Pemilihan Rektor Dengan Campur Tangan Presiden di Lingkungan PTN BH: Upaya Membumikan Pancasila Atau Wacana Tanpa Melihat Realita?
Oleh : Rico Novianto1
Menteri Dalam Negeri (Mendagri) Tjahjo Kumolo mengatakan penentuan pemimpin di perguruan tinggi negeri atau rektor kini diharuskan dipilih presiden. Menurutnya hal ini
dilatarbelakangi oleh tanggung jawab rektor dalam proses penyeragaman.2 Ketika dikatakan
penyeragaman berarti tidak ada pembedaan universitas yang ada di Indonesia karena tujuannya untuk semua perguruan tinggi di Indonesia.
Hal yang harus dicermati adalah perguruan tinggi di Indonesia tidak lagi hanya sekedar PTN dan PTS. Apabila kita coba teliti lebih jauh, PTN menurut UU Dikti dibagi menjadi dua bentuk yaitu PTN Pola Keuangan Badan Layanan Umum dan PTN Badan
Hukum.3PTN Badan Hukum adalah Perguruan Tinggi Negeri yang didirikan oleh Pemerintah
yang berstatus sebagai subyek hukum yang otonom.4
Apabila kita berbicara mengenai pengelolaan PTN BH, maka kita tidak dapat dilepaskan dengan statusnya sebagai subyek hukum yang otonom. Otonomi yang dimaksud tercantum dalam Misi utama Pendidikan Tinggi adalah bertujuan mencari, menemukan, mendiseminasikan, dan menjunjung tinggi kebenaran. Agar misi tersebut dapat diwujudkan, maka Perguruan Tinggi sebagai penyelenggara Pendidikan Tinggi harus bebas dari pengaruh, tekanan, dan kontaminasi apapun seperti kekuatan politik dan/atau kekuatan ekonomi, sehingga tridharma Perguruan Tinggi, yaitu pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat, dapat dilaksanakan berdasarkan kebebasan akademik dan otonomi keilmuan. Oleh karena itu, secara kodrati Perguruan Tinggi memiliki otonomi atau kemandirian, baik secara akademik dan nonakademik.5
Lebih jauh, amanat UU Dikti adalah Perguruan Tinggi memiliki otonomi untuk mengelola sendiri lembaganya sebagai pusat penyelenggaraan Tridharma.6 Tentang apa saja yang menjadi otonomi dalam UU Dikti tersebut juga telah jelas, yaitu Otonomi pengelolaan di bidang akademik meliputi penetapan norma dan kebijakan operasional serta pelaksanaan
1 Majelis Wali Amanat Universitas Indonesia Unsur Mahasiswa 2017 2
https://news.detik.com/berita/d-3517470/mendagri-tak-lagi-oleh-dikti-rektor-kini-dipilih-presiden
3
Pasal 65 ayat (1), UU No 12 Tahun 2012 Tentang Pendidikan Tinggi
4 Pasal 1 ayat (3), PP No 58 Tahun 2013 Tentang Bentuk dan Mekanisme Pendanaan Perguruan Tinggi Negeri
Badan Hukum
5
Ibid, Penjelasan Atas PP No 58 Tahun 2013
Tridharma.7 Otonomi pengelolaan di bidang nonakademik meliputi penetapan norma dan kebijakan operasional serta pelaksanaan: a. organisasi; b. keuangan; c. kemahasiswaan; d. ketenagaan; dan f.8 sarana prasarana. Salah satu dari tujuh kewenangan yang dimiliki PTN BH adalah tata kelola dan pengambilan keputusan secara mandiri.
