PERLINDUNGAN
KONSUMEN
Hornby:
“ Konsumen (consumer) adalah seseorang yang membeli barang
atau menggunakan jasa”
“Seseorang atau suatu perusahaan yang membeli barang tertentu
atau menggunakan jasa tertentu”
“Sesuatu atau Seseorang yang menggunakan suatu persediaan
atau sejumlah barang”
“Setiap orang yang menggunakan barang atau jasa”
Black’s Law Dictionary:
“One who consumers, individuals who purchase, use, maintain and
dispose of product and services” artinya:
“seseorang yang mengkonsumsi, individu yang membeli,
menggunakan, memelihara dan menggunakan/ menghabis dari
produk dan jasa”
Konsumen yang menggunakan barang/ jasa
untuk keperluan komersial (
intermediate
consumer, intermediate buyer, derived buyer,
consumer of industrial market
)
Konsumen yang menggunakan barang/ jasa
untuk keperluan diri sendiri/ keluarga/ non
komersial (
Ultimate
consumer, Ultimate buyer,
end user, final consumer, consumer of the
consumer market)
BPHN: “Pemakai akhir dari barang, digunakan
untuk keperluan diri sendiri atau orang lain dan
tidak diperjual belikan”.
Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia:
“Pemakai barang atau jasa yang tersedia dalam
masyarakat, bagi keperluan diri sendiri atau
keluarganya atau orang lain dan tidak untuk
diperdagangkan kembali”
Fakultas Hukum Universitas Indonesia “Setiap
orang atau keluarga yang mendapatkan barang
untuk dipakai dan tidak untuk diperdagangkan”
Undang-Undang Perlindungan Konsumen India:
“Konsumen adalah setiap orang pembeli barang yang disepakati,
menyangkut harga dan cara pembayarannya, tetapi tidak termasuk
mereka yang mendapatkan barang untuk dijual kembali atau
lain-lain keperluan komersial”
Perundang-undangan Australia:
“setiap orang yang mendapatkan barang tertentu dengan harga
yang telah ditetapkan (setinggi-tingginya A $. 15,000, atau kalau
harganya lebih , maka kegunaan barang tersebut umumnya untuk
keperluan pribadi, domestik, atau rumah tangga (normally used for
personal, family or household purposes)
Undang-Undang Jaminan Produk (Amerika Serikat):
“Setiap pembeli produk konsumen yang tidak untuk dijual kembali,
dan pada umumnyadigunakan untuk keperluan pribadi, keluarga
atau rumah tangga (personal, family or household )
BW Baru Belanda (NBW):
“ orang alamiah (yang dalam mengadakan
perjanjian tidak bertindak selaku orang yang
menjalankan profesi atau perusahaan”
Hukum Inggris:
“Setiap pembeli (private purchaser) yang pada
saat membeli barang tertentu , tidak
menjalankan bisnis dagang atau keuangan, baik
sebagian maupun seutuhnya dari barang
tertentu yang dibelinya itu”.
Di dalam realitas bisnis tidak jarang dibedakan antara:
Consumer (Konsumen) dan Customer (pelanggan).
•
Konsumen adalah semua orang atau masyarakat termasuk
pelanggan.
•
Pelanggan adalah konsumen yang telah mengkonsumsi suatu
produk yang diproduksi oleh produsen tertentu.
Konsumen akhir dengan konsumen antara:
•
Konsumen akhir adalah konsumen yang mengkonsumsi secara
langsung produk yang diperolehnya, sedangkan:
•
Konsumen antara adalah konsumen yang memperoleh produk
untuk memproduksi produk lainnya.
Misal:
membeli kain untuk langsung digunakan adalah konsumen akhir.
membeli kain untuk dibuat busana dan dijual kembali adalah konsumen
antara.
Terdapat 2 Model:
HUBUNGAN PRODUSEN - KONSUMEN
(JALUR PEMASARAN)
Produsen
Konsumen
HUBUNGAN PRODUSEN - KONSUMEN
(JALUR PEMASARAN)
Produsen
Grosir/
Whole Saler
Pengecer/
Retailer
Konsumen
Wanprestasi
HUBUNGAN
PERIKATAN DAN PERJANJIAN
Perikatan
Perjanjian
(Privity of Contract)
Menggugat atas dasar hubungan kontraktual (wanprestasi/ ingkar
Kemanfaatan penerapan tahapan konsumen:
agar dengan mudah mencari akar permasalahan dan
mencari jalan penyelesaiannya.
penyusunan perundang-undangan yang melindungi
konsumen.
◦
Tahap Pra transaksi konsumen.
◦
Tahap transaksi konsumen.
◦
Tahap purna transaksi konsumen.
1.
Tahap Pra transaksi konsumen
◦
Konsumen mencari informasi atas barang dan jasa.
◦
Informasi yang benar dan bertanggungjawab.
◦
Putusan pilihan konsumen yang benar atas barang dan jasa
yang dibutuhkan sangat bergantung atas kebenaran dan
bertanggungjawabnya informasi yang disediakan oleh
pihak-pihak yang berkaitan dengan barang dan jasa konsumen.
◦
Informasi dapat berupa:
Label/etiket pada produk. Kegiatan marketing berupa pamflet, brosur, selebaran,
Kegiatan peluncuran ptoduk;
Iklan dan hal lainnya yang serupa.
