Kebijaksanaan Perumahan Untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah di Indonesia

(1)

M.H. Thamrin Nasution: Kebijaksanaan Perumahan Untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah di Indonesia, 1995

(2)

USU Repository©2006

Penelitian yang berjudul "Kebijaksanaan Perumahan untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah di

Indonesia (Evaluasi Terhadap PPLP di Kabupaten Deli Serdang)" ini bertujuan untuk mengevaluasi

program ini terhadap masyarakat Kabupaten Deli Serdang. Program ini mempunyai maksud untuk

menyediakan prasarana dan sarana minimum di daerah pemukiman yang dihuni oleh sebahagian besar

masyarakat berpenghasilan rendah. Untuk mencapai tujuan tersebut studi ini pertama-tama menilai

elemen-elemen yang terlibat di dalam perumusan kebijakan upgrading (perbaikan), mulai dari falsafah

yang terkandung di dalamnya, hingga asumsi-asumsi yang mungkin timbul dengan adanya ugrading

itu, didasari oleh ilustrasi faktor-faktor yang ada di dalam kebijakan perumahan di Indonesia.

Kemudian, program ini dievaluasi dari sudut pandang sosial dan ekonomi. Studi ini memberikan

indikasi bahwa PPLP belum menyediakan sarana pelayanan dasar kepada masyarakat, walaupun secara

keseluruhan, sarana yang diberikan sudah mulai membaik. Dengan tambahan, lingkungan yang

diimplementasikan oleh program ini dapat dikatakan sudah memenuhi standard layak huni yang

minimum. Studi ini juga memberikan kesimpulan bahwa program ini tidak memberikan pengaruh

kepada tingkat pendapatan dan pengeluaran penduduk, tidak mengakibatkan mobilitas yang tinggi

kepada penduduk (tidak menyebabkan arus perpindahan masuk maupun keluar). Kemudian, program

ini tidak memberikan kesempatan kepada masyarakat yang berpenghasilan lebih tinggi (the better of)

untuk menggantikan penduduk sebelumnya. Pada tingkat tertentu, ada bukti-bukti bahwa program ini

memberikan stimulans kepada penduduk untuk membangun atau memperbaiki rumahnya. Tingkat

partisipasi penduduk pada program ini sangat rendah, terbukti dari sebagian besar penduduk tidak

(3)

(4)

(5)

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah.

Rumah adalah salah satu kebutuhan dasar manusia yang secara makro dapat diklasifikasikan

sebagai sebuah unit bangunan tempat tinggal pribadi yang harus dimiliki oleh setiap rumah

tangga. Rumah juga merupakan asset sosial dari suatu masyarakat. Bagi masyarakat Indonesia

sendiri, rumah merupakan cermin dan pengejawantahan dari diri pribadi manusia, baik secara

perorangan maupun dalam suatu kesatuan dan kebersamaan dengan lingkungan alamnya

(Siswono, 1991). Masalah penyediaan perumahan, terutama di daerah perkotaan Indonesia

memberikan gambaran yang komplex, baik dari sudut kemampuan Pemerintah untuk

membangun sarana dan prasarana pemukiman untuk seluruh lapisan masyarakat, keterbatasan

lahan (yang harus dikaitkan dengan tata ruang dan pengembangan wilayah kota), daya beli dan

keterjangkauan masyarakat itu sendiri (affordability), arus urbanisasi dan tingkat pertambahan

penduduk yang tinggi, dan sebagainya.

Jumlah penduduk perkotaan Indonesia pada tahun 1985 berjumlah 27 % dari seluruh

penduduk Indonesia akan bertambah menjadi sekitar 40 % pada tahun 2000, dimana dalam

kurun 15 tahun tersebut penduduk perkotaan akan bertambah menjadi 36 juta yang akan

diproyeksikan akan membutuhkan sekitar 7,2 juta unit rumah baru ditambah dengan

peremajaan rumah-rumah lama (replacement), jadi kebutuhan rumah sekitar 480,000 unit per

tahun dengan ratio satu unit rumah dihuni oleh sekitar enam orang (Siswono, 1991a).

Sudah dapat dipastikan bahwa kontribusi Pemerintah untuk dapat memenuhi kebutuhan

perumahan tersebut sangat terbatas. Menurut evaluasi NUDS (1985), kemampuan Pemerintah

(dalam hal ini Perumnas dan BTN) dalam membangun sarana perumahan hanya sekitar

150.000 unit dan 300.000 unit oleh developer swasta per Pelita, sedangkan pembangunan

perumahan atas swadaya masyarakat sendiri berjumlah sekitar 230.000 unit (Silas, 1988). Dari

data-data tersebut di atas, tampaklah bahwa penyediaan rumah baik oleh Pemerintah, sektor

(6)

maupun membangun rumahnya sendiri. Siswono (1991b) mengungkapkan bahwa setidaknya 6

% rakyat termiskin Indonesia (sekitar 3 juta penduduk tinggal di daerah perkotaan) yang

berpenghasilan kurang dari Rp. 50,000 per bulan memerlukan bantuan agar dapat memiliki

rumah layak huni).

Kebijakan perumahan sejak Pelita I sampai Pelita V didasarkan pada dua azas pokok yaitu

keterjangkauan (affordability) dan pemerataan (equity). Jika pada Pelita I pembangunan

perumahan didasarkan pada proyek-proyek percontohan, maka pada Pelita II dan seterusnya

sudah dimulai tahap pengembangan kebijaksanaan dan pengembangan program-program

perumahan.

Dari uraian-uraian tersebut di atas maka penelitian ini akan mengevaluasi sampai sejauh mana

Program Perbaikan Lingkungan Perumahan Kumuh (PPLP) sebagai salah satu program

pemerintah di bidang perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah dapat memecahkan

masalah perumahan di Kabupaten Deli Serdang.

1.2. Perumusan Masalah

Dari identifikasi permasalahan di atas, maka permasalahan yang akan diteliti dapat

dirumuskan sebagai berikut :

1. Sejauh mana PPLP telah mencapai sasarannya; dengan kata lain, apakah PPLP telah dapat

memperbaiki sarana dan prasarana infrastruktur yang telah ada ?

2. Apakah dampak PPLP terhadap pola kehidupan sosial masyarakat.