Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas i
TIM PENYUSUN LAPORAN
1. Dr. Ir. Arifin Rudiyanto, M.Sc 2. Drs. Oktorialdi, MA, Ph.D
3. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP 4. Ir. Rinella Tambunan, MPA
5. Ir. Nana Apriyana, MT 6. Mia Amalia, ST, M.Si, Ph.D 7. Santi Yulianti, S.IP, MM 8. Hernydawaty, SE, ME 9. Aswicaksana, ST, MT, M.Sc 10. Raffli Noor, S.Si
11. Elmy Yasinta Ciptadi, ST, MT 12. Zaenal Arifin, ST, MPIA 13. Ir. Hernawati, M.Si 14. Gita Nurrahmi, ST 15. Fadiah Adlina Ulfah, S.Si 16. Edi Setiawan, S.Si 17. Mustanir Afif, ST 18. Sylvia Krisnawati 19. Cecep Saryanto 20. Ujang Supriatna 21. Pratiwi Khoiriyah 22. Widodo
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas iii
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan Puji Syukur kehadirat Allah SWT karena atas segala hidayah-Nya Kegiatan Tim Koordinasi Reforma Agraria Nasional Tahun 2016 telah selesai dilaksanakan dengan baik. Laporan ini memuat berbagai capaian pelaksanaan kegiatan yang dilakukan oleh Tim Koordinasi.
Inisiasi pelaksanaan Kegiatan Koordinasi Strategis Reforma Agraria Nasional telah dimulai sejak tahun 2013 dan telah dilanjutkan setiap tahun sampai dengan saat ini. Pada tahun 2016, pelaksanaan kegiatan tersebut dilakukan sesuai dengan Surat Keputusan Sekretaris Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Sekretaris Utama Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor Kep.90/SES/HK/05/2016 tentang
Pembentukan Tim Koordinasi Reforma Agraria Nasional. Tim Koordinasi tersebut beranggotakan perwakilan dari beberapa Kementerian/Lembaga terkait yaitu: Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional; Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan; Kementerian Pertanian; Kementerian Kelautan dan Perikanan; Kementerian Dalam Negeri; Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi; Kementerian Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah; dan Kementerian Perencanaan Pembangunan/Bappenas. Kegiatan koordinasi ini dilakukan sebagai upaya untuk melaksanakan kebijakan-kebijakan bidang pertanahan sebagaimana tertuang dalam White Paper Kebijakan Pertanahan Nasional yang meliputi: Kebijakan Pendaftaran Tanah Sistem Publikasi Positif (Stelsel Positif), Kebijakan Redistribusi tanah dan access reform, Kebijakan Penyediaan Tanah untuk Kepentingan Umum, dan Kebijakan Sumberdaya Manusia bidang Pertanahan, serta kegiatan-kegiatan koordinasi lintas sektor dan daerah.
Secara umum, capaian pelaksanaan kegiatan tersebut pada Tahun 2016 telah sesuai dengan rencana kerja yang telah ditetapkan. Namun demikian terdapat beberapa kegiatan yang harus dilanjutkan pada tahun-tahun mendatang. Laporan ini memuat informasi mengenai gambaran mengenai kemajuan pelaksanaan kebijakan pengelolaan pertanahan nasional dan capaian pelaksanaan kegiatan tim koordinasi reforma agraria nasional pada tahun 2016. Dengan demikian sektor-sektor terkait dapat memperhatikan capaian pelaksanaan yang tertuang, terutama dalam menyusun kebijakan operasional terkait bidang pertanahan di masing-masing sektor tersebut.
Disadari bahwa pelaksanaan kegiatan Koordinasi Reforma Agraria Nasional ini mendapat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak antara lain Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur, Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur, Bappeda Provinsi Kalimantan Timur, serta berbagai pihak lainnya. Untuk itu pada kesempatan ini kami menyampaikan terima kasih dan apresiasi atas segala partisipasi dan bantuan yang diberikan.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas iv
Demikian, semoga laporan ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak dan terima kasih.
Jakarta, Desember 2016
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, Kementerian PPN/Bappenas selaku Ketua Pelaksana Tim Koordinasi Reforma Agraria Nasional
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas v
DAFTAR ISI
TIM PENYUSUN LAPORAN ... i
KATA PENGANTAR... iii
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR TABEL ... vi
DAFTAR GAMBAR ... vii
DAFTAR ISTILAH ... viii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
BAB II TUJUAN DAN SASARAN KOORDINASI REFORMA AGRARIA ... 3
BAB III RUANG LINGKUP KOORDINASI REFORMA AGRARIA ... 5
BAB IV CAPAIAN KERJA KOORDINASI REFORMA AGRARIA ... 9
4.1 Rencana Kebijakan ... 9
4.1.1 Kebijakan Pendaftaran Tanah Stelsel Positif ... 9
4.1.2 Kebijakan Redistribusi Tanah dan Akses Reform ... 22
4.1.3 Kebijakan Penyediaan Tanah Bagi Pembangunan Kepentingan Umum... 31
4.1.4 Kebijakan Sumber Daya Manusia Bidang Pertanahan ... 32
4.2 Koordinasi Lintas Sektor dan Daerah ... 34
4.2.1 Sertipikasi Tanah Transmigrasi ... 35
4.2.2 Koordinasi PRODA di Provinsi Kalimantan Timur ... 38
4.3 Publikasi dan Sosialisasi ... 40
4.3.1 Media CD ... 41
4.3.2 Media Online ... 41
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas vi
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Target Kegiatan Tim Koordinasi RAN Tahun 2016 atau
Target Kegiatan terkait Kebijakan Pendaftaran Tanah Stelsel Positif ... 10 Tabel 4.2 Perbandingan Rekapitulasi Cakupan Peta Dasar Pertanahan Tahun 2014,
2015 dan 2016 ... 12 Tabel 4.3 Capaian Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Luar Kawasan Hutan
Tahun 2016 ... 12 Tabel 4.4 Perbandingan Rekapitulasi Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat Tahun 2014,
2015, dan 2016 ... 16 Tabel 4.5 Rekapitulasi Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat Yang Terdigitasi
Tahun 2016 ... 18 Tabel 4.6 Target dan Indikator Kegiatan Terkait Kebijakan Redistribusi Tanah dan
Access Reform ... 24
Tabel 4.7 Target dan Indikator Kegiatan terkait Kebijakan SDM Bidang Pertanahan ... 33 Tabel 4.8 Target Pelaksanaan PRODA Provinsi Kalimantan Utara Tahun
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Luas Wilayah Nasional Indonesia ... 11 Gambar 4.2 Cakupan Peta Dasar Pertanahan Di Luar Kawasan Hutan ... 14 Gambar 4.3 Peta Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat Yang Telah Terdigitasi
Tahun 2016 ... 17 Gambar 4.4 CD Publikasi terkait Kebijakan dan Peraturan Perundangan di Bidang
Pertanahan ... 41 Gambar 4.5 Tampilan Media Online terkait kegiatan RAN 2016 ... 42
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas viii
DAFTAR ISTILAH
1. Tim Koordinasi Reforma Agraria Nasional adalah Tim Koordinasi yang dibentuk oleh Sekretaris Kementerian PPN/Sekretaris Utama Bappenas yang bertugas untuk memperbaiki kebijakan bidang pertanahan nasional.
2. Pertanahan adalah hal-hal yang berhubungan dengan pendaftaran, penyediaan, peruntukan, penguasaan, penggunaan dan pemeliharaan tanah, serta perbuatan mengenai tanah, yang diatur dengan hukum tanah.
3. Tanah adalah permukaan bumi baik berupa daratan maupun yang tertutup air dalam batas tertentu sepanjang penggunaan dan pemanfaatannya terkait langsung dengan permukaan bumi termasuk ruang di atas dan di dalam tubuh bumi.
4. Tanah Negara adalah Tanah yang tidak dipunyai dengan suatu Hak Atas Tanah sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria dan/atau tidak merupakan tanah ulayat Masyarakat Hukum Adat.
5. Reforma Agraria adalah penataan struktur penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan Tanah yang lebih berkeadilan disertai dengan akses reform.
6. Akses Reform (access reform) adalah pemberian akses bagi penerima tanah obyek reforma agraria untuk menggunakan dan memanfaatkan tanahnya secara optimal baik untuk bidang pertanian maupun nonpertanian.
7. Tanah Obyek Reforma Agraria yang selanjutnya disingkat TORA adalah Tanah yang dikuasai oleh negara untuk didistribusikan atau diredistribusikan dalam rangka Reforma Agraria.
8. Penerima TORA adalah orang yang memenuhi persyaratan dan ditetapkan untuk menerima TORA.
9. Pemerintah Pusat selanjutnya disebut Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
10. Pemerintah Daerah adalah gubernur, bupati, atau wali kota, dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
11. PRONA (singkatan dari Proyek Operasi Nasional Agraria) adalah salah satu bentuk kegiatan legalisasi asset dan pada hakekatnya merupakan proses administrasi pertanahan yang meliputi; adjudikasi, pendaftaran tanah sampai dengan penerbitan sertipikat/tanda bukti hak atas tanah dan diselenggarakan secara massal.