Label/etiket pada produk
harus memuat semua informasi pokok tentang produk tersebut
sebagaimana ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan
yang berlaku, ditempelkan atau dimasukan dalam kemasan
Iklan
peran iklan sangat berpengaruh terhadap konsumen, baik
menyesatkan atau memberi perlindungan. Iklan yang baik dapat
memberikan pertimbangan putusan bagi konsumen, sedangkan
yang menyesatkan dapat menimbulkan kerugian bagi konsumen.
Perlu dibinanya kode etik priklanan. Regulasi periklanan adalah
Tata Krama dan Tata Cara Periklanan Indonesia (TKTCPI) yang
dijalankan oleh Komisi Tata Krama dan Tata Cara Periklanan
2.
Tahap transaksi konsumen
◦
Transaksi konsumen sudah terjadi.
◦
Permasalahan banyak terjadi untuk transaksi di luar tunai
(cash), misalnya: kredit, beli sewa dsb.
◦
Masalah banyak diakibatkan dengan menggunakan perjanjian
baku, di mana orang tidak meneliti terlebih dahulu atas
syarat-syarat baku yang disodorkan oleh penjual.
◦
Perjanjian ini dikenal dengan kontrak standar (standard
contract) atau syarat-syarat umum (algemene voorwaarden)
◦
Konsumen harus menerima perjanjian baku yang disodorkan
untuk transaksi tersebut (“take it or leave it).
◦
Penerapan syarat-syarat baku yang bersifat negatif ( hak
menuntut gantirugi, pengalihan tanggungjawab) dinilai mergikan
posisi konsumen.
◦
Penggunaan metode pemasaran produk (desain, jaringan
distribusi, iklan untuk mengingat produk tertentu, sistem direct
selling dsb)
◦
Diperlukan adanya persaingan usaha yang jujur (fair
competition), khususnya terhadap penjualan yang menggunakan
cara dengan embel-embel hadiah dsb.
◦
Kasus-kasus banyak terjadi yang berkaitan dengan barang yang
dijual dengan cara kredit, perumahan di kawasan real estate dsb.
Tahap purna transaksi konsumen
◦ telah terjadi transaksi dan pelaksanaannya telah diselenggarakan.
◦ Terdapat kepuasan atau kekecewaan dari konsumen.
Masalah hukum dan ekonomi terjadi:
◦
bila barang/jasa yang telah digunakan konsumen tidak memenuhi harapannya sebagaimana yang diiklankan.◦ bila barang/jasa tidak sesuai dengan mutu produk, baik sesuai standard yang berlaku maupun klaim pengusaha ybs.
◦ Layanan purna jual tidak cocok tentang jaminan mutu produk (guarantee) maupun penyediaan suku cadangnya.
Sengketa terhadap
masalah ini diatasi dengan cara:
◦ melalui penyelesaian damai.
◦ Melalui lembaga atau instansi yang berwenang.
Tanggung jawab produsen di bidang goods (barang) dan bukan jasa,
karena pertanggungjawaban jasa telah khusus yaitu Proffesional liability yang bersandar pada contractual liability.
Dalam product liability dikenal dua caveat yaitu Caveat Emptor (konsumen
berhati-hati) dan Caveat Venditor (produsen berhati-hati)
pertanggung jawaban produk ini merupakan tanggungjawab produsen
kalau produknya menimbulkan kerugian dan merupakan tanggungjawab perdata.
Untuk melindungi konsumen terdapat dua ketentuan yaitu hukum publik
dan hukum perdata, di mana dalam hukum perdata terdiri dari hukum perjanjian dan hukum tentang perbuatan melawan hukum.
Hukum perjanjian didalamnya terdapat tanggungjawab atas dasar kontrak
(contractual liability) sedangkan hukum tentang perbuatan melawan
hukum atas dasar Tortius liability (Tanggungjawab atas dasar perbuatan melawan hukum
Hubungan Product Liability dan
Perlindungan Konsumen
CONSUMER PROTECTION
Civil Law Public Law
Law of Obligations (Perikatan)
Law of Contract (Perjanjian) Law of Tort (Hk Tentang Perbuatan Melawan Hukum Contractual Liability (tanggung jawab
atas dasar kontrak) atas dasar perbuatan melawan hukumTortius Liability ( Tanggungjawab
Fault Liability (Klasik:
tanggung jawab atas dasar kesalahan Pasal 1365 KUHPerdata
No Fault Liability/ Strict Liability
PRODUCT LIABILITY Building Owner
Hubungan Product Liability dan
Perlindungan Konsumen
Fault Liability (Klasik:
tanggung jawab atas dasar kesalahan Pasal 1365 KUHPerdata
No Fault Liability/ Strict Liability
PRODUCT LIABILITY Building Owner
liability Vicarious Liability
Bukan atas dasar kontraktual atau perjanjian, tetapi perbuatan
Pasal 1365 KUHPerdata berbunyi:
“Tiap perbuatan melanggar hukum, yang membawa kerugian
kepada seorang lain, mewajibkan orang yang karena salahnya
menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian tersebut.”
bukan mendasarkan kontraktual atau perjanjian tetapi perbuatan
melawan hukum, karena dalam bisnis jarang sekali hubungan
produsen langsung ke konsumen (lihat model pemasaran 2).
