PADA PEMERINTAH KOTA BINJAI
TESIS
Oleh
SYAFRIDA FITRIE
067024023/SP
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
PADA PEMERINTAH KOTA BINJAI
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP)
dalam Program Studi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara
Oleh
SYAFRIDA FITRIE
067024023/SP
Nama Mahasiswa : Syafrida Fitrie
Nomor Pokok : 067024023
Program Studi : Studi Pembangunan
Menyetujui, Komisi Pembimbing
(Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si) Ketua
(Drs. Agus Suriadi, M.Si) Anggota
Ketua Program Studi,
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
Direktur,
(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, MSc)
PANITIA PENGUJI TESIS
PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
PERSPEKTIF PERMENDAGRI NO. 13 TAHUN 2006 PADA PEMERINTAH KOTA BINJAI
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan, 14 April 2008 Penulis,
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Binjai Provinsi Sumatera Utara yang mencakup peran Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Menganalisis Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Binjai berdasarkan perpektif Permendagri No. 13 Tahun 2006 bagi kepentingan pelayanan publik dan pelayanan aparat/ penyelenggara pemerintahan.
Data yang digunakan adalah data kualitatif dari Pemerintah Kota Binjai, yang diperoleh dari setiap SKPD Kota Binjai. Penelitian ini menggunakan analisis deskriptif kualitatif yang bersifat eksploratif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah di Kota Binjai belum mencerminkan sepenuhnya aspirasi masyarakat daerah di mana arah dan kebijakan umum anggaran lebih didominasi oleh kepentingan elit lokal diatasnya serta belum optimalnya peranan panitia anggaran Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Binjai sebagai wakil rakyat di daerah.
The objective of the research is to know the regional financial administration of Binjai City, North Sumater, covering the Regional Taskforce (SKPD), and then to analyze the regional financial administration of Binjai City by perpective of Permendagri No. 13/ 2006 for interst public service and apparatus service/ administrative.
The data used is qualitative data from adminstrative authority of Binjai City, gained from each SKPD of Binjai City. This reseach uses explorative qualitative and descriptive analiysis.
The result of research indicates that the prosess of Regional Budget drafting of Binjai City does not reflect completely the regional people’s aspiration in which direction and general policy of budget is more dominated by local elite interst and suboptimum role of budgeting committee by representative boards of Binjai City.
Segala puji bagi Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq serta
hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini, dengan
tujuan untuk menganalisis bagaimana Pengelolaan Keuangan Daerah Perpektif
Permendagri No. 13 Tahun 2006 Pada Pemerintah Kota Binjai yang merupakan salah
satu Kota di Sumatera Utara. Dengan harapan akan bermanfaat bagi daerah tersebut
dalam rangka merumuskan kebijakan penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) nantinya.
Berbagai pihak memberikan bantuan yang sangat berharga dalam
penyelesaian tesis ini. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Chairuddin P. Lubis, DTM&H, Sp.A (K) selaku Rektor
Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, MSc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan kepada penulis
untuk mengikuti pendidikan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program Studi Magister
Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara dan sekaligus sebagai penguji.
7. Bapak Drs. Sudirman, MSP selaku dosen pembanding II yang juga telah
memberikan sumbangan dan saran pemikiran dalam penulisan tesis ini.
8. Segenap tim pengajar Program Studi Magister Studi Pembangunan (M.SP)
Universitas Sumatera Utara yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang
telah berupaya mencurahkan ilmu pengetahuannya kepada penulis.
9. Bapak Drs. H. A. Azis Angkat, MSP yang telah memberikan pemikiran dalam
penulisan tesis ini kepada penulis.
10. Para Pegawai Pemerintah Kota Binjai yang telah memberi kemudahan pada
penulis dalam proses penyusunan tesis ini.
11. Teman-teman Angkatan IX (Achmad Fadly, Ahmad Muzawwir, Analisman
Zalukhu, Andy Siregar, Dedy Rustam Alamsyah Nst, Denni Rovi S. Meliala, Eli
Sudarman, Fahri Azhari, Ghazali Rahman, Hendra Dermawan Siregar, Lantika
Purba, Latifah Hanum Daulay, Maya Soraya, Meilani Tarigan, Muhammad
Abduh Riza, Murniati, Ody Dody Prasetyo, Onggung P.G. Purba, Pardomuan
Nasution, Pinta Omastri Pandiangan, Rehia Karenina Isabella Barus, Sri
Rahmayani, Syahrul Halim, Teuku Al fiady dan Valdesz Junianto Nainggolan).
12. Seluruh Pegawai Administratif Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Program Magister Studi Pembagunan (Dina Rahma, S.Sos, Iwan dan Dadek) yang
dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Ayahanda DR. H. Syahdansyah
Putra dan Ibunda Hj. Nurhalimah Nst, Suamiku Iwan Zulkarnain Lubis dan Anakku
M. Zulfiansyah Lubis serta seluruh keluarga lainnya yang telah dengan sabar
mendo’akan dan memberi motivasi bagi penulis.
Penulis menyadari dengan pengetahuan dan kemampuan yang terbatas, sudah
barang tentu terdapat banyak kekurangan dalam tesis ini, untuk itu kritik dan saran
yang konstruktif sangat penulis hargai demi kesempurnaannya, sehingga tesis ini
akan bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengatahuan dan siapa saja yang membaca
serta dapat dipergunakan sebagai masukan untuk pengkajian lebih lanjut.
Medan, 14 April 2008
Penulis,
Nama : Syafrida Fitrie
Tempat Lahir : Medan
Tanggal Lahir : 17 Oktober 1967
Jenis Kelamin : Perempuan
Kewarganegaraan : Indonesia
Agama : Islam
Status Perkawinan : Sudah Menikah
Golongan Darah : AB
Alamat : Komp. Tasbi 2 Blok XI No. 38 Medan
Nomor Telp/ HP : 061-8222349/ 0811647647/ 77563040
Pengalaman Organisasi :
1. Ketua Regu Jambore Nasional Tahun 1977
2. Manager Tim Olah Raga Gulat Sumatera Utara Pon XV Surabaya Tahun 2002
3. Bendahara Umum Himpunan Pengusaha Muda Kota Medan Tahun 1999 s/d
2003
4. Bendahara Umum Himpunan Pengusaha Muda Sumatera Utara Tahun 2003
s/d 2006
5. Ketua Persatuan Perempuan KOSGORO 57 Sumatera Utara Tahun 2002 s/d
sekarang
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR GAMBAR ... x
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 7
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 9
2.1 Kebijakan Publik ... 9
2.2 Implementasi Kebijakan ... 11
2.3 Pengelolaan Keuangan Daerah ... 13
2.4 Tujuan Pengelolaan Keuangan Daerah ……… .... 20
2.5 Prinsip-prinsip Penyusunan Anggaran Daerah... 22
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 26
3.1 Jenis Penelitian ... 26
3.2 Definisi Konsep ... 27
3.3 Operasionalisai Variabel ... 27
3.4 Informan Penelitian ... 28
3.5 Teknik Pengumpulan Data ... 29
3.6. Lokasi Penelitian ... 29
4.1.8. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kota Binjai ... 40
4.1.9. Kependudukan... 42
4.1.10. Mata Pencaharian Penduduk ... 43
4.1.11. Transfortasi ... 44
4.1.12. Komunikasi ... 45
4.1.13. Air Minum... 45
4.1.14. Energi Tenaga Listrik... 46
4.1.15. Agama ... 48
4.1.16. Kesehatan ... 48
4.2 Hasil Penelitian... 49
4.3 Analisis Data dan Pembahasan ... 50
4.3.1. Proses Penyusunan APBD Kota Binjai ... 52
4.3.2. Pelaksanaan Program SKPD Kota Binjai... 56
4.3.3. Uraian Laporan Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD Kota Binjai ... 59
4.3.4 Mekanisme Penyusunan APBD Kota Binjai ... 62
4.3.5. Hasil Wawancara dan Analisis Terhadap Penge- lolaan Keuangan Pemerintah Kota Binjai ... 66
BAB V PENUTUP ... 71
5.1 Kesimpulan ... 71
5.2 Saran-saran ... 72
Nomor Judul
1 Jenis Penggunaan Lahan atau Tanah di 5 (Lima) Kecamatan
Kota Binjai Tahun 2006 ... 40
2 Pembagian BWK di Kota Binjai Tahun 2001 – 2010 ... 41
3 Jumlah Penduduk Tiap Kecamatan Kota Binjai Tahun 1994 – 2004 ………... 42
4 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Pertumbuhan Penduduk Kota Binjai Tahun 1994-2004 ……….. 43
5 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kota Binjai di Setiap Kecamatan Tahun 2004 ………. 43
6 Pola Pencari Kerja Menurut Tingkat Pendidikan ... 44
7 Penunjuk Jalan Menurut Jenis Permukaan Tahun 1999 ... 44
8 Perkembangan Angkutan Umum yang Beroperasi ... 44
9 Perkembangan Unit Pelayanan Pelanggan ………. 45
10 Perkembangan Jumlah Pelanggan Air Minum PDAM ... 45
11 Perkembangan Jumlah Pelanggan Listrik ... 46
12 Jumlah Sekolah Perkecamatan di Kota Binjai ... 46
13 Jumlah Penduduk Masa Usia Sekolah ... 47
14 Daya Tampung Siswa Rata - rata di Tiap - tiap Sekolah Per Kecamatan ……….. 47
15 Jumlah Lokal / Ruang Kelas yang dibutuhkan di Tiap - tiap Kecamatan ………. 47
Nomor Judul
1 Laporan Keuangan ... 61
2 Mekanisme Penyusunan APBD Pemerintah Kota Binjai …... 63
Nomor Judul
1 Daftar Panduan Wawancara Penelitian ………... 78
2 Permendagri No. 13 Tahun 2006 ……… 81
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kebijakan-kebijakan pemerintah pusat terutama kebijakan dalam keuangan
negara haruslah melibatkan pemerintah daerah. Sebab, kinerja dan pengelolaan
keuangan daerah saat ini menduduki posisi penting dalam strategi pemberdayaan
pemerintah daerah terlebih lagi dalam mewujudkan pelaksanaan otonomi daerah dan
mewujudkan desentralisasi yang luas, nyata dan bertanggungjawab. Tuntutan
terhadap pengelolaan keuangan rakyat (publik money) secara baik merupakan issue
utama yang harus dilakukan pemerintah daerah dalam mewujudkan tujuan
pemerintahan yang bersih (clean goverment), dimana pengelolaan keuangan daerah
yang baik adalah kemampuan mengontrol kebijakan keuangan daerah secara
ekonomis, efisien, transparan dan akuntabel.
