakan hasil pengumpulan peneliti sendiri selama berada di lokasi
penelitian. Data-data tersebut merupakan bahan analisis utama yang
digunakan dalam penelitian ini yang berupa hasil wawancara dan pengamatan
pada Badan Pengelolaan dan Pengendalian Lingkungan Hidup, Dinas
Kebersihan dan Pertamanan, Wahana Lingkungan Hidup Provinsi Lampung