12. PRODA (singkatan dari Proyek Operasi Nasional Agraria Daerah) adalah salah satu bentuk kegiatan legalisasi asset pada suatu daerah yang dibiayai oleh pemerintah daerah, dan pada hakekatnya merupakan proses administrasi pertanahan yang meliputi; adjudikasi, pendaftaran tanah sampai dengan penerbitan sertipikat/tanda bukti hak atas tanah dan diselenggarakan secara massal.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas ix
13. Sertifikasi tanah lintas K/L adalah salah satu bentuk kegiatan legalisasi asset yang dibiayai pemerintah untuk beberapa target sektor seperti: petani, nelayan, transmigrasi, UKM, dan masyarakat berpenghasilan rendah.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 1
BAB I
PENDAHULUAN
Pelaksanaan reforma agraria merupakan komitmen pemerintah Indonesia dalam melaksanakan amanat TAP MPR IX/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam, yang menetapkan prinsip-prinsip dan arah kebijakan pembaruan agraria dan pemanfaatan sumber daya alam secara berkeadilan dan berkelanjutan. Ketetapan tersebut memberikan mandat kepada Pemerintah untuk melakukan berbagai hal baik menyangkut upaya penataan peraturan dan perundang-undangan maupun penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T) yang kesemuanya diletakkan dalam kerangka membangun kesejahteraan rakyat yang berkelanjutan, serta menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dari ancaman disintegrasi bangsa baik ancaman dari dalam maupun dari luar.
Sedangkan secara konseptual, reforma agraria dapat dibedakan menjadi 2 (dua) pengertian, sebagai berikut:
a. Reforma Agraria (land reform) dalam pengertian redistribusi tanah, yaitu pembagian tanah untuk petani yang tidak memiliki tanah (landless farmer); dan
b. Reforma Agraria dalam pengertian perombakan sistem pertanahan dan pengelolaan pertanahan nasional.
Berdasarkan hal tersebut maka perlu dilaksanakan program reforma agraria secara menyeluruh dimulai dari perombakan sistem pertanahan dan pengelolaan pertanahan nasional sehingga dapat memberikan arah dan masa depan yang lebih baik bagi sistem pertanahan nasional dimasa yang akan datang. Pelaksanaan reforma agraria secara menyeluruh tentu membutuhkan kerjasama dari berbagai stakeholder yang memiliki kepentingan dan keterkaitan dengan permasalahan lahan dan pertanahan sehingga diharapkan dapat dilakukan koordinasi yang lebih intensif dalam mewujudkan pelaksanaan program tersebut.
Sesuai dengan Nawacita Visi Misi Pemerintahan Presiden Joko Widodo dan Jusuf Kalla dan dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, reforma agraria merupakan salah satu prioritas pembangunan secara nasional. Berikut isu strategis bidang pertanahan yang tertuang dalam RPJMN 2015-2019 bidang pertanahan, yaitu: (i) Jaminan Kepastian Hukum Hak Atas Tanah; (ii) Ketimpangan Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) serta Kesejahteraan Masyarakat; (iii) Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum; dan (iv) Kinerja Pelayanan Pertanahan. Berdasarkan isu strategis tersebut, maka disusun arah kebijakan pembangunan bidang pertanahan tahun 2015-2019 sebagai berikut: (i) Membangun sistem pendaftaran tanah publikasi positif; (ii) Reforma Agraria melalui redistribusi tanah, pemberian tanah dan bantuan pemberdayaan masyarakat; (iii) Pencadangan tanah bagi
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 2
pembangunan untuk kepentingan umum; dan (iv) Pencapaian proporsi kompetensi SDM ideal bidang pertanahan untuk mencapai kebutuhan minimum juru ukur. Selain itu, pada tahun 2013 Kementerian PPN/Bappenas telah menerbitkan White Paper Kebijakan Pengelolaan Pertanahan Nasional. Dokumen tersebut yang disusun tersebut, menjadi acuan dalam upaya perbaikan sistem pengelolaan pertanahan.
Dalam rangka pelaksanaan amanat peraturan perundangan di atas dan mengingat strategisnya pelaksanaan reforma agraria diperlukan koordinasi lintas sektor. Koordinasi intensif dari berbagai pemangku kepentingan terkait (Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah, serta Organisasi non-Pemerintah) untuk mewujudkan sistem pengelolaan pertanahan yang berkeadilan. Kementerian PPN/Bappenas sebagai instansi yang memiliki kewenangan untuk menyelenggarakan fungsi koordinasi dan sinkronisasi kebijakan pembangunan nasional, sejak tahun 2013 hingga saat ini membentuk dibentuk Tim Koordinasi Strategis Reforma Agraria Nasional. dalam kurun waktu tersebut, Tim Koordinasi Strategis Reforma Agraria telah mampu memberikan masukan dalam penyusunan kebijakan di bidang pertanahan nasional.
Pada tahun 2016 pembentukan tim koordinasi dilakukan melalui Surat Keputusan Sekretaris Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Sekretaris Utama Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor Kep.90/SES/HK/05/2016 tentang
Pembentukan Tim Koordinasi Reforma Agraria Nasional. Beberapa Kementerian/Lembaga yang turut menjadi anggota tim tersebut yaitu: (i) Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional; (ii) Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan; (iii) Kementerian Pertanian; (iv) Kementerian Kelautan dan Perikanan; (v) Kementerian Dalam Negeri; (vi) Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi; (vii) Kementerian Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah; dan (viii) Kementerian Perencanaan Pembangunan/Bappenas. Sedangkan dalam membantu pelaksanaan kegiatan, Tim Koordinasi akan dibantu oleh Sekretariat Reforma Agraria Nasional dan Pihak ketiga dalam pelaksanaan kegiatan yang membutuhkan keahlian khusus dengan latar belakang pendidikan dan tingkat pengalaman tertentu.
Untuk menggambarkan berbagai capaian kegiatan Tim Koordinasi Reforma Agraria Nasional sampai dengan Desember 2016 telah disusun Laporan Akhir (Final Report) Pelaksanaan Kegiatan. Penyusunan laporan akhir dilakukan melalui rangkaian serangkaian rapat anggota tim, kunjungan lapangan dan lokakarya yang melibatkan berbagai stakeholder terkait untuk mendapatkan pemahaman yang sama mengenai reforma agraria (perbaikan sistem pengelolaan pertanahan). Secara umum laporan ini memuat tujuan dan sasaran kegiatan, ruang lingkup kegiatan, rencana kebijakan, dan capaian kerja.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 3
BAB II
TUJUAN DAN SASARAN KOORDINASI REFORMA AGRARIA
Kegiatan Tim Koordinasi Reforma Agraria Nasional bertujuan untuk melakukan perbaikan– perbaikan terhadap sistem pengelolaan pertanahan nasional dengan tujuan khusus, yaitu:
a. Melaksanakan pengkajian, perumusan dan pengembangan kebijakan pertanahan nasional yang mendukung pelaksanaan reforma agraria;
b. Melaksanakan koordinasi penyusunan rencana, program dan kegiatan (RPK) terkait reforma agraria nasional serta pemantauan dan evaluasi atas pelaksanaan RPK tersebut; dan
c. Melaksanakan diseminasi dan sosialisasi kebijakan pertanahan, membangun konsensus, dan mendapatkan dukungan komitmen dari institusi dan pelaku terkait pelaksanaan reforma agraria nasional.
Pada tahun anggaran 2016, terdapat beberapa pelaksanaan kebijakan yang akan diselenggarakan oleh Tim Koordinasi Reforma Agraria Nasional, yang merupakan tindaklanjut dari intervensi kebijakan yang telah disusun sebelumnya, yaitu:
a. Kebijakan Pendaftaran Tanah Stelsel Positif; b. Kebijakan Asset dan Access Reform;
c. Kebijakan Penyediaan Tanah bagi Pembangunan Kepentingan Umum; dan d. Kebijakan Sumber Daya Manusia Bidang Pertanahan.
Sasaran yang ingin dicapai dari pelaksanaan kebijakan di atas adalah terlaksananya kebijakan-kebijakan pengelolaan pertanahan sesuai dengan rencana dan indikator kegiatan, sebagaimana tertuang dalam dokumen White Paper Kebijakan Pengelolaan Pertanahan di Indonesia.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 5
BAB III
RUANG LINGKUP KOORDINASI REFORMA AGRARIA
Pelaksanaan program reforma agraria secara menyeluruh, memerlukan koordinasi antar Kementerian/Lembaga (K/L) terkait, baik di tingkat pusat maupun daerah serta organisasi non pemerintah. Terkait dengan fungsi koordinasi yang strategis dan penting dalam penyusunan kebijakan pelaksanaan reforma agraria tersebut, maka Kementerian PPN/Bappenas berinisiatif untuk melakukan koordinasi, khususnya dalam konteks perumusan dan sinkronisasi rencana kebijakan pelaksanaan reforma agraria nasional. Selain itu, Kementerian PPN/Bappenas juga perlu melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan reforma agraria nasional yang sedang berjalan. Dengan demikian, dalam upaya mencapai tujuan dari koordinasi reforma agraria nasional, beberapa lingkup kegiatan yang akan diselesaikan dalam satu tahun anggaran 2016 adalah sebagai berikut:
Rapat Koordinasi Kebijakan
Fasilitasi pelaksanaan koordinasi dalam rapat-rapat Tim Koordinasi RAN untuk membangun kesepahaman antar sektor terkait serta menentukan arah kebijakan pelaksanaan reforma agraria nasional. Selain itu, rapat ini juga dapat ditujukan untuk melakukan review terhadap berbagai kebijakan pertanahan eksisting dan memberikan masukan dalam penyusunan kebijakan terkait reforma agraria.
