PROSES POLITIK PERSIAPAN PEMEKARAN DAERAH PULAU SEBATIK SEBAGAI PEMERINTAHAN KOTA SEBATIK TAHUN 2006-2012
Kabupaten Nunukan Provinsi Kalimantan Timur
SKRIPSI
Oleh: Didi Febriyandi
09230045
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMADIYAH MALANG
LEMBAR PENGESAHAN
Telah dipertahankan dihadapan
Sidang dewan penguji skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Pada :
Hari : Sabtu
Tanggal : 26 Januari 2013
Pukul : 08.00-09.30 WIB
Tempat : Kajur Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji
1. Drs. Jainuri, M.Si ( )
2. Drs. Krisno Hadi, M.Si ( )
3. Hevi Kurnia H. MA. Gov ( )
4. Drs. Imam Hidaya, MM ( )
Mengesahkan
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
KATA PENGANTAR
Takkan mampu mengalahkan keyakinan kata dan makna Man Jadda Wajada serta
Al-Quran Surat Ali-Imran ayat 25-27 seraya mengucap segala karunia dan rahmatNya,
dengan segala sujud syukur di bumi penulis mengucapkan alhamdulilah atas ijin yang
diberikan karena menyelesaikan karya skripsi yang belum sempurna ini. Salam atas
baginda besar Rasululullah SAW yang telah memberikan petunjuk dan tauladan pedoman
bagi umat dan bangsa,
Melalui untaian lembar ini, penulis mengucapkan banyak-banyak terima kasih
kepada pihak-pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung dalam
penyusunan skripsi ini baik berupa dukungan moril, materi maupun imateri sebagai
berikut:
1. Kepada manusia yang paling saya cintai dunia ini kedua Orang Tua Penulis, Ayahanda
H. Junaidi walaupun ditengah kesusahan, badai cobaan kalian mampu terus memotivasi
penulis untuk menjadi manusia yang berguna dan bermanfaat bagi orang lain. Buat
yang paling tersayang Umi penulis Hajjah Juniyanti, terima kasih tiada tara penulis
hanturkan atas segala kasih saying tulus yang engkau berikan, sampai bercucuran
airmata pun kau tetap tegar menjadi sosok umi yang luarbiasa dalam hidup penulis
selama ini. Karya ini salah satunya sebagai bukti dedikasi dan darma baktiku padamu,
tetaplah tersenyum syukur walaupun wajah dan tubuhmu mulai rapuh oleh usia. hanya
itulah kebahagiaan terbesar ku menjadi manusia. Aku sayang kalian berdua walau
sekeras apapun ketika penulis mengambil keputusan dalam kehidupan.
2. Bapak Dr. Muhadjir Efendi, MAP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
serta seluruh jajaran Pembantu Rektor dan staf Rektorat UMM.
3. Bapak Dekan FISIP UMM, Dr. Wahyudi, M.Si dan jajaran di TU FISIP UMM yang
membuat birokrasi di FISIP semakin mudah dan murah senyum.
4. Bunda Hevi Kurnia H, MA. Gov selaku Pembibing 1 ditengah kesibukan yang begitu
luar biasa dengan kerendahan hati beliau masih menyempatkan membimbing dan
Imam Hdayat Msi yang selalu sabar menjadi bapak yang baik guna menuntun penulis
dalam menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih atas semua bantuanya dan bimbingannya
5. Ibu Dr. Tri Sulistianingsih selaku kajur Ilmu Pemerintahan beserta seluruh dosen dosen
Ilmu Pemerintahan yang tak bisa saya ungkapkan satu persatu yang telah banyal
memberikan inspirasi dan bekal hidup buat penulis. Terima kasih atas didikanya yang
tulus selama ini.
6. Kawan-kawan ku seperjuangan di Borneo Institute dan KMP (Kaltim Muda Perkasa),
Dirketur Dedy Syahputra (Cipenk), Sekretaris Dewan Direksi Ahmad Riyadhi (Aad)
sekaligus Kabid Infokom HMI Cabang Malang 2011-2012, Syahrul Sajidin Kepala
Bidang Kesehatan PP OTODA Universitas Brawijaya dan M.Nor Gusti calon Msi
pascasarjana UMM. Terima kasih telah menjadi ruang dialektika yang memadai untuk
kematangan berpikir penulis. YAKUSA
7. Keluarga Besar ku HMI Nusantara (Komisariat FISIP UMM) bang Iradat Taqwa,
Ketum Adamry Muis (Brekele), Yusrianto yang selalu setia menemani saya setiap
malam dalam mengerjakan Skripsi, sodara nawaf (Ndut), Dian Rosmala (Ipul), sodari
Sari ningtyas (Ayi), Faisol (Pato), Sutriyadi (Meki Bejebe), Nanda (The Gunners), Idan
(Idanisme), Andhi Nur, Kariswan, sobat Akis Jasuli, Burhan Hernandez yang selalu
memberikan ku motivasi tentang cinta dan kawan-kawan yang tidak bisa saya sebutkan
satu persatu. HMI adalah tempat untuk berbagi ilmu, suka, dan duka dalam warkop
kebebasan dan kalian adalah ruang gerak dinamisnya. Sungguh pengalaman di HMI
tidak akan terlupakan. Kita terlahir sebagai kaum muda yang bebas dan
bertanggungjawab atas setiap dan tantangan Zaman dalam bingkai Keislaman dan
Keindonesiaan.. YAKUSA.
