BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
KABUPAT EN LABUHNBAT U
DOKUMEN
RENCANA PROGRAM INVEST ASI JANGKA MENENGAH
(RPIJM)
i
Nya maka Laporan Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) Kabupaten Labuhanbatu Tahun 2010-2015, dapat diselesaikan penyusunannya sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Dokumen ini disusun berdasarkan arahan RENSTRA Dept. PU (Permen PU/ Cipta Karya No. 51/ PRT/ M/ .005 tanggal 7 Maret 2005), melalui proses partisipatif yang mengakomodasikan kebutuhan nyata masyarakat sesuai strategi dan arah pembangunan Kabupaten Labuhanbatu yang telah ditetapkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah dan Program Jangka Menengah Daerah Kabupaten Labuhanbatu.
Adapun maksud penyusunan Dokumen ini adalah agar daerah mempunyai dokumen Program Kerja Terpadu antara Pemerintah Pusat, Provinsi serta Kabupaten Labuhanbatu yang dapat dipertanggungjawabkan dan dapat menjadi dasar dalam pengalokasian anggaran sesuai dengan kewenangan masing-masing.
Materi yang terkandung dalam dokumen ini adalah Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah dalam jangka 5 tahun yaitu mulai tahun 2010-2015 untuk bidang keciptakaryaan, yang meliputi Pengembangan Kawasan Permukiman, Penataan Bangunan dan Lingkungan, Penyehatan Lingkungan Permukiman serta Pengembangan Air Minum
Dengan adanya dokumen ini diharapkan daerah dapat memiliki pedoman pembangunan bidang keciptakaryaan, sehingga kesinambungan pembangunan dapat terlaksana yang pada gilirannya dapat mendukung pertumbuhan ekonomi serta pemerataan pembangunan di daerah.
Demikian dokumen Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPJM) ini disampaikan semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa melimpahkan taufiq dan hidayah-Nya kepada kita semua. Amiin.
Rantauprapat, 2010
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN LABUHANBATU
Drs. MUHAMMAD KAHFI PEMBINA TK-I
ii
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... ii
DAFTAR PETA ... Viii
DAFTAR TABEL ... ix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG ... I-1 1.2 LANDASAN DASAR HUKUM PENYUSUNAN ... I-2 1.3 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN DAN ARTI
PENTING RPIJM ... I-2 1.4 RUANG LINGKUP DAN MEKNISME PEKERJAAN ... I-4 1.5 SISTEMATIKA PEMBAHASAN ... 1-5 1.5.1 DIAGRAM ALIR ... I-5 1.5.2 SISTEMATIKA LAPORAN ... 1-7
BAB II GAMBARAN UMUM DAN KONDISI WILAYAH
2.1 PROFIL WILAYAH KABUPATEN LABUHANBATU ... II-1 2.1.1 GAMBARAN UMUM ... II-1
iii
2.1.2.1 Jumlah Penduduk ... II-5 2.1.2.2 Persebaran dan Kepadatan Penduduk ... II-6 2.1.2.3 Struktur dan Karekteristik Penduduk ... II-8 2.1.2.4 Ekonomi dan Sumber Daya Alam ... II-12 2.1.3 POTENSI EKONOMI WILAYAH ... II-14 2.1.3.1 Nilai PDRB ... II-14 2.1.3.2 Laju Pertumbuhan ... II-15 2.1.4 SARANA DAN PRASARANA DASAR ... II-16 2.1.5 KONDISI PRASARANA BIDANG PU/CIPTA KARYA ... II-18 2.1.5.1 Air Minum ... II-18 2.1.5.2 Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) ... II-19 2.1.5.3 Sub. Bidang Kawasan Permukiman