Bila melihat bahwa produsen yang bertanggungjawab , maka kita
menggugatnya tidak dengan wanprestasi, karena tidak ada
hubungan kontraktual (Privity of contract, yaitu hubungan yang
langsung dengan konsumen). Jadi bila tidak ada hubungan tersebut
maka menggugatnya harus berdasarkan perbuatan melawan
hukum.
Kronologisnya hukum perikatan--- hukum perjanjian--- hukum
perbuatan melawan hukum.
Bila berdasarkan hukum perjanjian adalah wanprestasi (contractual
liability) sedangkan berikutnya adalah perbuatan melawan hukum
(law of Tort) adalah tortius liability.
Tortius liability terbagi atas:
◦ Fault Liability menggugat berdasarkan Pasal 1365 KUHPerdata, berarti siapa yang mendalilkan, dia harus yang membuktikan. Bila diterapkan dalam kasus biskuit beracun, maka konsumen harus membuktikan bahwa produsen yang bersalah. Ini tidak menguntungkan bagi
konsumen. Perlindungan terhadap konsumen menjadi mustahil kalau berdasarkan fault liability, karena yang mendalilkan harus membuktikan.
◦ Isi Pasal 1365 KUHPerdata bila dikaji:
Perbuatan melawan hukum. Kesalahan.
Kerugian
Hubungan Kausal (sebab akibat)
◦ membuktikan kesalahan adalah upaya yang paling sulit. Bagaimana agar beban konsumen diperingan?.
◦ Oleh karena itu unsur kesalahan yang tadinya dibebankan kepada konsumen dialihkan atau dibebankan kepada produsen yang harus membuktikan bahwa dia tidak bersalah. Ketiga unsur lainnya tetap berada pada konsumen.
Ini yang disebut rezim baru yaitu No fault liability di mana dalam
product liability penggugat/konsumen tidak perlu membuktikan
kesalahan produsen, melainkan produsen yang harus membuktikan bahwa dia tidak bersalah.
Kesimpulan:
◦ Fault: Penggugat membuktikan.
◦ No fault liability: Penggugat tidak perlu membuktikan.
Strict liability disebut pula No Fault Liability.
Di Indonesia terdapat
Vicaroius liability,
yaitu perbuatan melawan
hukum yang berada dalam tanggungjawab majikan terhadap
pekerjaan buruhnya (Pasal 1367 KUHPerdata).
◦ Building Owner Liability: pemilik gedung.
◦ Pete’s master Liability: pemilik binatang peliharaan yang bertanggungjawab.
Perkembangan/munculnya Prinsip No Fault Liability.
Proses terjadinya menimbulkan polemik dalam hukum, khususnya
terhadap prinsip “Presumption innocence”, di mana harus dibuktikan
terlebih dahulu di pengadilan baru dapat dikatakan bersalah.
◦ Awal mulanya terdapat prinsip RES IPSA LOQUITUR (the things speak for itself), artinya fakta telah bicara sendiri, tidak perlu dibuktikan lagi. Hal ini sangat berpengaruh dalam perkembangan no fault liability. Misal: sungai telah tercemar (berbusa) dari industri tersebut.
◦ Muncul kasus-kasus yang PRIMA FACIE CASE (nyata-nyata tidak perlu diperdebatkan lagi, kejadian telah berbicara sendiri). Misal makan biskuit langsung mati, fakta telah membuktikannya.
Prinsip
No Fault Liability
dipelopori para advokasi/ praktisi
konsumen.
Hukum Konsumen menurut Mochtar Kusumaatmaja adalah:
◦ “ Keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur hubungan dan masalah antara berbagai pihak satu sama lain berkaitan dengan barang dan/ atau jasa konsumen di dalam pergaulan hidup.”
Hukum Perlindungan Konsumen adalah:
◦ “Keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah hukum yang mengatur dan melindungi konsumen dalam hubungan dan masalahnya dengan para penyedia barang dan/ atau jasa konsumen”.
Kesimpulan:
◦ Hukum konsumen pada pokoknya lebih berperan dalam hubungan dan masalah konsumen yang kondisi para pihaknya berimbang dalam
kedudukan sosial ekonomi, daya saing maupun tingkat pendidikannya.
◦ Hukum Perlindungan Konsumen dibutuhkan apabila kondisi pihak-pihak yang mengadakan hubungan hukum atau bermasalah itu dalam
masyarkat tidak seimbang.
Kepentingan Fisik konsumen:
◦ “kepentingan badani konsumen yang berhubungan dengan keamanan dan keselamatan tubuh dan/ atau jiwa mereka dalam penggunaan
barang atau jasa konsumen. Dalam setiap perolehan barang atau jasa konsumen, barang atau jasa tersebut harus memenuhi kebutuhan hidup dari konsumen tersebut dan memberikan manfaat baginya (tubuh dan jiwanya)”.
Kepentingan sosial ekonomi konsumen:
◦ “Setiap konsumen dapat memperoleh hasil optimal dengan penggunaan sumber-sumber ekonomi mereka dalam mendapatkan barang atau jasa kebutuhan hidup mereka. Untuk keperluan itu, tentu saja konsumen
harus mendapatkan informasi yang benar dan bertanggungjawab tentang produk konsumen tersebut, yaitu informasi yang informatif tentang segala sesuatu kebutuhan hidup yang diperlukan.
kepentingan perlindungan hukum:
kepentingan perlindungan hukum:
Sampai saat ini masih merupakan
◦ hambatan bagi konsumen atas perarutan yang diterbitkan bukan tujuan utamanya mengatur dan atau melindungi konsumen.