Dalam pengelolaan keuangan daerah telah diatur dalam Permendagri No. 13
Tahun 2006 sebagai pengganti Kepmen No. 29 Tahun 2002 tentang Pedoman
Pengurusan, Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah serta Tata Cara
Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, Pelaksanaan Tata Usaha
Keuangan Daerah dan Penyusunan Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah.
Regulasi aturan-aturan tersebut dirasakan sangat menyulitkan dalam hal
memahami, kendala berikutnya adalah adanya aturan-aturan pelaksanaan yang belum
dikeluarkan, baik itu turunan dari undang-undang maupun peraturan-peraturan
pemerintah itu sendiri sampai sekarang belum diwujudkan, tapi pemerintah tentunya
tidak boleh hanya menunggu dengan tidak melaksanakan aturan yang ada.
Kalau hal ini dilakukan sudah pasti apabila ada pemeriksaaan, maka akan
menjadi temuan tentunya. Perubahan-perubahan aturan yang demikian cepat akan
banyak menimbulkan masalah-masalah dalam hal pengelolaan keuangan daerah
terutama pada pertanggungjawaban akhir kegiatan.
Akhirnya yang sangat merasakan dampaknya adalah masyarakat di daerah
pada khususnya dan rakyat Indonesia pada umumnya, akibat dari banyaknya
peraturan-peraturan yang dikeluarkan oleh regulator tapi kemudian diperbaharui,
dicabut, diganti kembali sehingga tidak ada kepastian hukum. Hal ini juga
mengakibatkan resiko bisnis di Indonesia dan khususnya di daerah-daerah,
menimbulkan banyak problem, salah satunya adalah problem institusi-institusi kunci
lemah dalam memberikan kepastian hukum.
Perubahan-perubahan pada aturan pelaksanaan inilah yang sangat merepotkan
pada tatanan implementasi di Pemerintah Kota Binajai karena perubahan-perubahan
aturan tersebut. Namun, upaya untuk itu Pemerintah Kota Binjai melakukan
aturan-aturan pelaksanaan harus juga professional dan bertanggung jawab, jadi tidak
hanya pihak-pihak yang akan melaksanakan saja yang harus mematuhi atau
mengikuti aturan-aturan tapi pihak regulator atau pembuat aturan tidak mau
mendengar, melihat dan memperhatikan best practice sekaligus diadakan uji publik
dahulu, setelah itu baru diimplementasikan. Sehingga tidak membuat aparatur di
daerah menjadi bingung. Hal ini dapat dimaklumi karena aparatur pemerintah daerah
baru memahami dan melaksanakan aturan yang diberlakukan tahun anggaran 2003
(Kepmendagri No. 29 Tahun 2002) kemudian pada tahun anggaran 2004 harus
berubah total mengikuti aturan Permendagri No. 13 tahun 2006.
Masih banyaknya daerah, termasuk aparatur Pemerintahan Kota Binjai, yang
belum memahami Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permedagri) No. 13 Tahun 2006
yang menjadi salah satu kendala implementasi penyusunan anggaran tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Tetapi masalah ini tidak akan berlangsung
lama, asalkan setiap daerah memiliki komitmen untuk segera
mengimplementasikannya.
Berbicara mengenai kebijakan pengelolaan keuangan daerah tidak terlepas
dari kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang dilakukan dengan menekankan
pada konsekuensi hubungan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah
daerah. Terbitnya Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
sebagai pengganti Undang-undang No. 22 tahun 1999 memberikan warna baru
landasan penyelenggaraan pemerintahan daerah. Pengelolaan keuangan daerah
peningkatan efisiensi, efektifitas, akuntabilitas, dan transparansi pengelolaan
keuangan publik baik dari sisi pendapatan maupun belanja. Inti perubahan yang akan
dilakukan antara lain mempertajam esensi pengelolaan keuangan daerah dalam sistem
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang menyangkut penjabaran terhadap hak
dan kewajiban daerah dalam mengelola keuangan publik, meliputi mekanisme
penyusunan, pelaksanaan dan penatausahaan, pengendalian dan pengawasan, serta
pertanggungjawaban keuangan daerah.
Dalam rangka mendukung terwujudnya good governance, pengelolaan
keuangan daerah Pemerintah Kota Binjai dilakukan secara profesional, terbuka, dan
bertanggungjawab sesuai dengan perudang-undangan yang berlaku. Pengelolaan
keuangan daerah meliputi seluruh kegiatan perencanaan, penguasaan, penggunaan,
pengawasan dan pertanggung jawaban. Keuangan daerah harus dikelola secara tertib,
taat perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan bertanggung
jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Dengan memperhatikan
Undang-undang No. 17 Tahun 2003 dan Permendagri No. 13 Tahun 2006
pengelolaan keuangan daerah dapat dibagi menjadi:
1. Penyusunan dan Penetapan APBD
Anggaran sebagai perencanaan dan perwujudan pengelolaan keuangan daerah
mewujudkan pertumbuhan dan stabilitas perekonomian serta pemerataan pendapatan
dalam rangka pencapaian tujuan.
2. Pelaksanaan APBD
Pelaksanaan APBD merupakan tindak lanjut dari perencanaan APBD yang
ditetapkan dengan keputusan kepala daerah. Realisasi pelaksanaan APBD selama
semester pertama harus dilaporkan dan dibuat kembali untuk pelaksanaan semester
selanjutnya. Perubahan dan penyesuaian dalam pelaksanaan APBD dapat dilakukan
apabila terjadi hal-hal berikut : perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi
kebijakan umum daerah, keadaan yang mengharuskan terjadinya pergeseran
anggaran, serta keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun sebelumnya
harus digunakan untuk pembiayaan anggaran berjalan.
3. Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD
Pertanggungjawaban pelaksanaan APBD disampaikan dalam bentuk Laporan
Keuangan yang sekurang-kurangnya meliputi Laporan Realisasi Anggaran, Neraca,
Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Laporan keuangan tersebut
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Pemerintah Kota Binjai merupakan salah
satu upaya konkrit pemerintah daerah dalam mewujudkan asas transparansi dan
akuntabilitas pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah. Laporan keuangan disusun
dan disajikan tepat waktu dengan bentuk dan isi yang sesuai standar akuntansi
Sebagai perwujudan akuntabilitas laporan maka Laporan Keuangan diaudit oleh
lembaga independen (dalam hal ini adalah BPK) sebelum disampaikan kepada DPRD
dan pihak yang memerlukan.
Dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah Pemerintah Kota Binjai
nyatanya masih dijumpai kendala-kendala sebagai berikut :
1. Peraturan pemerintah sebagai tindak lanjut pelaksanaan undang-undang belum
seluruhnya diterbitkan.
2. Masih belum tersedianya sumber daya manusia yang memadai.
3. Belum optimalnya sinkronisasi jadwal penyusunan antara APBN, APBD
Propinsi, dan APBD Kabupaten/ Kota.
4. Transparansi penetapan formula pengalokasian dana-dana di luar DAU belum
nyata (daerah kesulitan menentukan asumsi penerimaan untuk tahun yang
akan datang).