(Bangkim) ... II-23 2.1.5.4 Sub. Bidang Tata Bangunan Dan Lingkungan
(PBL) ... II-24
BAB III RENCANA PENGEMBANGAN WILAYAH
3.1 STARATEGI/SKENARIO PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN
LABUHANBATU ... III-1 3.1.1 STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN
BERDASARKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH (RTRW)
KAB. LABUHANBATU ... III-1 3.2 KEBIJAKAN DAN STRATEGI ... III-2 3.3 ISU – ISU STRATEGIS ... III-4 3.4 RENCANA SISTEM PERKOTAAN ... III-4 3.4.1 RENCANA SISTEM JARINGAN TRANSPORTASI ... III-7
3.4.1.1 Sistem Jaringan Transportasi Darat, Udara
dan laut ... III-7 3.4.2 SISTEM PENGENDALIAN BANJIR ... III-8 3.4.3 SISTEM JARINGAN PERSAMPAHAN………... III-9 3.4.4 SISTEM AIR BAKU DAN JARINGAN AIR BERSIH ... III-10
iv
BAB IV RENCANA PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR
4.1 PETUNJUK UMUM ... IV-1 4.1.1 MULTI SEKTOR ... IV-1 4.1.2 MULTI DANA ... IV-2 4.2 RENCANA PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR ... IV-2 4.2.1 RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN ... IV-12
4.2.1.1 Petunjuk Umum ... IV-12 4.2.1.2 Kondisi Umum ... IV-12 4.2.1.3 Sasaran ... IV-14 4.2.1.4 Permasalahan Pembangunan Permukiman ... IV-14 4.2.1.5 Analisa Permasalahan, Alternatif Pemecahan
Dan Rekomendasi ... IV-15 4.2.1.6 Usulan dan Prioritas Program ... IV-17 4.2.2 RENCANA INVESTASI PENATAAN BANGUNAN DAN
LINGKUNGAN (PBL) ... IV-17 4.2.1.1 Petunjuk Umum ... IV-17 4.2.2.2 Kondisi Umum Penataan Bangunan dan
Lingkungan ... IV-18 4.2.2.3 Permasalahan Yang Dihadapi ... IV-20 4.2.2.4 Analisis Permasalahan dan Rekomendasi ... IV-21 4.2.2.5 Rekomendasi ... IV-23 4.2.2.6 Program Yang Diusulkan ... IV-23 4.2.3 RENCANA PENYEHATAN LINGKUNGAN
PERMUKIMAN (PLP) ... IV-23 4.2.3.1 Sub – Bidang Air Limbah ... IV-23 4.2.3.2 Sub – Bidang Persampahan ... IV-30
BAB V SAFEGUARD DAN LINGKUNGAN SOSIAL
v 5.4.1 PROSES PEMILIHAN ALTERNATIF ... V-8 5.4.2 PENYAJIAN PEMILIHAN ALTERNATIF ... V-8 5.5 RENCANA PENGELOLAAN SAFEGUARD SOSIAL
DAN LINGKUNGAN ... V-10 5.5.1 SISTEM PENGELOLAAN ... V-10 5.5.2 PELAKSANAAN PENGELOLAAN ... V-10 5.5.3 PEMBIAYAAN PENGELOLAAN ... V-10 5.6 RENCANA PEMANTAUAN SAFEGUARD SOSIAL
DAN LINGKUNGAN ... V-11 5.6.1 PROSEDUR PEMANTAUN... V-11 5.6.2 PELAKSANAAN PEMANTAUAN ... V-11
BAB VI KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN
vi
6.3.1 KEUANGAN DAERAH ... VI-4 6.3.1.1 Gambaran Umum Keuangan Daerah ... VI-5 6.3.1.2 Permasalahan Dan Analisa Keuangan Daerah... VI-13 6.3.1.3 Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ... VI-13 6.3.1.4 Permasalahan ... VI-25 6.3.1.5 Proyeksi Kemampuan Keuangan Daerah ... VI-26 6.3.1.6 Pendapatan Daerah ... VI-27 6.3.1.7 Belanja Daerah ... VI-29 6.3.2 KEUANGAN PERUSAHAAN DAERAH ... VI-33 6.3.2.1 Kondisi Keuangan Perusahaan Daerah ... VI-33 6.3.2.2 Analisis Keuangan Perusahaan ... VI-36 6.3.3 ANALISA TINGKAT KETERSEDIAAN DANA ... VI-37 6.3.3.1 Pendanaan Bidang Ke-Ciptakaryaan ... VI-37 6.3.3.2 Proyeksi Ketersediaan Dana Bidang
