IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TENTANG
PENGUJIAN KENDARAAN BERMOTOR
DI KABUPATEN ACEH TAMIANG
TESIS
Oleh
SITI ERNA LATIFI SURYANA
077024033/SP
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TENTANG
PENGUJIAN KENDARAAN BERMOTOR
DI KABUPATEN ACEH TAMIANG
TESIS
Diajukan sebagai salah satu syarat
untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) dalam Program Studi Pembangunan pada
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
SITI ERNA LATIFI SURYANA
077024033/SP
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Judul Tesis : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TENTANG PENGUJIAN KENDARAAN BERMOTOR DI KABUPATEN ACEH TAMIANG
Nama Mahasiswa : Siti Erna Latifi Suryana Nomor Pokok : 077024033
Program Studi : Studi Pembangunan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Drs. Humaizi, MA) (Drs. Kariono, M.Si) Ketua Anggota
Ketua Program Studi Direktur
Telah diuji pada
Tanggal 13 Agustus 2009
____________________________________________________________________
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua : Drs. Humaizi, MA Anggota : 1. Drs. Kariono, M.Si
PERNYATAAN
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TENTANG PENGUJIAN KENDARAAN BERMOTOR
DI KABUPATEN ACEH TAMIANG
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar perpustakaan.
Medan, 13 Agustus 2009 Penulis,
ABSTRAK
Pemberlakuan Qanun Kabupaten Aceh Tamiang No. 2 tahun 2005 tentang Pengujian Berkala Kendaraan Bermotor memberikan kewenangan pelaksanaan pengujian kendaraan bermotor pada Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang untuk dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat. Sejalan dengan itu, pelaksanaan pengujian berkala kendaraan bermotor belum terlaksana dengan maksimal yang sesuai dengan ketentuan yang berlaku, maka perlu diteliti dengan tujuan untuk mengetahui implementasi pengujian kendaraan bermotor di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang yang dilihat dari aspek Organisasi, Interpretasi dan Pelaksanaan untuk mengetahui hambatan-hambatan yang ditemui dalam implementasi kebijakan pengujian kendaraan bermotor di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang.
Penelitian ini dilaksanakan di Kabupaten Aceh Tamiang tentang implementasi kebijakan kendaraan bermotor, yang akan diteliti dengan pendekatan kualitatif yang mendeskripsikan hasil penelitian secara lengkap sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara bersama informan.
Hasil analisis dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan pengujian kendaraan bermotor di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang belum terlaksana dengan maksimal yang dilihat pada variabel organisasi yaitu kurangnya sumber daya manusia yang mempunyai pendidikan dan golongan/pangkat yang cukup untuk menduduki jabatan yang ada di struktur organisasi dan kondisi alat uji yang tidak dapat berfungsi sebagaimana mestinya serta kurangnya tenaga profesional dibidang pengujian yang mempunyai sertifikasi pengujian. Variabel interpretasi tentang peraturan kebijakan qanun, petunjuk pelaksanaan administrasi dan petunjuk teknis pengujian telah berjalan sesuai dengan peraturan nasional dengan kondisi prasarana dan sarana seadanya, dan variabel penerapan pelaksanaan yaitu dalam prosedur kerja, program kerja dapat berjalan dengan minimnya petugas dan waktu pelaksanaan dijadwalkan pada jam kerja. Implementasi kebijakan mempunyai hambatan selain dari tiga variabel tersebut dan masih rendahnya kesadaran pemilik kendaraan akan pentingnya pengujian kendaraan bermotor dan kurangnya koordinasi antara DPRD dangan SKPD.
ABSTRACT
For adopting Qanun system No. 2 of 2005 on Aceh Taming refers to a Regularly Examination for Vehicle there is a referral of authority how to implement the examination to vehicle on Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang is based reason to give service for public. However, in examining regularly to vehicle run not done yet optimally as the rules. In this case, it to search what it the basic and to know the implementation of vehicle examination on Dinas Perhubungan, Komunikasi and Informatika Kabupaten Aceh Taming, the object is to see from the organization, interpretation and the implementation point of view. Still, it is to know the barriers as found in implementing the policies mainly in examining the vehicle available as served by Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika.
This study was conducted on Kabupaten Aceh Taming regarding the implementation, the existing of local regulation on vehicle, this research adopting the qualitative approach, is to describe out the result of the study as obtained completely refers to the problem to search. The collecting of the data was conducted by interview and have them from informant.
The result to this study then take a conclusion is the implementation of examining the vehicle on Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika of Kabupaten Aceh Tamiang is not running yet properly, this condition can be seen on the organization variable as shortage the human resources, since mostly them have not education and officially rank as requested to occupy the position available on organizational structure and also the examination tool as it can not function well and also for shortage professional person having a certification qualified. Variable of interpretation on regulations of qanun, guidance how to implement the administration and technical specs how to examine has run well refers to the national ruled, its condition with infrastructure and superstructure is existing, and variable of implementing as required perhaps according to the working procedure, working program as it can run well for minimal official and the implementation work as scheduled on working time. The implementation in doing still has barrier beside the three variables and for existing awareness of the owner of vehicle and they wish to have official examination, bad coordination to DPRD and SKPD also give contribution present a worst consequence.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuhu
Tiada daya dan upaya melainkan atas kehendak Allah SWT. Syukur terbaik hanyalah kepunyaan-Nya, penguasa atas segala yang ada di bumi dan di langit. Puji terbesar adalah milik-Nya, pemilik segala karunia yang melingkupi segenap makhluk diseluruh alam semesta. Atas setitik keridhoan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan Tesis ini.
Tesis ini berjudul ”Implementasi Kebijakan tentang Pengujian Kendaraan Bermotor Di Kabupaten Aceh Tamiang”. Disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Pascasarjana Program Magister Studi Pembangunan di Universitas Sumatera Utara.
Peneliti menyadari bahwa dalam proses penyusunan Tesis ini melibatkan berbagai pihak. Oleh sebab itu, mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya dan penghargaan yang tak terhingga kepada pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan, baik moril maupun materil dalam bentuk dorongan semangat maupun sumbangan pemikiran, informasi, data dan lain-lain. Semoga Allah SWT membalas kebaikannya, Amin.
1. Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&H Sp.A.(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara;
2. Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, MSc, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara;
3. Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Ketua Program Magister Studi Pembangunan, Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara;
4. Drs. Humaizi, MA, selaku Pembimbing Pertama yang penuh kesabaran meluangkan waktu untuk senantiasa memberikan motivasi, bimbingan serta pencerahan intelektual yang sangat berkesan bagi penulis, sejak proses awal penyusunan proposal sampai penulisan tesis ini selesai;
5. Drs. Kariono, MSi, selaku Pembimbing Kedua yang telah banyak memberikan dorongan dan saran serta dukungan moril dalam upaya pencerahan intelektual, sejak proses awal penyusunan proposal sampai penulisan tesis ini selesai;
6. Drs. Agus Suriadi, Msi dan Husni Thamrin, S.Sos, MSP, selaku dosen pembanding dalam ujian tesis yang telah memberikan masukan dan koreksinya demi penyempurnaan penyusunan tesis ini;
7. Seluruh Dosen dan Staf di Program Magister Studi Pembangunan, Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak membantu baik dibidang Akademik maupun Administratif;
9. Ayahanda, ibunda dan teristimewa buat suamiku tercinta dr. Fachrul Junaidi yang dengan sabar, penuh pengertian serta pengorbanan senantiasa memberikan dorongan pada penulis ke arah kemajuan dan memberikan do’a serta motivasi selama penulis mengikuti studi dan penulisan tesis ini;
10. Seluruh rekan-rekan seperjuangan angkatan XII MSP khususnya Kak Helen, Ita dan Anggi atas dukungan dan kerjasamanya, mudah-mudahan kita semua akan menjadi sukses, amin;
11. Seluruh rekan-rekan di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang khususnya Pirman, Rudi dan Linda, atas bantuannya; 12. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang sedikit banyak
memberikan bantuan dan peluang untuk penyelesaian penulisan tesis ini, baik langsung maupun tidak langsung.
Tiada karya anak manusia yang sempurna, karena kesempurnaan karya hanyalah milik Allah SWT semata. Seperti halnya Tesis ini, senantiasa memerlukan saran dan kritik sebagai masukan bagi perbaikan dimasa yang akan datang.
Akhirnya, penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat. Atas segala kekurangan Tesis ini, penulis mohonkan maaf. Terima Kasih ...
Wassalamu’alaikum warahmatullahi wabarakatuhu.