Rapat Koordinasi Teknis
Rapat teknis ini dilakukan di tingkat tim pelaksana dan kesekretariatan yang melibatkan sektor-sektor terkait dengan pelaksanaan kegiatan, baik didalam Kementerian PPN/Bappenas, maupun bersama dengan K/L dan Pemerintah Daerah. Rapat koordinasi ini diperlukan untuk membangun kesepahaman antar sektor dalam melaksanakan reforma agraria nasional.
Kunjungan Lapangan
Kegiatan kunjungan lapangan ke beberapa daerah ini bertujuan untuk mengumpulkan data dan informasi yang diperlukan dalam melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan reforma agraria nasional maupun dalam rangka menyusun studi kebijakan di bidang pertanahan. Instansi yang akan dikunjungi, antara lain: Kantor Wilayah BPN, Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) dan Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) di tingkat Provinsi maupun di tingkat Kabupaten/Kota. Selain instansi pemerintah, kunjungan lapangan juga akan dilakukan ke para penerima manfaat program reforma agraria nasional, tokokh-tokoh masyarakat dan aparatur pemerintah di tingkat kecamatan dan desa. Adapun daerah-daerah yang teridentifikasi yang direncanakan untuk dijadikan tujuan kunjungan lapangan tahun 2016 meliputi:
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 6
‒ Kalimantan Timur, terkait keberlanjutan pelaksanaan PRODA (Program Agraria Daerah) sehingga dapat mempercepat pelaksanaan sertipikasi tanah di daerah; ‒ Jawa Tengah, terkait pelaksanaan pilot project reforma agraria di Kabupaten
Magelang;
‒ Daerah Istimewa Yogyakarta, terkait dengan pelaksanaan reforma agraria di Kabupaten Gunung Kidul;
‒ Bangka Belitung, terkait dengan pelaksanaan pilot project reforma agraria di Kabupaten Bangka Selatan;
‒ Kalimantan Tengah, terkait potensi pelaksanaan pilot project pelaksanaan tata batas kawasan hutan; dan
‒ Denpasar, terkait potensi pelaksanaan pilot project pelaksanaan tata batasa kawasan hutan.
Namun demikian, kegiatan kunjungan lapangan pada daerah-daerah di atas tidak semuanya dilakukan karena adanya pemotongan anggaran (self blocking) di Kementerian PPN/Bappenas pada tahun 2016. Hal ini berpengaruh terhadap pencapaian keseluruhan kegiatan pada tahun 2016.
Konsinyering dan FGD
Kegiatan ini dilakukan untuk melakukan diskusi antar sektor dalam rangka pematangan dan finalisasi konsep kebijakan yang terkait dengan pelaksanaan reforma agraria nasional.
Lokakarya dan Seminar
Kegiatan lokakarya menghadirkan pakar yang kompeten, terkait dengan kebijakan tersebut dan mengundang berbagai sektor terkait di tingkat pusat dan daerah, serta organisasi non pemerintah. Sedangkan kegiatan seminar, berfungsi sebagai media sosialisasi kebijakan, khususnya dalam bentuk peraturan perundang-undangan yang terkait dengan reforma agraria nasional. Dalam pelaksanaannya, seminar juga akan menghadirkan narasumber yang kompeten, mengundang berbagai sektor terkait, baik dari instansi pemerintah maupun organisasi non-pemerintah.
Publikasi
Kegiatan ini mencakup penyusunan hingga pencetakan media publikasi yang meliputi
campact disk/CD, pengembangan situs web (website) terkait kegiatan Koordinasi RAN tahun
2016.
Database
Kegiatan ini mencakup penyusunan database stakeholder, program di bidang pertanahan, dokumen perencanaan dan peta.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 7
Operasional dan Administrasi Kesekretariatan
Kegiatan ini meliputi pengalokasian honorarium, pengadaan Alat Tulis Kantor (ATK), sewa dan pemeliharaan gedung kantor, sewa dan operasional kendaraan, penyediaan furnitur dan pembelian buku/referensi, penyediaan keperluan operasional rumah tangga kantor, pemeliharaan komputer, langganan internet dan sewa mesin foto copy.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 9
BAB IV
CAPAIAN KERJA KOORDINASI REFORMA AGRARIA
4.1 Rencana Kebijakan
4.1.1 Kebijakan Pendaftaran Tanah Stelsel Positif
Sistem pendaftaran tanah yang dianut oleh Indonesia adalah sistem pendaftaran tanah publikasi negatif. Sistem ini memiliki dampak bahwa negara tidak mampu memberikan kepastian hukum hak atas tanah bagi pemiliki sertipikat, karena masih ada kesempatan bagi pihak lain yang merasa memiliki untuk mengajukan gugatan ke pengadilan. Dengan demikian negara tidak mampu memberikan informasi dan kepastian hukum yang sebenarnya mengenai subyek dan obyek tanah hingga informasi tersebut dianggap benar sampai terbukti sebaliknya.
Sistem pendaftaran tanah yang dianut Indonesia terbukti tidak bisa memberikan kepastian hukum hak atas tanah bagi pemiliknya, sehingga untuk memberikan jaminan kepastian hukum hak atas tanah, Indonesia harus merubah sistem pendaftaran tanah yang dianut sekarang dari sistem publikasi negatif menjadi pendaftaran tanah sistem publikasi positif. Pendaftaran tanah sistem publikasi positif memiliki makna bahwa negara memberikan jaminan sepenuhnya atas setiap informasi pertanahan yang dikeluarkan oleh badan pertanahan suatu negara, dan apabila ada sengketa karena kesalahan negara atas sertipikat dan informasi hak atas tanah yang dikeluarkan sehingga berakibat kerugian bagi masyarakat tersebut maka negara wajib untuk memberikan ganti rugi yang layak atas kesalahan tersebut. Perubahan sistem pendaftaran tanah tersebut memerlukan validasi dan akurasi data pertanahan, baik subyek maupun obyek dan informasi apapun yang tertera dalam sertipikat tanah. Hal ini untuk menjaga agar keuangan negara tetap stabil apabila terjadi kesalahan sertipikat tanah, sehingga negara harus memberikan ganti rugi atas kesalahan tersebut. Untuk melakukan perubahan sistem pendaftaran tanah menjadi publikasi positif dibutuhkan beberapa prasyarat kondisi antara lain adalah, cakupan peta dasar pertanahan di luar kawasan hutan, cakupan bidang tanah bersertipikat, dan Tata Batas Kawasan Hutan.
Perubahan sistem pendaftaran tanah publikasi positif dapat dilaksanakan apabila prasyarat kondisi telah terpenuhi antara lain adalah ketersedian Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Luar Kawasan Hutan dan Cakupan Wilayah yang Bersertifikat telah mencapai 80% dari luas wilayah Indonesia di luar kawasan hutan. Diperlukan juga upaya untuk menyusun dan mengidentifikasi sebaran daerah yang memiliki cakupan peta dasar pertanahan dan peta cakupan bidang tanah bersertipikat yang terdigitasi. Bebeberapa langkah yang diperlukan untuk mencapai pre-requisite condition perubahan pendaftaran tanah menjadi sistem publikasi positif meliputi: (i) Percepatan Sertipikasi Tanah; dan (ii) Percepatan Penyediaan Peta Dasar Pertanahan. Konsekuensi logis dari memberikan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 10
kepastian hukum hak atas tanah dan kebenaran informasi batas bidang tanah, perlu dilakukan upaya memastikan batas kawasan hutan dengan kawasan non hutan. Publikasi batas kawasan hutan dan non hutan harus dilakukan pada skala yang sama dengan skala pendaftaran tanah (skala kadastral dengan skala 1:2.500) dan terintegrasi dalam sistem pendaftaran tanah nasional. Sesuai dengan amanat UU No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan dasar pokok-pokok agraria yang dalam salah satu pasal mengamanatkan tentang pengakuan dan perlindungan atas masyarakat adat. Masyarakat adat dalam tatanan masyarakat modern memang harus diberikan perlindungan dan pengakuan. Salah satu upaya untuk melindungi masyarakat adat adalah dengan memberikan kepastian hukum atas wilayah hukum adat dan masyarakat adat tersebut. Pada dasarnya aturan-aturan yang ada sudah mengakomodir dan memberikan perlindungan atas masyarakat adat, dengan menerbitkan sertipikat atas tanah adat namun hak tersebut tidak diberikan kepada masyarakat per individu. Namun nampaknya berbagai peraturan tersebut belum dapat berjalan dengan maksimal karena dari sekian banyak masyarakat adat, hanya tanah adat/ulayat yang dimiliki masyarakat adat Baduy yang sudah ditetapkan menjadi peraturan daerah.
A. Rencana
Berdasarkan uraian di atas terkait perubahan pendaftaran tanah menuju sistem publikasi positif, Tim Koordinasi Reforma Agraria pada tahun anggaran 2016 telah menetapkan beberapa target kegiatan pada tabel 4.1 berikut.