Keciptakaryaan... VI-42 6.3.3.3 Analisis Kemampuan Pinjaman Daerah ... VI-45
BAB VII KELEMBAGAAN DAERAH DAN RENCANA PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN
7.1 PETUNJUK UMUM ... VII-1 7.2 KONDISI KELEMBAGAAN ... VII-4
7.1.1 KONDISI KELEMBAGAAN PEMERINTAH KABUPATEN
LABUHANBATU ... VII-4 7.1.2 KONDISI KELEMBAGAAN NON PEMERINTAH ... VII-13 7.3 MASALAH, ANALISIS DAN USULAN PROGRAM ... VII-19 7.3.1 MASALAH YANG DIHADAPI ... VII-19 7.3.2 ANALISIS PERMASALAHAN ... VII-20 7.3.3 USULAN PROGRAM ... VII-20 7.3.4 FORMAT UMUM RENCANA TINDAKAN PENINGKATAN
vii
BAB VIII KEUANGAN DAN RENCANA PENINGKATAN PENDAPATAN
8.1 LATAR BELAKANG ... VIII-1 8.2 RINGKASAN RENCANA PEMBANGUNAN
KABUPATEN LABUHANBATU ... VIII-2 8.3 PENGATURAN DAN MEKANISME PELAKSANAAN ... VIII-3
viii
ix
TABEL 2.1 LUAS KECAMATAN DAN RASIO KECAMATAN TERHADAP LUAS
KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008 ... II-2 TABEL 2.2 LUAS DAERAH, BANYAKNYA RUMAH TANGGA, PENDUDUK,
RATA-RATA DAN KEPADATAN PENDUDUK PER KECAMATAN DI KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008... II-6 TABEL 2.3 PERSEBARAN DAN KEPADATAN PENDUDUK KABUPATEN
LABUHANBATU... II-7 TABEL 2.4 JUMLAH PENDUDUK BERDASARKAN STRUKTUR UMUR DI
KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008... II-9 TABEL 2.5 JUMLAH PENDUDUK MENURUT JENIS KELAMIN PER KECAMATAN DI
KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008... II-9 TABEL 2.6 JUMLAH PENDUDUK BERDASARKAN SUKU BANGSA TIAP
KECAMATAN DI KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008... II- 10 TABEL 2.7 JUMLAH PENDUDUK BERDASARKAN AGAMA TIAP KECAMATN DI
KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2008... II-11 TABEL 2.8 JUMLAH PENDUDUK MENURUT TINGKAT PENDIDIKAN DI
KABUPATEN LABUHAN BATU TAHUN 2008... II-11 TABEL 2.9 JUMLAH KELUARGA MENURUT TINGKAT KESEJAHTERAAN DAN
KECAMATAN TAHUN 2007 DI KABUPATEN LABUHANBATU... II-12 TAEL 2.10 DISTRIBUSI PDRB KABUPATEN LABUHANBATU (%)... II-15 TABEL 2.11 PDRB KABUPATEN LABUHANBATU SELAMA PERIODE 2003-2008 II-15 TABEL 2.12 BANYAKNYA PELANGGAN AIR MINUM YANG DISALURKAN DAN
NILAINYA MENURUT KECAMATAN TAHUN 2008... II-18 TABEL 2.13 PENGGUNAAN LAHAN EKSISTING KABUPATEN LABUHANBATU
TAHUN 2008... II-23 TABEL 3.1 RENCANA FUNGSI UTAMA SISTEM PERKOTAAN KABUPATEN
x
TABEL 3.2 RENCANA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DI KABUPATEN
LABUHANBATU... III-9 TABEL 3.3 PENETAPAN KAWASAN STARATEGIS KABUPATEN LABUHANBATU... III-11 TABEL 4.1 DESA/KELURAHAN YANG RAWAN TERJADI BENCANA ALAM BANJIR
DI KABUPATEN LABUHANBATU... IV-16 TABEL 4.2 SISTEM PENANGANAN AIR LIMBAH UNTUK KABUPATEN
LABUHANBATU... IV-29 TABEL 4.3 PRASARANA DAN SARANA PERSAMPAHAN KABUPATEN
LABUHANBATU... IV-34 TABEL 5-1 DUGAAN DAMPAK PENGADAAN TANAH DAN PERMUKIMAN KEMBALI
BESERTA ALTERNATIF... V-9 TABEL 6.1 TARGET DAN REALISASI APBD KABUPATEN LABUHANBATU TA.