◦ Kriteria konsumen dan apa kategori kepentingan konsumen.
◦ Perilaku dari pelaku bisnis yang canggih, sehingga terhadap perbuatan tersebut undang-undang tidak dapat menjangkaunya.
◦ Hukum acara yang ada tidak dapat secara mudah dimanfaatkan oleh konsumen yang dirugikan dalam hubungannya dengan penyedia barang dan/atau jasa.
Beberapa Praktek Niaga Yang Merugikan Konsumen:
Iklan pancingan (bait and switch ad)
◦ iklan pancingan adalah iklan yang sebenarnya tidak berniat untuk menjual produk yang ditawarkan tetapi lebih ditujukan pada menarik
konsumen ke tempat usaha tersebut. Setelah mereka datang ditawarkan produk lainnya, karena produk tersebut sudah habis.
◦ Contoh: analogi iklan: Air Asia dsb.
iklan-klan yang menyesatkan ( mock up ad).
◦ Iklan jenis ini mengesankan keampuhan suatu barang dengan cara mendomontrasikannya secara berlebihan dan mengarah menyesatkan. Umumnya menggunakan media televisi.
◦ Contoh: iklan pencukur (shave cream).
Kunjungan penjual dan kiriman langsung
PRAKTEK NIAGA
Beberapa Praktek Niaga Yang Merugikan Konsumen:
Kunjungan penjual dan kiriman langsung
◦ dilakukan dengan kunjungan penjual (salesman calls) yang selain menawarkan juga menjual produk tersebut.
◦ Praktek niaga kiriman langsung menimbulkan 2 (dua) masalah yaitu:
Apakah ia merupakan bagian dari perjanjian antara pengusaha dan konsumen
atau tidak;
siapa yang dibebani kewajiban mengembalikan produk konsumen yang dikirim
langsung, apabila tidak terjadi kesepakatan untuk mengadakan hubungan hukum mengenai produk itu.
PRAKTEK NIAGA
Konstruksi hukum:
Perjanjian
Perbuatan melawan hukum (Pasal 1365 KUHPerdata)
Perbandingan:
Australia: Trade Practises Act 1974/1977
Unsolicited Goods and Services Act 1971
◦ Kesimpulan dari 2 (dua) undang-undang di atas, bahwa pengiriman barang atau jasa yang tidak dipesan atau diminta oleh konsumen baik secara tertulis atau lisan merupakan perbuatan melawan hukum.
◦ Akibatnya tidak dapat meminta pembayaran atas barang tersebut.
PRAKTEK NIAGA
Aspek Hukum Privat:
TINJAUAN
ASPEK HUKUM PRIVAT DAN PUBLIK
Asas Hukum
Kaidah Hukum
• Asas Kebebasan Berkontrak (Pasal 1338 ayat 1) •Asas Konsensualitas (Pasal 1320 ayat 1).
•Asas Itikad Baik (Pasal 1338 ayat 3)
Hukum Perjanjian
• Perjanjian dengan syarat2 baku
(standard contract).
• Lihat Praktik di Inggris
•“ The Unfair Contrcat Terms Act 1977
• Syarat baku dilarang berkaitan dengan:
• pengecualian tanggungjawab karena wan prestasi.
• Menghindari Tanggungjawab atas kelaikan
• barang.
TINJAUAN
ASPEK HUKUM PRIVAT DAN PUBLIK
Kaidah Hukum LIHAT PERIKATAN
Perjanjian
Nyonya Donoghue diajak temannya kr restoran milik Minchella, dan di sana ia ditraktir temannya itu dengan sebotol minuman “ginger beer” dan es krim. Botol “ginger beer” itu guram sehingga orang tidak dapat melihat apa yang ada didalamnya. Minchella
menuangkan sebagian “ginger beer” ke dalam gelas berisi es krim untuk Nyonya Donoghue dan langsung diminumnya, sedangkan sisanya dituangkan teman Nyonya Donoghue ke gelas kosong lain yang tersedia, dan kini di dalam gelas kosong tersebut terlihat keong (snail) dalam bentuk terpotong-potong. Milihat barang menjijikan
tersebut Nyonya Donoghue shock dan menderita “gastro enteritis”. Atas gangguan kesehatan tubuh dan kejiwaannya, ia menggugat gantirugi terhadap Stevenson, produsen “ginger beer” itu.
TINJAUAN
ASPEK HUKUM PRIVAT DAN PUBLIK
TINJAUAN
ASPEK HUKUM PRIVAT DAN PUBLIK
Perbuatan Melawan Hukum
•
House of Lord memutuskan:
•
Nyonya Donoghue mempunyai alas hak untuk menggugat
Stevenson dan mengabulkan gugatan Nyonya Donoghue.
•
Pertimbangan House of Lord
•
…. That a manufacturer owner a general duty to take care
Aspek Hukum Publik terdiri atas:
◦
Hukum Administrasi:
Peraturan yang berhubungan dengan pembinaan dan pengawasan
mutu dan keamanan barang.
Peraturan yang berhubungan dengan praktik penjualan. Peraturan yang berhubungan dengan lingkungan hidup.