5. Banyaknya dana dari pusat yang langsung diberikan kepada berbagai instansi
sementara pemerintah Kabupaten/ Kota tidak diberitahu berapa alokasi dana
yang diberikan maupun peruntukannya.
Dengan melihat kendala di atas Pemerintah Kota Binjai melakukan
2. Mengikuti pelatihan dan workshop mengenai perkembangan peraturan
pengelolaan keuangan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat maupun
lembaga keuangan lainnya.
3. Mengupayakan adanya informasi sedini mungkin dari Pemerintah Pusat agar
prediksi penerimaan daerah yang masuk ke dalam APBD makin realistis.
4. Meningkatkan koordinasi antar instansi untuk memonitor dan melaporkan
pengelolaan keuangan yang menjadi tanggungjawabnya.
Melihat pentingnya pengelolaan keuangan daerah dalam penyelenggaraan
pembangunan daerah, serta untuk mengetahui lebih lanjut mengenai pengelolaan
keuangan yang dilakukan pada Pemerintah Kota Binjai tersebut, maka penulis tertarik
untuk melakukan suatu penelitian yang berjudul : Pengelolaan Keuangan Daerah
Perspektif Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permedagri) No. 13 Tahun 2006 pada
Pemerintah Kota Binjai.”
1.2 Perumusan Masalah
Dari uraian di atas, sehubungan terjadinya permasalaha-permasalahan dalam
mengimplementasikan Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permedagri) No. 13 Tahun
2006, maka permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini adalah:”Bagaimana
Pengelolaan Keuangan Daerah Perspektif Peraturan Menteri Dalam Negeri
1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Adapun tujuan penelitian adalah :
a. Untuk mengetahui bagaimana Pengelolaan Keuangan Daerah Menurut
Perspektif Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permedagri) No. 13 Tahun
2006 pada Pemerintah Kota Binjai.
b. Untuk melihat apa saja yang terjadi sehubungan dengan Pengelolaan
Keuangan Daerah Menurut Perspektif Peraturan Menteri Dalam Negeri
(Permedagri) No. 13 Tahun 2006 pada Pemerintah Kota Binjai.
Adapun manfaat penelitian adalah :
a. Sebagai wahana untuk menambah dan pengembangan pegetahuan dalam
membuat suatu karya tulis ilmiah.
b. Sebagai bahan informasi dan masukan bagi Pemerintahn Kota Binjai dalam
mengimplementasikan Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permedagri) No. 13
Tahun 2006.
c. Sebagai bahan informasi bagi peneliti selanjutnya dalam meneliti
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kebijakan Publik
Kebijakan adalah suatu istilah yang menunjukkan adanya proses, karena
merupakan hasil keputusan atau perbuatan yang mempunyai sifat untuk dilaksanakan.
Kebijakan merupakan hasil perbuatan atau pemikiran seseorang, maka mengandung
berbagai macam kegiatan dan keputusan lainnya yang berkaitan dengan terealisirnya
tujuan kebijakan itu. Oleh karenanya kebijakan mempunyai sifat yang dinamis
(dynmic concept).
Menurut Wojowasito (2003 : 35) mengartikan kebijakan sebagai : skill
(keterampilan, ability (kemampuan), capability (kecakapan), insight (kemampuan
memahami sesuatu).
Dari uraian di atas maka jelas bahwa sifat ”bijak” adalah sifat-sifat
(character) yang melekat pada manusianya dan ”bijaksana” adalah sifat-sifat yang
melekat pada sikap, tingkah laku dan perbuatannya. Dengan demikian, maka dalam
membuat suatu kebijakan yang baik haruslah bersifat rasional, institusional,
kondisional, dan situasional dengan suatu proses sebagai berikut :
1. Rasional, maksudnya pengambilan keputusan itu benar-benar
mempergunakan data-data dan informasi-informasi yang
selengkap-lengkapnya. Data diolah dengan seksama untuk menjadi informasi yang
pengetahuan dan pengalaman-pengalaman, baik pengalan sendiri, mapun
pengalaman orang lain.
2. Institusional, maksudnya pengambilan keputusan harus senantiasa dengan
mengingat tujuan organisasi serta memperhatikan pula hak-hak dan
kewenagannya.
3. Kondisional, maksudnya harus selalu ingat bhwa suatu kejadian, masalah,
peristiwa itu tidak akan lepas dari lingkungannya, baik lingkungan alam
(natural environment), lingkungan fisik (pysical environment), maupun
lingkungan sosial (social environment).
4. Situasional, maksudnya bahwa keputusan yang diambil itu haruslah sesuai
dan dapat terselenggara dalam situasi yang hidup pada waktu itu. Suatu
keputusan yang benar, namun tidak dapat dilaksanakan, maka tentulah tidak
ada manfaatnya; keputusan yang demikian merupakan keputusan yang tidak
baik.
Sehubungan dengan itu, menurut Michael Howlet dan M. Ramesh (1995: 11)
menyatakan bahwa proses kebijakan publik terdiri dari lima tahapan sebagai berikut :
1. Penyusunan agenda (agenda setting), yaitu suatu proses agar suatu masalah
bisa mendapat perhatian dari pemerintah.
pilihan-3. Pembuatan kebijakan (decision making), yaitu proses ketika pemerintah
memilih untuk melakukan suatu tindakan atau tidak melakukan suatu
tindakan.
4. Implementasi kebijakan (policy implementation), yaitu proses untuk
melaksanakan kebijakan supaya mencapai hasil.
5. Evalusi kebijakan (policy evalution), yaitu proses untuk memonitor dan
menilai hasil atau kinerja kebijakan.
2.2 Implementasi Kebijakan
Kebijakan yang telah direkomendasikan untuk dipilih oleh pembuat kebijakan
(policy makers) bukanlah jaminan bahwa kebijakan tersebut pasti berhasil dalam
implementasinya. Ada banyak yang mempengaruhi keberhasilan implementasi
kebijakan baik yang bersifat individual maupun kelompok atau institusi.
Implementasi dari suatu program melibatkan upaya-upaya policy makers untuk
mempengaruhi prilaku birokrat pelaksana agar bersedia memberikan pelayanan dan
mengatur prilaku kelompok sasaran.
Dalam berbagai sistem politik, kebijakan publik diimplementasikan oleh
badan-badan pemerintah, baik pusat maupun daerah. Badan-badan tersebut
melaksanakan pekerjaan-pekerjaan pemerintah dari hari ke hari yang membawa
dampak pada warga negaranya.
Keberhasilan implementasi kebijakan akan ditentukan oleh banyak variabel
Untuk memperkaya pemahaman, dalam kesempatan ini penulis mengutip menurut
pandangan Edwards III, implementasi kebijakan dipengaruhi oleh 4 (empat) variabel
yang satu sama lain saling berhubungan, yaitu :
1. Komunikasi
Keberhasilan implementasi kebijakan yang mensyaratkan agar implementor
mengetahui apa yang harus dilakukan. Apa yang menjadi tujuan dan sasaran
kebijakan harus ditransmisikan kepada kelompok sasaran (target group)
sehingga akan mengurangi distorsi implementasi.
2. Sumber Daya Manusia
Walaupun isi kebijakan sudah dikomunikasikan secara jelas dan konsisten,
tetapi apabila implementor kekurangan sumberdaya untuk melaksanakan,
maka implementasi tidak akan berjalan efektif.
3. Disposisi
Disposisi adalah watak dan karekteristik yang dimiliki oleh implementor,
seperti komitmen, kejujuran dan sifat demokratis.
4. Struktur Birokrasi
Struktur Birokrasi organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan
memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Stuktur
Menurut Meter dan Horn, ada 5 (lima) variabel yang mempengaruhi kinerja
implementasi kebijakan, yaitu :
1. Standart dan sasaran kebijakan
Standart dan sasaran kebijakan harus jelas dn terukur sehingga dapat
direalisir. Apabila standart dan sasaran kebijakan kabur, maka akan terjadi
multi interpretasi dan mudah menimbulkan konflik di antara para agen
implementasi.
2. Sumber daya
Implementasi kebijakan perlu dukungan sumber daya, yaitu sumber daya
manusia (human resources).
3. Hubungan antar organisasi
Dalam banyak program, implementasi sebuah program perlu dukungan dan
koordinasi dengan instansi lain. Untuk itu, diperlukan koordinasi dan
kerjasama antara instansi bagi keberhasilan suatu program.
2.3 Pengelolaan Keuangan Daerah
Dalam rangka meningkatkan kinerja anggaran daerah, salah satu aspek
penting adalah masalah pengelolan keuangan daerah dan anggaran daerah. Untuk itu
diperlukan pengelolaan keuangan daerah yang mampu mengontrol kebijakan
keuangan daerah secara ekonomis, efisien, efektif, transparan dan akuntabel. World
Bank (1998:46), menyebutkan bahwa dalam pencapaian visi dan misi daerah,
meliputi komprehensif dan disiplin, akuntabilitas, kejujuran, transparansi,
fleksebilitas, terprediksi, dan informatif.
