ANALISIS TINGKAT KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI PROVINSI JAWA TENGAH

(1)

i

ANALISIS TINGKAT KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI PROVINSI JAWA TENGAH

SKRIPSI

diajukan guna melengkapi tugas akhir dan memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Studi Akuntansi (S1)

dan mencapai gelar Sarjana Ekonomi

oleh

Aan Fitriyanti NIM. 070810391016

JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS JEMBER

(2)

ii

PERSEMBAHAN

skripsi ini saya persembahkan untuk:

Ibunda Aini Yatul Muntama dan Ayahanda Juhari

Dan almamater tercinta

UNIVERSITAS JEMBER

http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id

(3)

iii

MOTTO

Allah memberikan hikmah kepada siapa yan dikehendaki-Nya.

Dan barang siapa yang diberi hikmah, sungguh telah diberi

Kebajikan yang banyak, Dan tak ada yang dapat

mengambil pelajaran kecuali orang-orang yang berakal.

(Q.S Al- Baqaroh: 269)

Kesalahan terbesar adalah putus asa, keberanian terbesar adalah

Sabar, guru terbaik adalah pengalaman, kebanggaan terbesar adalah

kepercayaan dan modal terbesar adalah percaya diri.

(Syaidina Ali)

Lakukan Segala Aktivitas dengan Basmalah & Hanya Mencari

Ridho ALLAH S.W.T

(Renungan Pribadi)

http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id http://digilib.unej.ac.id

(4)

iv

PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Aan Fitriyanti

NIM : 070810391016

menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah yang berjudul “ANALISIS

TINGKAT KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MENDUKUNG

PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI PROVINSI JAWA TENGAH ” adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali kutipan yang sudah saya sebutkan

sumbernya, belum pernah diajukan pada institusi mana pun, dan bukan karya

jiplakan. Saya bertanggung jawab atas keabsahan dan kebenaran isinya sesuai dengan

sikap ilmiah yang harus dijunjung tinggi.

Demikian pernyataan ini saya buat sebenarnya, tanpa ada tekanan dan paksaan

dari pihak mana pun serta bersedia mendapat sanksi akademik jika ternyata

dikemudian hari pernyataan ini tidak benar.

Jember, 09 Desember 2011

Yang menyatakan

Aan Fitriyanti

NIM 070810391016

(5)

v

SKRIPSI

ANALISIS TINGKAT KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI PROVINSI JAWA TENGAH

Oleh

Aan Fitriyanti

NIM 070810391016

Pembimbing

Dosen Pembimbing I : Taufik Kurrohman, SE.,M.Si.,Ak

Dosen Pembimbing II: Alfi arif, SE., MAk,Ak

(6)

vi

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

Judul : Analisis Tingkat Kemampuan Keuangan Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah Di Provinsi Jawa Tengah Nama : Aan Fitriyanti

NIM : 070810391016 Jurusan : S1 Akuntansi Tanggal Persetujuan : 09 Desember 2011

Pembimbing I,

Taufik Kurrohman, SE., M.Si., Ak NIP.19820723 200501 1 002

Pembimbing II,

Alfi arif, SE., MAk,Ak NIP. 19721004 199903 1 001

Mengetahui Ketua jurusan akuntansi

Dr. Alwan Sri Kustono, SE, M.Si, Ak NIP. 197204162001121001

(7)

vii

JUDUL SKRIPSI

ANALISIS TINGKAT KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH

DI PROVINSI JAWA TENGAH

Yang dipersiapkan dan disusun oleh:

Nama : Aan Fitriyanti

NIM : 070810391016

Jurusan : Akuntansi

Telah dipertahankan di depan panitia penguji pada tanggal:

19 Desember 2011

Dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima sebagai kelengkapan guna

memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Universitas Jember.

Susunan Panitia Penguji

Ketua : Nur Hisamuddin, SE,M.Si,Ak. (……….……...) NIP. 19791014 200912 1 001

Sekretaris : Taufik Kurrohman, SE., M.Si., Ak (……...……...) NIP.19820723 200501 1 002

Anggota : Alfi arif, SE., MAk,Ak (…………...) NIP. 19721004 199903 1 001

Mengetahui/ Menyetujui Universitas Jember

Fakultas Ekonomi Dekan,

Prof. Dr. Mohammad Saleh, M.Sc. NIP 19560831 198403 1 002

(8)

ANALYSIS OF FINANCIAL CAPABILITY TO SUPPORT REGIONAL AUTONOMY IN THE PROVINCE OF CENTRAL JAVA

FISCAL YEAR 2007-2009

By: Aan Fitriyanti

Accounting Department

Faculty of Economics, University of Jember

ABSTRACT

Under Law no. 32 of 2004 on Regional Government and Law no. 33 of 2004 on

Financial Balance between Central and Local Government the Local Government,

Local Government District level were given broad authority in carrying out all

administrative affairs. This study aims to analyze the ability of local government

finances as Central Java by using analysis of financial ratios in order to support the

implementation of regional autonomy. For purposes of analysis used secondary data

from a realization of the budget of Central Java from 2007 until 2009. Analytical

methods that are used is descriptive method with data analysis techniques namely

independence ratio analysis, ratio of Fiscal Desentralisiasi degree, the ratio of routine