Untuk dapat memberikan Otonomi tersebut, UU Dikti memberikan syarat bahwa Perguruan Tinggi wajib memiliki Statuta.9 Beberapa materi dari statuta pun yang diatur oleh Statuta menurut UU Dikti adalah Kegiatan Korikuler dan Ekstrakulikuler,10 Fungsi dan peran Perguruan Tinggi yang dilaksanakan melalui kegiatan tridharma,11 Organisasi Penyelenggara Perguruan Tinggi12 , organisasi kemahasiswaan,13 dan untuk penetapan Statuta PTN BH ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.14
Tentang Statuta dan Pemilihan Rektor UI
Hal yang harus diketahui, apabila kita bicara mengenai otonomi di UI, maka kita kita melalui PP No 68 Tahun 2013 Tentang Statuta Universitas Indonesia. Pada Statuta tersebut mengatur tentang otonomi tata kelola UI termasuk mengenai pemilihan Rektor UI. Pada Statuta tersebut dijelaskan bahwa MWA merupakan organ UI yang memiliki tugas dan kewajiban mengangkat dan memberhentikan Rektor UI.15 Calon Rektor dijaring oleh suatu panitia penjaringan dan penyaringan calon yang dibentuk oleh MWA16 yang pada pelaksanaannya di tahun 2014 dinamakan sebagai P3CR (Panitia Penjaringan dan Penyaringan calon Rektor). P3CR berasal dari kelompok pemangku kepentingan termasuk Dosen, pegawai Masayarakat, walaupun masing – masing tidak mewakili kepentingan kelompoknya, melainkan sebagai anggota tim yang bertujuan mengidentifikasi dan merekomendasi calon Rektor paling berkualitas.17 P3CR melakukan proses penelusuran dan penyaringan Rektor melalaui publikasi umum dengan prinsip akuntabilitas, transparansi, dan meritokrasi.18 P3CR menyerahkan sejumlah nama calon Rektor kepada MWA untuk dipilih.
7
Ibid, Pasal 64 ayat (3)
8
Ibid, Pasal 64 ayat (4)
9 Ibid, Pasal 62 ayat (5) 10
Ibid, Pasal 14 ayat (3)
11
Ibid, Pasal 58 ayat (2)
12 Ibid, Pasal 61 ayat (3) 13
Ibid, Pasal 77 ayat (5)
14
Ibid, Pasal 66 ayat (2)
15 Pasal 25 ayat (1) huruf f, PP No 68 Tahun 2013 Tentang Statuta UI. 16 Ibid, Pasal 32 ayat (1)
17
Ibid, Pasal 32 ayat (2)
Hal yang harus digarisbawahi adalah Menteri merupakan bagian dari MWA UI. Menteri sendiri memiliki suara 35 % hak suara dari seluruh jumlah hak suara.19 Pada implementasinya, Menteri memiliki 8 suara dan menjadi suara terbesar dibandingkan 16 anggota MWA lainnya terkecuali Rektor yang tidak memiliki hak suara di pemilihan Rektor.
Pada implementasinya, Penyaringan dari 25 calon Rektor Terjaring menjadi 7 Calon Rektor Tersaring dilakukan oleh P3CR melalui proses wawancara oleh P3CR, asesmen oleh lembaga professional DDI yang dipilih berdasarkan hasil beauty contest, cyber campaign, uji publik dan penilaian pada tahap penjaringan. Berdasarkan berbagai kegiatan tersebut diatas (wawancara, asesmen oleh Lembaga Profesional, cyber campaign, uji publik, penilaian tahap penjaringan) panitia membuat instrumen penilaian yang dapat mengakomodir penilaian seluruh kegiatan tersebut. Dimensi penilaian didasarkan pada kriteria Rektor Tersaring dan adalah: Integritas, Nilai-nilai, Visi, Inovasi, Wawasan Perguruan Tinggi, Kerjasama dan Ventura dan Kepribadian.20
Selanjutnya MWA mengadakan proses penyaringan melalui tes MMPI oleh tim RSCM pada tanggal 28 Oktober, dan wawancara oleh 3 pakar (Yos Luhukay Ph.D, Prof. Dr. Dewi Fortuna Anwar dan Bana Kartasasmita, Ph.D. ) pada tanggal 1 November. MWA juga melakukan penelusuran Rekam Jejak oleh Kapolri dan pemeriksaan LKPN dan kepatuhan pajak oleh KPK. Berdasarkan hasil proses penelusuran di atas, pada tanggal 6 November MWA melakukan rapat penentuan 3 Calon Rektor Tersaring yang dilakukan dengan cara memberikan penilaian atas komponen integritas dan kredibilitas, toleransi dan keberagaman, inovatif dan kreatif untuk pengembangan UI, menegakkan otonomi dan kebebasan akademik, kepemimpinan, kemampuan manajerial dan tata kelola universitas; jaringan luas dan kemampuan penggalangan dana, kematangan pribadi dan interpersonal skill. Tiga calon rektor dengan total nilai tertinggi ditetapkan sebagai tiga calon rektor tersaring.