Kemudian menurut Jaya (1999 : 11), keuangan daerah adalah seluruh tatanan,
perangkat kelembagaan dan kebijaksnaan anggaran daerah yang meliputi pendapatan
dan belanja daerah. Kemudian menurut Mamesah (1995 : 16) keuangan daerah adalah
semua hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula segala
sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah
sepanjang belum dimiliki atau dikuasai oleh negara atau daerah yang lebih tinggi,
serta pihak lain sesuai dengan ketentuan peraturan yang berlaku.
Mengenai pengturan pengelolaan keuangan daerah menurut Permendagri
Nomor 13 Tahun 2006 pasal 330 dijelaskan bahwa :
1. Ketentuan tentang pokok-pokok pengelolaan keuangan daerah diatur dengan
perturan daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2. Berdasarkan peraturan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), kepala
daerah menetapkan peraturan kepala daerah tentang sistem dan prosedur
pengelolaan keuangan daerah.
3. Sistem dan prosedur pengelolaan keuangan daerah sebagaiman dimaksud
pada ayat (2) mencapkup tata cara penyusunan, pelaksanaan, penataausahaan
penunjukan pejabat yang diberi wewenag BUD, kuasa BUD, pengguna
anggaran/ kuasa pengguna anggaran, bendahara penerimaan, dan bendahara
pengeluaran berhalangan.
Mardiasmo (2000 : 3), mengatakan bahwa dalam pemberdayaan pemerintah
daerah, maka perspektif perubahan yang diinginkan dalam pengelolaan keuangan
daerah dan anggaran daerah adalah :
1. Pengelolaan keuangan daerah harus bertumpu pada kepentingan publik
(public oriented).
2. Kejelasan tentang misi pengelolaan keuangan daerah pada umumnya dan
anggran pada daerah khususnya.
3. Desentralisasi pengelolaan keuangan dan kejelasan peran partisipasi yang
terkait dalam pengelolaan anggaran, DPRD, Sekda, dan perangkat daerah
lainnya.
4. Kerangka hukum dan administrasi atas pembiayaan, investasi dan pengelolaan
keuangan daerah berdasarkan kaidah mekanisme pasar, value for money,
tranparansi dan akuntabilitas.
5. Kejelasan tentang kedudukan keuangan DPRD dan PNS Daerah, baik ratio
maupun dasar perimbangannya.
6. Ketentuan bentuk dan struktur anggaran, anggaran kerja dan anggaran multi
tahunan.
8. Prinsip akuntansi pemerintah daerah, laporan keuangan, peran DPRD, peran
akuntan publik dan pengawasan, pemberian opini dan rating kinerja anggaran,
dan transparansi informasi anggaran kepada publik.
9. Aspek pembinaan dan pengawasan yang meliputi batasan pembinaan, peran
asosiasi dan peran anggota masyarakat guna pengembangan profesionalisme
aparat pemerintah daearah.
10. Pengembangan sistem informasi keuangan daerah untuk meyediakan
informasi anggaran yang akurat dan pengembangan komitmen pemerintah
daerah terhadap penyebarluasan informasi.
Prinsip-prinsip yang mendasari pengelolaan keuangan daerah seharusnya
senantiasa dipegang teguh dan dilaksanaan oleh penyelenggara pemerintah, karena
pada dasarnya masyarakat memiliki hak dasar terhadap pemerintah. Hak masyarakat
tersebut menurut Waluyo (2007 : 223) antara lain adalah sebagai berikut :
1. Hak untuk mengetahui (righ to know), yaitu mengetahui kebijakan
pemerintah, apa keputusan yang diambil pemerintah dan alasan dilakukannya
kebijakan dan keputusan tersebut.
2. Hak untuk diberi informasi (right ti be informed) yang meliputi hak untuk
Selanjutnya, Waluyo (2007 : 224) menjelaskan bahwa dalam pengelolaan
keuangan daerah dilaksanakan oleh masing-masing kepala Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD) selaku pejabat pengguna anggaran atau barang daerah. Adapun tugas
pejabat pengelola keuangan daerah adalah sebagai berikut :
a. Menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBD.
b. Menyusun rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD.
c. Melaksanakan pemugutan pendapatan daerah yang telah ditetapkan dalam
peraturan daerah.
d. Melakukan fungsi bendaharawan daerah.
e. Menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD.
Sedangkan kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) menurut Waluyo
(2007 : 226) selaku pejabat pengguna anggaran atau barang daerah mempunyai tugas
sebagai berikut :
a. Menyusun anggaran SKPD yang dipimpinnya.
b. Menyusun dokumen pelaksana anggaran SKPD yang dipimpinnya.
c. Melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya.
d. Melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak.
e. Mengelola utang piutang daerah yang menjadi tanggung jawab SKPD yang
f. Mengelola barang milik atau kekayaan daerah yang menjadi tanggung jawab
SKPD yang dipimpinya.
g. Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan daerah yang dipimpinnya.
Menurut Waluyo (2007 :218), jika berbicara tentang pengelolaan keuangan
daerah tidak lepas dari sistem pengelolaan keuangan daerah yang meliputi tiga siklus
pokok yaitu antara lain:
1. Perencanaan
2. Pelaksanaan
3. Pelaporan dan pertanggungjawaban
Pada tahap perencanaan, input yang digunakan adalah aspirasi masyarakat
yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, yang hasilnya kemudian
dijabarkan dalam usulan kegiatan masing-masing satu unit kerja yang dengan
memperhatikan Standart Analisis Biaya (SAB) sehingga setiap aktivitas kegiatan
yang diusulkan mencerminkan dukungan terhadap pencapaian visi, misi tujuan dan
sasaran serta hasil yang telah ditetapkan. Selanjutnya anggaran yang diusulkan juga
akan mencerminkan anggaran yang berbasiskan kinerja. Pada tahap pelaksanaan,
Selanjutnya laporan pertanggungjawaban adalah penyampaian kepada DPRD, proses
evaluasi laporan pertanggungjawaban serta keputusan evaluasi yang telah dilakukan
bersama-sama dengan DPRD, yang kemudian akan disampaikan dalam Papat
Paripurna DPRD.
Pengelolaan keuangan daerah yang diatur dengan tata caranya dalam berbagai
macam perturan tentunya tidak lepas dari pola atau azas umum pengelolaan keuangan
daerah, yaitu :
1. Tertib, yaitu bahwa keuangan daerah dikelola secara tepat waktu dan tepat
guna yang didukung dengan bukti-bukti administrasi yang dapat
dipertanggungjawabkan.
2. Taat pada peraturan perundang-undangan, yaitu bahwa pengelolaan keuangan
daerah harus berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
3. Efektif, yaitu pencapaian hasil program dengan target yang telah ditetapkan
dengan membandingkan dengan keluaran dengan hasil.
4. Efisien, yaitu pencapaian keluaran yang maksimum dengan masukan tertentu
atau penggunaan masukan terendah untuk mencapai keluaran tertentu.
5. Ekonomis, yaitu pemerolehan masukan dengan kualitas dan kuantitas tertentu
pada tingkat harga yang terendah.
6. Transparan, yaitu prinsip keterbukaan yang memungkinkan masyarakat untuk
mengetahui dan mendapatkn akses informasi seluas-luasnya tentang keuangan
7. Bertanggungjawab, yaitu perwujudan kewajiban seseoranguntuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan
pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka
pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
8. Keadilan, yaitu keseimbangan distribusi kewenangan dan pendanaannya dan
atau keseimbangan distribusi hak dan kewajiban berdasarkan pertimbangan
yang obyektif.
9. Kepatutan, yaitu tindakan atau suatu sikap yang dilakukan dengan wajar dan
proporsional.
10. Manfaat untuk masyarakat, yaitu bahwa keuangan daerah diutamakan untuk
pemenuhan kebutuhan masyarakat.