◦
Hukum Pidana:
KUHPidanadan peraturan perundang-undangan diluar KUHPidana.terdiri atas KUHAPidana
Dapat dijadikan dasar untuk menggugat secara perdata (kasus biskuit
beracun).
Pasal-pasal penting: Pasal 204, 205 KUHPidana: menyangkut barang-barang pada umumnya.
Pasal 382 bis : persaingan curang.
TINJAUAN
Aspek Hukum Publik terdiri atas:
Pasal 383: penjual menipu pembeli tentang berbagai barang, keadaan,
sifat dst.
Pasal 386: menyangkut khusus barang makanan, minuman dan obat-obatan.
Pasal 386 ayat 2: barang makanan, minuman dan obat-obatan palsu yaitu yang harga dan guna obat tersebut menjadi berkurang karena telah dicampur dengan bahan-bahan lain.
Dst.
◦
Hukum Internasional:
Yurisdiksi : Hakim mana yang berwenang mengadili gugatan.
Pilihan hukum: hukum mana yang digunakan dalam memeriksa dan
memutus sengketa yang terjadi.
TINJAUAN
Hukum Konsumen/
Hukum Perlindungan KOnsumen
Hukum Perdata
(dalam arti luas)
Hukum Publik
Hukum Perdata
Hukum Dagang
Hukum Administrasi
Hukum Pidana
Hukum Perdata Internasional
Ketidakseimbangan antara produsen dan konsumen
dikompensasi
Kekuatan kapital/modal,
Produsen lebih terorganisasi, konsumen lebih
individual,
Produsen diberikan kemudahan-kemudahan oleh
pemerintah.
Caranya: gerakan perlindungan konsumen, perangkat
kelembagaan dan hukum, dan upaya lain supaya
konsumen bisa mengkonsumsi dengan lebih aman.
Hal ini merupakan keharusan, karena perkembangan
ekonomi dan industri maju dampak negatif.
Perkembangan industri dan gerak modal yang
cepat menyebabkan produksi barang dan jasa
semakin kompleks.
Informasi di balik proses industri salah satu
faktor persaingan.
Hal lain, konsumen golongan bawah mempunyai
pilihan yang terbatas hanya untuk
barang-barang murah.
Mekanisme dan transaksi pasar, tidak selalu adil
sehingga sering merugikan konsumen.
Pemerintah masih kurang berperan untuk
menjadi wasit dalam mengatasi mekanisme
pasar yang unfair dan cenderung merugikan
konsumen.
Perkembangan ekonomi dan industrialisasi
sangat kuat konsumen menjadi lemah.
Untuk itu kekuatan konsumen perlu digalang.
Dengan kelembagaan yang kuat, produsen
diharapkan akan lebih berhati-hati dalam
memproduksi barang dan jasa.
Apabila kepentingan konsumen dilanggar,
gerakan konsumen dimungkinkan masuk ke
bidang politik ekonomi menambah
bargaining power
dengan wakil-wakil
politiknya.
•
Kesenjangan ekonomi paling merugikan konsumen
sebagai salah satu pelaku ekonomi.
•
Resolusi PBB No. 39/248 Tahun 1985 tentang Perlindungan
Konsumen, tanggal 16 April 1985 (No. A/RES/39/248)
–
The UN Guidelines for Consumer Protection.
•
UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen,
tanggal 20 April 1999.
•
Keikutsertaan Indonesia di WTO
–
Dampak positif,
–
Dampak negatif.
•
Kongres Internasional Organization of Consumers Unions
(IOCU) ke-14, sekarang Consumers International (CI)
memandang perlu menindaklanjuti Resolusi PBB.
Digabungkan dengan Hukum Persaingan
dengan nama
Antitrust and Consumers
Protection
.
Unfair competition
– selalu berpengaruh
kepada konsumen.
Pelaku usaha mengangkat konsumen,
sekaligus melindungi rakyat yakni dengan
cara meningkatkan kualitas barangnya
dengan harga yang tetap terjangkau.
Perlindungan hukum perdata, pidana, dan
administrasi negara (perlindungan yang
lebih bersifat tidak langsung, preventif,
proaktif).
43
Let the buyer beware (caveat emptor)
◦ Pelaku usaha dan konsumen seimbang sehingga tidak perlu perlindungan.
The due care theory
◦ Pelaku usaha mempunyai kewajiban untuk melakukan prinsip kehati-hatian dalam memasyarakatkan produk (barang/ jasa).
The privity of contract
◦ Pelaku usaha mempunyai kewajiban untuk melindungi konsumen, tetapi hal itu baru dapat dilakukan apabila di antara mereka terjalin suatu hubungan kontraktual.
Prinsip kontrak bukan merupakan syarat
◦ Kontrak bukan merupakan syarat untuk menetapkan eksistensi suatu hubungan hukum.
The right to safe products,
The right to be informed about products,
The right to definite choice in selecting
products,
The right to be heard regarding consumer
interests
.
45
Hak Konsumen
The Right to Basic Needs
The right to basic needs means the right to all the goods and services that are needed in our daily life including enough food, clothing, house, health and education.
The Right to Safety
The consumers have the right to be protected from goods, services and manufacturing processes that might expose their health and life to danger.
The Right to be Informed
The right to be informed means that the consumers have the right to obtain accurate and precise facts about the goods and services that they want to consume in order for them to make the right choice. The consumers need to be equipped with enough information so that they can act in a wise and responsible way.