8. Almarhuma Rahayu Dwi Wandira, terimakasih kuucapkan rasa syukur yang luar biasa
padamu seorang kekasih yang begitu tegar dan sabar walaupun ragamu tidak bisa
terlihat lagi tapi jiwamu dan saat saya tidak ada disisimu kekuatan ketulusan cintalah
yang selalu menemani setiap langkah kehidupanku selama ini hinggah rasa sadar
perlahan terbangun, rasa cinta ini akan Abadi dan akan menunggumu dalam keabadian
DAFTAR ISI
3. Unit-Unit dan Batasan Sistem Politik ... 21
5. Partisipasi Politik ... 32
6. Tujuan Partisipasi Politik ... 34
7. Praktek Partisipasi Politik ... 34
B. Otonomi Daerah ... 36
1. Pengertian Otonomi Daaerah ... 37
2. Tujuan Dari Otonomi Daerah ... 39
3. Prespektif Positif dan Negatif Otonomi daerah ... 40
4. Pembentukan Daerah Otonom Baru ... 41
5. Persyaratan Pembentukan DOB ... 44
C. Pulau Sebatik Sebagai Kawasan Perbatasan ... 46
BAB III DESKRIPSI WILAYAH
3. Penduduk dan Ketenagakerjaan ... 58
4. Perumahan dan Lingkungan Hidup ... 58
5. Pendidikan dan Kesehatan ... 59
4. Perumahan dan Lingkungan Hidup ... 63
5. Pendidikan dan Kesehatan ... 63
6. Sosial Budaya dan Olahraga ... 64
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ... 65
A. Paradigma Pemekaran Pulau Sebatik... 65
B. Pemekaran Wilayah ... 66
C. Proses Politik Pemekaran Pulau Sebatik... 69
D. Proses Pendukung dan Hambatan Pulau Sebatik ... 85
1. Situasi Politik dan Keamanan ... 85
2. Ekonomi ... 88
3. Kondisi Administrasi Pulau Sebatik ... 88
4. Kondisi Sosial Budaya ... 88
5. Memutuskan Dominasi Mata Uang Ringgit Terhadap Rupiah... 89
E. Kondisi Khusus ... 89
1. Ketergantungan Perekonomian ... 90
2. Minimnya Pendanaan Bidang Pertahanan dan Keamanan ... 90
F. Peran Tim Wahana ... 90
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Sebaran Pulau Kecil Pada Kawasan Perbatasan Laut... 47
Tabel 2 : Nama dan Jumlah Desa Kec. Sebatik..………. 57
Tabel 3 : Sarana dan Prasaran Kec. Sebatik………. 60
Tabel 4 : Nama dan Jumlah Desa Kec. Sebatik Barat………. 62
DAFTAR PUSTAKA
Agustino, Leo. 2011. Sisi Gelap Otonomi Daerah. Bandunng: Widya Radjadjaran
Burhan. 2007. Proses PolitikPemerintah Daerah. Yogyakarta : Buku Litera
Chilcote, Ronald, Teori Perbandingan Politik, Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada
Dosen-Tim, FKIP. 2010. Bahasa Indonesia Untuk Karangan Ilmiah. Malang : UMM Press
Deden, Faturohman. 2002, Ilmu Politik. Malang : UMM Pres
Endang Poerwanti. 1998. Dimensi-Dimensi Riset Ilmiah. Malang : UMM Press
Gibbons, Michael. 2002, Tafsir Politik. Yogyakarta : Qalam
Hamidi, 2004. Metode Penelitian Kualitatif Aplikasi Praktis Pembuatan Proposal Dam Laporan Penelitian. Malang : UMM Press
Hans, Dieter, Klingeman. 1999, partai kebijakan da demokrasi. Yogyakarta. Lentera
Haris, Syamsyuddin, 2007. Desentralisasi Demokratisasi & Akuntabilitas Pemerintahan Daerah. Jakarta : LIPI Press
Huda, Ni’matul. 2009. Otonomi Daerah Filosofi (Sejarah Perkembangan dan Problematika).
