IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009
TENTANG RUMAH SAKIT
(STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM SURAKARTA)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Bella Rihandita Adella E0013085
FAKULTAS HUKUM
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009
TENTANG RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM SURAKARTA)
Oleh
Bella Rihandita Adella E0013085
Disetujui untuk di pertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Maret 2017
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M Waluyo, S.H. M.Si. NIP. 197210082005012001 NIP.196808131994031001
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009
TENTANG RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM DI SURAKARTA)
Disusun Oleh:
BELLA RIHANDITA ADELLA NIM. E0013085
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari / Tanggal : Kamis, 23 Maret 2017
DEWAN PENGUJI 1. Wida Astuti, S.H., M.H
NIP. 196007151988032001 : ………
Ketua
2. Waluyo, S.H. M.Si.
NIP.196808131994031001 : ………
Sekertaris
3. Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M
NIP. 197210082005012001 : ………
Anggota
Mengetahui Dekan,
PERNYATAAN
Nama : Bella Rihandita Adella NIM : E0013085
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: Implementasi Ketentuan Perizinan Pendirian Rumah Sakit Swasta Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit (Studi Kasus Rumah
Sakit Siloam di Surakarta) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya
saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini di beri tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Maret 2017 yang membuat pernyataan
ABSTRAK
BELLA RIHANDITA ADELLA. E0013085. 2017. IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009 TENTANG RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM DI SURAKARTA). Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sesuai tidaknya perizinan pendirian rumah sakit swasta siloam di Surakarta, sebagaimana yang diamanatkan oleh Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit. Penelitian hukum ini merupakan penilitian normatif atau dokterial, dan bersifat preskriptif. Penelitian ini menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Sumber bahan hukum yang digunakan berupa bahan hukum primer dan sekunder. Tehnik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah silogisme dengan menggunakan pola berfikir deduktif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan ini dihasilkan simpulan belum sesuainya perizinan pendirian rumah sakit siloam di Surakarta. Pembangunan rumah sakit siloam di Kecamatan Serengan merupakan wilayah padat penduduk. Prosedur perizinan pembangunan rumah sakit siloam yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit yang dijelaskan secara rinci pada Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 56 Tahun 2014 tentang Klasifikasi dan Perizinan Rumah Sakit sebenarnya sudah sesuai dengan prosedur perizinan yang telah diamanatkan tetapi Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 merupakan bagian dari sistem Hukum Nasional, maka ketentuan tentang pemberi izin tidak boleh lepas dari aturan-aturan lain yang mengikuti Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit seperti Peraturan Daerah Surakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilaya Kota Surakarta dan Peraturan Daerah Surakarta Nomor 8 Tahun 2016 tentang Bangunan. Pendirian rumah sakit siloam belum sesuai dengan Pasal 3 Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surakarta yang menyatakan bahwa tujuan penataan ruang wilayah kota adalah untuk mewujudkan kota sebagai kota budaya yang produktif, berkelanjutan dan berwawasan lingkungan dengan berbasis industri kreatif, perdagangan dan jasa, pendidikan, pariwisata, serta olah raga. Terhadap pembangunannya, Rumah Sakit Siloam juga belum mengikuti Pasal 29 Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 8 Tahun 2016 tentang Bangunan Gedung yang menetapkan bahwa lantai basement tidak dibenarkan keluar dari tapak bangunan di atas tanah dan atap basement kedua harus berkedalaman paling sedikit 2 (dua) meter dari permukaan tanah. Dalam hal ini pihak perizinan baru memberikan 9 (sembilan) lantai dan 2 basement.
ABSTRACT
BELLA RIHANDITA ADELLA. E0013085. 2017. THE IMPLEMENTATION OF THE PROVISIONS OF THE LICENSING THE ESTABLISHMENT OF PRIVATE HOSPITAL ON THE BASIS OF ACT NO. 44 OF 2009 ABOUAT A HOSPITAL (CASE STUDY OF SILOAM HOSPITAL IN SURAKARTA). Legal Writing (Thesis) Faculty Of Law Sebelas Maret University.
This research aims to find out whether appropriate licensing the establishment of private hospitals siloam in Surakarta, as mandated by Act No. 44 of 2009 about the hospital. Legal research this is a normative penilitian or dokterial, and prescriptive in nature. This research use approach legislation and conceptual approach. The source of the legal materials that are used in the form of primary and secondary legal materials. The method of collecting the material used is the legal syllogism by using deductive thinking patterns.
Based on the results of research and studies generated summary yet sesuainya licensing the establishment of siloam hospital in Surakarta. Siloam hospital development in the populous region is Serengan. The licensing procedure for the construction of siloam hospitals subject to Act No. 44 of 2009 about a hospital described in detail in the regulation of the Minister of health the number 56 2014 about Classification and licensing of hospitals actually comply with the licensing procedures that have been mandated but Act No. 44 of 2009 is part of the national legal system, then the provisions of the giver of the consent should not be separated from the other rules follow the Act No. 44 of 2009 about the hospital as local regulations Surakarta number 1 in 2012 about the Spatial Plan of the region of the city of Surakarta, Surakarta Area rules and regulations No. 8 2016 about buildings. Siloam hospital establishments has not been in accordance with article 3 of the regulation region number 1 in 2012 about the Spatial Plan of the region of Surakarta which States that the purpose of the spatial area of the city is to realize the city as the cultural city of productive, sustainable and environmentally based creative industry, trade and services, education, tourism, and sports. Against its construction, the hospital also has not followed the Siloam Article 29 of the regulation region of Surakarta number 8 Year 2016 about Building a basement floor of the set that are not allowed out of the footprint of the building above the ground and the roof of the basement of the second should be berkedalaman at least two metres from ground level. In this case the licensing party recently gave the 9 (nine) and 2 floor basement.