Medan, 13 Agustus 2009 Penulis
RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS DIRI
1. Nama Lengkap : Siti Erna Latifi Suryana 2. Nama Panggilan : Erna
10. Alamat Asli : Dsn. Satelit Graha, Desa Kebun Tanah Terban Kec. Karang Baru – Kab. Aceh Tamiang 11. Alamat Medan : Jln. Medan – Binjai km 10,8
Komplek Villa Mulia Mas Blok B1. No.31
II. RIWAYAT PENDIDIKAN
1. SD Negeri No.1 Idi : 1987 - 1990
2. SD Negeri No.10 Langsa : 1990 - 1993 3. SLTP Negeri No.5 Langsa : 1993 - 1996 4. SMU Negeri No.3 Langsa : 1996 - 1999 5. Program Studi Diploma III LLAJ
Sekolah Tinggi Transportasi Darat - Bekasi : 1999 - 2002 6. Program Studi Diploma IV Transportasi Darat
Sekolah Tinggi Transportasi Darat - Bekasi : 2003 - 2004 7. Magister Studi Pembangunan
Universitas Sumatera Utara – Medan : 2007 – 2009
III. RIWAYAT PEKERJAAN
1. Pemegang Kas Kantor Perhubungan
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ……… i
ABSTRACT ……….. ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ……….… vii
DAFTAR TABEL ………. x
DAFTAR GAMBAR ………. xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
BAB I : PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ………. 1
1.2 Perumusan Masalah ………...……….. 6
1.3 Tujuan Penelitian .……….……….……….. 7
1.4 Manfaat Penelitian ... 7
1.5 Kerangka Pemikiran ……….….... 8
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ... 11
2.1 Kebijakan Publik …...………... 11
2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 12
2.1.2 Tahap-tahap Dalam Perumusan Kebijakan Publik ... 14
2.2 Implementasi Kebijakan ...……...……… 23
2.2.1 Teori Implementasi Kebijakan ... 23
2.3 Pengujian Kendaraan Bermotor ... 33
2.3.1 Sasaran Pengujian Kendaraan Bermotor ... 35
2.3.2. Manfaat Pengujian Kendaraan Bermotor ... 36
BAB III : METODE PENELITIAN ... 37
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Aceh Tamiang ... 41
4.1.1 Visi Kabupaten Aceh Tamiang ………... 41
4.1.9 Kondisi Transportasi Kabupaten Aceh Tamiang ……… 53
4.2 Gambaran Umum Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang ……… 54
4.2.1 Struktur dan Susunan Organisasi ……… 54
4.2.2 Tugas Pokok dan Fungsi ………...……….. 57
4.3 Mekanisme Pelaksanaan Sistem Pengujian Kendaraan Bermotor Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika
Kabupaten Aceh Tamiang ……….... 62
4.4 Gambaran Umum Informan Penelitian ………...……….. 69
4.4.1 Umur Informan ……..……….. 69
4.4.2 Jenis Kelamin ……….. 70
4.4.3 Pendidikan Informan ………... 70
4.5 Penilaian Informan terhadap Pengujian Kendaraan Bermotor yang diselenggarakan oleh Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang ………..……. 71
4.5.1 Organisasi ……… 72
4.5.2 Interpretasi ………... 81
4.5.3 Pelaksanaan ……….. 85
4.5.4 Faktor-faktor Penghambat Pelaksanaan Implementasi Kebijakan tentang Kendaraan Bermotor di Kabupaten Aceh Tamiang ………. 88
4.5.5 Manfaat Pelaksanaan Pengujian Kendaraan Bermotor Bagi Masyarakat ……...………….………... 90
BAB V : PENUTUP ... 93
5.1 Kesimpulan ... 93
5.2 Saran ... 96
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
1. Prospek Taman Kendaraan Wajib Uji Menurut Kartu Induk …….... 5 2. Luas dan Nama Kecamatan dalam Kabupaten Aceh Tamiang ..…… 46 3. Luas Wilayah Menurut Ketinggian Tanah di Kabupaten Aceh
Tamiang ………..…... 47 4. Luas Wilayah Berdasarkan Kelas Tekstur Tanah di Kabupaten Aceh
Tamiang ……….... 49
5. Luas Daerah Berdasarkan Jenis Tanah di Kabupaten Aceh Tamiang.. 51 6. Jumlah Penduduk di Kabupaten Aceh Tamiang Berdasarkan Jenis
Kelamin ………... 52
7. Komposisi Pegawai Dinas Perhubungan, Komunikasi dan
Informatika Kabupaten Aceh Tamiang Menurut Golongan …... 59 8. Komposisi Pegawai Dinas Perhubungan, Komunikasi dan
Informatika Kabupaten Aceh Tamiang Menurut Tingkat
Pendidikan Formal …... 60 9. Sarana Operasional Pegawai Dinas Perhubungan, Komunikasi dan
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
1. Kerangka Pemikiran Implementasi Kebijakan Tentang Pengujian
Kendaraan Bermotor di Kabupaten Aceh Tamiang ………..…. 10
2. Struktur Organisasi Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang ..…………...…... 56
3. Mekanis Pelaksanaan Pengujian …………...………... 63
4. Prosedur Uji Periodik PKB Wilayah ………..….. 66
5. Surat Permohonan Uji Kendaraan Bermotor ………... 67
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
B A B I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Kabupaten Aceh Tamiang terbentuk pada tahun 2002 yang sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 25 tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi Sebagai Daerah Otonomi, maka urusan pelayanan publik dibidang pengujian kendaraan bermotor dilaksanakan oleh pemerintah Kabupaten/Kota yaitu pada Dinas Perhubungan. Penyelenggaraan pelayanan pengujian kendaraan bermotor di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang telah berlangsung lebih kurang 4 (empat) tahun berubah yakni mencapai target maksimal dalam perolehan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang ditetapkan melalui Qanun Kabupaten Aceh Tamiang No. 2 tahun 2005 tentang Pengujian Berkala Kendaraan bermotor dan No. 3 tahun 2005 tentang Retribusi Pengujian Berkala Kendaraan Bermotor.
Situasi dan kondisi pelayanan pada Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang yang seperti ini sudah berlangsung cukup lama, sebab pengujian kendaraan bermotor belum terlaksana dengan maksimal sesuai dengan ketentuan yang berlaku sehingga akibatnya banyak kendaraan angkutan yang tidak laik teknis dan jalan yang beroperasi diseluruh jaringan jalan di Kabupaten Aceh Tamiang. Sehingga menimbulkan pencemaran lingkungan yang disebabkan oleh asap gas buang, kecelakaan lalu lintas karena kondisi rem yang tidak layak pakai serta komponen kendaraan lainnya tidak laik secara teknis namun tetap dipaksakan beroperasi.
Seharusnya pelaksanaan pengujian berkala kendaraan bermotor di Unit Pengujian Kendaraan Bermotor yang pemeriksaan dilakukan oleh Penguji yang memiliki kualifikasi teknis, dan dilengkapi dengan papan informasi yang berisikan persyaratan administrasi, besar biaya administrasi, tata pelaksanaan administrasi dan tata pelaksanaan teknis pengujian kendaraan bermotor, sehingga ada ketransparanan dalam pelaksanaan pengujian kendaraan bermotor dan masyarakat mengetahui ketentuan-ketentuan yang berlaku dalam pelaksanaan pengujian kendaraan tersebut.
ketentuan Peraturan Pemerintah No. 44 tahun 1993 tentang Kendaraan dan pengemudi, pasal 127 meliputi:
1. Emisi gas buang kendaraan bermotor 2. Kebisingan suara kendaraan bermotor 3. Efisiensi sistem rem utama
4. Efisiensi sistem rem parkir 5. Kincup roda depan
6. Tingkat suara klakson
7. Kemampuan pancar dan arah sinar lampu utama 8. Radius putar
9. Alat penunjuk kecepatan
10. Kekuatan untuk kerja dan ketahanan ban luar untuk masing-masing jenis, ukuran dan lapisan
11. Kedalaman alur ban luar
Bagi kendaraan yang dinyatakan lulus uji mendapat perpanjangan buku uji berkala selama enam bulan dan dilengkapi dengan tanda samping, yaitu berat kosong kendaraan, jumlah berat yang diperbolehkan/diizinkan, daya angkut barang, masa berlaku surat/tanda uji dan kelas jalan terendah yang boleh dilalui dan bagi kendaraan yang dinyatakan tidak lulus uji berkala, maka petugas penguji wajib memberitahukan secara tertulis yaitu perbaikan-perbaikan yang harus dilakukan, waktu dan tempat dilakukan pengujian ulang tanpa dipungut biaya lagi.
Sedangkan manfaat yang diperoleh bagi kendaraan yang telah mengikuti pengujian kendaraan bermotor adalah sebagai berikut:
a. Pengendalian kendaraan yang dioperasikan di Indonesia.
b. Mempermudah penyidikan pelanggaran menyangkut kendaraan yang bersangkutan.
c. Memenuhi kebutuhan data lainnya dalam rangka perencanaan pembangunan nasional.
Tabel 1. Prospek Taman Kendaraan Wajib Uji Menurut Kartu Induk
Jumlah Kendaraan 1225 1258 1299
Sumber : Dinas Perhubungan, Telekomunikasi dan Informatika Kab. Aceh Tamiang
Kondisi ini jelas menjadi dilema, dimana di satu sisi penggunaan angkutan umum merupakan kebutuhan masyarakat dalam aktivitas sehari-hari, sementara di sisi lain pemerintah dalam mengalokasikan anggaran belum menetapkan pada sarana dan parsarana pengujian kendaraan bermotor sebagai prioritas.