Yogyakarta. : Pustaka Pelajar
Hoogenboom Karang. 2007. Politik Lokal di Indonesia, (Terjemahan Bahasa Indonesia). Jakarta : Yayasan Obor
Irtanto. 2008 Dinamika Politik Lokal Era Otonomi Daerah. Yogjakarta : Pustaka Pelajar
Irawan Soehartono. 2008 (ed 7) . Metode Penelitian Sosial, Bandung : Remaja Rosdakarya
Irfan. 2011. ”Quo Vadis Reposisi Peran Gubernur”. Dalam Jurnal Administrasi Publik. Vol. V No. 1 September. Malang : FIA-Unibraw
J Lexy, Meoleong. 2000. Metodologi penelitian kualitatif. Bandung : PT. Remaja Rosdakarya
Khairul, Muluk. 2007. Desentralisasi dan Pemerintahan Daerah, Malang: Bayumedia Publishing.
Kuncoro, Mudrajad. 2004. Otonomi dan Pembangunan Daerah (Reformasi, Perencanaan, Strategi, dan Peluang). Jakarta : Erlangga
Kuntari, Rien, CM. 2008. Timor-Timur Satu Menit Terakhir : catatan Seorang Wartawan. Bandung : Mizan
Labolo, Muhadam. 2011. Dinamika Demokrasi, Politik, dan Pemerintahan Daerah. Jakarta : PT Indeks
Laring-Ahmad, Saiful. 2012. Pemerintah Daerah (Memahami Konsep Implementasi dam Tantangan Otonomi Khusus Papua). Yogyakarta : Litera Buku
Maddick, Henry. 2004. Desentralisasi dalam Praktek. Yogjakarta : Pustaka Kendi
Mahendra, Iza, Yuzril. 1999. Modernisme dan Pragmatisme Dalam Politik Islam. Jakarta : Paramadina
Michael G. Roskin (et al), 1995, political science : An Introduction, New Jersey, Pretinc
Muluk, M.R Khairul. 2007. Desentralisasi dan Pemerintahan Daerah, Malang: Bayumedia Publishing
Noer Deliar. 1985. Pengantar ke Pemikiran Politik. Jakarta : PT Rajawali
Ratnawati, Tri. 2009. Pemekaran Daerah (Politik Lokal & Beberapa Isu Terseksi) Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Ratnawati, Tri. 2006. Potret Pemerintahan Lokal Di Indonesia Di masa Perubahan. Yogyakarta : Pustaka Pelajar
Riwanto Tirtosudarmo. 2005. Wilayah Perbatasan dan tantangan Indonesia Abad 21. Jakarta. Sinar Harapan
Said, Mas’Ud. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah. Malang : UMM Pres
Simanjuntak, Antonius. 2010. Otonomi Daerah, Etnonasionalisme, dan Masa Depan Indonesia. Jakarta : Buku Obor
Sobari, Wawan, Fatturahman.2002. Pengantar Ilmu Politik. Malang : UMM Pres
Subakti, Ramlan. 1992, Memahami Ilmu Politik, Jakarta : PT Gramedia
Tirto, Sudarmono. 2005. Wilayah Perbatasan dan tantangan Indonesia Abad 21. Jakarta. Sinar Harapan
Varman, SP. 1982, Teori Politik Modern. Jakarta : Rajawali Pers
Warsito, Tulus. 1999. Pembangunan Politik ‘’ Refleksi Kritis Atas Krisis. Yogyakarta : Bigraf Publishing
Zuhro, Siti. 2009. Elite Politik Lokal. Jakarta : Obor
Sumber Lain :
Aju, (2009) http://Sebatik/sebatik-pulau-terdepan-paling-unik-dan.html diakses pada tgl 26 Juni 2012
Akmal (2009) http:///Sejarah/pulau-sebatik.html diakses pada tgl 10 Juni 2012
Ansori http://www.scribd.com/doc/50994862/17/Reduksi-Data, diakses pada tgl 19 Juli 2012
Bapedda (2011) http://bappeda.nunukankab.go.id/beranda/images/dokumen/profil.pdf diakses pada tgl 22 September 2012
Beunghar (2011) http/info/ PULAU/SEBATIK.htm diakses pada tgl 23 Oktober 2012
Kamal Soreyanto (2012) http:///Sebatik/288-soal-pemekaran-masyarakat-sebatik-hilang-kesabaran.html diakses pada tgl 23 September 2012
Neswire (2012) http///PEMEKARAN—Apa yang Diharap dari Pemekaran Pulau Sebatik _ Indonesian Business News from Sulawesi-Kalimantan-Maluku-Papua.html diakses pada tgl 25 September 2012
Niko Ruru (2012) http///Tribun Kaltim Perbatasan-malaysia-indonesia-pulau-sebatik diakses pada tgl 26 September 2012
Sekretariat DPR RI (2012) http://www.radarlampung.co.id/read/nasional/36603-usulan-pemekaran-capai-178-daerah-. diakses tgl 24 Desember 2012
Undang-Undang atau Peraturan Pemerintah yang Mengatur :
Peraturan Pemerintah No 129 Tahun 2000 Tentang Persyaratan Pembentukan dan Kreteria
Pemekaran, Penghapusan, Dan Penggabungan Daerah.
Peraturan Pemerintah No 78 Tahun 2007 Tentang Cara Pembentukan, Penghapusan, dan
Penggabungan Daerah.