Pada tanggal 17 November diadakan wawancara terhadap ketiga Calon Rektor oleh MWA, yang dilanjutkan dengan debat publik di hadapan civitas akademika pada tanggal 18 November. Pemungutan suara untuk menentukan Rektor Terpilih diadakan setelah debat publik. Lima belas anggota MWA (di luar Pj Rektor) masing-masing memiliki 1 suara dan Menteri Ristek dan Dikti (yang diwakilkan kepada Direktur Pendidik dan Tenaga Kependidikan Ditjen Dikti) memiliki 8 suara (35% dari keseluruhan suara, sesuai PP No. 68 tahun 2013). Pemungutan suara tersebut menghasilkan 12 suara untuk Prof. Dr. Ir.
19 Ibid, pasal 24 ayat (4)
20
P3CR, Laporan Proses Pemilihan Rektor UI 2014, http://mwa.ui.ac.id/wp-content/uploads/2014/02/Laporan-Proses-Pemilihan-Rektor-UI2014.pdf
Muhammad Anis, M. Met, 7 suara untuk Prof. Dr. Ir. Mohammad Nasikin, M. Eng, dan 4 suara untuk Prof. Ir. Rinaldy Dalimi, MSc, Ph.D. Dengan demikian Rektor UI Terpilih periode 2014-2019 adalah Prof. Dr. Muhammad Anis, M. Met. Pelantikan Rektor UI terpilih dilaksanakan pada tanggal 4 Desember 2014.
Tentang Wacana Pemerintah
Apabila kita melihat pemberitaan media yang berkembang, dalam dua hari belakangan. Awalnya Menteri Dalam Negeri (Mendagri) Tjahjo Kumolo mengatakan, nanti pemilihan rektor atau pemimpin perguruan tinggi atau universitas di Indonesia dipilih oleh presiden. Meski begitu, pengajuan nama-nama rektor lebih dulu melalui mekanisme di Kemenristek Dikti. "Saya kira putusan terakhirnya harus dari bapak Presiden. Pertimbangannya supaya utuh saja. Nanti ada forum konsultasi antara Menristek Dikti dan Presiden yang untuk memutuskan nama siapa jadi rektor," kata Tjahjo usai memimpin upacara peringatan Hari Pancasila di kantornya, Jakarta, Kamis (1/6/2017).21
Keesokan harinya, Mendagri memberikan Adanya pemberitaan yang mengatakan rektor dipilih presiden dibantah oleh Menteri Dalam Negeri (Mendagri) Tjahjo Kumolo. Dijelaskan olehnya, pemilihan rector diwacanakan akan dikonsultasikan terlebih dahulu kepada presiden. Hal ini dilakukan karena rektor memiliki jabatan strategis dan sangat berpengaruh terhadap proses pembelajaran mahasiswa, termasuk penanaman ideologi. "Rektor adalah jabatan strategis yang dipilih Senat Perguruan Tinggi dan Pemerintah melalui Mendikti," ujar Tjahjo dalam keterangan tertulisnya22
Sama seperti pejabat eselon I dan Sekda Provinsi, nama-nama calon akan dikonsultasikan kepada tim penilai akhir (TPA). Baru kemudian pejabat eselon I dan Sekda Provinsi akan dikonsultasikan kepada TPA yang dipimpin presiden. Mekanisme yang sama
diusulkan untuk diterapkan pada pemilihan rektor.23
"Betul selama ini kan Dikti. Hasil komunikasi kami dengan pak Mensesneg, Presiden dan Menristekdikti kami kira udah keputusan terakhir, harus dari pak presiden.," ujar Tjahjo
21
Yoppi Renato, Mendagri: Rektor Akan Dipilih Oleh Presiden,
http://news.liputan6.com/read/2973697/mendagri-rektor-akan-dipilih-dan-dilantik-oleh-presiden 22 https://nasional.sindonews.com/read/1209988/144/klarifikasi-mendagri-soal-rektor-dipilih-presiden-1496326271 23 https://news.detik.com/berita/d-3517745/penjelasan-mendagri-soal-pemilihan-rektor-lewat-konsultasi-presiden
usai peringatan hari lahir Pancasila, di Kemendagri, Jakarta Pusat, Kamis, (1/6/2017).24. "Saya kira surat dari Mensesneg dan Setkab sudah menyampaikannya ke Menristek Dikti, supaya dalam upaya menentukan rektor yang sekian persen kewenangan mendikti itu hukumnya wajib konsultasi dengan presiden," kata Tjahjo.25