Berdasarkan uraian-uraian tersebut, maka peneliti tertarik untuk meneliti proses implementasi kebijakan tentang pengujian kendaraan bermotor di Kabupaten Aceh Tamiang, dimana penelitian ini belum pernah dilakukan oleh para peneliti terdahulu menunjukan bahwa setiap daerah memiliki situasi, kondisi dan waktu yang berbeda, juga perbedaan terletak pada variabel-variabel yang digunakan yaitu Organisasi, Interpretasi dan Pelaksanaan dalam penelitian ini .
1.2 Perumusan Masalah
Dalam asumsi umum, masalah biasanya selalu diartikan suatu kondisi ketidaksesuaian antara apa yang diinginkan dengan kenyataan yang diperoleh. Masalah merupakan suatu kesulitan yang mengharuskan setiap orang untuk berusaha mencari solusi untuk mengatasi atau memecahkannya.
Berdasarkan asumsi tersebut yang telah dikemukakan, maka ada dua hal yang menjadi pertanyaan dalam penelitian ini, yaitu:
2. Apa hambatan yang ditemui dalam implementasi kebijakan pengujian kendaraan bermotor di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang ?.
1.3 Tujuan Penelitian
Mengacu pada permasalahan maka tujuan yang hendak dicapai dalam penulisan Tesis ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui implementasi pengujian kendaraan bermotor di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang, yang dilihat dari aspek: Organisasi, Interpretasi dan Pelaksanaan.
2. Untuk mengetahui hambatan-hambatan apa saja yang ditemui dalam implementasi kebijakan pengujian kendaraan bermotor di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang.
1.4 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang diharapkan dari hasil penelitian ini antara lain:
2. Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat dalam menambah pengetahuan khususnya yang berkaitan dengan penelitian di bidang implementasi kebijakan publik.
1.5 Kerangka Pemikiran
Pemerintah telah mengeluarkan berbagai program, diantaranya adalah program menurunkan angka kecelakaan. Sejalan dengan kebijakan pemerintah secara nasional tersebut, Pemerintah Kabupaten Aceh Tamiang juga mengeluarkan suatu kebijakan yaitu Qanun Kabupaten Aceh Tamiang Nomor 2 Tahun 2005 Tentang Pengujian Berkala Kendaraan Bermotor. Untuk membuat suatu implementasi kebijakan tersebut sejalan dengan pendapat Jones, maka standar penilaian yang dapat dipakai adalah:
1. Organisasi yaitu Pelaksanaan Pengujian Kendaraan Bermotor di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang, yang terdiri dari:
a. Struktur organisasi: Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang mempunyai struktur organisasi pelaksanaan.
c. Perlengkapan alat uji kendaraan: Mempunyai sarana dan prasarana yang mendukung pelaksanaan pengujian kendaraan bermotor.
2. Interpretasi adalah Pelaksanaan Pengujian Kendaraan Bermotor di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu:
a. Sesuai dengan peraturan: Kebijaksanaan yang telah dibuat harus sesuai dengan peraturan yang berlaku baik peraturan tingkat Pusat, Provinsi atau Kabupaten/Kota.
b. Petunjuk pelaksana: Tata pelaksanaan yang bersifat administratif, dan c. Petunjuk teknis: Pelaksanaan secara teknis yang diterapkan
dilapangan.
3. Pelaksanaan yaitu peraturan/kebijakan berupa petunjuk pelaksana dan petunjuk teknis telah berjalan sesuai dengan:
a. Prosedur kerja: Memiliki prosedur kerja yang jelas agar dalam pelaksanaannya tidak terjadi tumpang tindih.
b. Program kerja: Program kerja harus sudah terprogram dengan baik, sehingga tujuan program dapat direalisasikan dengan efektif, dan c. Jadwal kegiatan: Mempunyai jadwal pelaksanaan pengujian kendaraan
Berdasarkan perihal diatas maka sebagai kerangka pemikiran dalam penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 1. Kerangka Pemikiran Implementasi Kebijkan Tentang Pengujian Kendaraan Bermotor di Kabupaten Aceh Tamiang
QANUN KABUPATEN ACEH TAMIANG NO. 2 TAHUN 2005
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
ORGANISASI INTERPRETASI PELAKSANAAN
- Struktur organisasi - Keahlian pelaksana - Perlengkapan alat uji
- Sesuai dengan peraturan - Sesuai petunjuk pelaksana - Sesuai petunjuk teknis
B A B II
TINJAUAN PUSTAKA
Urusan masyarakat pada dasarnya adalah kajian administrasi negara yang semakin berkembang pesat. Urusan masyarakat mengacu pada penyelesaian substansial atas masalah-masalah masyarakat. Urusan masyarakat dilakukan dan diselesaikan oleh pemerintah sebagai suatu perwujudan hubungan timbal balik. Urusan masyarakat oleh pemerintah tertuang dalam bentuk kebijakan masyarakat.
Sebenarnya sulit untuk memperlakukan konsep kebijakan sebagai sebuah gejala yang sangat khas dan konkrit. Mengenai kebijakan sangat sulit untuk mengidentifikasi saat-saat tertentu kapan kebijakan itu dibuat, sebab kebijakan tersebut seringkali berkelanjutan dan malah berkembang di dalam tahap yang secara konvernsional disebut tahap implementasi.
2.1 Kebijakan Publik
Kebijakan publik itu sebagai keputusan yang diambil untuk bertindak dalam rangka memberikan pelayanan kepada publik sesuai norma-norma yang ada pada publik. Norma-norma tersebut menyangkut akan hal interaksi penguasa, penyelenggara negara dengan rakyat serta bagaimana seharusnya kebijakan-kebijakan publik itu dilaksanakan. Ukuran normatifnya adalah keadilan sosial, partisipasi dan aspirasi warga negara, masalah-masalah lingkungan, pelayanan, pertanggungjawaban administrasi dan analisis yang etis.
2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik
Banyak sekali kebijakan publik yang diartikan oleh beberapa ahli dari sudut pandang masing-masing, diantaranya:
Parker (Lase,2007:26) memberikan batasan bahwa ”Kebijakan publik adalah suatu tujuan tertentu atau serangkaian tindakan yang dilakukan oleh pemerintah pada periode tertentu dalam hubungan dengan suatu subyek atau suatu tanggapan atas suatu krisis”.
Sesuai dengan pendapat Chandler dan Plano (Tangkilisan,2003:1) ”Kebijakan publik adalah Pemanfaatan yang strategis terhadap sumberdaya-sumberdaya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah public atau pemerintah”.
Menurut Thomas Dye (Subarsono,2005:2) menyebutkan kebijakan publik adalah pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Definisi kebijakan publik dari Thomas Dye tersebut mengandung makna bahwa:
a. Kebijakan publik tersebut dibuat oleh badan pemerintah, bukan organisasi swasta;
b. Kebijakan publik menyangkut pilihan yang harus dilakukan atau tidak dilakukan oleh badan pemerintah.
Woll memberikan definisi ”Kebijakan publik sebagai Sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di masyarakat, baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat” (Tangkilisan,2003:2).
Selanjutnya Jones (1994:55) memandang kebijakan publik adalah Suatu kelanjutan kegiatan pemerintah di masa lalu dengan hanya mengubahnya sedikit demi sedikit. Prinsip-prinsip pendekatan Jones tersebut adalah sebagai berikut:
a. Kejadian-kejadian dalam masyarkat diinterpretasikan dengan cara yang berbeda oleh organisasi yang berbeda dan dalam waktu yang berbeda.
b. Banyak masalah yang timbul karena adanya peristiwa yang sama.
c. Ada berbagai tingkatan atau tahapan yang harus dilalui kelompok penekan untuk memasuki proses kebijakan yang ada.
d. Tidak semua masalah-masalah publik menjadi agenda pemerintah.
f. Banyak msasalah-masalah tidak dipecahkan oleh pemerintah, baik sengaja maupun tidak.
g. Pembuatan kebijakan tidak berhadapan dengan kelompok yang ada di masyarakat.
h. Banyak pengambilan keputusan didasarkan pada informasi dan komunikasi yang kurang akurat.
i. Kebijakan yang dibuat sering direflesiksikan sebagai consensus, dari pada subtansi dari pemecahan masalah.
j. Terjadi perbedaan dalam mendefinisikan kebijakan antara pembuat kebijakan dengan masyarakat yang terlibat.
k. Banyak program yang dibuat dan dilaksanakan tidak seperti yang dirancang. l. Organisasi yang ada dalam masyarakat memiliki kepentingan dan fokus yang
berbeda.