Capability Index, Growth Ratio. With the independence of the ratio of Semarang has

an unknown value of the highest average of 30.75% while the lowest at 6.04%

Klaten. Average ratio of Fiscal Desentralisiasi degree is Salatiga City (773.62%)

while the lowest Brebes (39.01%). The average value of the index ratio is the highest

ability Routine Tegal (35.46%) and the lowest is Klaten (6.99%). Growth ratio is the

City teringgi Salatiga (108.42%) while the lowest is the District Apex (-0.59%)

(9)

ANALISIS TINGKAT KEMAMPUAN KEUANGAN DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI PROVINSI JAWA TENGAH

TAHUN ANGGARAN 2007-2009

Oleh: Aan Fitriyanti

Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi, Universitas Jember

ABSTRAKSI

Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan UU No.

33 Tahun 2004 tentang Perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah

maka Pemerintah Daerah, Pemerintah Daerah Tingkat Kabupaten diberi kewenangan

yang luas dalam menyelenggarakan semua urusan pemerintahan. Penelitian ini

bertujuan untuk menganalisis kemampuan keuangan pemerintah daerah se-Jawa

Tengah dengan menggunakan analisis rasio keuangan dalam rangka mendukung

pelaksanaan otonomi daerah. Untuk tujuan analisis digunakan data sekunder berupa

realisasi APBD se-Jawa Tengah dari tahun 2007 sampai dengan tahun 2009. Metode

analisis yang dugunakan adalah metode deskriptif dengan teknik analisis data yaitu

analisis rasio Kemandirian, rasio Derajat Desentralisiasi Fiskal, rasio Indeks

Kemampuan rutin, Rasio Pertumbuhan. Dengan rasio Kemandirian diketahui Kota

Semarang memilki nilai rata-rata tertinggi sebesar 30,75% sedangkan yang terendah

Kabupaten Klaten sebesar 6,04%. Rata-rata rasio Derajat Desentralisiasi Fiskal

adalah Kota Salatiga (773,62%) sedangkan yang terendah Kabupaten Brebes

(39,01%). Nilai rata-rata rasio indeks Kemampuan Rutin tertinggi adalah Kota Tegal

(35,46%) dan terendah adalah Kabupaten Klaten (6,99%). Rasio Pertumbuhan

teringgi adalah Kota Salatiga (108,42%) sedangkan terendah adalah Kabupaten

Rembang (-0,59%)

Kata Kunci: Analisis Rasio Keuangan, Pendapatan Asli Daerah (PAD), Laporan

(10)

x

PRAKATA

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah

memberikan rahmat dan hidayah-Nya, serta memberikan kemudahan sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Analisis Tingkat Kemampuan

Keuangan Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah di Provinsi Jawa

Tengah”. Penyusunan skripsi ini disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi di Fakultas Ekonomi

Universitas Jember.

Dalam penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan semua pihak, baik itu

berupa dorongan, nasehat, saran maupun kritik yang sangat membantu. Oleh karena

itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Mohammad Saleh, M.Sc, selaku Dekan Fakultas Ekonomi

Universitas Jember.

2. Bapak Dr. Alwan Sri Kustono, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi Universitas Jember.

3. Bapak Taufik Kurrohman, SE.,M.Si.,Ak., selaku Dosen Pembimbing I. Terima

kasih atas masukan serta saran selama penulisan skripsi ini.

4. Bapak Alfi arif, SE., MAk,Ak., Selaku Dosen Pembimbing II yang telah

memberikan banyak masukan.

5. Bapak Drs. Sudarno, M.Si, Ak., selaku dosen wali yang telah membantu

memberi pengarahan selama studi.

6. Kedua orang tuaku tercinta: Ayah dan Ibu, Terima kasih atas doanya dan selalu

sabar memberikan perhatian, dukungan, cinta serta kasih sayang yang tak

terhingga kepada penulis.

7. Saudara-saudara perempuanku, Rini Dwi Ariyanti, Yasmin terima kasih atas

keceriaan dan canda tawa kalian.

(11)

xi

8. Redi Prayitno, yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini, membantu

penulis selama studi di Jember dan memberikan perhatian serta kasih sayangnya

kepada penulis.

9. Teman-temanku yang selalu memberikan semangat, dukungan dan

persahabatannya (Beta, Ita, Alvin, Tini, Nining, Erwin, Fitri) terima kasih atas

segala bantuan dan sarannya.