Tabel 4.1
Target Kegiatan Tim Koordinasi RAN Tahun 2016
NO KEGIATAN TARGET
1. Pemantauan Perkembangan Cakupan
Peta Dasar Pertanahan dan Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat
Teridentifikasinya informasi cakupan peta dasar pertanahan dan cakupan bidang tanah bersertipikat tahun 2016
2. a. Koordinasi pelaksanaan Pilot Project publikasi tata batas kawasan hutan
Terlaksananya pilot project publikasi batas kawasan hutan
b. Dilaksanakannya pilot project publikasi tata batas kawasan hutan
3. Penyusunan pedoman pelaksanaan tata
batas kawasan hutan
Tersusunnya pedoman pelaksanaan tata batas kawasan hutan
4. Harmonisasi Peraturan Perundangan
Terkait Tanah Adat/Ulayat
Terlaksananya koordinasi harmonisasi peraturan perundangan terkait tanah adat/ulayat
5. a. Tersusunnya materi pelaksanaan sosialisasi
Terlaksananya sosialisasi peraturan perundangan tanah adat/ulayat b. Pelaksanaan sosialisasi peraturan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 11 B. Capaian
Pelaksanaan kegiatan koordinasi yang telah dilakukan selama satu tahun menghasilkan beberapa pencapaian sebagai berikut:
(i) Pembaharuan Informasi Spasial Cakupan Peta Dasar Pertanahan
Informasi mengenai capaian cakupan peta dasar pertanahan digunakan untuk mengevaluasi kesiapan negara sebelum mengubah sistem pendaftaran tanah menuju pendaftaran tanah sistem publikasi positif. Semakin besar ketersediaan cakupan peta dasar pertanahan maka diasumsikan bahwa akan semakin baik kualitas peta bidang tanah bersertipikat. Hal tersebut dikarenakan peta dasar pertanahan merupakan acuan dalam pembuatan peta bidang tanah bersertipikat. Dengan demikian kebenaran informasi akan menjadi lebih terjamin sehingga memperkecil kemungkinan terjadinya kewajiban mengganti kerugian akibat kesalahan informasi yang dilakukan oleh negara.
Proses pengolahan data cakupan peta dasar pertanahan dilakukan secara spasial dengan menghitung luas cakupan peta pada lembar-lembar Peta Dasar Pertanahan yang didapatkan dari Direktorat Pemetaan Dasar – Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN. Pada pengolahan data spasial Tahun 2013 diperoleh capaian Cakupan Peta Dasar Pertanahan seluas 25,44 juta hektar atau 13,31 % dari luas Wilayah Nasional Indonesia yang seluas 191,09 juta hektar.
Dengan ditetapkannya data luas wilayah nasional, wilayah hutan, dan wilayah non hutan oleh Badan Informasi Geospasial (BIG), maka pada tahun 2014 dilakukan peningkatan kualitas informasi cakupan peta dasar pertanahan dengan melakukan perbaikan nilai variabel perhitungan. Dari tahun 2013 yang menggunakan nilai variabel pembagi luas wilayah nasional, diubah menjadi luas wilayah nasional di luar kawasan hutan pada tahun 2014, 2015, dan 2016.
Gambar 4.1
Luas Wilayah Nasional Indonesia LUAS WILAYAH NASIONAL
189.073.900 Ha
TERPETAKAN MENJADI PETA DASAR PERTANAHAN
37.686.995 Ha LUAS WILAYAH NON HUTAN
64.324.754 Ha Terpetakan menjadi Peta Dasar Pertanahan
29.379.816 Ha
LUAS WILAYAH HUTAN 124.749.146 Ha Terpetakan menjadi Peta Dasar Pertanahan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 12
Dengan demikian pada tahun 2014, berdasarkan hasil analisis data secara spasial, dari luas wilayah nasional di luar kawasan hutan seluas 64.324.754 Ha terdapat seluas 14.962.428,14 Ha yang telah dipetakan dalam peta dasar pertanahan, ditambah dengan kegiatan pembuatan peta dasar pertanahan pada tahun 2015 sehingga cakupan peta dasar pertanahan di luar kawasan hutan sampai dengan tahun 2015 sebesar 41,83% (26,9 juta hektar). Pada tahun 2016 Kemen. ATR/BPN melakukan kegiatan pembuatan peta dasar pertanahan untuk skala 1:1000 dan 1:2500, sehingga pada tahun 2016 luas cakupan peta dasar pertanahan menjadi 29,37 Juta Ha (45,67% bila dibandingkan luas kawasan budidaya). Cakupan peta dasar pertanahan tahun 2016 mengalami peningkatan yang cukup signifikan apabila dibandingkan dengan cakupan peta dasar pertanahan pada tahun 2014. Berikut tabel perbandingan rekapitulasi cakupan peta dasar pertanahan Tahun 2014, 2015 dan Tahun 2016.
Tabel 4.2
Perbandingan Rekapitulasi Cakupan Peta Dasar Pertanahan Tahun 2014, 2015 dan 2016
Tahun 2014 Tahun 2015 Tahun 2016 Luas Wilayah Nasional 189,07 juta Ha 189,07 juta Ha 189,07 juta Ha
Luas Kawasan Budidaya
Nasional 64,32 juta Ha 64,32 juta Ha 64,32 juta Ha
Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Kawasan Budidaya 14,96 juta Ha (23,26%) 26,9 Juta Ha (41,83%) 29,37 Juta Ha (45,67)
Sumber: Badan Informasi Geospasial (2014); Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar – Kementerian ATR/BPN (2014-2016)
Perhitungan dilakukan dengan memperhatikan beberapa aspek teknis berikut; (1) Data spasial cakupan peta dasar pertanahan Kemen. ATR/BPN perlu diolah agar tidak terdapat area yang bertampalan; (2) Pada wilayah yang saling bertampalan, perlu dilakukan penggabungan menjadi satu area gabungan, sehingga tidak terjadi double counting daerah cakupan pada area yang sama; (3) Wilayah laut dan wilayah kawasan hutan yang masuk dalam lembar peta dasar pertanahan, tidak dimasukkan dalam perhitungan cakupan peta dasar pertanahan; (4) Sesuai arahan BIG, perhitungan luas menggunakan proyeksi Lambert Cylindrical Equal-area Projection.
Tabel 4.3
Capaian Cakupan Peta Dasar Pertanahan di Luar Kawasan Hutan Tahun 2016
PROVINSI Luas Wilayah di Luar
Kawasan Hutan (Ha)
Cakupan Peta Dasar di Luar Kawasan
Hutan (Ha)
Persentase (%)
Aceh 2.293.894,50 2.063.641,48 89,96
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 13
PROVINSI Luas Wilayah di Luar
Kawasan Hutan (Ha)
Cakupan Peta Dasar di Luar Kawasan Hutan (Ha) Persentase (%) Banten 732.307,14 200.324,92 27,36 Bengkulu 1.081.984,64 321.447,66 29,71 DI Yogyakarta 298.332,38 298.283,28 99,98 DKI Jakarta 64.623,82 6.020,78 9,32 Gorontalo 420.247,38 387.613,71 92,23 Jambi 2.769.107,17 292.425,99 10,56 Jawa Barat 2.875.796,22 2.217.196,24 77,10 Jawa Tengah 2.788.249,39 2.140.041,70 76,75 Jawa Timur 3.439.007,49 738.480,14 21,47 Kalimantan Barat 6.420.377,40 1.759.603,67 27,41 Kalimantan Selatan 1.965.240,50 1.705.717,84 86,79 Kalimantan Tengah 2.602.813,50 687.623,88 26,42 Kalimantan Timur 4.258.575,96 844.009,84 19,82 Kalimantan Utara 1.326.458,49 481.278,50 36,28
Kep. Bangka Belitung 1.008.077,41 336.507,08 33,38
Kep. Riau 229.819,83 130.887,69 56,95
Lampung 2.417.687,64 1.793.422,41 74,18
Maluku 720.481,21 268.411,83 37,25
Maluku utara 629.517,46 200.501,07 31,85
Nusa Tenggara Barat 928.105,55 690.956,60 74,45
Nusa Tenggara Timur 3.030.839,11 2.861.901,68 94,43
Papua 1.746.190,12 94.027,58 5,38 Papua Barat 521.870,51 58.681,93 11,24 Riau 1.805.133,04 89.339,35 4,95 Sulawesi Barat 570.776,65 348.803,57 61,11 Sulawesi Selatan 2.375.862,88 1.002.286,08 42,19 Sulawesi Tengah 2.078.666,53 678.831,82 32,66 Sulawesi Tenggara 1.273.329,97 940.751,47 73,88 Sulawesi Utara 750.253,17 617.578,58 82,32 Sumatera Barat 1.848.089,33 1.421.821,43 76,93 Sumatera Selatan 5.195.630,61 1.884.607,97 36,27 Sumatera Utara 3.426.624,65 1.387.342,56 40,49 Indonesia 64.324.754,31 29.379.816,84 45,67
Sumber: Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar, Kementerian ATR/BPN diolah Bappenas, 2016
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 14
Gambar 4.2
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 15
Kementerian ATR/BPN pada tahun 2016 melakukan kegiatan pembuatan Peta Dasar Pertanahan untuk skala 1:1000 dan skala 1:2500. Data cakupan peta dasar pertanahan di luar kawasan hutan tahun 2016 yang diperoleh dari Kemen. ATR/BPN merupakan data AOI (Area Of Interest). Data AOI sebenarnya adalah rencana awal kegiatan yang akan dilakukan oleh Kemen. ATR/BPN, dan setelah dilakukan konfirmasi dapat dipastikan bahwa rencana AOI tidak ada perubahan dengan hasil akhir, dengan demikian AOI juga merupakan hasil akhir kegiatan pembuatan Peta Dasar Pertanahan. Cakupan Peta Dasar Pertanahan hingga tahun 2016 berdasarkan data dari Direktorat Pengukuran dan Pemetaan Dasar Kemen. ATR/BPN sebesar 29,37 Juta Ha (45,67 % dari luas kawasan budidaya). Bila dibandingkan dengan tahun 2015 terjadi peningkatan luas cakupan peta dasar pertanahan pada tahun 2016 sekitar 2,4 Juta Ha. Pada tahun 2016 pembuatan peta dasar pertanahan untuk skala 1:2500 dilakukan di beberapa provinsi antara lain, Banten, Jawa Barat, Kalimantan Selatan, Sulawesi Selatan dan Sulawesi Tenggara. Sedangkan untuk skala 1:1000 kegiatan pembuatan peta dasar pertanahan dilakukan di beberapa provinsi antara lain, Bali, Jawa Barat dan Kota Semarang. Dengan demikian Kemen. ATR/BPN melakukan kegiatan pendetailan cakupan peta dasar pertanahan yang juga sudah pernah dilakukan untuk beberapa lokasi.