Wacana ini juga muncul atas semangat dan keinginan kerja sama antara kementerian untuk membumikan Pancasila. Bahwa, nilai-nilai kebangsaan dan ideologi Pancasila harus selalu ditanamkan, termasuk di lingkungan pendidikan. "Pelajaran Pancasila, wawasan kebangsaan, bela negara oleh Kemenhan itu termasuk bagian dari pada revolusi mental. Bagi kami ini masalah membumikan Pancasila, termasuk pemahaman NKRI, Bhineka Tunggal Ika, UUD 1945," ujar Tjahjo26
Wacana Tanpa Melihat Realita
Realita pertama pada pernyataan Rektor secara tertulis di media, secara umum terlihat jelas bahwa Mendagri tidak mengetahui proses pemilihan rektor khususnya di lingkungan PTN BH dalam hal ini UI. Hal yang harus kita ketahui, organ yang mengangkat dan melantik Rektor bukan Senat Akademik melalui usul Menristekdikti tetapi MWA UI. Penanalogian antara Sekda atau Eselon 1 dengan Rektor juga tidak tepat. Sebab, pemimpin dari sebuah daerah otonomi adalah Gubernur atau Walikota/Bupati. Jadi, dengan otonomi PTN BH, pemimpin PTN BH yaitu Rektor yang dipilih oleh MWA sebagai organ yang berwenang dalam pemilihan rektor harus dihormati.
Selanjutnya, realita yang kedua adalah hak suara yang diberikan pada menteri pada dasarnya sudah besar dalam proses pemilihan rektor, dengan bagian sebesar itu, seharusnya menjadi sarana yang baik untuk mengkritisi dan menentukan calon rektor yaitu sebesar 35 %. Mengenai kewajiban dikonsultasikan kepada Presiden, hendaknya hal tersebut menjadi diatur di internal MWA Unsur Menteri dan tidak mencederai hak unsur lain di MWA tentang hak suara yang dimiliki. Harus diingat, MWA merupakan lembaga musyawarah yang satu napas dengan Pancasila terutama sila keempat. Ketika sudah menjadi PTN BH, maka Keputusan
24 http://www.tribunnews.com/nasional/2017/06/01/nantinya-presiden-yang-akan-memilih-rektor-bukan-lagi-dikti-mendagri-jelaskan-alasannya 25 http://www.jpnn.com/news/presiden-bakal-ikut-menentukan-pengangkatan-rektor-di-ptn 26 https://nasional.sindonews.com/read/1209988/144/klarifikasi-mendagri-soal-rektor-dipilih-presiden-1496326271
Majelis Wali Amanat sebagai pemangku mandat yang bertindak untuk dan atas nama pemerintah sebagai pemilik badan hukum.27
Ketiga adalah otonomi tata kelola Perguruan Tinggi. Seperti yang sudah dijelaskan, Penyelenggaran UI sudah memiliki dasar hukum yang jelas melalui PP No 68 Tahun 2013 Tentang Statuta UI. Proses otonomi pemilihan rektor ini sudah berjalan dan sesuai dengan amanat UU Dikti maupun Statuta. Sebuah hal yang keliru apabila pemilihan dan pelantikan serta keputusan terakhirnya diwacanakan harus melalui Presiden. Apabila itu dilakukan, tentu Presiden melanggar amanat UU Dikti sebagai Perguruan Tinggi yang otonom maupun Aturan serta lembaga yang berwenang mengangkat dan melantik Rektor yang terdapat di Statuta UI dan terlebih lagi saat ini masih berupa wacana dengan dasar hukum yang tidak jelas dari mekanisme yang dilontarkan oleh Mendagri.
Keempat adalah otonomi akademik Perguruan Tinggi. PTN BH dalam hal ini UI sudah memiliki Senat Akademik sebagai Organ yang bertanggung jawab di bidang akademik. Apabila memang pemerintah mau memasukan nilai – nilai Pancasila tentu dapat berkomunikasi dengan Senat Akademik dan yang harus diingat bahwa ideologi selain Pancasila yang masuk melalui mimbar akademik tidak dapat serta merta ditolak karena merupakan bagian dari khasanah pembelajaran akademik mahasiswa.