2.4 Tujuan Pengelolaan Keuangan Daerah
Pengelolaan keuangan daerah berarti mengurus dan mengatur keuangan daerah
itu sendiri dengan prinsip-prinsip pengelolaan keuangan daerah menurut (Devas,
dkk., 1987; 279-280) adalah sebagai berikut :
a. Tanggung jawab (accountability)
Pemerintah daerah harus mempertanggungjawabkan keuangannya kepada
lembaga atau orang yang berkepentingan yang sah, lembaga atau orang itu
hukum tertentu dan pengawasan yaitu tata cara yang efektif untuk menjaga
kekayaan uang dan barang serta mencegah terjadinya penghamburan dan
penyelewengan dan memastikan semua pendapatan yang sah benar-benar
terpungut jelas sumbernya dan tepat penggunaannya.
b. Mampu memenuhi kewajiban keuangan
Keuangan daerah harus ditata dan dikelola sedemikian rupa sehingga mampu
melunasi semua kewajiban atau ikatan keuangan baik jangka pendek, jangka
panjang maupun pinjaman jangka panjang pada waktu yang telah ditentukan.
c. Kejujuran
Hal-hal yang menyangkut pengelolaan keuangan daerah pada prinsipnya harus
diserahkan kepada pegawai yang betul-betul jujur dan dapat dipercaya.
d. Hasil guna (efectiveness) dan daya guna (efficiency)
Merupakan tata cara mengurus keuangan daerah harus sedemikian rupa
sehingga memungkinkan program dapat direncanakan dan dilaksanakan untuk
mencapai tujuan pemerintah daerah dengan biaya yang serendah-rendahnya dan
dalam waktu yang secepat-cepatnya.
e. Pengendalian
Para aparat pengelola keuangan daerah, DPRD dan petugas pengawasan harus
2.5 Prinsip-prinsip Penyusunan Anggaran Daerah
Menurut Menteri Negara Otonomi Daerah Republik Indonesia dan PAU-SE
(Universitas Gadjah Mada) terdiri dari :
a. Keadilan Anggaran
Keadilan merupakan salah satu misi utama yang diemban pemerintah daerah
dalam melakukan berbagai kebijakan, khususnya yang berkaitan dengan
pengelolaan anggaran daerah. Pelayanan umum akan meningkat dan kesempatan
kerja juga akan makin bertambah apabila fungsi alokasi dan distribusi dalam
pengelolaan anggaran telah dilakukan dengan benar, baik melalui alokasi belanja
maupun mekanisme perpajakan serta retribusi yang lebih adil dan transparan. Hal
tersebut mengharuskan pemerintah daerah untuk merasionalkan pengeluaran atau
belanja secara adil untuk dapat dinikmati hasilnya secara proporsional oleh para
wajib pajak, retribusi maupun masyarakat luas. Penetapan besaran pajak daerah
dan retribusi daerah harus mampu menggambarkan nilai-nilai rasional yang
transparan dalam menentukan tingkat pelayanan bagi masyarakat daerah.
b. Efisiensi dan Efektivitas Anggaran
Hal yang perlu diperhatikan dalam prinsip ini adalah bagaimana memanfaatkan
uang sebaik mungkin agar dapat menghasilkan perbaikan pelayanan
landasan pertimbangannya. Oleh karenanya, dalam penyusunan anggaran harus
memperhatikan tingkat efisiensi alokasi dan efektivitas kegiatan dalam
pencapaian tujuan dan sasaran yang jelas. Berkenan dengan itu, maka penetapan
standar kinerja proyek dan kegiatan serta harga satuannya akan merupakan faktor
penentu dalam meningkatkan efisiensi dan efektivitas anggaran.
c. Anggaran Berimbang dan Defisit
Pada hakekatnya penerapan prinsip anggaran berimbang adalah untuk
menghindari terjadinya hutang pengeluaran akibat rencana pengeluaran yang
melampaui kapasitas penerimaannya. Apabila penerimaan yang telah ditetapkan
dalam APBD tidak mampu membiayai keseluruhan pengeluaran, maka dapat
dipenuhi melalui pinjaman daerah yang dilaksanakan secara taktis dan strategis
sesuai dengan prinsip defisit anggaran. Penerapan prinsip ini agar alokasi belanja
yang dianggarkan sesuai dengan kemampuan penerimaan daerah yang realistis,
baik berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), dana perimbangan keuangan,
maupun pinjaman daerah. Di sisi lain, kelebihan target penerimaan tidak harus
selalu dibelanjakan, tetapi dicantumkan dalam perubahan anggaran dalam pasal
cadangan atas pengeluaran tidak tersangka, sepanjang tidak ada rencana kegiatan
d. Disiplin Anggaran
Struktur anggaran harus disusun dan dilaksanakan secara konsisten. Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah adalah rencana pendapatan dan pembiayaan
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah untuk 1 (satu) tahun
anggaran tertentu yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah, sedangkan
pencatatan atas penggunaan anggaran daerah sesuai dengan prinsip akuntansi
keuangan daerah Indonesia. Tidak dibenarkan melaksanakan kegiatan/proyek
yang belum/tidak tersedia kredit anggarannya dalam APBD/perubahan APBD.
Bila terdapat kegiatan baru yang harus dilaksanakan dan belum tersedia kredit
anggarannya, maka perubahan APBD dapat disegerakan atau dipercepat dengan
memanfaatkan pasal pengeluaran tak tersangka, bila masih memungkinkan.
Anggaran yang tersedia pada setiap pos/pasal merupakan batas tertinggi
pengeluaran, oleh karenanya tidak dibenarkan melaksanakan kegiatan/proyek
melampaui batas kredit anggaran yang telah ditetapkan. Di samping itu pula,
harus dihindari kemungkinan terjadinya duplikasi anggaran baik antar Unit Kerja
antara Belanja Rutin dan Belanja Pembangunan serta harus diupayakan terjadinya
integrasi kedua jenis belanja tersebut dalam satu indikator kinerja. Pengalokasian
anggaran harus didasarkan atas skala prioritas yang telah ditetapkan, terutama
untuk program yang ditujukan pada upaya peningkatan pelayanan masyarakat.
proyek-e. Transparansi dan Akuntabilitas Anggaran
Transparansi dan akuntabilitas dalam penyusunan anggaran, penetapan anggaran,
perubahan anggaran dan perhitungan anggaran merupakan wujud
pertanggungjawaban pemerintah daerah kepada masyarakat, maka dalam proses
pengembangan wacana publik di daerah sebagai salah satu instrumen kontrol
pengelolaan anggaran daerah, perlu diberikan keleluasaan masyarakat untuk
mengakses informasi tentang kinerja dan akuntabilitas anggaran. Oleh karena itu,
anggaran daerah harus mampu memberikan informasi yang lengkap, akurat dan
tepat waktu untuk kepentingan masyarakat, pemerintah daerah dan pemerintah
pusat, dalam format yang akomodatif dalam kaitannya dengan pengawasan dan
pengendalian anggaran daerah. Sejalan dengan hal tersebut, maka perencanaan,
pelaksanaan dan pelaporan proyek dan kegiatan harus dilaksanakan secara
terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan secara teknis maupun ekonomis
kepada pihak legislatif, masyarakat maupun pihak-pihak yang bersifat independen
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan pendekatan aplikasi pengukuran
implementasi pengelolaan keuangan daerah. Melalui pendekatan ini dapat diketahui
secara obyektif tingkat efektivitas pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah
Pemerintah Kota Binjai yang dikelola oleh pemerintah daerah ditinjau dari kajian
akdemis mengenai pencapaian tujuan atau sasaran dan proses pengeleolaan serta
pertanggung jawaban keuangan daerah.
Oleh karena itu, dalam rangka pendalaman terhadap implementasi kebijakan
pengelolaan keuangan daerah dengan metode penelitian deskriptif kualitatif yaitu,
proses pemecahan masalah yang diselidiki dengan menggambarkan objek penelitian
secara jelas dan lebih mendetail (konprehenshif) serta untuk menarik generalisasi
yang menjelaskan variabel yang menyebabkan suatu gejala atau kenyataan sosial.
Penelitian deskriptif kualitatif bertujuan untuk memperoleh
informasi-informasi keadaan saat ini dan kaitannya dengan variabel-variabel yang ada pada
penelitian ini. Penelitian ini tidak menguji hipotesis melainkan hanya
3.2 Definisi Konsep
Pengelolaan Keuangan Daerah, yaitu semua hak dan kewajiban daerah dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang
termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan daerah, dalam kerangka Angaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang dilakukan secara tertib, efisien, efektif,
transparan dan bertanggungjawab dengan memperhatikan asas keadilan dan
kepatuhan sehingga Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan
dasar pengelolaan keuangan daerah dalam tahun anggaran yang berorientasi bagi
kepentingan masyarakat.
3.3 Operasionalisasi Variabel
Untuk memberikan kemudahan dalam memahami variabel yang akan diukur
dalam penelitian ini, perlu dirumuskan pengertian dan istilah yang digunakan untuk
memperoleh batasan yang jelas dan memudahkan dalam menentukan indikatornya.
Variabel dalam penelitian ini menggunakan satu variabel atau variabel tunggal, yaitu
pengelolaan keuangan daerah berdasarkan proses perencanaan, pelaksanaan/
implementasi dan pertanggungjawaban pengelolaan keuangan daerah :
1. Perencanaan, yaitu suatu input yang digunakan berdasarkan aspirasi
masyarakat yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, yang
hasilnya kemudian dijabarkan dalam usulan kegiatan masing-masing satu
setiap aktivitas kegiatan yang diusulkan mencerminkan dukungan terhadap
pencapaian visi, misi tujuan dan sasaran serta hasil yang telah ditetapkan.