Undang-Undang No 32 Tahun 2004 Junto Undang-Undang No 12 Tahun 2008 Tentang
BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang
Otonomi daerah di zaman sekarang diasumsikan pada perubahan kearah
yang lebih baik khususnya dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, yang
berpeluang untuk mengatur dan mengurus daerahnya sendiri dalam rangka
peningkatan kesehjahteraan masyarakatnya. Secara tidak langsung dapat dikatakan
otonomi daerah merupakan bagian dari reformasi pemerintahan dan bagian yang tak
terpisahkan dari upaya demokrasi. Dengan kata lain tak ada reformasi tanpa ada
otonomi dan tak ada demokrasi tanpa otonomi daerah. 1
Secara teoritik, harus diakui bahwa kebijakan pemerintah untuk
memekarkan beberapa daerah di Indonesia telah menambah angka permasalahan
baru terutama dalam proses penyusunan Undang-Undang dan sistem ketatanegaran
kita saat ini. Kebijakan untuk melakukan pemekaran daerah memang harus dilihat
dalam perspektif multidimensional. Di satu sisi persoalan pemekaran daerah
merupakan suatu tuntutan masyarakat terhadap eksploitasi daerah oleh pusat secara
berlebihan.
Dalam hal ini indonesia memformulasikan otonomi daerah dalam rangka
tercapainya sebuah bangsa yang lebih demokratis dan sistem pemerintahan yang
lebih responsif. Hal ini diwujudkan dengan diberlakukannya Undang-Undang
32/2004 Tentang Pemerintahan Daerah yang berlaku efektif sejak oktober 2004.
1Said Mas’ud. 2008, Arah Baru Otonomi Daerah
Otonomi daerah yang berbasis pada kewarganegaraan akan dapat membantu
memperkuat, memperdalam dan mengonsolidasikan proses otonomi daerah dan
demokrasi. penyerahan urusan dari pemerintah kepada pemerintah daerah yang
bersifat operasional dalam rangka sistem birokrasi pemerintahan. Tujuan dari
otonomi adalah mencapai efektivitas dan efesiensi dalam pelayanan kepada
masyarakat. Adapun otonomi juga di definisikan sebagai suatu proses pelimpahan
wewenang perencanaan, pengambilan keputusan atau pemerintahan dari pemerintah
pusat kepada organisasi unit-unit pelaksana daerah.2
Disamping itu jangkauan pelayanan diharapkan menjadi lebih efisien dan
efektif karena jarak kontrol menjadi lebih kecil atau lebih pendek. Karena itulah,
tuntutan pemekaran secara prinsip dapat dibenarkan dan undang-undang yang
menjamin hal itu. Kondisi yang bersifat kepulauan daratan dan laut, maka pemekaran
atau pembentukan daerah otonom baru dapat dipandang sebagai upaya untuk
mempercepat pemeratan pembangunan. Tujuan pemekaran daerah Berdasarkan
Peraturan Pemerintah (PP) tentang persyaratan pembentukan dan kreteria
pemekaran, penghapusan dan penggambungan daerah pasal 2 Nomor 129 Tahun
2000 disebutkan ada beberapa tujuan dibentuknya sebuah daerah baru atau
dilakukannya pemekaran daerah. Tujuan tersebut diantaranya yang pertama,
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kedua, meningkatkan pelayanan
masyarakat. Ketiga, mempercepat pertumbuhan demokrasi. Keempat, mempercepat
2
pelaksanaan pembangunan ekonomi daerah. Kelima, mempercepat pengelolaan
potensi daerah. Keenam, meningkatkan keamanan dan ketertiban. Ketujuh,
meningkatkan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah.
Seiring dengan pelaksanaan otonomi daerah muncul pertanyaan penting.
Apakah pemekaran atau pembentukan daerah otonom baru di Indonesia sudah sesuai
dengan apa yang diatur pada peraturan Pemerintah yang ada ? Sebagaimana yang
dikemukakan Syarif Hidayat, seorang peneliti ekonomi dan politik dari Pusat
Penelitian Ekonomi Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI), bahwa pemekaran
di Indonesia sebagian besar dibentuk berdasarkan kriteria yang tidak realistis. Lobi
dan jaringan politik yang kuat membuat daerah yang sebenarnya tidak layak
dimekarkan akhirnya bisa menjadi daerah otonom baru, atau sebagian besar daerah
pemekaran dibentuk atas inisiatif sekelompok elite politik daerah, bukan berdasarkan
atas usulan masyarakat. Kelompok elite ini umumnya adalah pejabat yang ingin
kembali berperan dalam panggung politik, setelah mereka sempat masuk dalam
lingkaran kekuasaan pada masa lasmpau, tetapi sudah tidak menjabat lagi. Sehingga,
menurut Syarif Hidayat dengan jaringan politik yang mereka miliki dan terbentuk
hingga ke pemerintah pusat, menjadi modal tersendiri bagi elite politik di daerah
dengan leluasa memuluskan hasrat politiknya.3
Dapat kita pahami bersama bahwa tujuan dari otonomi daerah adalah
memberikan kewenangan kepada daerah untuk mengatur dan mengurus daerahnya
sendiri dalam rangka terwujudnya masyarakat yang lebih demokratis.