Pembuatan peta dasar pertanahan dengan skala 1:1.000 dan skala 1:2.500 disamping memberikan peningkatan luas cakupan yang cukup besar, juga ada beberapaa lokasi yang dilakukan pembuatan peta dasar pertanahan dengan skala yang lebih besar, hal ini memang sesuai dengan kebutuhan untuk mendapatkan informasi seakurat mungkin dan salah satunya dengan pembuatan peta dasar dengan skala yang lebih besar. Cakupan peta dasar pertanahan sampai dengan tahun 2016, terdapat beberapa provinsi yang memiliki cakupan peta dasar pertanahan diatas 80% antara lain adalah, adalah Provinsi Aceh, Provinsi Provinsi Bali, Provinsi DI Yogyakarta, Provinsi Gorontalo, Provinsi Kalimantan Selatan, Provinsi Nusa Tenggara Timur, dan Provinsi Sulawesi Utara.
Selain provinsi yang memiliki cakupan peta dasar pertanahan diatas 80% yang semakin bertambah, kegiatan pembuatan cakupan peta dasar pertanahan tahun 2016 juga dapat menambah cakupan peta dasar pertanahan secara keseluruhan, hingga pada tahun 2016 masih terdapat beberapa provinsi yang memiliki cakupan peta dasar pertanahan di bawah 10% yaitu adalah Provinsi Papua, Provinsi Riau, dan Provinsi DKI Jakarta. Perlu menjadi catatan bersama khusus untuk DKI Jakarta sedikit mengherankan ketika peta dasar pertanahan masih dibawah 10%. Dengan capaian Peta Dasar Pertanahan sebesar itu diharapkan dapat membantu Kantor Wilayah BPN yang ada di Kabupaten/Kota dalam menghasilkan data sertipikasi bidang tanah yang benar dan dapat dipertanggungjawabkan. Data cakupan peta dasar pertanahan untuk kegiatan tahun 2016 bersumber dari kegiatan dari DIPA Kemen. ATR/BPN atau anggaran pusat dan belum menghitung kegiatan swakelola yang dilakukan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 16
(ii) Pembaharuan informasi spasial cakupan peta bidang tanah bersertipikat yang terdigitasi
Sebaran spasial peta cakupan wilayah bersertipikat yang terdigitasi oleh sistem informasi geografis (SIG) diperlukan untuk melakukan perhitungan persentase cakupan wilayah bidang tanah bersertipikat secara nasional. Hal tersebut dilakukan untuk mengevaluasi kesiapan negara sebelum mengubah sistem pendaftaran tanah menuju sistem pendaftaran tanah stelsel positif. Semakin besar cakupan bidang tanah bersertipikat maka diasumsikan bahwa akan semakin baik kualitas kepastian hukum hak atas tanah.
Untuk tahun 2015, diperoleh data spasial bidang tanah bersertipikat yang terdigitasi sejumlah 21 juta bidang. Namun dari jumlah tersebut sekitar 20 juta bidang cukup berkualitas untuk dapat dipetakan (seluas 8.142.317 Ha). Sedangkan sisanya sebanyak hampir 1 juta bidang memiliki kualitas yang tidak baik sehingga tidak dapat dipetakan. Dengan luas kawasan budidaya Indonesia seluas 64.324.754 Ha dan kawasan enclave seluas 1.012.454 Ha diperoleh persentase cakupan bidang tanah bersertipikat yang terdigitasi sebesar 12,46%.
Beberapa permasalahan yang menyebabkan sekitar 1 juta data bidang tanah tidak valid untuk dipetakan, yaitu antara lain: (i) kesalahan sistem proyeksi; dan (ii) bidang yang berpotongan dengan batas administrasi versi BIG;. Berikut hasil sandingan capaian data rekapitulasi dari hasil pengolahan bidang tanah bersertipikat pada tahun 2014 dengan tahun 2015.
Tabel 4.4
Perbandingan Rekapitulasi Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat Tahun 2014, 2015, dan 2016
Tahun 2014 Tahun 2015 Tahun 2016
Luas Wilayah Nasional 189,07 juta Ha 189,07 juta Ha 189,07 juta Ha
Luas Kawasan Budidaya
Nasional (dengan Luas Enclave)
64.324.754 Ha (65.521.314 Ha) 64.324.754 Ha (65.337.208 Ha) 64.324.754 Ha (65.210.543 Ha)
Jumlah Bidang Tanah yang Diolah
16,8 juta bidang 20 juta bidang 22,9 Juta bidang
Luas Bidang Tanah
Bersertipikat yang Terdigitasi
9.242.028 Ha (14,11%) 8.142.317 Ha (12,46%) 7.896.944 Ha (12,11%)
Sumber: Badan Informasi Geospasial (2014), Pusat Data dan Informasi Pertanahan, Tata Ruang dan LP2B, Kementerian ATR/BPN (2014 – 2016).
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 17 Gambar 4.3
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 18
Berdasarkan hasil pengolahan cakupan bidang tanah bersertipikat yang terdigitasi, diketahui bahwa sebanyak 30 provinsi memiliki persentase cakupan bidang tanah sertipikat terdigitasi yang masih rendah, yaitu berada dibawah 20% dari luas budidaya dan enclave. Kemudian 2 provinsi yaitu provinsi Bali, dan Kalimantan Tengah memiliki persentase cakupan bidang tanah sertipikat terdigitasi pada rentang 20% sampai 40%, dan 2 provinsi yaitu provinsi Riau dan DKI Jakarta memiliki persentase cakupan bidang tanah sertipikat terdigitasi yang paling tinggi di banding provinsi lain, dengan besar cakupan berada pada rentang 40% sampai 60%. Berikut gambaran persentase cakupan bidang tanah bersertipikat yang terdigitasi per provinsi.
Tabel 4.5
Rekapitulasi Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat Yang Terdigitasi Tahun 2016
Provinsi Luas budidaya
(Ha) Luas budidaya (Ha) + enclave Luas sertipikat terdigitasi (Ha) Persentase (%) Aceh 2.293.894,50 2.300.363,37 173.359,08 7,54% Bali 430.782,66 432.620,13 131.441,61 30,38% Banten 732.307,14 736.663,57 130.473,10 17,71% Bengkulu 1.081.984,64 1.083.489,01 159.969,94 14,76% DI Yogyakarta 298.332,38 298.524,34 55.906,52 18,73% DKI Jakarta 64.623,82 64.722,65 32.510,34 50,23% Gorontalo 420.247,38 429.259,79 49.911,20 11,63% Jambi 2.769.107,17 2.778.691,76 200.142,60 7,20% Jawa Barat 2.875.796,22 2.876.072,31 431.276,69 15,00% Jawa Tengah 2.788.249,39 2.801.575,02 522.342,72 18,64% Jawa Timur 3.439.007,49 3.447.495,59 408.603,20 11,85% Kalimantan Barat 6.420.377,40 6.443.343,75 920.404,79 14,28% Kalimantan Selatan 1.965.240,50 1.990.843,95 319.453,59 16,05% Kalimantan Tengah 2.602.813,50 2.878.259,09 634.600,44 22,05% Kalimantan Timur 4.258.575,96 4.270.017,80 597.498,18 13,99% Kalimantan Utara 1.326.458,49 1.348.093,69 180.226,71 13,37% Kep. Bangka Belitung 1.008.077,41 1.020.238,92 102.816,92 10,08% Kep. Riau 229.819,83 240.781,23 41.240,83 17,13% Lampung 2.417.687,64 2.420.111,71 258.067,84 10,66% Maluku 720.481,21 725.378,29 11.586,15 1,60% Maluku Utara 629.517,46 636.402,16 18.154,18 2,85% Nusa Tenggara Barat 928.105,55 933.086,94 45.854,89 4,91%
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 19 Nusa Tenggara Timur 3.030.839,11 3.033.550,37 26.346,13 0,87% Papua 1.746.190,12 1.749.730,61 71.246,45 4,07% Papua Barat 521.870,51 530.288,76 44.878,32 8,46% Riau 1.805.133,04 2.091.491,86 969.649,53 46,36% Sulawesi Barat 570.776,65 574.650,37 64.833,14 11,28% Sulawesi Selatan 2.375.862,88 2.390.341,03 108.792,87 4,55% Sulawesi Tengah 2.078.666,53 2.089.734,58 100.156,91 4,79% Sulawesi Tenggara 1.273.329,97 1.274.007,33 25.418,89 2,00% Sulawesi Utara 750.253,17 750.403,34 6.182,33 0,82% Sumatera Barat 1.848.089,33 1.860.147,83 212.053,72 11,40% Sumatera Selatan 5.195.630,61 5.222.270,11 278.514,79 5,33% Sumatera Utara 3.426.624,65 3.487.892,22 563.030,37 16,14% INDONESIA 64.324.754,31 65.210.543,48 7.896.944,97 12,11% Sumber: Pusdatin Pertanahan, Tata Ruang dan LP2B, Kementerian ATR/BPN, diolah
Bappenas (2016)
Cakupan bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi pada tahun 2016 mengalami penurunan apabila dibandingkan tahun 2015. Cakupan bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi pada tahun 2016 sebesar 7,89 Juta Ha (12,11 Juta Ha bila dibandingkan luas budidaya ditambah enclave). Metode pengolahan data yang dipakai adalah dengan menggabungkan bidang-bidang tanah tersebut, hal ini untuk menghindari data yang saling tumpang tindih dan dapat menghindari perhitungan ganda. Metode penggabungan bidang-bidang tanah dilakukan karena masih ada beberapa data yang saling tumpang tindih. Apabila data dari Kemen. ATR/BPN dalam kondisi baik, artinya tidak ada data yang tumpang tindih maka perhitungan dengan menggunakan software pemetaan dapat dilakukan langsung tanpa perlu untuk menggabungkan data yang tumpang tindih tersebut. Berdasarkan hasil pengolahan data, memang masih banyak provinsi yang memiliki persentase cakupan bidang tanah bersertifikat yang terdigitasi dibawah 20%.