The Right to Choose
The consumers are entitled to have freedom in buying or assuring that the goods and services that they need are
obtained through the right channels, based on the right price. In the case of monopoly, the consumers need to obtain
guarantee over the quality of the goods and services at a
reasonable price. 46
The Right to be Heard
This means the right to advocate consumers' interest
with a view to their receiving full and sympathetic
consideration in the formulation and execution of
economic and other policies.
The Right of Redress
The right of
redress means
the consumers have the
right to a fair settlement of just claims.
The Right for Consumer Education
The consumers have the right to acquire the knowledge
and skills necessary to be an informed consumers.
The Right to a Healthy Environment
This means the right to a physical environment that will
enhance the quality of life
.
Hak untuk memperoleh kebutuhan pokok
“
the right to satisfaction of basic needs
”.
◦
Pangan, papan, sandang, kesehatan, dan
pendidikan.
48
Perlindungan konsumen dari bahaya-bahaya terhadap
kesehatan dan keamanannya,
Promosi dan perlindungan kepentingan ekonomi sosial
konsumen,
Tersedianya informasi yang memadai bagi konsumen untuk
memberikan kemampuan mereka melakukan pelatihan yang
tepat sesuai kehendak dan kebutuhan pribadi,
Pendidikan konsumen,
Tersedianya upaya ganti rugi yang efektif,
Kebebasan untuk membentuk organisasi konsumen atau
organisasi lainnya yang relevan dan memberikan
kesempatan kepada organisasi tersebut untuk menyuarakan
pendapatnya dalam proses pengambilan keputusan yang
menyangkut kepentingan mereka.
49
UN Guidelines
:
Bab I Ketentuan Umum Bab II Asas dan Tujuan Bab III Hak dan Kewajiban
Bab IV Perbuatan yang Dilarang bagi Pelaku Usaha Bab V Ketentuan Pencantuman Klausua Baku
Bab VI Tanggung Jawab Pelaku Usaha Bab VII Pembinaan dan Pengawasan
Bab VIII Badan Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat Bab IX Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat Bab X Penyelesaian Sengketa
Bab XI Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen Bab XII Penyidikan
Bab XIII Sanksi
Bab XIV Ketentuan Peralihan Bab XV Ketentuan Penutup
50
UUPK
“Setiap orang pemakai barang dan/atau
jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik
bagi kepentingan diri sendiri, keluarga,
orang lain maupun makhluk hidup lain dan
tidak untuk diperdagangkan”.
51
UUPK
“Setiap perseorangan atau badan usaha, baik yang
berbentuk badan hukum maupun bukan badan
hukum yang didirikan dan berkedudukan atau
melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara
Republik Indonesia, baik sendiri maupun
bersama-sama melalui perjanjian menyelenggarakan
kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi”.
Produsen pabrikan, rekanan, agen, distributor,
serta jaringan-jaringan yang melaksanakan fungsi
pendistribusian dan pemasaran barang dan/atau
jasa kepada masyarakat luas selaku pemakai
dan/atau penggunaan barang dan/atau jasa.
52
UUPK
•
Hak konsumen
–
Pasal 4
•
9 butir
•
Kewajiban konsumen
–
Pasal 5
•
Hak pelaku usaha
–
Pasal 6
•
Kewajiban pelaku usaha
–
Pasal 7
53
UUPK
Penerapan asas beban pembuktian terbalik
dalam hukum pidana – Pembuktian terhadap
ada/tidaknya unsur kesalahan dalam kasus
pidana, merupakan beban dan tanggung jawab
pelaku usaha (Pasal 22 UUPK).
◦
Isu HAM pelaku usaha dalam posisi pihak
yang bersalah ><
presumption of innocence.
◦
Dinilai
fair
bagi konsumen karena pelaku
uaha mempunyai akses yang lebih besar atas
produk dan proses dari barang dan/atau jasa
yang dihasilkan.
Definisi barang
“Setiap benda, baik berwujud maupun tidak berwujud,
baik bergerak maupun tidak bergerak, dapat dihabiskan
maupun tidak dapat dihabiskan, yang dapat
diperdagangkan, dipakai, dipergunakan, atau
dimanfaatkan oleh konsumen”.
Di Eropa
Dikecualikan:
Agricultural product
(apabila produk hasil pertanian
langsung dikonsumsi, tidak termasuk dalam
product
liability
karena tidak mengalami proses awal),
Hunting product
(sda),
Fishery product
(sda).
55
“Setiap layanan yang berbentuk pekerjaan
atau prestasi yang disediakan bagi
masyarakat untuk dimanfaatkan oleh
konsumen”.
56
Pertanggungjawaban pidana korporasi
Hak gugat lembaga konsumen
Gugatan kepentingan kelompok
Beban pembuktian terbalik
57
UUPK
•
Subjek tindak pidana dalam UUPK adalah
pelaku usaha
•
Penjelasan Pasal 1 angka 3: Pelaku usaha
–
Perusahaan,
–
Korporasi,
–
BUMN,
–
Koperasi,
–
Importir,
–
Pedagang,
–
Distributor.
58
UUPK
LK a.n. konsumen dapat mengajukan
gugatan atas pelanggaran yang dilakukan
pelaku usaha yang merugikan kepentingan
konsumen (Pasal 46 ayat (1) huruf c).