MOTTO
Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu akan menjaga engkau dan engkau menjaga harta. Ilmu itu penghukum (hakim) sedangkan harta terhukum. Kalau harta itu akan
berkurang apabila dibelanjakan, tetapi ilmu akan bertambah apabila dibelanjakan. (Sayidina Ali bin Abi Thalib)
“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah’
(HR. Turmudzi)
PERSEMBAHAN Bismillahirrahmanirrahim....
Dengan segala puji syukur dan kerendahan hati, Penulis mempersembahkan Karya (Skripsi) ini kepada :
1. Allah Azza Wa Jalla, Dzat yang Maha Sempurna yang tak henti-hentinya
memberikan segala kemudahan dan Nikmat-NikmatNya kepadaku.
2. Nabi Muhammad SAW yang menjadi junjungan dan Insipirasiku.
3. Ibu Trirochanna dan Agus Riyanto orang tuaku yang tak pernah lelah dan
mengeluh untuk mengirimkan doa, semangat serta motivasi selama aku menyelesaikan perkuliahan.
4. Galih Romadhona Adella dan Febyka Pramana Adella, kakak-kakaku yang
selalu menghiburku dalam segala kegundahan dan kesedihanku selama menempuh bangku perkuliahan.
5. Dr. I Gusti Ayu KRH, S.H., M.M. dan Waluyo, S.H. M.Si, Dosen
Pembimbing sekaligus panutan saya dan motivator saya selama saya menyelesaikan skripsi ini.
6. Vabella, Izza, Moniq, dinda, alifia dea, iklima, yusnita, cyintia, sisca, ike,
cut, feby sahabat-sahabatku yang hampir setiap saat menemaniku di kala
suka maupun duka dan selalu memberikan segala daya usaha untuk membantuku dalam menyelesaikan skripsi ini.
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan puji syukur Alhamdulillah atas kehadirat Allah SWT Tuhan semesta alam, karena atas kehadirat dan segala nikmatNya penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (skripsi) dengan judul : IMPLEMENTASI KETENTUAN PERIZINAN PENDIRIAN RUMAH SAKIT SWASTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 44 TAHUN 2009 TENTANG RUMAH SAKIT (STUDI KASUS RUMAH SAKIT SILOAM DI SURAKARTA). Sholawat dan Salam tak pernah lupa penulis panjatkan pada Junjungan Besar Nabi Muhammad SAW yang kita tunggu-tunggu syafaatnya di Yaumul Qiyamah kelak.
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas implementasi ketentuan perizinan pendirian rumah sakit siloam di Surakarta berdasarkan Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit. Oleh karena itu, pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati, penulis ingin menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta yang mendukung penulisan hukum ini.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan kepada penulis selama masa studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH, MM selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara yang memberikan bantuan dan ijin dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
dan memberikan pikiran, tenaga, dan memberikan motivasi dalam penyusunan skripsi dengan baik dan tepat waktu.
5. Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh studi.
6. Bapak dan Ibu staf karyawan kampus Fakultas Hukum UNS yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS.
7. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu disini yang telah membantu penulis hingga terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini.
Penulis telah berupaya semaksimal mungkin dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini, apabila ada kekurangan maka hal tersebut tidak lepas dari keterbatasan penulis dalam mengkaji penelitian ini. Semoga penulisan skripsi ini bermanfaat dan menambah ilmu khususnya di bidang Ilmu Hukum dan dapat dijadikan sebagai sumber bagi peneliti selanjutnya.
Surakarta, Maret 2016 Penulis,
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR TABEL ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 9
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Manfaat Penelitian... 10
E. Metode Penelitian ... 11
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 14
A. Kerangka teori ... 16
1. Tinjauan tentang Perizinan ... 16
2. Tinjauan tentang Rumah Sakit ... 23
3. Tinjauan tentang Perizinan Rumah Sakit ... 32
4. Tinjauan tentang Gugatan Pengadilan Tata Usaha Negara ... 39
B. Kerangka Pemikiran ... 41
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN ... 43
A. Gambar Umum Kota Surakarta ... 43
B. Mekanisme Perizinan Rumah Sakit Berdasarkan Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit ... 45
C. Hambatan-Hambatan Pendirian Rumah Sakit Siloam Surakarta ... 85
BAB IV PENUTUP ... 93
A. Simpulan ... 93
B. Saran ... 95
DAFTAR PUSTAKA ... 96
DAFTAR GAMBAR
1. Kerangka Pemikiran ... 41
2. Peta Pola Ruang Lokasi Penelitian ... 43
3. Prosedur Perizinan Rumah Sakit Siloam Surakarta ... 80
DAFTAR TABEL 1. Tabel Jumlah Penduduk Berdasarkan Kecamatan dan Jenis Kelamin Kota Surakarta Tahun 2013 ... 44
2. Tabel Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan, Jumlah Penduduk dan Luas Wilayah Tahun 2013 ... 45
3. Koefisien Dasar Bangunan, Koefisien Daerah Hijau dan Koefisien Ruang terbuka Non-hijau ... 65
4. Tabel Ketinggian dan Koefisien Bangunan ... 66
5. Tabel Koefisien Lantai Bangunan ... 67
6. Tabel Restribusi Izin Mendirikan Bangunan ... 68