2.1.2 Tahap-tahap Dalam Perumusan Kebijakan Publik
a. Perumusan Masalah
Mengenali dan merumuskan masalah merupakan langkah yang paling fundamental dalam perumusan kebijakan. Untuk dapat merumuskan kebijakan dengan baik, maka masalah-masalah publik harus dikenali dan didefinisikan dengan baik pula. Kebijakan publik pada dasarnya dibuat untuk memecahkan masalah yang ada dalam masyarakat.
b. Agenda Kebijakan
Tidak semua masalah publik akan masuk ke dalam agenda kebijakan. Masalah-masalah tersebut saling berkompetisi antara satu dengan yang lain. Hanya masalah-masalah tertentu yang pada akhirnya akan masuk ke dalam agenda kebijakan. Suatu masalah untuk masuk ke dalam agenda kebijakan harus memenuhi syarat-syarat tertentu, seperti masalah tersebut mempunyai dampak yang besar bagi masyarakat dan membutuhkan penanganan yang harus segera dilakukan.
c. Pemilihan Alternatif Kebijakan Untuk Memecahkan Masalah
d. Tahap Penetapan Kebijakan
Setelah salah satu dari sekian alternatif kebijakan diputuskan diambil sebagai cara untuk memecahkan masalah kebijakan, maka tahap paling akhir dalam pembentukan kebijakan adalah menetapkan kebijakan yang dipilih tersebut sehingga mmempunyai kekuatan hukum yang mengikat.
Alternatif kebijakan yang diambil pada dasarnya merupakan kompromi dari berbagai kelompok kepentingan yang terlibat dalam pembentukan kebijakan tersebut. Selain itu, proses penyusunan keputusan dan peranan dari analisis serta perencanaan kebijakan seperti yang dinyatakan oleh Mayer (1984:12-18) mempunyai langkah-langkah proses penyusunan kebijakan adalah:
a. Penetapan goals, mengacu kepada pemilihan tujuan-tujuan yang luas dan jangka panjang yang mana kebijakan atau rencana dikembangkan sesuai dengan pencapaian objektivesnya.
b. Penilaian kebutuhan, menyajikan suatu elaborasi dari model perencanaan rasional, yang telah mendapat perhatian yang meningkat dengan munculnya perencanaan layanan manusia.
c. Spesifikasi objective, mengacu kepada penetapan target-target khusus yang dapat dituangkan dalam pelaksanaan, biasanya bersifat kuantitatif dan dapat dicapai dalam perspektif waktu tertentu dan bersumber pada kebijakan atau rencana tertentu.
e. Perkiraan konsekuensi dari tindakan-tindakan alternatif, mengacu kepada analisis pengaruh-pengaruh positif dan negatif yang dijabarkan dari perangkat tindakan alternatif.
f. Pemilihan perangkat tindakan, mengacu kepada penetapan, oleh penyusun kebijakan, perangkat tindakan yang kelihatannya paling tepat untuk mencapai objectives.
g. Implementasi, mengacu kepada pelaksanaan perangkat tindakan yang dipilih. h. Evaluasi hasil, mengacu kepada penetapan hasil nyata yang dicapai dengan
menjalankan perangkat yang dipilih.
i. Akhirnya, evaluasi terhadap hasil kebijakan memberikan proses balikan, dimana hasil-hasil kembali dituangkan dalam proses perencanaan.
Sinambela (2006:39) Masyarakat luas sebagai elemen terbesar dalam suatu tatanan kehidupan sosial diharapkan dapat ikut serta dalam proses penentuan arah kebijakan pemerintah dan pembangunan, Kebijakan yang dimaksud dapat diklasifikasikan sebagai berikut:
a. Cara otoritatif, mendasarkan pernyataan kebijakan dari pihak yang berwenang. b. Cara statistik, mendasarkan pernyataan kebijakan pada argumen yang diperoleh
dari sampel.
c. Cara klasifikasional, pernyataan kebijakan ini didasarkan pada argumen yang berasal dari suatu keanggotaan.
e. Cara analisentrik, pernyataan kebijakan pada argumen yang berasal dari validitas metode atau aturan yang ditetapkan oleh analis.
f. Cara eksplanatori, pernyataan yang dibuat atas argumen yang dibuat dari suatu penyebab.
g. Cara pragmatis, didasarkan dari argumen yang berasal dari motivasi, kasus paralel atau analogi.
h. Cara kritik-nilai, didasarkan pada argumen yang diangkat dari etika.
Setelah membangun argumentasi, menurut Sinambela (2006:40) langkah selanjutnya yang harus diwujudkan adalah perlu adanya kemampuan untuk mengakomodasi semua segmen kepentingan publik dengan tahap-tahapan yang dilalui adalah sebagai berikut:
a. Perumusan masalah; membantu menemukan asumsi yang tersembunyi, mendiagnosis penyebabnya, memetakan tujuan yang memungkinkan, memadukan pandangan yang bertentangan dan merancang peluang kebijakan yang baru. b. Peramalan; kebijakan yang dapat menguji masa depan dan mengestimasi akibat
dari kebijakan yang ada atau diusulkan.
c. Rekomendasi, kebijakan yang dapat membantu mengestimasi tingkat resiko dan ketidakpastian.
e. Penilaian (evaluasi), dalam tahap ini diharapkan tidak hanya menghasilkan kesimpulan mengenai seberapa jauh masalah telah terselesaikan, tetapi juga menyumbang klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai yang mendasari kebijakan.
Sedangkan menurut Mayer (1984:112-118) Proses penyiapan sebuah rancangan penelitian meliputi sembilan tahap, yaitu:
a. Alasan penelitian. Proses perancangan mulai dengan pengajuan relevansi penyelidikan yang dimakud terhadap proses pembuatan kebijakan, disertai dengan analisis tentang masalah kebijakan oleh peneliti.
b. Historis dari masalah kebijakan. Proses dalam perancangan penyelidikan, peneliti meninjau usaha-usaha yang pernah dilakukan untuk mencapai tujuan itu sebagai saran.
c. Kerangka konseptual. Dilengkapi dengan perspektif yang diperoleh pada tahap pertama dan kedua dari perencanaan penelitian peneliti harus menyusun sebuah kerangka yang logis untuk hal yang akan diselidiki.
d. Tujuan/Tujuan-tujuan Penelitian. Kerangka konseptual dapat mempermudah peneliti dalam merumuskan tujuan/tujuan-tujuan yang diinginkan dalam penyelidikan.
f. Data yang akan dikumpulkan. Penelitian harus menentukan tentang data yang akan dikumpulkan sehubungan dengan populasi yang dipelajari.
g. Prosedur-prosedur pengumpulan data. Sesudah data yang akan dikumpulkan dispesifikasi, selanjutnya peneliti akan memutuskan prosedur yang sebaiknya digunakan untuk mengumpulkan data, memberikan ikatan-ikatan terhadap seperangkat usaha penelitian.
h. Analisis data. Data yang akan dikumpulkan telah ditentukan, peneliti harus mempertimbangkan secara simultan mengenai prosedur analisis data yang sesuai. i. Pengadministrasian. Peneliti mengetahui populasi yang akan dipelajari, hakekat
data yang akan dikumpulkan dan jenis-jenis prosedur yang akan dipakai untuk pengumpulan dan penganalisisan data yang memiliki serangkaian keputusan administratif.
Wiliam N. Dunn (1999:214-234) mengemukakan beberapa karakteristik masalah publik yang sangat membantu dalam perumusan masalah, yaitu:
a. Interdependensi masalah kebijakan, yaitu masalah pada bidang tertentu berpengaruh terhadap bidang yang lain, artinya suatu masalah merupakan bagian dari suatu sistem masalah yang bersumber dari kondisi yang menimbulkan ketidakpuasan dari setiap kelompok.
c. Artifisial masalah kebijakan, dimana masalah tidak dapat dipisahkan dengan individu atau kelompok yang mengidentifikasikannya.
d. Dinamika masalah kebijakan, bahwa masalah selalu berada dalam suasana atau kondisi yang terus menerus berubah. Setiap masalah dapat didefinisikan dengan berbagai cara, demikian pula pemecahannya.