2. Pelaksanaan/ implementasi, yaitu input yang telah direncanakan sebelumnya
digunakan dalam APBD yang telah ditetapkan, kemudian dilaksanakan dan
dicatat melalui sistem akuntansi untuk menghasilkan laporan pelaksanaan
APBD, baik berupa laporan yang sifatnya triwulan maupun tahunan bahkan
bulanan kalau mungkin sebagai laporan pertanggungjawaban kepala daerah.
3. Pertanggungjawaban, yaitu perwujudan kewajiban seseorang untuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan
pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka
pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
3.4 Informan Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
deskriptif kualitatif, maka dalam penelitian ini tidak dikenal adanya sampel
penelitian, melainkan informan penelitian. Informan adalah orang yang memberikan
informasi tentang situasi dan kondisi latar belakang penelitian (Lexy, 1998: 80).
Untuk dapat memperoleh informasi yang lebih jelas mengenai masalah penelitian
3.5 Tehnik Pengumpulan Data
Tehnik pengumpulan data dilakukan dalam penelitian ini adalah :
a. Studi Kepustakaan
Yakni penyerapan data-data yang relevan dengan permasalahan dari buku dan
referensi dan naskah kerja yang berhubungan dengan objek yang diteliti. Data
yang diperoleh tersebut data sekunder dan digunakan sebagai pendukung
dalam analisa data.
b. Wawancara
Kegiatan berhadapan langsung dengan informan untuk mendapatkan
informasi penelitian.
3.6 Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan pada Pemerintahan Kota Binjai Propinsi Sumatera
Utara.
3.7 Analisis Data
Dalam penelitian ini data diperoleh melalui penelitian deskriptif kualitatif
artinya tehnik ini berusaha menyimpulkan data yang berhubungan dengan objek
penelitian serta berusaha menjelaskan dan menggambarkan variabel penelitian secara
mendalam dan komprehenshif (mendetail) sesuai dengan tujuan penelitian yang
dengan variabel lainnya serta tidak menghasilkan teori baru dalam melihat hubungan
antara variabel tersebut.
Atas dasar itu dapat diketahui tentang pengelolaan keuangan daerah.
Kemudian berdasarkan analisis tersebut dapat disusun dan ditentukan rekomendasi
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian 4.1.1 Sejarah Singkat Kota Binjai
Berdasarkan penuturan orang tua yang dianggap mengetahui asal mula
timbulnya Binjai, dahulunya adalah sebuah kampung kecil yang terletak di tepi
Sungai Bingai, Binjai sebenarnya adalah nama sebuah pohon besar, rindang, tumbuh
dengan kokoh di tepi sungai Bingai yang bermuara di Sungai Wampu pada tahun
1923. Gubernur Inggris yang berkedudukan di Pulau Penang telah mengutus John
Anderson untuk pergi kepesisir Sumatera Timur dan dari catatannya disebut di
kampung yang bernama Ba Bingai (menurut buku Mission to the Eastcoast of
Sumatera – Edinburg 1826). Sebenarnya sejak tahun 1982. Binjai telah dijadikan
bandar/ pelabuhan dimana hasil pertanian lada yang di ekspor adalah berasal dari
perkebunan lada disekitar ketapang (pungai) atau kelurahan kebun lada/ damai.
Perkembangan jaman terus berjalan, pada tahun 1864 Daerah Deli telah
dicoba ditanami tembakau oleh pioner Belanda bernama J. Nienkyis dan 1866
didirikan Deli Maatschappy. Usaha untuk menguasai Tanah Deli oleh orang Belanda
tidak terkecuali dengan menggunakan politik pecah belah melalui pengangkatan
datuk-datuk. Usaha ini diketahui oleh Datuk Kocik, Datuk Jalil da Suling Barat yang
tidak mau bekerja sama dengan Belanda bahkan melakukan perlawanan. Bersamaan
Rotterdanmy oleh Sultan Deli karena tanpa persetujuan dibawah kepemimpinan
Datuk Sunggal bersama rakyatnya di Timbang Langkat (Binjai) dibuat benteng
pertahanan untuk menghadapi Belanda.
Dengan tindakan Datuk Sunggal ini Belanda merasa terhina dan
memerintahkan Kapten Koops untuk menumpas para Datuk yang menentang
Belanda. Pada tanggal 12 Mei 1872 terjadilah pertempuran yang sangat sengit antara
Datuk/ masyarakat dengan Belanda. Peristiwa perlawanan inilah yang menjadi
tonggak sejarah dan ditetapkan hari jadi Kota Binjai. Perjuangan para Datuk/
masyarakat terus berkobar dan pada akhirnya tanggal 24 Oktober 1872 Datuk Kocik,
Datuk Jalil, dan Suling Barat dapat ditangkap Belanda dan kemudian pada tahun
1873 dibuang ke Cilacap. Pada tahun 1917 oleh pemerintah Belanda dikeluarkan
Instelling Ordonantie No. 12 dimana Binjai dijadikan Gemente dengan luas 267 Ha.
Pada tahun 1942 – 1945 Binjai dibawah Pemerintah Jepang dengan kepala
pemerintahannya adalah Kagujawa dengan sebutan Guserbu dan tahun 1944 – 1945
Pemerintah Kota dipimpin oleh Ketua Dewan Eksekutif J. Runnanbi dengan anggota
Dr. RM Djulham, Natangsa Sembiring dan Tan Hong Poh.
Pada tahun 1945 (saat revolusi) sebagai Kepala Pemerintahan Kota Binjai
adalah RM. Ibnu dan pada 29 Oktober 1945 T. Amir Hamzah diangkat menjadi
Tahun 1950 – 1956 Binjai menjadi Kota Administrasi Langkat dan sebagai
Walikota adalah OK. Salamiddin kemudian T. Ubaudullah tahun 1953 – 1956.
Berdasarkan Undang-undang darurat No. 9 Tahun 1956 Kota Binjai menjadi Otonom
Kotapraja dengan Walikota pertama SS. Parumuhan.
Dalam perkembanagan Kota Binjai sebagai salah satu Daerah Tingakat II di
Provinsi Sumatera Utara telah membenahi dirinya dengan melakukan pemekaran
wilayahnya.
Semenjak di tetapkan Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1986 tentang
Wilayah Kota, Daerah Kota Binjai telah diperluas menjadi 9,023 km2 dengan 5 (lima)
wilayah kecamatan yang terdiri dari 11 desa dan 19 kelurahan pada tahun 1993 maka
jumlah desa menjadi 17 dan kelurahan 20. Berdasarkan keputusan Gubernur
Sumatera Utara No. 1401395/ SK/ 1993 Tanggal 3 Juni 1993 tentang pembentukan
SK Gubernur Sumatera Utara No. 146/ 2624/ SK/ 1996 Tanggal 17 Agustus 1996, 17
desa-desa menjadi kelurahan.
Pembagian wilayah kecamatan adalah sebagai berikut :
I. Kecamatan Binjai Selatan
a. Kelurahan Tanah Merah
b. Kelurahan Binjai Estate
c. Kelurahan Tanah Seribu
d. Kelurahan Pujidadi
e. Kelurahan Rambung Dalam
g. Kelurahan Rambung Timur
h. Kelurahan Bhakti Karya
II. Kecamatan Binjai Kota
a. Kelurahan Berngam
b. Kelurahan Satria
c. Kelurahan Setia
d. Kelurahan Kartini
e. Kelurahan Tangsi
f. Kelurahan Binjai
g. Kelurahan Pekan Binjai
III. Kecamatan Binjai Timur
a. Kelurahan Mencirim
b. Kelurahan Tunggurono
c. Kelurahan Timbang Langkat
d. Kelurahan Tanah Tinggi
e. Kelurahn Sumber Muliorejo
f. Kelurahan Dataran Tinggi
g. Kelurahan Sumber Karya
d. Kelurahan Jati Karya
e. Kelurahan Damai
f. Kelurahan Kebun Lada
g. Kelurahan Cengkeh Turi
h. Kelurahan Makmur
i. Kelurahan Utomo
V. Kecamatan Binjai Barat
a. Kelurahan Bandar Sinembah
b. Kelurahan Limau Mungkur
c. Kelurahan Limau Sundai
d. Kelurahan Paya Roba
e. Kelurahan Suka Maju
f. Kelurahan Suka Ramai
Untuk menjawab tantangan penyelenggaraan pemerintahan, maka pada tahun
2005 telah dilaksanakan beberapa kebijakan antara lain melakukan penataan
organisasi/ kelembagaan.
Dengan semangat otonomi daerah berdasarkan Undang-undang No. 22 Tahun
1999 yang kemudian direvisi menjadi Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah No. 84 Tahun
2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah. Dengan adanya peraturan
pemerintah ini Pemeritah Daerah melakukan restrukturisasi organisasi dalam rangka
dengan tuntutan perkembangan pelayanan agar pelayanan pemerintah semakin baik
dan kinerja semakin efisien dan efektif.