LK mempunyai hak gugat (
legal standing to
sue
) kepada pelaku usaha, lepas ada atau
tidak ada surat kuasa dari konsumen yang
dirugikan.
59
UUPK
Terhadap sengketa konsumen yang melibatkan
konsumen dalam jumlah besar/massal, padahal
inti persoalan menyangkut hal yang sama,
konsumen dapat mengajukan gugatan
kepentingan kelompok (
class action
) kepada
pelaku usaha (Pasal 46 ayat (1) huruf b).
Gugatan kepada pelaku usaha cukup diwakili
beberapa konsumen dan apabila gugatan
dimenangkan dan telah mempunyai kekuatan
hukum tetap, konsumen lain yang tidak ikut
menggugat dapat langsung menuntut ganti rugi
berdasarkan putusan pengadilan tersebut.
60
UUPK
•
Pasal 123 HIR (Hukum Acara Perdata)
–
Untuk mengajukan gugatan ganti rugi, korban
harus membuat surat kuasa khusus kepada
pengacara untuk selanjutnya mengajukan
gugatan perdata ke PN setempat.
–
Apabila korban ratusan, surat kuasa khusus
tersebut sulit.
–
Hanya korban yang menggugat yang akan
memperoleh ganti rugi apabila gugatannya
berhasil.
61
•
Gugatan perwakilan kelompok.
•Sifat massal.
•
Untuk kasus yang sama, cukup diwakili
beberapa korban menuntut secara perdata
ke pengadilan.
•
Untuk putusan yang mempunyai kekuatan
hukum tetap pihak korban dimenangkan,
korban lain yang tidak mengajukan gugatan
dapat meminta ganti rugi tanpa harus
mengajukan gugatan baru.
62
Biasanya apabila menggugat, konsumen
harus membuktikan bahwa produsen
melakukan kesalahan yang menimbulkan
kerugian di pihak konsumen.
◦
Dari perspektif konsumen akan lebih adil apabila
beban pembuktian ada pada produsen: produsen
harus membuktikan bahwa produsen telah
melakukan proses produksi sesuai dengan
prosedur yang ada.
63
UUPK
Contoh: kasus biskuit beracun
◦
Apabila konsumen yang harus membuktikan,
konsumen kesulitan karena awam tentang proses
produksi makanan ybs – secara teknis bukanlah
hal yang mudah/sederhana.
64
UUPK
•
Small Claim Court
–
: semacam peradilan kilat dengan hakim tunggal,
tanpa harus menggunakan pengacara, biaya
ringan, tidak ada upaya banding.
–
Untuk sengketa konsumen dengan nilai nomial
sangat kecil – menghindari biaya mahal dan
prosedur rumit.
–
Memberikan akses konsumen untuk menggugat
produsen, walaupun nilai nominal kasus kecil.
•
Class Action
•
Beban Pembuktian Terbalik
65
Perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha
(Bab IV UUPK),
Ketentuan pencantuman klausula baku (Bab
V UUPK).
66
UUPK
Kegiatan produksi dan/atau perdagangan barang
dan/atau jasa (Pasal 8 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3)
UUPK),
Kegiatan penawaran, promosi, dan periklanan barang
dan/atau jasa (Pasal 9 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3),
Pasal 10, Pasal 12, Pasal 13 ayat (1) dan ayat (2), Pasal
15, Pasal 16, serta Pasal 17 ayat (1) dan ayat (2)
UUPK),
Kegiatan transaksi penjualan barang dan/atau jasa
(Pasal 11, Pasal 14, serta Pasal 18 ayat (1), ayat (2),
dan ayat (4) UUPK),
Kegiatan pascatransaksi penjualan barang dan/atau
jasa (Pasal 25 ayat (1) dan ayat (2) UUPK).
67
Norma-norma itu disebut sebagai
Iklan menyesatkan,
Keamanan pangan,
Product liability,
Unfair contract,
Standard contract,
Penjualan,
Iklan perumahan,
Redress mechanism,
dan lain-lain.
Kecelakaan transportasi (KA, pesawat
udara, bus),
Keracunan makanan,
Penjualan perumahan fiktif,
Likuidasi 16 bank bermasalah,
Pemungutan dana stiker Sea Games,
Pemadaman listrik oleh PT PLN, dan
lain-lain.
69
YLKI: Konsumen Bank BCA a.n. Sri Rahayu A/C:
005-010814-7, alamat Jl. Raya Bogor No. 2 RT 04/06,
Kramatjati, Jaktim.
Konsumen tuna netra nasabah Tahapan BCA melalui
fasilitas Halo BCA.
Ybs tidak dapat membuat tanda tangan (hanya
menggunakan cap jempol tangan) maka apabila ybs
ingin menjadi nasabah BCA ditetapkan persyaratan
khusus yi menggunakan pengampu yang diangkat
oleh hakim berdasarkan suatu putusan pengadilan.
Ketentuan ini untuk melindungi nasabah yi demi
keselamatan dana nasabah dari kemungkinan
penyalahgunaan oleh pihak-pihak yang tidak
bertanggung jawab.
70
Kasus:
Pasal 7 UUPK kurang lengkap.
Pasal 5 UU No. 4 Tahun 1997 Tentang
Penyandang Cacat
“setiap penyandang cacat mempunyai hak yang
sama dalam segala aspek kehidupan dan
penghidupan”.