(Tjandra,2005:132) Sehubungan dengan kebijakan pelayanan publik, pemerintahan daerah perlu memiliki kepekaan dan kemampuan dalam:
a. Memahami secara benar tugas pokok dan fungsi dari pemerintah darah.
b. Kemampuan pemerintah daerah dalam menyusun prioritas, khususnya dalam pengembangan infrastruktur daerah dan pemberian layanan.
c. Kemampuan menyusun alokasi infrastuktur berkait dengan kebutuhan dan prioritas pembangunan dan kemampuan dalam membuat perencanaan pembangunan infrastruktur dan penganggaran.
d. Kemampuan dalam menyusun standar layanan.
e. Kemampuan melakukan komunikasi politik dengan masyarakat, sehingga diperoleh masukan yang produktif berkaitan dengan arah pembangunan.
a. Hal yang pertama sekali adalah gejala atau isu yang menjadi masalah publik, disebut isu apabila masalahnya bersifat strategis yakni bersifat mendasar yang menyangkut banyak orang atau bahkan keselamatan bersama, biasanya berjangka panjang, yang tidak bisa diselesaikan oleh orang seorang dan memang harus diselesaikan. Isu ini diangkat sebagai agenda politik untuk diselesaikan.
b. Dari isu kemudian menggerakkan pemerintah untuk merumuskan kebijakan publik dalam rangka menyelesaikan masalah tersebut. Rumusan kebijakan ini akan menjadi hukum bagi seluruh negara dan warganya termasuk pimpinan negara.
c. Kebijakan publik ini dilaksanakan baik oleh pemerintah, masyarakat atau pemerintah bersama-sama dengan masyarakat.
d. Namun dalam proses perumusan, pelaksanaan dan pasca pelaksanaan diperlukan tindakan evaluasi sebagai sebuah siklus baru sebagai penilaian apakah kebijakan tersebut sudah dirumuskan dan dilaksanakan dengan baik dan benar.
e. Implementasi kebijakan bermuara kepada out put yang dapat berupa kebijakan itu sendiri maupun manfaat langsung yang akan dapat dirasakan oleh pemanfaat. f. Dalam jangka panjang kebijakan tersebut menghasilkan out come dalam bentuk
Berdasarkan pendapat para ahli mengenai tahap-tahap dalam perumusan kebijakan publik tersebut ada tiga hal yang pokok berkenanan dengan kebijakan publik yaitu:
a. Formulasi kebijakan b. Implementasi kebijakan c. Evaluasi kebijakan
Namun yang menjadi perhatian dalam pembahasan penelitian ini yang sesuai dengan judul ”Implementasi Kebijakan tentang Pengujian Kendaraan Bermotor di Kabupaten Aceh Tamiang” adalah bagaimana implementasi suatu kebijakan terhadap objek yang terkena kebijakan tersebut yang dianalisis sampai dengan implementasi kebijakan.
2.2 Implementasi Kebijakan
2.2.1 Teori Implementasi Kebijakan
keliru tapi pelaksanaannya benar. Hal ini memberi arti penting kesinambungan tahapan kebijakan, termasuk implementasi yang tepat bagi pengujian kendaraan bermotor untuk kepentingan publik yang memang suatu kebutuhan masyarakat, sehingga persoalan-persoalan publik mendapat solusi yang tepat melalui implementasi.
Seperti dimaklumi bahwa kebijakan publik pada dasarnya merupakan suatu proses yang kompleks yang berangkatan dari tahap pendefenisian masalah hingga evaluasi dampak kebijakan. Oleh karena itu, implementasi kebijakan merupakan salah satu tahap sejak dari sekian tahap kebijakan publik. Hal ini berarti bahwa implementasi kebijakan hanya merupakan salah satu variabel penting yang berpengaruh terhadap keberhasilan suatu kebijakan didalam memecahkan persoalan-persoalan publik.
Keberhasilan implementasi kebijakan akan ditentukan oleh banyak variabel atau faktor dan masing-masing variabel tersebut saling berhubungan satu sama lain. Terdapat beberapa teori implementasi antara lain:
Menurut pendapat Edward (2003: 12-13) Implementasi kebijakan dipengaruhi oleh empat variabel adalah:
b. Sumberdaya, jika personalia yang bertanggungjawab dalam melaksanakan semua kebijakan kurang sumberdaya untuk melakukan sebuah pekerjaan efektif, implementasi tidak akan efektif pula.
c. Disposisi, sikap dari implementor adalah faktor kritis ketiga didalam pendekatan terhadap studi implementasi kebijakan publik.
d. Struktur birokrasi, jika sumberdaya yang cukup untuk mengimplementasikan sebuah kebijakan dan para implementor tahu apa yang harus dikerjakan dan ingin mengerjakannya, implementasi mungkin masih dicegah karena kekurangan dalam struktur birokrasi.
Sedangkan menurut Grindle (Subarsono,2005:93) Implementasi dipengaruhi oleh dua variabel, yaitu:
a. Variabel isi kebijakan, mencakup: Kepentingan yang terpengaruhi oleh kebijakan, jenis manfaat yang akan dihasilkan, derajat perubahan yang diinginkan, kedudukan pembuat kebijakan, (siapa) pelaksana program dan sumberdaya yang dikerahkan
Seterusnya menurut Meter dan Horn (Tangkilisan,2003:20) menyatakan bahwa model implementasi kebijakan dipengaruhi 6 faktor, yaitu:
a. Standar dan sasaran kebijakan dan sasaran yang menjelaskan rincian tujuan keputusan kebijakan secara menyeluruh.
b. Sumberdaya kebijakan berupa dana pendukung implementasi.
c. Komunikasi inter organisasi dan kegiatan pengukuran digunakan oleh pelaksana untuk memakai tujuan yang hendak dicapai.
d. Karakteristik pelaksanaan, yaitu karakteristik organisasi yang merupakan faktor krusial yang akan menentukan berhasil tidaknya suatu program.
e. Kondisi sosial, ekonomi dan politik yang dapat mempengaruhi hasil kebijakan. f. Sikap pelaksanaan dalam memahami kebijakan yang akan ditetapkan.
Dalam pandangan Weimer dan Vining (Subarsono,2005:103), ada tiga kelompok variabel yang dapat memengaruhi keberhasilan implementasi suatu program, yaitu:
a. Logika kebijakan, suatu kebijakan yang ditetapkan masuk akal dan mendapat dukungan teoretis.
b. Lingkungan tempat kebijakan dioperasikan akan memengaruhi keberhasilan implementasi suatu kebijakan.
Demikian juga menurut Mazmanian dan Sabatier (Eriza,2006:31) ada tiga kelompok variabel yang memrngaruhi keberhasilan implementasi, yakni:
a. Variabel independent, yaitu mudah tidaknya masalah dikendalikan yang berkenaan dengan indikator masalah teori dan teknis pelaksanaan keragaman objek dan perubahan seperti apa yang dikehendaki.
b. Variabel intervening, yaitu variabel kemampuan kebijakan untuk menstruktur proses implementyasi dengan indikator kejelasan dan konsistensi tujuan, keterpaduan hirarkis diantara lembaga pelaksana dan perekrutan pejabat pelaksanaan dan keterbukaan kepada pihak luar.
c. Vaeiabel dependent, yaitu pemahaman dari lembaga/badan pelaksana dalam bentuk kebijakan pelaksanaan, kepatuhan objek, hasil nyata, penerimaan atas hasil nyata dan kebijakan yang bersifat mendasar.
Selanjutnya menurut teori Cheema dan Rondinelli (Subarsono,2005:101) Analisis implementasi program-program pemerintah yang bersifat desentralisasi, ada empat kelompok variable yang dapat mempengaruhi kinerja dan dampak suatu program, yakni:
a. Kondisi lingkungan. b. Hubungan antar organisasi
Sedangkan menurut Jones (1994:296) ada tiga pilar penilaian tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Organisasi, setiap organisasi harus memiliki struktur organisasi, adanya sumber daya manusia yang berkualitas sebagai tenaga pelaksana dan perlengkapan atau alat-alat kerja serta didukung dengan perangkat hukum yang jelas.
b. Interpretasi, maka mereka yang bertanggungjawab dapat melaksanakan tugasnya sesuai dengan peraturan atau ketentuan yang berlaku, harus dilihat apakah pelaksanaannya telah sesuai dengan petunjuk pelaksana dan petunjuk teknis yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang.
c. Penerapan, peraturan/kebijakan berupa petunjuk pelaksana dan petunjuk teknis telah berjalan sesuai dengan ketetentuan, untuk dapat melihat ini harus pula dilengkapi dengan adanya prosedur kerja yang jelas, program kerja serta jadwal kegiatan disiplin.
2.2.2 Pengertian Implementasi Kebijakan
Dalam setiap perumusan suatu tindakan apakah itu menyangkut program maupun kegiatan-kegiatan selalu diiringi dengan suatu tindakan pelaksanaan atau implementasi, karena suatu kebijaksanaan tanpa diimplementasikan maka tidak akan banyak berarti.
Sesuai dengan hal tersebut, Van Meter dan Van Horn (Winarno,2008:146) mengemukakan ”Implementasi kebijakan sebagai tindakan-tindakan yang dilakukan oleh individu-individu (kelompok-kelompok) pemerintah maupun swasta yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan-keputusan kebijakan sebelumnya”.
Sedangkan menurut George C. Edwards (2003:1) ”Implementasi kebijakan adalah salah satu tahap kebijakan publik, antara pembentukan kebijakan dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan bagi masyarakat yang dipengaruhinya”.
Jika suatu kebijakan tidak tepat atau tidak dapat mengurangi masalah yang merupakan sasaran dari kebijakan, maka kebijakan itu dapat mengalami kegagalan sekalipun kebijakan itu diimplementasikan dengan sangat baik. Sementara itu, suatu kebijakan yang telah direncanakan dengan sangat baik, dapat mengalami kegagalan jika kebijakan tersebut kurang diimplementasikan dengan baik oleh para pelaksana kebijakan.