Secara umum apabila dibandingkan tahun 2015, pada tahun 2016 terjadi peningkatan jumlah bidang tanah yang dapat diolah. Meningkatnya bidang tanah tersebut dapat terjadi karena faktor pemecahan dari 1 bidang besar yang dimiliki oleh kepala keluarga menjadi sertipikat yang lebih kecil, selain itu juga karena ada permohonan baru. Akan tetapi masih juga terdapat beberapa bidang tanah yang hilang pada tahun 2016, hal ini berakibat langsung pada luas capaian bidang tanah bersertipikat yang terdigitasi pada tahun 2016.
Sama seperti pada tahun 2015, pada tahun 2016 cakupan bidang tanah bersertipikat yang terdigitasi untuk Provinsi Jawa Timur tidak semuanya dihitung, terdapat 2 kabupaten yaitu kabupaten Ponorogo dan Madiun yang memiliki data yang rusak. Kerusakan data dasar hasil dari Geo-KKP, Kementerian ATR/BPN teridentifikasi berupa data-data bidang tanah yang saling tumpang tindih dan tersebar tidak teratur yang sangat tidak identik dengan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 20
bidang-bidang tanah pada umumnya, sehingga atas usulan dan arahan dari Pusdatin Pertanahan, Tata Ruang dan LP2B, Kementerian ATR/BPN agar kedua kabupaten tersebut untuk dikeluarkan dari perhitungan, dan data akan coba untuk diperbaiki oleh Pusdatin Pertanahan, Tata Ruang dan LP2B Kemen. ATR/BPN dengan terlebih dahulu berkonsultasi dengan Kantor Pertanahan Kabupaten Madiun dan Ponogoro.
(iii) Penyusunan Pedoman dan Pelaksanaan Pilot Project Tata Batas Kawasan Hutan
Perubahan sistem pendafataran tanah menjadi stelsel positif hanya dapat dilaksanakan apabila seluruh persyaratan untu perubahan sistem pendaftaran tanah positif tersebut terpenuhi sehingga tidak menimbulkan kekacauan dan kerugian negara. Salah satu persyaratan dari pelaksaan perubahan sistem pendaftaran tanah tersebut adalah kebenaran informasi (kepastian hukum) tidak hanya terkait batas bidang-bidang tanah pada kawasan budidaya tetapi perlu juga diperlukan kebenaran informasi terkait batas kawasan hutan dan non hutan (antara budidaya dan lindung) melalui kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan.
Selama ini teridentifikasi bahwa salah satu penyebab ketidakpastian batas antara kawasan hutan dan non hutan adalah karena terdapat perbedaan skala peta yang digunakan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan yaitu peta skala 1:250.000 – 1:100.000 atau dengan tingkat ketelitian paling rinci skala 1:50.000, sedangkan Kementerian ATR/BPN menggunakan peta dengan skala 1:1.000 s.d 1:10.000. Perbedaan skala tersebut perlu disamakan melalui kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan dengan melakukan pemetaan koridor batas kawasan hutan pada skala 1:2500. Dengan demikian diharapkan kepastian hukum hak atas tanah dapat ditingkatkan kualitas secara signifikan dengan mengintegrasikan hasil pemetaan koridor (garis batas) kedalam sistem pendaftaran tanah nasional pada skala 1:2.500.
Untuk itu pada tahun 2016 kegiatan Publikasi Tata Batas Kawasan Hutan direncanakan terdiri dari 2 kegiatan diantaranya adalah pelaksanaan pilot project tata batas kawasan hutan dan penyusunan pedoman pelaksanaan tata batas kawasan hutan. Namun untuk tahun 2016 kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan tidak mendapatkan alokasi anggaran dikarenakan kesepakatan pelaksanaan kegiatan ini baru dicapai di akhir tahun 2015 sementara kesepakatan penganggaran K/L untuk tahun 2016 telah selesai sebelum kesepakatan tersebut terbentuk. Berdasakan hasil rapat di tahun 2015 disepakati bahwa kegiatan publikasi tata batas kawasan hutan yang dilakukan oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang, dan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehuatanan akan dilaksanakan melalui anggaran Kementerian ATR/BPN. Dengan dialokasikannya kegiatan tersebut maka keseluruhan kegiatan tidak dapat dilaksanakan. Selain itu terdapat pemotongan anggaran yang cukup besar di tahun 2016 untuk kegiatan Koordinasi Reforma Agraria di Kementerian PPN/Bappenas sehingga kegiatan koordinasi publikasi tata batas kawasan hutan tidak dapat dilaksanakan.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 21
Namun demikian pada tahun 2016 Kementerian Agaria dan Tata Ruang/BPN melakukan upaya persiapan pelaksanaan publikasi tata batas kawasan hutan dengan melakukan rapat koordinasi pada tanggal 14 November 2016. Dalam rapat tersebut didapatkan beberapa informasi sebagai berikut:
1. Sesuai dengan hasil koordinasi yang dilakukan pada tahun tahun sebelumnya lokasi
pilot project publikasi tata batas kawasan hutan diagendakan dilakukan di 3 lokasi
yaitu (i) Hutan Pantai Rebo, Bangka Belitung, (ii) Hutan Gunung Mangkol, Bangka Belitung; dan (iii) Hutan Yeh Ayeh, Bali. Ke 3 lokasi tersebut telah memiliki SK penetapan kawasan hutan (tahun 1997) dari Kementerian LHK sehingga sudah memiliki kejelasan batas di skala 1:25.000 yang pengukurannya dilakukan Kementerian LHK. Berdasarkan juknis tata batas kawasan hutan di bawah tahun 2003 pengukuran tata batas kawasan hutan dilakukan dengan menyematkan patok beton pada setiap 1 KM, dan tugu pada setiap 5 KM, selain itu dilakukan pula pemberian patok kayu pada setiap 100m di keliling batas kawasan hutan yang dilakukan tata batas.
2. Sesuai dengan kesepakatan pada koordinasi sebelumnya, pelaksanaan publikasi tata batas kawasan hutan yang dilakukan bersama oleh Kementerian ATR, Kementerian LHK, dan Pemerintah Daerah adalah perapatan batas kawasan hutan dengan kawasan budaya, pemetaan batas dalam skala kadastral yang akan diintegrasikan dengan sistem geo-kkp setempat, serta pemetaan situasi sejauh 50m kedalam kawasan hutan dan kawasan budidaya dari batas yang disepakati bersama.
3. Dalam rapat dilakukan diskusi terkait beberapa kemungkinan peletakan patok untuk perapatan batas kawasan hutan sebagai berikut:
(a) Peletakan patok beton ukuran 40 x 30 pada setiap 1 Km yang diletakan diantara patok beton kehutanan yang dipasang setiap 1Km sehingga pada setiap 500 m akan ditemukan patok beton (kehutanan-ATR-kehutanan-ATR) disepanjang keliling batas hutan.
(b) Peletakan patok batas (ukuran dan jenis belum ditentukan) pada setiap 100/200 m menggantikan patok kayu kehutanan yang kemungkinan besar telah hilang. Hal ini juga sekaligus memanfaatkan ketersediaan dana 10 M yang dirasa terlalu besar untuk melakukan tata batas hanya pada 3 lokasi kawasan hutan.
4. Penyusunan peta batas kawasan hutan berdasarkan hasil pengukuran tata batas akan disupervisi oleh BIG sesuai dengan kesepakatan dalam rapat koordinasi sebelumnya. Supervisi ini diperlukan untuk memastikan kesesuaian georeferensi pada peta yang disusun sehingga dapat diintegrasikan dengan peta peta lainnya apabila dibutuhkan.