Seseorang tidak cakap apabila sakit
ingatan/gila dan di bawah umur 21 tahun.
Sumber: Bidang Pengaduan YLKI, Register
Kasus No. 128/B/SDM/YLKI/1999, 17 Feb
1999).
71
Kasus:
Terganggunya proses belajar mengajar
karena konflik internal sekolah/universitas.
Praktik bisnis tidak sehat dengan menjadikan
siswa sebagai objek bisnis.
Siswa harus menerima beban pelajaran di
luar kemampuan siswa.
Trik-trik pemasaran sekolah/universitas dalam
bentuk iklan/brosur, belum tampil sebagai
sumber informasi yang utuh, namun lebih
berbau persuasif bahkan manipulatif.
Pelajaran di sekolah tidak mencukupi.
72
PT Telkom
◦
Tanggap terhadap keluhan pelanggan. “Hari ini
mengadu, hari ini beres”.
◦
Ada inisiatif untuk menggelar Forum Temu
Pelanggan (5 Juli 1997, Bentara Budaya Jakarta).
◦
Belum ada standar mekanisme penyelesaian
pengaduan konsumen.
◦
Sistem pengaduan masalah yang dialami
konsumen.
73
"
Product liability
"
means liability for damages
because of any personal injury, death, emotional
harm, consequential economic damage, or
property damage, including damages resulting
from the loss of use of property, arising out of
the manufacture, design, importation,
distribution, packaging, labeling, lease, or sale
of a product, but does not include the liability of
any person for those damages if the product
involved was in the possession of the person
when the incident giving rise to the claim
occurred –
Tanggung Jawab Produksi.
74
Negara lain
Product Liability
means the responsibility of any and
all parties contributing to the manufacture of a given
product for any and all damages caused by said product.
A product can be deemed defective for any of the
following reasons:
◦
Negligence
◦
Breach of Implied or Expressed Warranties
◦
Strict Liability
Defective products can ruin lives. They can cause
serious injury, disability, even death. So, it is only right
that those who were negligent in the manufacture of a
product be held liable
.
75
Unfair contract
means a contract
:
a)
that is unfair, harsh or unconscionable,
or
b)
that is against the public interest, or
c)
that provides a total remuneration that is
less than a person performing the work
would receive as an employee performing
the work, or
d)
that is designed to, or does, avoid the
provisions of an industrial instrument
.
Redress mechanism
is valuable indicator
of client satisfaction with the service and
tool to deal with satisfaction
.
Who Are Consumers
?
Consumers are anyone who consumes
goods and services from the market, for his
own or his family's consumption. This
means everybody is a consumer. Producers
are also consumers because they too
consume goods and services
.
Source:
www.kpdnhq.gov.my
Contest questions
◦
1.
Write a letter of complaint to a shopkeeper who
has sold unsafe food items
.
◦
2.
Write a letter to a local consumer organization,
outlining a problem consumers have with getting
refunds and replacements for faulty products and
suggest ways that they can help
.
Extracted from Consumer Responsibilities and
Rights, S.S. Nathan, Principal, Bala Vidya Mandir,
Chennai
2 arah secara bersama
◦
Arus bawah
Adanya lembaga konsumen yang:
Kuat
Tersosialisasi secara merata dalam masyarakat
Secara representatif dapat menampung dan
memperjuangkan aspirasi konsumen
◦
Arus atas
Adanya departemen/bagian dalam struktur
kekuasaan yang secara khusus mengurusi
masalah perlindungan konsumen
Semakin tinggi posisi lembaga, makin kuat
power
yang dimiliki untuk melindungi konsumen
80
Tergantung pada
◦
Lembaga konsumen
◦
Kepedulian pemerintah
Melalui institusi yang dibentuk untuk melindungi
konsumen
81
Kontribusi lembaga konsumen
◦
Bergantung pada kondisi perkembangan hukum:
Apabila secara substansial hak-hak konsumen belum
diakomodasi dalam hukum positif, kontribusi:
mendorong legalisasi UUPK
Apabila sudah ada UUPK, kontribusi: mengawasi
implementasi dan
law enforcement
UUPK di
lapangan
82
Tiga pendekatan dalam upaya perlindungan
konsumen
◦
Pendekatan sektoral
: hak-hak konsumen diakomodasi dalam UU sektoral,
e.g.
UU Pangan
◦
Pendekatan holistik
: ada UU khusus mengatur perlindungan konsumen
dan menjadi payung UU sektoral yang berdimensi
konsumen
◦
Pendekatan gabungan
: selain ada UUPK, dipertegas lagi dalam UU sektoral
83
Rakyat juga bertanggung jawab untuk
efektivitas perlindungan konsumen
Globalisasi
◦
Dumping
barang dan jasa yang
under quality
–
kesejahteraan rakyat lebih sulit diwujudkan
Substansi hukum,
Kelembagaan,
Budaya hukum.
Hukum Perbankan dan PK
Financial Privacy dan PK
Perlindungan Merek dan PK Digital copyright dan PK Hak Paten dan PK
Perlindungan Varietas
Tanaman dan PK
Persaingan Usaha dan PK
Ekolabeling dan PK Carbon trade dan PK Natural resources
sustainability dan PK
WTO (globalization of the
economy, free trade) dan PK
Consumer food choice dan
PK
Food product development
dan PK
Promosi-Periklanan dan PK
Teknologi informasi dan PK
86