Selanjutnya dikemukakan oleh Charles O’Jones (Harahap,2004:15) mengemukakan ”Implementasi adalah suatu proses interaktif antara suatu perangkat tujuan dengan tindakan atau bersifat interaktif dengan kegiatan-kegiatan kebijaksanaan yang mendahuluinya, dengan kata lain implementasi merupakan kegiatan yang dimaksudkan untuk mengoperasikan sebuah program dengan pilar-pilar organisasi, interpretasi dan pelaksanaan”.
Sedangkan menurut Mazmanian dan Sabatier (Gustina,2008), menjelaskan lebih lanjut tentang konsep implementasi kebijakan sebagai berikut:
Drucker (Eriza,2006) merumuskan ”Implementasi merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan dalam rangka pencapaian tujuan yang telah digariskan terlebih dahulu”.
Sedangkan Wibawa (Tangkilisan,2003:20) berpendapat ”Implementasi kebijakan adalah untuk menetapkan arah agar tujuan kebujakan publik dapat direalisasikan sebagai hasil dari kegiatan pemerintah”.
2.2.3 Implementasi dari Penyelesaian yang Dipilih
Implementasi dari penyelesaian (alternative keputusan) yang dipilih pada langkah sebelumnya, meliputi perencanaan dan mempersiapkan kegiatan yang harus dilaksanakan agar alternative penyelesaian tersebut betul-betul menyelesaikan masalah. Kurangnya perhatian terhadap langkah implementasi merupakan salah satu sebab utama, kenapa suatu alternatif penyelesaian yang baik sering kali tidak mampu menyelesaikan masalah yang seharusnya diselesaikan.
Kasim (2002:13) Ada beberapa tendensi yang dapat mengurangi efektivitas langkah implementasi tersebut, yaitu:
1. Tidak memahami benar-benar apa yang perlu dikerjakan. Hal ini dapat dikurangi apabila para pelaksana keputusan diikutsertakan dalam memikirkan masalah implementasi keputusan tersebut.
2. Tidak berusaha agarada (penerimaan) dan motivasi pihak-pihak terkait terhadap apa yang harus dikerjakan sebagai konsekuensi keputusan.
2.3 Pengujian Kendaraan Bermotor
Pengujian kendaraan bermotor disebut juga uji kir adalah serangkaian kegiatan menguji dan/atau memeri 44 tahun 1993 tentang kendaraan dan pengemudi, Pengujian Kendaraan bermotor dilaksanakan secara berkala 6 (enam) bulan sekali dalam rangka menjamin keselamatan, kelestarian lingkungan dan pelayanan umum.
Pengaturan dan pembinaan kendaraan maupun pengemudi tersebut tidak dapat dipisahkan dari sistem lalu lintas dan angkutan jalan yang secara keseluruhan merupakan bagian tidak terpisahkan dari sistem transportasi nasional. Pada kenyataannya, kegiatan pengaturan dan pembinaan tersebut menuntut keterlibatan serta dukungan berbagai instansi pemerintah maupun masyarakat yang mempunyai kaitan tugas dengan bidang lalu lintas dan angkutan jalan. Untuk mencapai daya guna dan hasil guna yang optimal, diperlukan adanya pengaturan dan pembinaan secara terpadu, menyeluruh dan berkesinambungan. Hal ini dapat dicapai jika kegiatan pengaturan dan pembinaan pada masing-masing instansi pemerintah tersebut terkoordinasi secara utuh, tertib, teratur dan sinergenik antara satu dengan lainnya, tanpa mengurangi tugas dan tanggung jawab masing-masing instansi.
2.3.1 Sasaran Pengujian Kendaraan Bermotor
Sasaran pengujian kendaraan bermotor meliputi kegiatan memeriksa, mencoba dan meneliti diarahkan kepada setiap kendaraan bermotor wajib uji berkala secara keseluruhan pada bagian-bagian kendaraan secara fungsional dalam sistem komponen serta dimensi teknisnya baik berdasarkan ketentuan yang berlaku. Kendaraan bermotor yang wajib uji berkala untuk memenuhi ambang batas laik jalan yang sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah No. 44 tahun 1993 meliputi: 12. Emisi gas buang kendaraan bermotor
13. Kebisingan suara kendaraan bermotor 14. Efisiensi sistem rem utama
15. Efisiensi sistem rem parkir 16. Kincup roda depan
17. Tingkat suara klakson
18. Kemampuan pancar dan arah sinar lampu utama 19. Radius putar
20. Alat penunjuk kecepatan
21. Kekuatan untuk kerja dan ketahanan ban luar untuk masing-masing jenis, ukuran dan lapisan
22. Kedalaman alur ban luar
2.3.2 Manfaat Pengujian Kendaraan Bermotor
Sesuai dengan PP 44 tahun 1993, manfaat pengujian kendaraan bermotor sebagai berikut:
a. Mencegah atau memperkecil kemungkinan terjadinya kendaraan lalu lintas, kebakaran, pencemaran lingkungan dan kerusan-kerusakan berat pada waktu pemakaian.
b. Memberikan informasi kepada masyarakat pengusaha tentang daya angkut yang diizinkan, muatan sumbu terberat serta kelas jalan terendah yang dapat dilalui sehingga diharapkan dapat mencegah kerusakan jalan di jembatan.
c. Memberi saran-saran perbaikan kepada pengusaha/pemilik kendaraan bermotor. d. Menginformasikan kelemahan-kelemahan terhadap produksi tertentu untuk
langkah penyempurnaan khususnya bagi produsen atau agen tunggal pemegang merek.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang berusaha mendeskripsikan dan menyajikan hasil penelitian secara lengkap sesuai dengan permasalahan yang diteliti.
3.2 Definisi Konsep
Untuk memberikan kemudahan dalam memahami variabel yang akan diukur dalam penelitian ini, perlu dirumuskan pengertian dan istilah yang digunakan untuk memperoleh batasan yang jelas dan memudahkan dalam menentukan indikatornya. Variabel dalam penelitian ini menggunakan satu variabel atau variabel tunggal, yaitu implementasi kebijakan.
Implementasi Kebijakan adalah tindakan-tindakan komponen pelaksana dalam mencapai tujuan sasaran pengujian kendaraan bermotor di Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang yang dilihat dari aspek:
3.3 Informan Kunci
Untuk menentukan informan menggunakan metode pengambilan sample
purposif (purposial sampling), ditetapkan dengan sengaja pada subjek yang dianggap
menguasai dan memiliki kemampuan untuk memberikan informasi tentang masalah yang diteliti sesuai dengan gejala dan fakta yang ada.
Dalam penelitian ini informan kunci yang berkaitan dengan implementasi kebijakan tentang pengujian kendaraan bermotor di Kabupaten Aceh Tamiang, yang menggunakan standar penilaian Jones adalah Organisasi, Interpretasi dan Pelaksanaan, maka akan dilakukan wawancara secara mendalam dengan informan kunci ialah:
1. DPRD Kabupaten Aceh Tamiang, yaitu: a. Ketua Komisi A: 1 orang
b. Ketua Komisi C: 1 orang c. Anggota Komisi C: 1 orang
2. Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamaing, yaitu:
a. Kepala Dinas: 1 orang b. Staf Dinas: 1 orang
c. Kepala Pengujian Kendaraan Bermotor: 1 orang d. Staf Pengujian Kendaraan Bermotor: 1 orang.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Penelitian ini dilakukan dengan metode deskriptif kualitatif dan untuk memperoleh data peneliti menggunakan cara:
1. Data Sekunder diperoleh melalui:
Studi kepustakaan yang bersumber pada laporan-laporan, dokumen-dokumen yang berhubungan dengan permasalahan yang diteliti, terutama mengenai implementasi kebijakan tentang pengujian kendaraan bermotor di Kabupaten Aceh Tamaing. Data-data yang dikumpulkan merupakan data yang mempunyai kesesuaian dan kaitan dengan kebutuhan penelitian yang dilakukan.
2. Data Primer diperoleh melalui:
Mencari data primer dapat dilakukan dengan wawancara mendalam (in-dept
interview) dengan penggunaan alat penelitian verbal (tape recording) untuk
memperoleh data-data yang diperlakukan dalam penelitian ini menjadi lengkap.
3.5 Lokasi Penelitian
3.6 Teknik Analisa Data
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Kabupaten Aceh Tamiang
Kabupaten Aceh Tamiang merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam yang secara hokum memperoleh status kabupaten definitive sejak tahun 2002 berdasarkan Undang-undang No. 4 Tahun 2002 tentang peningkatan status wilayah Pembantu Aceh Timur Wilayah III menjadi kabupaten. Jadi Kabupaten Aceh Tamiang merupakan daerah pemekaran dari Kabupaten Aceh Timur. Kabupaten ini berada di jalur timur sumatera yang strategis, dan hanya berjarak lebih kurang 136 km dari Kota Medan Sumatera Utara.
4.1.1 Visi Kabupaten Aceh Tamiang
Adapun yang menjadi Visi Kabupaten Aceh Tamiang adalah “Terwujudnya Kesejahteraan Masyarakat Kabupaten Aceh Tamiang Lahir dan Batin Berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 dengan Menjalankan Syariat Islam Secara Kaffah”.