Pelaksanaan pilot project tata batas kawasan hutan yang akan dilakukan diharapkan akan menjadi pelajaran dalam penyusunan NSPK tata batas kawasan hutan yang akan menjadi dasar pelaksanaan tata batas kawasan hutan secara nasional di tahun tahun berikutnya.
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 22
(iv) Sosialisasi Peraturan Perundangan Tanah Adat/Ulayat
Salah satu aspek dalam pelaksanaan sistem pendaftaran tanah publikasi positif adalah konsep tanah adat/ulayat dalam peraturan perundang-undangan harus dipahami secara baik oleh pemda maupun masyarakat adat tersebut. Kegiatan sosialisasi peraturan perundangan tanah adat/ulayat dilakukan karena diterbitkannya Permen ATR/Ka. BPN No. 9/2015 tentang Tata Cara Penetapan Hak Komunal Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat Yang Berada Dalam Kawasan Tertentu dan telah direvisi dengan Permen ATR/Ka. BPN No. 10/2016. Permen ATR/Kepala BPN tersebut menyatakan mencabut Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN No. 5/1999. Pencabutan Permen 5/1999 tersebut menyebabkan ketidakjelasan mengenai pengertian Hak Ulayat, unsur-unsur adanya Hak Ulayat, dan penentuan masih ada atau tidaknya Hak Ulayat, serta ketentuan pengaturan tanah adat/ulayat. Dengan demikian pelaksanaan sosialisasi peraturan perundangan terkait tanah adat/ulayat ditunda karena belum adanya konsep yang jelas terkait tanah adat/ulayat. Selain itu, pelaksanaan sosialisasi juga terkendala karena adanya self blocking (pemotongan anggaran) kegiatan di Kementerian PPN/Bappenas pada tahun 2016. Dengan demikian pelaksanaan sosialisai peraturan perundangan tanah adat/ulayat ditunda hingga harmonisasi tersebut selesai dilakukan.
4.1.2 Kebijakan Redistribusi Tanah dan Akses Reform
Salah satu permasalahan dan isu strategis dibidang pertanahan adalah ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T). Hal ini terlihat dari luas wilayah darat nasional di luar kawasan hutan yakni sebesar 65 juta Ha, hanya sekitar 39,6 juta Ha yang dikuasai oleh petani. Sensus pertanian 2013 menunjukkan, 26,14 juta rumah tangga tani hanya menguasai lahan rata-rata 0,89 hektar (Ha) dan 14,25 juta rumah tangga tani hanya mengusai lahan kurang dari 0,5 Ha per keluarga. Meskipun secara menerus telah diupayakan redistribusi tanah dari berbagai sumber tanah, namun disadari bahwa sumber tanah untuk kegiatan redistribusi hanya tinggal berasal dari tanah terlantar dan pelepasan tanah hutan. Selain itu, beberapa indikator pembangunan menunjukkan bahwa angka gini rasio yang terus meningkat sejak beberapa tahun terakhir. Berdasarkan data dari BPS, pada tahun 2013 gini rasio mencapai 0,413 meningkat dibandingkan tahun 2008 sebesar 0,35. Semakin tinggi gini rasio maka terjadi ketimpangan yang besar antara penduduk yang kaya dan miskin. Selain itu, jumlah penduduk miskin juga masih relatif besar yakni mencapai 28,55 juta orang yang sebagian besar (62,77 persen) diantaranya berada di perdesaan (BPS, 2013).
Sesuai dengan Nawacita (9 Agenda Prioritas) Presiden dan Wakil Presiden 2015-2019,
Agenda 5: Meningkatkan Kualitas Hidup Manusia Indonesia, yang menyatakan “….
Peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan program “Indonesia Kerja” dan “ Indonesia Sejahtera” dengan mendorong land reform dan program kepemilikan tanah seluas 9 Juta
Hektar; program rumah kampung deret atau rumah susun murah yang disubsidi serta
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 23
bidang pertanahan dalam RPJMN 2015-2019 juga mengamanatkan pelaksanaan reforma agraria melalui redistribusi tanah dan bantuan pemberdayaan masyarakat. Selain itu, dalam RPJMN 2015-2019, salah satu arah kebijakan nasional di bidang pertanahan adalah Reforma agraria melalui redistribusi tanah dan bantuan pemberdayaan masyarakat.
Pelaksanaan reforma agraria juga merupakan amanat dari beberapa peraturan perundangan lainnya antara lain UU No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria atau dikenal dengan UUPA yang mendasarkan pada UUD 1945, Pasal 33 bahwa bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya digunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. Sesuai dengan UUPA, pengaturan bidang pertanahan bertujuan untuk mencapai kemakmuran, keadilan, dan kepastian hukum dalam kepemilikan tanah. Selain itu, TAP MPR IX/2001 tentang Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam juga memberikan amanat mengenai prinsip-prinsip dan arah kebijakan pembaruan agraria dan pemanfaatan sumber daya alam yang berkeadilan dan berkelanjutan. Pengaturan tersebut menjadi dasar pelaksanaan kebijakan reforma agraria dalam artian redistribusi tanah yang bertujuan untuk mengatasi ketimpangan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Pelaksanaan redistribusi tanah sebagai bagian dari reforma agraria masih terkendala beberapa permasalahan, antara lain: (i) kelangkaan sumber tanah obyek reforma agraria (TORA) dimana sebagian besar berasal dari tanah kawasan hutan yang dapat dikonversi dan tanah terlantar; (ii) Data subjek penerima redistribusi tanah belum tersedia dengan baik; (iii) Ketentuan tentang tata cara pengaturan (delivery mechanism) pelaksanaan redistribusi tanah belum jelas secara operasional; dan (iv) Pengukuran kadastral dan identifikasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) yang belum mencakup seluruh wilayah nasional. Selama ini pelaksanaan redistribusi tanah belum disertai dengan pemberian akses sumber daya yang cukup kepada masyarakat. Sehingga program redistribusi tanah sebagai bagian dari reforma agraria belum dapat meningkatkan kesejahteraan dan keadilan masyarakat atas tanah yang dimiliki sebagaimana tujuan awal.
Pada tahun anggaran 2016 kegiatan yang dilakukan terkait dengan kebijakan redistribusi tanah dan access reform difokuskan pada pelaksanaan koordinasi pengembangan teknologi pangan dan pertanian untuk selanjutnya akan disusun sebagai bahan pedoman dalam pelaksanaan reforma agraria.
A. Rencana
Adapun target dan indikator kegiatan Tim Koordinasi Reforma Agraria Nasional pada Tahun 2016 terkait dengan kebijakan redistribusi tanah dan access reform (Tabel 4.6).
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 24
Tabel 4.6
Target dan Indikator Kegiatan Terkait Kebijakan Redistribusi Tanah dan Access Reform
NO KEGIATAN TARGET
1. a. Tersusunnya materi pelaksanaan sosialisasi
Terlaksananya sosialisasi pelaksanaan reforma agraria
b. Pelaksanaan sosialisasi reforma agraria
2. a. Pelaksanaan kegiatan monitoring
dan evaluasi Pilot Project
Reforma Agraria
Terlaksananya monitoring dan evaluasi
pelaksanaan reforma agraria pada lokasi pilot
project
b. Tersusunnya laporan monitoring dan evaluasi pelaksanaan Pilot
Project Reforma Agraria
3. Penyelenggaraan koordinasi
pelepasan kawasan hutan untuk kegiatan Reforma Agraria
Teridentifikasinya kawasan hutan yang
dilepaskan untuk kegiatan Reforma Agraria, minimal seluas 3,4 juta Ha
4. Penyelenggaraan koordinasi
pelaksanaan penyusunan pedoman reforma agraria meliputi Rapat dan FGD
Tersusunnya draft pedoman pelaksanaan asset
reform dan access reform pada tahap
pengembangan teknologi pangan dan pertanian
5. Koordinasi penyusunan Perpres
reforma agraria
Terlaksananya koordinasi dalam penyusunan Perpres reforma agraria
B. Capaian Tahun 2016
Pencapaian kegiatan terkait dengan kebijakan redistribusi tanah dan access reform pada tahun 2016 tidak sepenuh dapat tercapai karena adanya self blocking (pemotongan anggaran). Beberapa kegiatan yang tidak dapat dilaksanakan antara lain monitoring dan evaluasi pelaksaan pilot project reforma agraria di daerah. Namun demikian beberapa kegiatan yang koordinasi masih dapat dilaksanakan. Beberapa pencapaian kegiatan pada tahun 2016 adalah sebagai berikut.
i. Terlaksananya Sosialisasi Pelaksanaan Reforma Agraria
Reforma agraria merupakan salah satu prioritas nasional yang tercantum dalam Nawacita dan RPJMN 2015-2019 dengan target sebesar 9 juta hektar. Reforma Agraria awalnya merupakan bagian dari prioritas nasional Kedaulatan Pangan. Namun setelah melihat pentingnya reforma agraria yang juga merupakan salah satu Agenda Nawacita maka
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 25
reforma agraria dinaikkan statusnya menjadi salah satu prioritas nasional pada RKP 2017. Pelaksanaan reforma agraria meliputi asset reform dan access reform. Asset reform dilakukan melalui kegiatan redistribusi tanah dan legalisasi (sertipikasi) aset. Pelaksanaan
access reform dilakukan oleh K/L terkait dan pemerintah daerah melalui kegiatan
pemberdayaan masyarakat.