3
Menurut Jazuli Juwaini (Anggota Komisi II DPR RI periode 2004-2009
yang membidangi sektor pemerintahan dalam negeri, otoritas daerah, aparatur negara,
dan agraria) ada beberapa faktor yang bisa dijadikan pedoman agar pemekaran daerah
dapat memenuhi visi dan misinya. Diantaranya adalah : Faktor Organisasi; Faktor
Manajemen; dan; Faktor Ekonomi.4
Berdasarkan dari beberapa faktor tersebut terdapat tiga (3) faktor yang akan
dijelaskan terkait dengan pemekaran Sebatik sebagai Kota yaitu, Faktor Organisai
dan Manajemen. Pemekaran Daerah harus berdampak pada peningkatan dan
pertumbuhan organisasi dan manajemen daerah yang berdampak langsung pada
kualitas pembangunan. Hal ini meliputi perbaikan dalam Sumber Daya Aparatur,
Sumber Daya Finansial, Sumber Daya Masyarakat, Sumber Daya Organisasi
Perangkat, Sarana dan Prasarana dasar. Di beberapa daerah pemekaran, keterbatasan
SDM Aparatur, Finansial, Organisasi perangkat, dan sarana-prasarana dasar
seringkali menjadi masalah besar dan tidak menunjukkan adanya perbaikan dari
waktu ke waktu.
Faktor ekonomi. Pemekaran harus memberikan dampak pada peningkatan
perkapita. Peningkatan itu bisa dilakukan secara bertahap dengan parameter yang bisa
dibuat secara cermat dengan memperhitungkan potensi ekonomi daerah. Prioritas
pembangunan harus disusun secara cermat mulai dari pembangunan infrastruktur
dasar dan seterusnya.
4
Adapun faktor kualitas pelayanan publik, Setelah jangkauan pelayanan
semakin dekat, maka kualitas pelayanan harus meningkat sejalan dengan penguatan
hak otonomi yang dimiliki daerah otonom baru. Ketersediaan pelayanan dasar seperti
sandang, pangan, papan, kesehatan, pendidikan, peningkatan daya beli masyarakat,
transportasi dan komunikasi, kependudukan dan lainnya harus secara kualitatif dan
kuantitatif mengalami peningkatan. Pemekaran yang tidak memberikan peningkatan
kualitas pelayanan publik kepada masyarakat harus menjadi tanda tanya besar bagi
indikator keberhasilan pemekaran.5
Pulau Sebatik merupakan salah satu dari 92 pulau terdepan Indonesia di
sebelah timur laut Kalimantan.6 Di sebelah barat Pulau Sebatik terdapat Pulau
Nunukan, sebagai ibu kota Kabupaten Nunukan, sedangkan di seberang utara terdapat
Kota Tawau yang sudah berada di Negara Bagian Sabah.
Secara ekonomi masyarakat Pulau Sebalik sangat bergantung kepada
Malaysia khususnya ke ke Kota Tawau.7 Hampir semua komoditas yang dihasilkan
masyarakat, seperti ikan, sawit dan coklat dijual ke Negara Malaysia.
Masyarakat Sebatik Juga membeli berbagai kebutuhan sehari-hari dari Tawau,
sehingga tak heran Jika ada dua mata uang yang beredar di sana, yakni rupiah dan
ringgit. Tapi warga setempat lebih menyukai ringgit karena nilainya lebih tinggi.
Secara geografis, Pulau Sebatik lebih dekat ke Tawau yang hanya ditempuh dalam
5
-soal-pemekaran-masyarakat-sebatik-hilang-kesabaran.html di Akses Pada tgl 23 September 2012
6
Aju. 2009, Sebatik Pulau Terdepan Paling Unik dan Terumit. Nunukan : Jurnal di Akses pada tgl 26 Juni 2012
7
waktu 15 menit, bila dibandingkan dengan ke Pulau Nunukan yang memakan waktu
1,5 Jam dengan alat transportasi yang sama dengan ongkos tiga kali lipat.
Alasan yang lain adalah masalah kesenjangan antar wilayah, antar penduduk
dan antar golongan dapat diperkecil. Dengan demikian daerah-daerah yang
sebelumnya kurang mendapat perhatian dan sentuhan pembangunan dari
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi, melalui strategi pemekaran wilayah atau
pembentukan daerah otonom baru diharapkan dapat tumbuh dan berkembang
secepat mungkin.
Wacana pemekaran Pulau Sebatik berhembus sejak tujuh (7) tahun silam
oleh tokoh masyarakat Sebatik, munculnya wacana pemekaran Pulau Sebatik
disebabkan oleh beberapa faktor :
1. Letak geografis pulau sebatik yang berpisah dengan kabupaten
Nunukan.