Visi Kabupaten Aceh Tamiang tersebut mengandung tiga unsur penting yang hendak dicapai yaitu:
Kesejahteraan Mayarakat; Kabupaten Aceh Tamiang yang sejahtera memiliki arti
bahwa prinsip kesejahteraan harus menjadi landasan sekaligus tujuan utama dari
Kabupaten Aceh Tamiang harus bisa menciptakan masyarakat Kabupaten Aceh
Tamiang yang sejahtera, yaitu suatu masyarakat yang secara materiil terpenuhi
melalui pertumbuhan (ekonomi) yang terus meningkat yang diikuti peningkatan
pendapatan, kesehatan, pendidikan, rasa aman masyarakat dan diimbangi dengan
pemerataan pendapatan, kualitas kesehatan dan kualitas pendidikan yang lebih baik.
Berdasarkan Pancasila dan UUD 1945; Kabupaten Aceh Tamiang memiliki prinsip
bahwa dalam menjalankan roda pemerintahan berdasarkan Pancasila dan UUD 1945,
maksudnya adalah ketaatan dan kepatuhan pada Pancasila dan UUD 1945 merupakan
kewajiban dalam bermasyarakat, berbangsa dan bernegara dalam menjalankan roda
pemerintahan daerah dan pelaksanaan proses pembangunan. Pancasila sebagai dasar
negara dituangkan di dalam konstitusi dasar tertulis yaitu Undang-Undang Dasar
1945, sehingga keterkaitan antara dasar negara dan konstitusi ini mengandung unsur
gagasan dasar, cita-cita, dan tujuan negara yang tertuang dalam Mukadimah atau
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.
Syariat Islam Secara Kaffah; Menyadari akan keinginan mendasar bahwa
masyarakat Aceh sejak awal kemerdekaan memperjuangkan agar syariat islam secara
formal dan resmi menjadi sumber nilai dan sumber penuntun berperilaku dalam
kehidupan sehari-hari baik secara pribadi, bermasyarakat dan kegiatan pemerintahan.
Bagi masyarakat Kabupaten Aceh Tamiang adalah bagian integral dari masyarakat
Aceh di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam yang menghendaki dilaksanakannya
Pelaksanaan Syari`at Islam secara kaffah di Kabupaten Aceh Tamiang mengacu pada
Al-Qur’an dan Sunnah Rasulullah (Al-Hadist).
Visi tersebut adalah merupakan suatu gambaran masa depan yang diinginkan oleh Kabupaten Aceh Tamiang sebagai Kabupaten yang baru pemekaran pada tahun 2002. Kabupaten Aceh Tamiang berkewajiban untuk mensejaterakan masyarakat Kabupaten Aceh Tamiang berdasarkan pancasila dan UUD 1945 serta berpedoman pada Al-Qur’an dan Al-Hadist untuk masa depan yang lebih maju, berbudaya serta berwawasan luas.
4.1.2 Misi Kabupaten Aceh Tamiang
Untuk mencapai visi tersebut, Kabupaten Aceh Tamiang mempunyai misi sebagai berikut:
1. Meningkatkan sumber Daya Manusia (SDM) dengan menyediakan fasilitas
Pendidikan yang berkualitas dan terjangkau;
2. Meningkatkan Infrastruktur dalam Kabupaten Aceh Tamiang;
3. Meningkatkan Perekonomian Rakyat;
4. Memanfaatkan potensi Sumber Daya Alam (SDA) berwawasan lingkungan;
5. Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD);
6. Meningkatkan Pemahaman dan Pengamalan Syariat Islam yang benar melalui
dakwah-dakwah Islamiah dan lain-lain;
8. Meningkatkan fungsi dan Peranan Perempuan dalam proses dan pelaksanaan
pembangunan;
9. Meningkatkan Sektor Pertanian dan Perkebunan;
10. Meningkatkan Peranan Pemuda serta pembinaan dan pengembangan cabang
olah raga;
11. Meningkatkan perikanan dan Kelautan;
12. Memberdayakan Sumber daya Hutan secara optimal melalui peningkatan
produksi hasil hutan;
13. Meningkatkan Kualitas Kesehatan Masyarakat;
14. Menegakkan Supremasi Hukum melalui peningkatan kesadaran masyarakat
tentang hukum dan pelaksanaan hukum bagi aparatur yang berwenang;
15. Mengupayakan kestabilan politik;
16. Meningkatkan kinerja Aparatur Pemerintah;
17. Meningkatkan pelayanan air bersih yang berkualitas dan kuantitas;
18. Meningkatkan pengawasan untuk mengatasi KKN baik bagi aparatur tingkat
Kabupaten maupun tingkat Desa;
19. Mengusahakan lapangan kerja bagi masyarakat secara bertahap;
20. Melestarikan dan meningkatkan kesenian dan kebudayaan;
21. Mengusahakan investor untuk dapat menanamkan modalnya di Kabupaten
Aceh Tamiang baik dari dalam negeri maupun luar negeri;
4.1.3 Geografis dan Topografis
Kabupaten Aceh Tamiang terletak pada koordinat 03° 53 - 04° 32' LU dan 97° 44'- 98° 18' BT, Kabupaten ini berbatasan langsung dengan Provinsi Sumatera Utara
dan merupakan pintu gerbang memasuki Provinsi Naggroe Aceh Darussalam. Secara
geografis batas-batas wilayah Kabupaten Aceh Tamiang sebagai berikut:
a. Sebelah Utara dengan Kecamatan Langsa Timur, Kota Langsa dan Selat
Malaka.
b. Sebelah Selatan dengan Kecamatan Pinding, Kabupaten Gayao Lues dan
Kabupaten Langkat Provinsi Sumatera Utara.
c. Sebelah Barat dengan Kecamatan Serbajadi dan Kecamatan Biren Bayen
Kabupaten Aceh Timur.
Tabel 2. Luas dan Nama Kecamatan dalam Kabupaten Aceh Tamiang
Sumber : BPS Aceh Tamiang, Aceh Tamiang dalam Angka 2008
4.1.4 Ketinggian
Semakin tinggi letak suatu wilayah dari permukan laut maka secara umum
komoditi yang dapat diusahakan untuk berproduksi secara maksimal sangat terbatas.
Apabila dipaksakan untuk membudidayakan pada kondisi yang demikian akan
mengakibatkan erosi dan memperbesar air permukaan sehingga menimbulkan tanah -
Berdasarkan kelas ketinggian maka Kabupaten Aceh Tamiang didominasi kelas ketinggian 25 - 100 meter diatas permukaan laut yaitu seluas 69.864 Hektar (36,02 %). Sedangkan kelas ketinggian yang paling rendah jumlahnya adalah ketinggian lebih dari 1000 meter diatas permukaan laut yaitu hanya 7440 hektar atau 3,84 % dari luas keseluruhan wilayah Kabupaten Aceh Tamiang.
Tabel 3. Luas Wilayah Menurut Ketinggian Tanah di Kabupaten Aceh Tamiang
Luas Ket : *) masih bergabung dengan Kecamatan Induk (sebelum pemekaran)
Sedangkan kemiringan lahan di wilayah Kabupaten Aceh Tamiang sangat
bervariasi yaitu dari datar sampai bergunung. Sebagian besar merupakan wilayah
yang datar dengan kemiringan 0-2 % yaitu sebesar 104.246 hektar (53,74) yang
terdapat pada bagian pesisir timur dan tengah wilayah Kabupaten Aceh Tamiang.
Sementara wilayah yang bergunung dengan kemiringan > 40 % merupakan jumlah
yang terkecil yaitu seluas 7.464 hektar (3,85 %), dapat dilihat pada tabel 3.
4.1.5 Tekstur Tanah
Penyusun tekstur tanah berkaitan erat dengan kemampuan memberikan Zat Hara untuk tanaman, Kelengasan tanah, Perambatan panas, perkembangan akar tanaman dan pengolahan tanah. Berdasarkan persentase perbandingan fraksi-fraksi tanah, maka tekstur tanah dapat dibedakan menjadi tiga jenis yaitu : Halus, sedang, kasar. Makin halus tekstur tanah mengakibatkan kwalitasnya semakin menurun karena berkurangnya kemampuan mengisap air.