4.1.2 Geografi/ Luas Wilayah Kota Binjai
Kota Binjai adalah merupakan salah satu kota yang termasuk dalam Konsep
Kota Membidang dalam Medan Metropolitan Urban Development Project
(MMUDP). Kota Binjai sebagai salah satu kota di Propinsi Sumatera Utara yang
hanya berjarak ± 22 Km dari Kota Medan ( ± 30 menit perjalan ), berbatasan
langsung dengan Kabupaten Deli Serdang dan Kabupaten Langkat, serta berada pada
Jalur Trasportasi Utama yang menghubungkan Provinsi Sumatera Utara dengan
Provinsi Nangroe Aceh Darussalam (NAD) serta ke Objek Wisata Bukit Lawang
Kabupaten Langkat.
Kota Binjai yang memiliki luas 9.023,62 Ha terdiri dari 5 (lima) Kecamatan
dan 37 (tiga puluh tujuh) kelurahan serta mempunyai penduduk sebanyak 216.608
jiwa yang terdiri dari berbagai etnis yang mempunyai kesadaran politik dan
keamanan yang cukup tinggi, sehingga mendukung kondisi keamanan yang sangat
konduktif.
Secara geografis Kota Binjai terletak pada posisi 3o 31' 31" - 3o 40' 2" LU
3. Sebelah Selatan : berbatas dengan Kecamatan Sei Bingai Kabupaten Langkat
dan Kabupaten Deli Serdang.
4. Sebelah barat : berbatas dengan Kecamatan Selesai Kabupaten Langkat.
4.1.3 Tipologi
Kota Binjai terletak di atas permukaan laut dengan ketinggian + 28 m,
mempunyai luas 9062,23 Ha berpenduduk 218.827 jiwa. Sebahagian besar wilayah
Kota Binjai datar dengan tingkat kemiringan lahan 0 – 2 % dengan luas 8.739,72 Ha
(96,85 %). Hanya sekitar 3,15 % wilayah yang memiliki tingkat kemiringan lahan
antara 2 – 15% (283,90 Ha). Selain itu Kota Binjai secara administrasi mempunyai 5
(lima) Kecamatan dan dialiri oleh 3 (tiga) sungai yaitu Sungai Bingai, Sungai
Mencirim dan Sungai Bangkatan.
Kondisi demikian merupakan suatu kendala dalam pengembangan jaringan
drainase dan saluran air kotor, sebab dengan tingkat kemiringan yang datar
pengeringan dengan memanfaatkan gaya grafitasi relatif sulit. Hal ini akan
mengakibatkan kondisi saluran drainase relatif tidak mengalir dan selalu tergenang.
4.1.4 Iklim
Keadaan musim di Kota Binjai pada umumnya sama dengan keadaan musim
di daerah Kota lain dalam Provinsi Sumatera Utara ang dikenal dengan 2 (dua)
musim yakni musim hujan dan musim kemarau. Musim Hujan terjadi antara bulan
Mei sampai dengan bulan Oktober. Sedangkan suhu maksimum rata-rata pertahun
31,80 C dan suhu minimum rata-rata 21,30 C.
Lamanya penyinaran matahari yang terendah adalah 35 % dan yang tertinggi
sekitar 57 % yang berarti rata-rata penyinaran matahari adalah 46 %. Disamping itu
berdasarkan temperatur/ suhu udara Kota Binjai mempunyai kelembaban rata-rata
85%.
4.1.5 Hidrologi
Di wilayah Kota Binjai terdapat lima buah sungai yang mengalir dari Selatan
dan Utara. Kelima sungai tersebut adalah Sungai Bingei, Sungai Mencirim, Sungai
Bangkatan, dan Sungai Diski serta Sungai Rambai. Dari kelima sungai tersebut,
hanya Sungai Bingei dan Sungai Mencirim yang relatif besar. Sedangkan yang
terbesar adalah Sungai Bingei. Sungai Bangkatan memiliki muara pada Sungai
Mencirim, dan Sungai Mencirim memiliki muara pada Sungai Bingei.
Adapun Sungai Bingei memiliki muara pada Sungai Wampu di Wilayah
Kabupaten Langkat. Selain itu juga terdapat beberapa sungai kecil (alur) yang hanya
berair ketika musim hujan, sekitar Sungai Mencirim dan Sungai Bangkatan
merupakan wilayah banjir, yaitu Kelurahan Setia, Kartini, Rambung Barat dan Tanah
4.1.6 Geologi
Kota Binjai secara umum terdiri dari jenis tanah alluvial. Tanah alluvial
merupakan deposit yang terbesar secara luas terutama disepanjang Sungai Bingai,
Sungai Mencirim yang terletak di dalam wilayah Kota Binjai.
Oleh kerena itu, Kota Binjai tidak memiliki potensi bahan galian yang dapat
menunjang bahan baku untuk industri. Bahan tambang yang terdapat di daerah ini
adalah berupa bahan galian C terdapat di sepanjang Sungai Bingai dan Sungai
Mencirim yang tersebar di Kecamatan Binjai Utara, Binjai Barat, Binjai Selatan dan
Binjai Timur.
4.1.7 Penggunaan Lahan
Penggunaan lahan dalam suatu daerah secara tidak langsung dapat digunakan
sebagai indikator mengenai kegiatan masyarakat yang bersangkutan berdasarkan
penggunaannya maka dapat diklasifikasikan seperti perumahan, persawahan,
perkebunan, tegalan/ ladang, kebun campuran dan lain-lain.
Penggunaan lahan di Kota Binjai pada tahun 2005 dikelompokkan menjadi 2
(dua) yaitu lahan terbangun dan non terbangun, dimana masing-masing 2.869,57 Ha
dan 6.154,05 Ha. Dari data yang dapat diketahui, bahwa penggunaan lahan untuk
perumahan yang terluas adalah di Kecamatan Binjai Selatan dimana mencapai 536,42
Selain dari pada itu penggunaan lahan untuk perusahaan seluas 273,41 Ha,
jasa seluas 201,21 Ha, untuk industri sebesar 55,12 Ha dan lain-lain seluas 532,29
Ha.
Sedangkan lahan non terbangun digunakan untuk sawah 2.484,27 Ha,
perkebunan 1.383,43 Ha dan ladang campuran/ tegalan seluas 2.286,35 Ha. Untuk
jelasnya dapat dilihat pada tbel di bawah ini :
Tabel. 1 Jenis Penggunaan Lahan atau Tanah di 5 (Lima) Kecamatan Kota Binjai Tahun 2006
No Jenis Penggunaan
Tanah
Luas Penggunaan Jalan Per Kecamatan (Ha) Jumlah
I Penggunaan
1. Permukiman 464,16 362,26 226,74 536,42 217,96 1.807,54
2. Jasa 57,50 43,31 34,56 32,92 32,92 201,21
3. Perusahaan 32,44 16,36 28,94 27,64 168,03 273,41
4. Industri 17,92 6,08 4,00 12,16 14,96 55,12
1. Sawah 1.363,68 275,42 35,27 752,96 56,94 2.484,27
2. Perkebunan - 1.067,51 - 315,92 - 1.383,43
3. Kebun Camp/Tegalan
314,51 270,35 18,84 1.131,95 550,70 2.286,35
Jumlah 2.359,12 2.170,00 412,00 2.996,50 1.086,00 9.023,62 Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
penggunaan lahan, rencana pengembangan sarana dan prasarana serta rencana
penataan bangunan.
Agar pembangunan yang di lakukan di Kota Binjai dapat dilakukan secara
lebih merata, maka Kota Binjai dibagi atas 5 (lima) Bagian Wilayah Kota (BWK)
yang masing-masing memiliki karakteristik yang berbeda.
Agar penetapan rencana di lapangan dapat di lakukan, maka batas wilayah
kelima BWK tersebut adalah batas-batas administrasi kecamatan yang ada di Kota
Binjai. Karakteristik tiap-tiap BWK tersebut dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel. 2 Pembagian BWK di Kota Binjai Tahun 2001 – 2010
No BWK Lingkup Wilayah Luas (Ha) Kegiatan Utama
2 B Kec. Binjai Timur 2.170,00 Permukiman kepadatan
sedang (perkebunan tebu),
tinggi, pusat kota, pusat pemerintah, perdagangan dan jasa, pelayanan sosial dan ekonomi, perkantoran pemerintah dan swasta
4 D Kec. Binjai Barat 1.086,00 Pemukiman kepadatan
perdagangan dan jasa,
Kepadatan Penduduk Per Kecamatan di Kota Binjai setiap tahunnya
menunjukkan peningkatan dan perlu mendapat perhatian.