Kelima adalah tentang Otonomi Kemahasiswaan juga merupakan bagian tidak terpisahkan dari Otonomi Perguruan Tinggi. Otonomi dalam bidang Kemahasiswaan menjadi salah satu hal yang penting karena kegiatan Kemahasiswaan haknya diberikan oleh UU Dikti dan Statuta. Jadi, tidak dapat serta merta pemerintah dapat membubarkan atau melarang kegiatan kemahasiswaan sepanjang kegiatan tersebut masih berada dalam koridor akademik.
Daripada pemerintah fokus pada pemilihan rektor di UI yang sudah menjadi domain MWA, lebih baik lagi apabila pemerintah berfokus terhadap kontribusi pendapatan yang diterima oleh UI. Apabila kita ketika membandingkan kontribusi pendapatan yang diterima oleh UI dari APBN/BPPTN sebesar 517 M atau sekitar 24 % dari seluruh total pendapatan yang diterima oleh UI.28 Bandingkan dengan mahasiswa dan masyarakat yang memberikan kontribusi pendapatan sebesar 1.427 M yang atau sekitar 65 % dari seluruh total pendapatan yang diterima oleh UI. Sebab, pada dasarnya konsep PTN BH ialah konsep korporasi yang tidak mencari untung ataupun nobble industry yang menerima prinsip profit oriented yang
27
Jimly Asshhidiqie, Lembaga Negara Pasca Reformasi, hal 81
ditranformasikan untuk kepentingan pengembangan institusi.29 Dengan porsi demikian, lebih baik pemerintah juga memikirkan perannya dalam meningkatkan kontribusi pendapatan UI yang masih setengah pendapatan dari Biaya Operasional Pendidikan yang diterima oleh UI.
Dengan jumlah Perguruan Tinggi mencapai di Indonesia mencapai angka 4512 dari berbagai kategori30, tidak arif rasanya apabila contoh satu Universitas swasta menjadi dasar untuk penerapan wacana tersebut. Padahal apabila kita ingin teliti lebih jauh, tujuan dari wacana tersebut sudah dilaksanakan di berbagai banyak universitas lain di Indonesia. Tindakan pemerintah untuk membumikan Pancasila pada dasarnya adalah agenda kita bersama, termasuk dalam pemilihan rektor salah satu indikator penilaiannya secara spesifik tentang keberagamaan dan toleransi.
Pada peringatan Hari Lahir Pancasila, Rektor UI juga telah memberikan Pernyataan Universitas Indonesia diantaranya untuk berkomitmen menjaga keutuhan NKRI berdasarkan UUD 1945, Pancasila, dan Bhinneka Tunggal Ika. UI tetap dan terus menjunjung tinggi prinsip kebebasan berserikat dan berpendapat sebagaimana dijamin UUD 1945 sepanjangan diselenggarakan menrut koridor perundang – undangan yang berlaku.
Jadi, pemerintah harus sadar bahwa sudah ada agenda Rektor yang mendukung untuk mempertahankan NKRI, Pancasila, dan Bhinneka Tunggal Ika. Tugas Pemerintah di era Otonomi lebih baik tetap menghormati dan mengevaluasi kegiatan Perguruan tinggi baik akademik maupun non akademik dan terus memberikan kontribusi nyata yang diantaranya berupa BPPTN untuk dapat mewujudkan amanat UU yaitu mahasiswa dapat memperoleh pendidikan yang terjangkau. Pemerintah haruslah memikirkan bagaimana wacana yang dilontarkan sesuai dengan realita dan tidak melanggar hukum serta Otonomi PTN BH. Sebagai negara hukum, apabila memang ada agenda yang ingin dijalankan oleh pemerintah, haruslah sesuai dengan koridor hukum yang berlaku, tidak kemudian reaktif, serampangan, serta menghalalkan segala cara dengan kekuasaan yang dimilikinya saat ini.
"Cara mengelola negara tdk sama dengan mengelola rumah tangga ato warung. Kalo
mengelola rumah tangga atau warung, apa yg terlintas dlm pikiran bisa langsung diwujudkan dalam tindakan. Negara tdk begitu," 31 - Prof Yusril Ihza Mahendra.
29
Op.cit Hal 12.
30Pangkalan Data Pendidikan Tinggi, Grafik Jumlah Perguruan Tinggi, http://forlap.dikti.go.id/perguruantinggi/homegraphpt.
31
http://nasional.kompas.com/read/2014/11/06/1657013/Yusril.Ingatkan.Jokowi.Mengelola.Negara.Tak.sepert i.Mengelola.Warung.