10. Anak-anak Wisma Rahayu, terima kasih atas dukungannya.

11. Teman-teman Akuntansi 2007, terima kasih banyak atas semuanya.

12. Semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak

dapat disebutkan satu-persatu.

Semoga Allah SWT selalu memberikan Hidayah dan Rahmat kepada semua

pihak yang telah membantu dengan ikhlas sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

Penulis sadar akan keterbatasan dan kurang sempurnanya penulisan skripsi ini, oleh

karena itu segala saran dan kritik yang bersifat membangun akan sangat penulis

harapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan memberikan tambahan

pengetahuan bagi yang membacanya.

Jember, Maret 2011

Penulis

(12)

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

HALAMAN PERSEMBAHAN ... ii

HALAMAN MOTTO ... iii

HALAMAN PERNYATAAN... iv

HALAMAN PEMBIMBINGAN ... v

HALAMAN PERSETUJUAN ... vi

HALAMAN PENGESAHAN ... vii

ABSTRACT ... viii

ABSRAKSI ... ix

PRAKATA ... x

DAFTAR ISI ... xii

DAFTAR TABEL ... xv

DAFTAR GAMBAR ... xvi

DAFTAR LAMPIRAN ... xvii

BAB 1 PENDAHULUAN ... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 4

1.3 Tujuan Penelitian ... 5

1.4 Manfaat Penelitian ... 5

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ... 6

2.1 Akuntansi Pemrintahan ... 6

2.1.1 Tujuan Akuntansi Pemerintahan ... 6

(13)

xiii

2.1.2 Karakteristik Akuntansi Pemerintahan ... 7

2.1.3 Syarat Akuntansi Pemerintahan ... 7

2.2 Laporan Keuangan Pemerintah ... 9

2.3 Otonomi Daerah ... 10

2.3.1 Pengertian Otonomi daerah ... 10

2.3.2 Daerah Otonom ... 13

2.3.3 Keberhasilan Otonomi Daerah ... 14

2.3.4 Hakekat, Tujuan dan Prinsip Otonomi Daerah ... 15

2.4 Keuangan Daerah ... 18

2.5 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ... 22

2.6 Pendapatan Asli Daerah ... 23

2.6.1 Pajak Daerah... 24

2.6.2 Retribusi Daerah ... 24

2.6.3 Pengelolaan Kekayaan Daerah yang di Pisahkan .. 25

2.4.4 Lain-lain Pendapatan yang Sah ... 26

2.7 Tinjauan Hasil Penelitian Sebelumnya ... 26

BAB 3 METODE PENELITIAN ... 28

3.1 Jenis Penelitian ... 28

3.2 Obyek Penelitian ... 28

3.3 Jenis dan Sumber Data ... 28

3.4 Metode Analisis Data ... 29

3.5 Kerangka Pemecahan Masalah ... 35

BAB 4 HASIL DAN PEMBAHASAN ... 36

4.1 Gambaran Provinsi Jawa Tengah ... 36

4.2 Hasil Analisis Data ... 39

4.2.1 Analisis Rasio Keuangan APBD ... 39

(14)

xiv

4.3 Pembahasan ... 52

4.3.1 Hubungan Antar Rasio ... 58

BAB 5 KESIMPULAN, KETERBATASAN, DAN SARAN ... 59

5.1 Kesimpulan ... 59

5.2 Keterbatasan ... 60

5.3 Saran ... 60

DAFTAR PUSTAKA ... 62

LAMPIRAN

(15)

xv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 3.1 Pola hubungan tingkat kemampuan keuangan daerah ………30

Tabel 3.2 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal………31

Tabel 3.3 Skala Interval Indeks Kemampuan Rutin………32

Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Menurut Kabupaten/Kota di Propinsi Jawa Tengah………..38

Tabel 4.2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah……… 40

Tabel 4.3 Rasio Derajat Desentralisiasi Fiskal………43

Tabel 4.4 Rasio Indeks Kemampuan Rutin……….46

Tabel 4.5 Rasio Pertumbuhan...50

(16)

xvi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 4.2 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah………42

Gambar4.3 Rasio Derajat Desentralisiasi Fiskal………45

Gambar 4.4 Rasio Indeks Kemampuan Rutin……….48

Gambar 4.5 Rasio Pertumbuhan...51

(17)

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

A. Pendapatan Asli Daerah ... 65

B. Total Pendapatan ... 66

C. Total Penerimaan Daerah ... 67

D. Belanja Rutin ... 68

E. Belanja Pembangunan ... 69

F. Bagi Hasil Pajak ... 70

G. Bagi Hasil Bukan Pajak ... 71

H. Dana Alokasi Umum ... 72

I. Dana Alokasi Khusus ... 73

J. Dana Darurat ... 74

K. Dana Pinjaman ... 75