Tabel 4. Luas Wilayah Berdasarkan Kelas Tekstur Tanah di Kabupaten Aceh Tamiang
Tekstur Tanah No Kecamatan
Halus Sedang Kasar Total 1 Manyak Payed 26.407,34 157,85 145,81 26.711 2 Bendahara 17.700,93 23,40 325,67 18.05
3 Banda Mulia* - - -
4 Seruway 18.593,34 - 255,66 18.849
5 Rantau 4.812,67 358,33 - 6.171
6 Karang Baru 37.984,85 55,15 - 38.04
7 Sekerak* - - -
8 Kota K. Simpang - 448,00 - 448
9 Kejuruan Muda 41.591,74 411,26 - 42.003
10 Bandar Pusaka* - - -
11 Tamiang Hulu 44.142,80 557,20 - 44.7
12 Tenggulun* - - -
Jumlah 191.233,60 2.011,10 727,14 193.972
Persentase 98,59 1,04 0,37 100.00
4.1.6 Jenis Tanah
Tanah yang terdapat, di Kabupaten Aceh Tamiang terdiri dari Aluvial sebesar 4,64 %, Hidromorfi Kelabu sebesar 42,23 %, Organosol dan Gley Humus sebesar 36,61 %, Podsolik Merah Kuning sebesar 1,69 % serta Komplek Podsolik Coklat, Latosol dan Litosol sebesar 14,83 % dari luas wilayah Kabupaten Aceh Tamiang. Pada bagian pesisir timur wilayah ini di dominasi oleh jenis tanah Aluvial dan Hidromorf Kelabu, sedangkan pada bagian selatan atau pegunungan di dominasi oleh jenis tanah Komplek Podsolik Cokiat, Latosoi dan Litosol.
Tabel 5. Luas Daerah Berdasarkan Jenis Tanah di Kabupaten Aceh Tamiang
Ket : *) masih bergabung dengan Kecamatan Induk (sebelum pemekaran) Sumber : BPS Aceh Tamiang, Aceh Tamiang dalam Angka 2007
4.1.7 Demografi
Tabel 6. Jumlah Penduduk di Kabupaten Aceh Tamiang Berdasarkan Jenis Kelamin
Penduduk (Jiwa) No Kecamatan
Laki-Laki Perempuan Jumlah Rasio 1 Manyak Payed 14.745 14.546 29.291 101 Sumber : BPS Aceh Tamiang, Aceh Tamiang dalam Angka 2008
4.1.8 Kondisi Ekonomi Kabupaten Aceh Tamiang
Hal demikian tidak terlepas dari tingginya aktivitas masyarakat dalam berbagai sector ekonomi yang ada di Kabupaten Aceh Tamiang, didukung pula oleh letaknya yang berdekatan dengan ibu kota Provionsi Sumatera Utara. Semakin membaiknya pertumbuhan ekonomi Kabupaten Aceh Tamiang pada saat ini disebabkan daerah ini mulai bisa melepaskan diri dari dampak ganda (double impact), yaitu imbas krisis ekonomi nasional dan daerah persoalan konflik keamanan.
4.1.9 Kondisi Transportasi Kabupaten Aceh Tamiang
Salah satu unsur yang sangat penting bagi peningkatan pembangunan ekonomi di Kabupaten Aceh Tamiang adalah tersedianya prasarana dan sarana yang memadai, baik kuantitas maupun kualitas. Adanya daya dukung prasarana dan sarana yang baik memudahkan masyarakat dalam menjalankan aktivitas perekonomian sehingga secara tidak langsung akan meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat yang ada di wilayah tersebut. Salah satu prasarana yaitu transportasi.
Transportasi dalam wilayah Kabupaten Aceh Tamiang yaitu meningkatnya arus lalu lintas orang, barang dan jasa sehingga mendorong peningkatan pendapatan dan taraf hidup masyarakat.
Kabupaten Aceh Tamiang merupakan pintu masuk wilayah Provinsi Nanggoe Aceh Darussalam dari Kota Medan melalui Kabupaten Aceh Tamiang. Meningkatnya perjalanan menggunakan sarana darat akan memberikan dampak bagi perekonomian baik langsung maupun tidak langsung. Tentu saja ketersediaan saran jalan harus menyeimbangkan antara kuantitas dan kualitas sehingga frekuensi perjalanan menggunakan sarana darat akan terus meningkat.
4.2 Gambaran Umum Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang
4.2.1 Struktur dan Susunan Organisasi
Berdasarkan Qanun Nomor 3 tahun 2007 tentang Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang, susunan organisasinya terdiri dari:
1. Kepala Dinas
2. Sekretaris, terdiri dari: a. Sub bagian umum
b. Sub bagian penyusunan program dan pelaporan c. Sub bagian keuangan
3. Bidang perhubungan darat, terdiri dari: a. Seksi angkutan dan lalu lintas
4. Bidang perhubungan laut dan sungai, terdiri dari: a. Seksi kesyahbandaran
b. Seksi lalu lintas angkutan angkutan sungai dan laut c. Seksi pengawasan dan keselamatan pelayaran
5. Bidang pemberdayaan sistem informasi dan teknologi telematika, terdiri dari: a. Seksi sistem informasi manajemen dan telematika
b. Seksi pemberdayaan
c. Seksi perizinan dan pengawasan
6. Bidang pelayanan media dan informasi, terdiri dari: a. Seksi bank data
b. Seksi pelayanan media dan informasi c. Seksi pos dan telekomunikasi
7. Kelompok jabatan fungsional, terdiri dari: a. Bendahara penerima
b. Bendahara Pengeluaran c. Bendahara gaji
4.2.2 Tugas Pokok dan Fungsi
Berdasarkan Qanun Kabupaten Aceh Tamiang Nomor 3 tahun 2007 tentang Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang, dinyatakan bahwa Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang adalah unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten Aceh Tamiang dalam bidang perhubungan, komunikasi dan informatika yang dipimpin oleh seorang kepala dinas yang berada dibawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah.
Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang mempunyai tuags melaksanakan urusan rumah tangga daerah dalam bidang Perhubungan, Komunikasi dan Informatika yang melaksanakan tugas pembantuan sesuai dengan bidang tugasnya. Dalam melaksanakan tugasnya, maka Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika mempunyai fungsi:
a. Pelaksanaan urusan Ketatausahaan Dinas;
b. Perumusan kebijakan teknis dibidang Perhubungan, Komunikasi dan Informatika sesuai dengan bidang tugasnya;
d. Pemberian perizinan dan pelaksanaan pelayanan umum dibidang Perhubungan, Komunikasi dan Informatika sesuai dengan kewenangannya dan bijakan yang ditetapkan oleh Bupati;
e. Perumusan kebijakan teknis dalam jasa pelayanan, pengelolaan Perhubungan Darat (Lalu Lintas Angkutan Jalan), pengelolaan Perhubungan Laut/Pelabuhan, pengelolaan Perhubungan Udara/Bandara yang menjadi kewenangan daerah;
f. Pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan pemeliharaan Perhubungan, Komunikasi dan Informatika sesuai dengan program, pedoman dan petunjuk teknis;
g. Penetapan standar batas maksimum muatan, berat kendaraan, pengangkutan dan tertib pemanfaatan;
h. Pengelolaan administrasi umum, yang meliputi pekerjaan ketatausahaan, kepegawaian, keuangan, perlengkapan/peralatan, organisasi dan ketatalaksanaan;
i. Pembinaan unit pelaksana teknis dinas dan kelompok jabatan fungsional sesuai dengan lingkup tugasnya; dan
4.2.3 Susunan Kepegawaian
Tabel 7 diketahui bahwa Pegawai Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang bulan Mei 2009 seluruhnya berjumlah 265 orang, yaitu terdiri dari 32 Pegawai Negeri Sipil (PNS), 34 orang honorer dan 199 orang tenaga bakti yang tersebar diseluruh bidang organisasi. Berdasarkan golongan yang paling tinggi jumlahnya adalah golongan II.a yaitu 25 persen.
Tabel 7. Komposisi Pegawai Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang Menurut Golongan
No Golongan Orang Persentase
1 IV b 1 3.13
IV a 2 6.25
2 III d 5 15.63
III c 4 12.50
III b 3 9.38
III a 6 18.75
3 II d 1 3.13
II c 2 6.25
II a 8 25.00
Jumlah 32 100.00
Sedangkan menurut tingkat pendidikan dominan adalah tamatan SLTA/STM, sementara pada tingkat sarjana masih minoritas. Dapat dilihat pada tabel 8.
Tabel 8. Komposisi Pegawai Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika Kabupaten Aceh Tamiang Menurut Tingkat Pendidikan Formal
No Pendidikan Orang Persentase
1 S-2 2 6.25
2 S-1 7 21.88
3 Diploma 2 6.25
4 SLTA/STM 21 65.63
Jumlah 32 100.00
Sumber : Dinas Perhubungan, Telekomunikasi dan Informatika Kab. Aceh Tamiang (Mei,2009)
4.2.4 Sarana dan Prasarana
Tabel 9. Sarana Operasional Pegawai Dinas Perhubungan, Komunikasi
Sumber : Dinas Perhubungan, Telekomunikasi dan Informatika Kab. Aceh Tamiang (Mei,2009)
Sedangkan kondisi prasarana jalan yang menunjang pergerakan kendaraan masuk dan keluar Kabupaten Aceh Tamiang adalah:
Tabel 10. Jenis dan Panjang Jalan di Kabupaten Aceh Tamiang Jenis Permukaan Jalan
3 Jalan Kabupaten 259.49 263.83 301.32 824.64 94.93
Total 303.49 263.83 301.32 868.64 100.00