2004-2007 DAN TARGET RANCANGAN P-APBD TA.2008... VI-6 TABEL 6.2 TARGET DAN REALISASI PENDAPATAN APBD KABUPATEN
LABUHANBATU TA. 2004-2007 DAN TARGET PENDAPATAN
RANCANGAN P-APBD TA. 2008... VI-7 TABEL 6.3 TARGET DAN REALISASI BELANJA DAERAH KABUPATEN
LABUHANBATU TA. 2004-2007 DAN TARGET RANCANGAN P-APBD
TA. 2008... VI-9 TABEL 6.4 TARGET DAN REALISASI PEMBIAYAAN DAERAH KABUPATEN
LABUHANBATU TA. 2004-2007 DAN TARGET PENDAPATAN
RANCANGAN P-APBD TA. 2008... VI-11 TABEL 6.5 TARGET DAN REALISASI PEMBIAYAAN DAERAH KABUPATEN
LABUHANBATU TA. 2004-2007 DAN TARGET PENDAPATAN
RANCANGAN P-APBD TA. 2008... VI-12 TABEL 6.6 PERKEMBANGAN PROPORSI KOMPONEN PENDAPATAN TERHADAP
TOTAL PENDAPATAN DAERAH KABUPATEN LABUHANBATU TA.
2004-2008... VI-13 TABEL 6.7 KONTRIBUSI SETIAP OBYEK PAD TERHADAP PAD DAN TOTAL
PENDAPATAN TAHUN 2004-2008... VI-15 TABEL 6.8 LAJU PERTUMBUHAN PAJAK DAN RETRIBUSI DAERAH TAHUN
2004-2008... VI-17 TABEL 6.9 KONTRIBUSI KOMPONEN DANA PERIMBANGAN TERHADAP TOTAL
DANA PERIMBANGAN TAHUN 2004-2008... VI-20 TABEL 6.10 LAJU PERTUMBUHAN KOMPONEN DANA PERIMBANGAN TAHUN
xi
TABEL 6.11 LAJU PERTUMBUHAN KOMPONEN DANA PERIMBANGAN TAHUN
2004-2008... VI-22 TABEL 6.12 PROPORSI BELANJA TAHUN 2004-2008... VI-23 TABEL 6.13 PROPORSI KOMPONEN BELANJA OPERASI TERHADAP BELANJA
OPERASI DAN TOTAL BELANJA TAHUN 2004-2008... VI-24 TABEL 6.14 LAJU PERTUMBUHAN BELANJA TAHUN 2004-2008... VI-25 TABEL 6.15 PROYEKSI PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN
LABUHANBATU 2009-2015... VI-31 TABEL 6.16 PROYEKSI PUBLIC SAVING KABUPATEN LABUHANBATU
2009-2015... VI-32 TABEL 6.17 NERACA PDAM TIRTA BINA PER 31 DESEMBER 2004-2007... VI-34 TABEL 6.18 LABA RUGI PDAM TIRTA BINA TAHUN 2004-2007... VI-35 TABEL 6.19 ARUS KAS PDAM TIRTA BINA TAHUN 2004-2007... VI-36 TABEL 6.20 BELANJA BIDANG KECIPTAKARYAAN PADA APBD KABUPATEN
LABUHANBATU TAHUN 2005-2008... VI-38 TABEL 6.21 BELANJA BIDANG KECIPTAKARYAAN PADA APBD KABUPATEN
LABUHANBATU TAHUN 2005-2008... VI-39 TABEL 6.22 BELANJA BIDANG KECIPTAKARYAAN PADA DI RANTAUPRAPAT PADA
APBD PROPINSI SUMATERA UTARA TAHUN 2004-2008... VI-41 TABEL 6.23 BELANJA BIDANG KECIPTAKARYAAN DARI APBN (PNPM) TAHUN
2006-2011... VI-42 TABEL 6.24 PROYEKSI KETERSEDIAAN DANA BIDANG KECIPTAKARYAAN DARI
APBD KABUPATEN LABUHANBATU TAHUN 2009-2015... VI-44 TABEL 6.25 PROYEKSI KETERSEDIAAN DANA BIDANG KECIPTAKARYAAN DARI
PROPINSI DAN PUSAT TAHUN 2009-2015... VI-45 TABEL 6.26 PERHITUNGAN KEMAMPUAN MEMBAYAR PINJAMAN DAERAH TAHUN
2009-2015... VI-47 TABEL 6.27 PERHITUNGAN PEMBAYARAN PINJAMAN DAERAH TAHUN