2. Pengelolaan potensi daerah yang sangat minim.
3. Pelayanan masyarakat yang tidak efektif.
4. Infrastuktur jalanan yang parah.8
Hal lain yang membuat para tokoh masyarakat tergerak untuk berjuang di
mekarkan adalah kehidupan masyarakat di Pulau Sebatik sangat bergantung
dengan Tawau Malaysia yang dapat menyebabkan menipisnya rasa nasionalisme
8
dan patriotisme di tengah-tengah masyarakat.9 Kemudian aspirasi masyarakat ini
tertuang dalam wadah Tim Wahana Pemekaran Himpunan Masyarakat Sebatik
(HMS) sebagai lembaga yang berperan menggerakkan proses administrasi dan
pengusulan pemekaran wilayah pulau sebatik menjadi Daerah Otonom Baru.
Hal ini perlu penelitian mendalam mengenai persiapan pulau sebatik untuk
menjadi Pemerintah Kota sebagai daerah otonom baru didaerah perbatasan malaysia,
maka yang saya jadikan acuan untuk judul skripsi yaitu : Proses Politik Persiapan Pemekaran Daerah Pulau Sebatik Sebagai Pemerintahan Kota Sebatik Tahun 2006-2012 (Kabupaten Nunukan Provinsi Kalimantan Timur). Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pemikiran tentang perlunya kesiapan
suatu daeerah untuk menjadi daerah otonom baru terlepas dari tujuan yang mulya
yakni untuk mensejahterakan rakyat.
B. Rumusan Masalah
Sebagaimana paparan diatas sebelumnya, penelitian ini akan di rumuskan
sebagai berikut :
1. Bagaimana proses politik persiapan Pemekaran Pulau Sebatik menjadi
daerah otonom baru ?
2. Faktor-faktor apa sajakah yang menjadi pendukung dan penghambat
Pemekaran Daerah Pulau Sebatik menjadi daerah otonom baru ?
C. Tujuan Penelitian
9
Dari rumusan masalah dan latar belakang di atas, memiliki beberapa tujuan
penelitian, yaitu sebagai berikut:
1. Untuk memberikan gambaran proses politik persiapan Pulau Perbatasan Sebatik
sebagai daerah otonom baru.
2. Untuk mengetahui faktor penghambat Pulau Perbatasan Sebatik dalam
membentuk daerah otonom baru.
D. Manfaat Penilitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat, baik secara teoritis
maupun praktis:
1. Secara Teoritis
a. Memperkaya kajian tentang pemekaran daerah.
b. Referensi rujukan akademis tentang pembentukan daerah otonom baru
2. Secara Praktis
Diharapkan dari penelitian ini, dapat memberikan sumbangan pemikiran baru
dalam pembentukan daearah otonom baru di gerbang perbatasan Malaysia wilayah
paling utara Kalimantan Timur yang terletak di Kab Nunukan Kecamatan Sebatik.
E. Definisi Konseptual
Definisi konseptual adalah menguraikan tentang beberapa istilah atau konsep
yang terkait pada penelitian yang dilakukan. Untuk itu dalam rangka memperjelas
penguraian lebih lanjut dalam penulisan ini, maka perlu dilakukan penjelasan
mengenai beberapa pengertian atau istilah yang berkaitan dengan upaya untuk
menciptakan keseragaman atau kesamaan pemahaman terhadap pengertian
masing-masing konsep yang terkandung dalam pengertian tersebut serta dapat memperoleh
kejelasan tentang arti dari penelitian ini sehingga mempermudah dalam penelitian.
Maka konsep yang akan dipakai oleh peneliti adalah sebagai berikut :
a. Proses Politik
- Eny Haryati (2011), Proses politik merupakan dinamika perjalanan
politik dalam sebuah negara. Proses politik ini tak ubahnya sebuah rotasi
dalam sistem politik baik secara historis maupun secara realita dengan
perspektif pendekatan sistem.10
- Siti Zuhro berpendapat bahwa proses politik merupakan landasan untuk
berkembangnya demokrasi nasional, yakni suatu upaya untuk mengatasi
kelemahan praktek demokrasi substantif, khususnya dalam merespon
tuntutan masyarakat lokal.11
Penulis berpendapat bahwa proses politik itu adalah sebuah perjuangan di dalam
sistem untuk mewujudkan demokrasi yang demokratis.
b. Otonomi Daerah
- Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah No. 32 Tahun 2004 :
otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom
untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
10
, Burhan. 2007, Proses PolitikPemerintah Daerah. Yogyakarta : Buku Litera Hlm : 15
11
kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.12
- Ateng Syarifuddin, mengemukakan bahwa otonomi mempunyai makna
kebebasan atau kemandirian tetap bukan kemerdekaan. Kebebasan yang
terbatas atau kemandirian itu terwujud pemberian kesempatan yang
harus di pertanggungjawabkan.13
- Inti dari konsep pelaksanaan otonomi daerah adalah upaya untuk
memaksimalkan hasil yang akan dicapai sekaligus menghindari
kerumitan dan hal-hal yang menghambat pelaksanaan otonomi daerah.