Tabel. 3 Jumlah Penduduk Tiap Kecamatan Kota Binjai Tahun 1994-2004 Kecamatan Luas
Binjai Timur 21,70 10.788 49.494 4,59
Binjai Utara 23,59 13.816 67.201 4,86
Binjai Barat 10,98 8.358 38.349 4,59
Tabel. 4 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Pertumbuhan Penduduk Kota Binjai Tahun 1994-2004
Tahun Laki-Laki
1995**) 99.357 100.169 199.526 7,80
1996 101.194 102.023 203.217 1,85
1997 102.653 103.497 206.150 1,44
1998 104.264 105.211 209.475 1,61
1999 105.919 106.886 212.805 1,59
2000 106.953 106.234 213.187 0,18
2001 107.985 107.538 215.523 1,10
2002 110.459 108.686 219.145 1,68
2003 111.967 111.484 223.451 1,96
2004 116.366 115.870 232.236 3,93
Pertumbuhan Rata-rata (%) 1,77
Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
Tabel. 5 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kota Binjai di Setiap Kecamatan Tahun 2004
No Kecamatan Luas
(Ha)
Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
4.1.10 Mata Pencaharian Penduduk
Mata pencaharian penduduk Kota Binjai didominasi sektor pertanian karena
sektor tersebut tidak memerlukan modal besar serta teknologi tinggi dan merupakan
Tabel. 6 Pola Pencari Kerja Menurut Tingkat Pendidikan
Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
4.1.11 Transfortasi
Tabel. 7 Penunjuk Jalan Menurut Jenis Permukaan Tahun 1999
No Jenis Permukaan Jalan
Negara(Km)
Jumlah 12.000 14.480 333.514 360.354
Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
Tabel. 8 Perkembangan Angkutan Umum yang Beroperasi
No Jenis Angkutan 1996 2000 % Kenaikan
1 Mobil Penumpang 363 882 24,9
2 Mobil Gerobak 222 275 5,5
3 Mobil Bus 132 171 6,7
4 Becak Bermotor 864 2100 24,9
4.1.12 Komunikasi Kantor pos
Kantor pos yang terdapat di Kota Binjai hanya berjumlah 1 (satu) unit untuk
kantor pos besar,dan 2 (dua) unit untuk kantor pos pembantu.
Telekomunikasi
Tabel. 9 Perkembangan Unit Pelayanan Pelanggan
No Uraian 1996 2000 Persentase
1 Sentral 1 1 -
2 Kapasitas 5710 9226 12,7
3 Jaringan Kabel 5058 8200 12,8
4 Telepon Umum (Coin) 72 58 -5,3
5 Telepon Kartu 16 7 18,7
6 Telepon Swasta lainnya
(wartel)
6 12 19
Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
4.1.13 Air Minum
Tabel. 10 Perkembangan Jumlah Pelanggan Air Minum PDAM
No Uraian 1996 2000 % Kenaikan
1 Sosial Umum / Khusus 55 127 22,0
2 Rumah Tangga 2.040 6.375 33,0
3 Instansi Pemerintah 275 340 5,5
4 Niaga 1.448 514 -23,0
5 Industri - 2 -
Jumlah 3.818 7.352
4.1.14 Energi Tenaga Listrik
Tabel. 11 Perkembangan Jumlah Pelanggan Listrik
No Jenis Pelanggan 1996 2000 % Kenaikan
1 Rumah Tangga 35.086 38.243 2,2
2 Komersil 2.017 3.513 15
3 Industri 109 43 -21
4 Publik / Umum 1.020 950 -2
Jumlah 38.232 42.749 2,8
Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
Tabel. 12 Jumlah Sekolah Perkecamatan di Kota Binjai
Kecamatan SD SMP Madrasah Tsanawiyah
SMU Madrasah Aliyah
Total
Binjai Utara 45 16 5 12 7 85
Binjai Selatan 31 6 1 12 1 51
Binjai Timur 31 3 - 1 - 35
Binjai Barat 21 3 1 - - 25
Binjai Kota 26 9 2 6 2 45
Jumlah 154 37 9 31 10 241
Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
Jumlah Total Sekolah yang ada dikota Binjai ada sebanyak 241 buah yang
terdiri dari 154 Sekolah Dasar, 37 Buah Sekolah Menengah Pertama, 9 Buah Sekolah
Madrasah setingkat SMP dan 31 buah Sekolah Menengah Umum serta 10 buah
Tabel. 13 Jumlah Penduduk Masa Usia Sekolah
Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
Tabel. 14 Daya Tampung Siswa Rata - rata di Tiap - tiap Sekolah Per Kecamatan
Kecamatan SD) SMP SMU
Binjai Utara 141 106 265
Binjai Selatan 165 289 316
Binjai Timur 241 885 5.864
Binjai Barat 412 880 7.622
Binjai Kota 221 358 566
Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
Tabel. 15 Jumlah Lokal / Ruang Kelas yang dibutuhkan di Tiap - tiap Kecamatan
4.1.15 Agama
Jumlah rumah ibadah pada tahun 2000 di Kota Binjai tercatat sebanyak 343
buah yang terdiri dari 112 mesjid, 33 buah mushalla dan 165 langgar, 22 buah gereja,
2 buah pura dan 9 vihara.
4.1.16 Kesehatan
Tabel. 17 Sarana Kesehatan yang ada di Kota Binjai pada waktu sekarang ini adalah :
Sarana Kesehatan Jumlah
Rumah Sakit Umum/ Swasta 2 Buah
Puskesmas 6 Buah
Puskesmas Pembantu 13 Buah
Poliklinik / BPU 7 Buah
Klinik Bersalin 7 Buah
Poliklinik Induk 1 Buah
Apotik 10 Buah
Sumber Data : BPS Pemerintah Kota Binjai, 2004
Dengan jumlah penduduk Kota Binjai sebanyak 215.523 penduduk maka
untuk satu Rumah Sakit akan melayani sejumlah 107.761 penduduk, sedangkan untuk
satu Puskesmas / Puskesmas Pembantu akan melayani 11.343 penduduk, jadi masih
banyak diperlukan lagi sarana kesehatan yang dibutuhkan di Kota Binjai.
Tabel. 18 Jumlah Sarana Kesehatan pada Masing - masing Kecamatan
4.2 Hasil Penelitian
Sehubungan dengan ditetapkannya Permendagri No. 13 Tahun 2006 Tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, maka dalam rangka mewujudkan
akuntabilitas dan transparansi di lingkungan pemerintah daerah dalam hal
pengelolaan keuangan daerah dituntut untuk menyusun Perencanaan Pengelolaan
Keuangan Daerah melalui RKA dan DPA. Dokumen tersebut disusun serta
disampaikan dalam laporan pertanggungjawaban pengelolaan keuangan dengan
cakupan yang lebih luas dan tetap waktu.
Menurut Undang-undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
ditegaskan bahwa Laporan Pertanggungjawaban Keuangan dimaksud dinyatakan
dalam bentuk laporan keuangan yang setidak-tidaknya meliputi Laporan Realisasi
Anggran, Neraca, Laporan Arus Kas, Catatan Atas Laporan Keuangan, dan disusun
berdasarkan SAP.
Aspek yang sangat penting dalam praktek Akuntansi dan Pelaporan Keuangan
di lingkungan pemeritah berhubungan dengan penetapan satuan kerja instansi yang
memiliki tanggungjawab kepada masyarakat secara eksplisit, dimana laporan
keuangan wajib di audit dengan opini dari lembaga pemeiksa yang berwenang.
Instansi demikian merupakan sebagai Entitas Pelaporan. Dalam peraturan pemerintah
ini ditetapkan bahwa yang termasuk Entitas Pelaporan adalah (1) Pemerintah Pusat,
(2) Pemerintah Daerah, (3) Setiap Kementerian Negara/ Lembaga, dan (4) Bendahara
Umum Negara. Sementara itu out dari setiap Kuasa Pengguna Anggaran, termasuk
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), Bendahara Umum Daerah, dan Kuasa
Pengguna Anggaran tertentu di tingkat daerah diwajibkan menyelenggarakan
akuntansi sebagai Entitas Akuntasi.
Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah,
menjabarkan lebih rinci komponen laporan keuangan yang wajib disusun dan
disampaikan oleh setiap tingkatan Pengguna Anggaran, Pengelola Perbendaharaan
serta Pemerintah Daerah. Selain itu, diatur pula hubungan kegiatan akuntansi mulai
dari tingkat satuan kerja pelaksana sampai tersusunnya Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah dengan jadwal yang telah ditentukan.
4.3 Analisis Data dan Pembahasan
Analisis dalam penelitian ini digunakan untuk mengetahui proses pengelolan
keuangan daerah Pemerintah Kota Binjai dimulai dari penyusunan anggaran dengan
cara mendeskripsikan atau menggambarkan keadaan yang nyata terjadi, diamati
dengan bertitik tolak pada pemahaman konsepsi serta pandangan atas teori yang
terkait.
Untuk mengimplementasikan Permendagri No. 13 Tahun 2006 tersebut,
khususnya yang terkait penyusunan Laporan Keuangan dan Penatausahaan Keuangan