Dalam pelaksanaan reforma agraria tidak hanya sekedar kegiatan bagi-bagi tanah (redistribusi tanah), namun dilengkapi dengan beberapa komponen penting lainnya. Sesuai dengan pendekatan perencanaan pembangunan yang saat ini diterapkan holistik-tematik, terintegrasi, spasial, maka dalam prioritas nasional reforma agraria dibagi menjadi enam program prioritas (level 1), yaitu (i) Kepastian hukum hak atas tanah; (ii) Indentifikasi dan penyiapan tanah objek reforma agraria (TORA); (iii) Penyerahan tanah objek reforma agraria (TORA); (iv) Pemberdayaan masyarakat; (v) Perbaikan proporsi juru ukur pertanahan; dan (vi) Pembentukan lembaga penyediaan tanah bagi pembangunan kepentingan umum.
Selanjutnya masing-masing program prioritas tersebut dibagi lagi menjadi kegiatan-kegiatan prioritas (level 2). Berikut dijelaskan masing-masing kegiatan-kegiatan prioritas dari program prioritas tersebut.
1. Penguatan Kerangka Regulasi dan Penyelesaian Konflik Agraria
a. Reviu Peraturan Perundangan Untuk Mendukung Pelaksanaan Reforma Agraria b. Mengidentifikasi dan Memverifikasi Kasus-kasus Konflik Agraria Struktural di
Berbagai Sektor Strategis
c. Menganalisa dan Menyusun Pendapat Hukum serta Merekomendasikan Penyelesaian Kasus Konflik Agraria
d. Melakukan Review terhadap Hak/Ijin Usaha serta Merubah Tata Batas Kawasan Hutan untuk Rakyat
e. Koordinasi dan Supervisi dengan K/L dalam Menjalankan Rekomendasi Penyelesaian Kasus-kasus Konflik Agraria
f. Mediasi dan ADR Lainnya untuk Mempercepat Penyelesaian Konflik Agraria di Semua Sektor Strategis
2. Penataan Penguasaan dan Pemilikan Tanah Obyek Reforma Agraria
a. Inventarisasi P4T dan Identifikasi tanah obyek reforma agraria b. Identifikasi Kawasan Hutan yang akan Dilepaskan
c. Identifikasi dan Redistribusi HGU habis dan tanah terlantar d. Identifikasi tanah milik untuk legalisasi aset masyarakat miskin
e. Identifikasi dan pengembangan kelembagaan subyek penerima manfaat reforma agraria
3. Kepastian Hukum dan Legalisasi Hak atas Tanah Obyek Reforma Agraria
a. Perbaikan proporsi petugas ukur dan pemetaan serta petugas reforma agraria di Kab/Kota
b. Peningkatan cakupan peta dasar pertanahan
c. Peningkatan cakupan bidang tanah bersertipikat melalui legalisasi aset (PRONA, sertipikasi lintas sektor) terutama bagi rakyat miskin
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 26
d. Publikasi tata batas kawasan hutan
e. Legalisasi untuk penguatan hak bersama atas TORA hasil redistribusi f. Legalisasi untuk tanah transmigrasi
g. Sosialisasi peraturan terkait adat/ulayat dan legalisasi pengakuan wilayah adat
4. Pemberdayaan Masyarakat dalam Penggunaan, Pemanfaatan dan Produksi atas TORA
a. Koordinasi lokasi dan target pemberdayaan serta perencanaan tata guna pada TORA
b. Penyediaan, dan pengembangan teknologi sarana-prasarana dalam produksi dan pengolaan hasil pertanian, peternakan dan perkebunan
c. Penyediaan bantuan permodalan dan pengembangan kelembagaan petani untuk akses modal usaha
d. Penyediaan bantuan pendampingan dan pembangunan infrastruktur untuk perbaikan ekosistem dan produksi pada TORA
e. Interkoneksi dengan dunia usaha dan pemasaran hasil produksi
f. Sekolah lapang petani subyek penerima manfaat reforma agraria untuk perbaikan tata guna tanah dan produksi.
5. Kelembagaan Pelaksana Reforma Agraria Pusat dan Daerah
a. Penyediaan Pedoman teknis dalam kerangka RA
b. Pembentukan dan operasionalisasi gugus tugas pelaksanaan Reforma Agraria di Tk. Pusat
c. Pembentukan dan operasionalisasi gugus tugas pelaksanaan RA di Tk. Daerah d. Penyusunan Perpres Lembaga Penyediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan umum
e. Menyusun Prioritas Lokasi Bagi Penyediaan Tanah untuk Kepentingan umum. Sebagai salah satu prioritas nasional, reforma agraria perlu disosialisasikan kepada
stakeholder terkait baik di pusat maupun di daerah, seperti: Bappeda Provinsi, Kanwil BPN
Provinsi, SKPD dan Dinas Terkait di Provinsi, dan sebagainya. Pada tahun 2016, Tim Koordinasi Reforma Agraria Nasional telah menyusun bahan sosialisasi reforma agraria. Bahan sosialisasi tersebut diintegrasikan dengan sosialisasi Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2017.
Secara umum sosialisasi reforma agraria bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada stakeholder mengenai prioritas nasional reforma agraria serta upaya-upaya koordinasi agar pelaksaannya dapat terlaksana dengan baik. Muatan materi sosialisasi reforma agraria antara lain: program prioritas dan masing-masing kegiatan prioritasnya; konsep reforma agraria; skema pembagian target reforma agraria; skema koordinasi lokasi pelaksanaan reforma agraria (aset mengikuti akses atau akses mengikuti aset); tabel kendali skema pelaksanaan kegiatan; pembagian peran masing-masing pihak dalam pelaksanaan reforma agraria; tabel kendali capaian pelaksanaan kegiatan.
Pelaksanaan sosialisasi idealnya dilakukan pada semua provinsi dan kabupaten/kota sehingga semua pihak memahami peran masing-masing, namun mengingat keterbatasan
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan - Bappenas 27
alokasi anggaran maka pelaksanaan sosialisasi hanya dilakukan di Provinsi Jawa Timur pada 23 September 2016. Provinsi tersebut secara khusus mengusulkan pada forum Musrenbangnas agar dilaksanakan sosisalisasi. Beberapa SKPD yang hadir pada kegiatan sosialisasi tersebut, antara lain: BPN Provinsi Jawa Timur; Bappeda Provinsi Jawa Timur; Dinas Perikanan dan Kelautan; Dinas Perhubungan dan LLAJ; Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral; Dinas Pekerjaan Umum; Dinas Perindustrian dan Perdagangan; Dinas Peternakan; Dinas Koperasi dan UMKM. Selain itu, sosialisasi juga dilakukan pada direktorat yang ada di lingkup Kedeputian Bidang Pengembangan Regional, Bappenas, serta forum-forum diskusi yang terkait dengan pelaksanaan reforma agrari.
Beberapa hal yang menjadi catatan dalam pelaksanaan sosialisasi reforma agraria di Provinsi Jawa Timur, antara lain: BPN perlu membuat kriteria clean and clear secara jelas dan di sosialisasikan kepada masyarakat, sehingga proses penerbitan sertipikat tidak membutuhkan waktu yang terlalu panjang/lama; untuk mendukung pelaksanaan LP2B jika sudah memiliki data yang jelas untuk dilakukan sertipikasi sebaiknya langsung disampaikan kepada BPN; Pelaksanaan reforma agraria di Jawa Timur belum menjadi suatu organisasi yang jelas. Pembentukan gugus tugas pelaksana reforma agraria di daerah penting adanya untuk memperlancar pelaksanaan kegiatan reforma agraria; Gugus tugas pelaksanaan reforma agraria di daerah dapat disatukan dengan BKPRD dan LP2B sehingga perlu dilakukan penganggaran yang jelas dalam pelaksanaan kegiatan dan sistem pelaporan yang jelas.
ii. Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Pilot Project Reforma Agraria
Monitoring dan evaluasi pelaksanaan pilot projet reforma agraria yang dilaksanakan di lokasi pilot project awalnya direncanakan di Provinsi Jawa Tengah dan Bangka Belitung. Namun kegiatan ini tidak dapat dilaksanakan karena adanya self blocking (pemotongan anggaran) masing-masing kegiatan di Bappenas. Kegiatan monitoring dan evaluasi seharusnya dilakukan untuk mengetahui capaian pelaksanaan reforma agraria dan megidentifikasi kendala-kendala dalam pelaksanaan kegiatan. Selain itu, untuk mendapatkan pembelajaran dalam pelaksanaan koordinasi pelaksanaan reforma agraria sehingga dapat diperluas ke provinsi dan kabupaten/kota seluruh Indonesia.
iii. Teridentifikasinya Kawasan Hutan yang Dilepaskan untuk Kegiatan Reforma Agraria.
Berdasarkan RPJMN 2015-2019 pelepasan kawasan hutan yang akan dijadikan sebagai tanah obyek reforma agraria (TORA) mencapai seluas 4,1 juta hektar. Skema pelepasan kawasan hutan menjadi sebagai TORA diusulkan melalui identifikasi dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) yang kemudian dilakukan analisis kesesuaian lokasi untuk kegiatan usaha tani.
Secara umum skema pelepasan kawasan hutan untuk TORA dapat dilakukan melalui usulan dari Kementerian ATR/BPN yang kemudian ditetapkan dan dilakukan proses redistribusi tanah. Pada skema ini, prores pelepasan kawasan hutan dapat dilakukan seperti