Dengan demikian, tuntutan masyarakat dapat diwujudkan secara nyata
dengan penerapan otonomi luas dan kelangsungan pelayananan umum
tidak diabaikan. 14
c. Pemekaran Daerah
- pemekaran daerah merupakan perluasan dan kemandirian sebuah daerah
untuk bediri sendiri dengan tujuan memajukan pemerintahan yang lebih
baik dan demokratisasi.15
F. Definisi Operasional
Definisi Operasional adalah definisi yang didasarkan atas sifat-sifat hal yang
didefinisikan dapat diamati. Secara tidak langsung definisi operasional itu akan
12
Ibid 308
13
( di kutip dari Tugas Mata Kuliah. Pengertian Dasar Otonomi Daerah. Oleh Nurul Ahmad)
14
Laring, Ahmad, Saiful. 2011, Pemerintah Daerah. Yogyakarta : Buku Litera Hlm : 4
15
menunjuk alat pengambil data yang cocok digunakan atau mengacu pada
bagaimana mengukur suatu variabel.16
Dengan demikian definisi operasional merupakan penetapan dari
indikator-indikator yang akan di pelajari dan di analisa, sehingga nantinya dapat diperoleh
gambaran yang jelas, penelitian ini membahas tentang proses politik, hambatan dan
upaya pemekaran daerah pemerintah kota Sebatik, di ukur dengan tiga (3) kreteria
diantaranya sebagai berikut:
1. Proses politik indikatornya adalah sebagai berikut:
a. Paradigma pemekaran Pulau Sebatik
b. Pemekaran Wilayah
c. Kebijakan yang merupakan hasil dari interaksi kekuaasaan dan
kepentingan yang kongkritnya berupa kebijakan dalam bentuk tertulis.
d. Rasionalisasi Pemekaran Pulau Sebatik
e. Kepentingan yang merupakan tujuan yang hendak dicapai oleh
kelompok atau pelaku politik.
2. Pendukung dan Hambatan Pemekaran daerah Sebatik sebagai Pemerintah
Kota :
a. Situasi Politik & Keamanan
b. Ekonomi
c. Adminitrasi Pulau Sebatik
d. Kondisi sosial budaya
16
e. Pertimbangan menurunnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kab
Nunukan
f. Pengurangan Aset Daerah Induk
3. Kondisi Khusus Pulau Sebatik
a. Ketergantungan Perekonomian
b. Minimnya anggaran dalam pendanaan dalam bidang pertahanan dan
kemanan di kawasan perbatasan Pulau Sebatik
G. Metode Penelitian
Metode ialah prosedur untuk mengetahui sesuatu yang mempunyai
langkah-langkah sistematis, dalam hal ini metode penelitian ialah suatu pengkajian tentang
peraturan-peraturan suatu metode dalam penelitian.17
H. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan jenis penelitian deskriptif.
Menurut Sanapiah faisal, penelitian deskriptif disebut juga penelitian taksomonik
yang dimaksudkan untuk mengekplorasi dan klasifikasi mengenai suatu fenomena
atau kenyataan sosial, dengan jalan mendeskripsikan sejumlah variabel yang
berkenaan dengan masalah dan unit yang diteliti.18
I. Lokasi Penelitian
17
Endang Poerwanti,1998, Dimensi-Dimensi Riset Ilmiah, Malang, UMM Press, Hlm. 27
18
Lokasi merupakan tempat dimana peneliti melakukan penelitian di 2 (dua)
desa untuk memperoleh informasi dan data yaitu di Kecamatan Sebatik Barat dan
Kecamatan Sebatik Kabupaten Nunukan. J. Subyek Penelitian
Subyek penelitian yang nantinya akan dapat memberikan informasi dalam
penelitian ini adalah merupakan orang-orang yang mempunyai pengaruh atau
yang berperan terhadap persiapan pembentukan daerah otonom baru pulau
perbatasan Sebatik Sebagai kota. Maka dalam penelitian ini yang menjadi subyek
penelitian adalah:
1. Ketua DPRD Kabupaten Nunukan
2. Kepala Bagian Pemerintahan Kabupaten Nunukan
3. Camat di Kecamatan Sebatik Induk dan Barat
4. Ketua Himpunan Masyarakat Sebatik (HMS)
5. Kepala Desa Tandjung Karang dan Desa Binalawan
6. Masyarakat Sebatik Desa Binalawan dan Batulamampu dalam kategori sebagai
Berikut :
A. Petani
B. Pedagang
K. Sumber Data
Dalam penelitian ini penulis memperoleh sumber data yang digunakan adalah:
obyek yang diteliti adalah pelaku persiapan Sebatik sebagai daerah otonom
baru di Kecamatan dan Kabupaten.
b.Data Sekunder adalah data yang diperoleh dari dokumen-dokumen atau
arsip-arsip, buku literatur, internet yang berkaitan dengan judul penelitian.
L. Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data adalah prosedur yang sistematis dan standar untuk memperoleh
data yang diperlukan, yang ada hubungan antara metode pengumpulan data dengan
masalah penelitian yang ingin di pecahkan. Untuk mengumpulkan data diperlukan
instrument atau alat, dalam penelitian ini peneliti menggunakan teknik atau metode
pengumpulan data dengan observasi, wawancara dan dokumentasi yang akan
diuraikan sebagai berikut:
a. Metode Observasi
Observasi adalah pengamatan dan pencatatan dengan sistematik
fenomena-fenomena yang diselidiki.19 Dalam arti yang lebih luas observasi sebenarnya
tidak hanya terbatas pada pengamatan yang dilakukan baik secara langsung
maupun tidak langsung dengan menggunakan metode ini dapat memberi
infomasi kepada peneliti mengenai fakta yang terjadi pada sebuah instansi
atau organisasi dalam menjalankan aktifitasnya atau kinerjanya yang
kemudian melakukan pencatatan mengenai fakta tersebut.
19
b. Metode Interview/wawancara
Interview atau yang sering juga disebut dengan wawancara atau kuisioner
lisan merupakan teknik dengan melakukan tanya jawab secara langsung
terkait pokok permasalahan terhadap objek penelitian. Wawancara
dipergunakan agar memudahkan peneliti dalam mendapatkan data atau
informasi yang akurat dengan didasarkan pada permasalahan yang sedang
diteliti. Dalam hal ini peneliti dalam memperoleh data langsung pada
sumber informasi atau responden yang bersangkutan untuk memperoleh
kejelasan mengenai persiapan perbatasan Pulau Sebatik menjadi daerah
otonom baru (Pemerintah Kota) Kabupaten Nunukan.
c.Teknik dokumentasi
Teknik dokumentasi merupakan pengumpulan data-data yang tertulis.
Seperti catatan, arsip-arsip atau dokumen dan bahan-bahan yang ada
kaitannya dengan obyek penelitian. Seperti yang dikemukakan oleh Winarno
Surachmad, dokumentasi sebagai mana laporan tertulis dari suatu peristiwa
yang isinya terdiri dari penjelasan dan pemikiran terhadap peristiwa itu dan
tertulis dengan sengaja untuk menyimpan atau meneruskan
keterangan-keterangan mengenai peristiwa-peristiwa tersebut, pengelolaan data dengan
cara mengklasifikasikan dalam bentuk uraian.
d.Pengembangan dan pengambilan alternatif yaitu setelah data diolah maka
diambil alternatif yang terbaik atau dijadikan bahan penyampaian informasi
Dengan demikian proses analisis data dimulai dengan menelaah seluruh data
yang tersedia dari berbagai sumber yang kemudian dilakukan reduksi data
(menformulasikan teori ke dalam seperangkat konsep) yang dilakukan
dengan membuat rangkuman inti dalam penelitian tersebut. Dalam
penelitian ini data dianalisis secara normatif melalui studi literatur dan hasil
analisis bersifat kualitatif dalam bentuk deskripsi atau uraian.
M. Teknik Analisa Data
Analisa data adalah proses penyederhanaan data kedalam bentuk yang lebih
mudah dibaca dan diinterprestasikan.20
Analisa data yang dipergunakan dalam penelitian kali ini adalah deskriptif
kualitatif. Dari penelitian ini maka data akan dianalisa dengan menggambarkan
keadaan obyek berdasarkan data obyektif, sehingga data-data yang ada dapat
disimpulkan setelah analisa. Adapun tahapan dalam menganalisa data adalah
sebagai berikut:
a. Pengumpulan data, dengan cara mengedit data, yaitu memeriksa data yang
terkumpul berkenaan dengan kelengkapan-kelengkapan dan kebenaran
sehingga siap untuk diproses lebih lanjut. Mengkode data, yaitu data yang
20
terkumpul diberi kode tertentu dan dikelompokan serta klasifikasi data, yaitu
mengadakan seleksi data yang terkumpul sesuai dengan sumber data
masing-masing.
b. Pengelolaan dan penyajian data dilakukan setelah data terkumpul
diklasifikasikan dengan beberapa kebutuhan, kemudian dilakukan
pengelolaan data dengan cara mengklasifikasikan dalam bentuk uraian.
c. Pengembangan dan pengambilan alternatif yaitu setelah data diolah maka
diambil alternatif yang terbaik atau dijadikan bahan penyampaian informasi
dan pengambilan keputusan.
d. Dengan demikian proses analisis data dimulai dengan menelaah seluruh data
yang tersedia dari berbagai sumber yang kemudian dilakukan reduksi data
(menformulasikan teori ke dalam seperangkat konsep) yang dilakukan dengan
membuat rangkuman inti dalam penelitian tersebut. Dalam penelitian ini data
dianalisis secara normatif melalui studi literatur dan hasil analisis bersifat
