PROFIL KESELAMATAN RADIASI BATAN BERDASARKAN DATA INSPEKSI INTERNAL TAHUN

PROFIL  KESELAMATAN RADIASI BATAN BERDASARKAN

DATA INSPEKSI INTERNAL TAHUN 2002 – 2005

B.Y. Eko Budi Jumpeno Pengkaji Keselamatan Radiasi Pusat Teknologi Keselamatan dan Metrologi Radiasi ­ BATAN

ABSTRAK

PROFIL   KESELAMATAN   RADIASI   BATAN   BERDASARKAN   DATA   INSPEKSI   INTERNAL  TAHUN 2002­2005. Untuk mengetahui sejauh mana para pengelola fasilitas nuklir/radiasi di  lingkungan   BATAN   (Badan   Tenaga   Nuklir   Nasional)   melaksanakan   kebijakan   pimpinan  BATAN   tentang   keselamatan   maka   diperlukan   suatu   perangkat   untuk     mengaudit   dan  memverifikasi penyelenggaraan keselamatan di fasilitas tersebut. Sebagai tindak lanjutnya  adalah diterbitkannya Keputusan Kepala BATAN No: 356/KA/VIII/1999 tentang Pelaksanaan  Inspeksi Teknis Keselamatan Nuklir di Lingkungan BATAN pada tanggal 3 Agustus 1999.  Surat   Keputusan   Kepala   BATAN   ini   menjadi   dasar   bagi   pembentukanTim   Inspeksi  Keselamatan Nuklir  dan penyelenggaraan inspeksi keselamatan nuklir (inspeksi internal) di  lingkungan   BATAN.   Berdasarkan   analisis   data   inspeksi   internal   keselamatan   radiasi   di  lingkungan BATAN tahun 2002­2005 diperoleh kesimpulan adanya 6 masalah  keselamatan  radiasi yang perlu menjadi perhatian para pengelola fasilitas nuklir/radiasi yaitu dokumen  perizinan,  pengelolaan  zat  radioaktif  dan/atau  sumber   radiasi  lainnya,  pemantauan  dosis  perorangan dan pemeriksaan kesehatan, pemantauan daerah kerja, pengendalian daerah  kerja, dan pengelolaan limbah radioaktif. Berdasarkan wawancara dengan para pengelola  dan   pelaksana   di   instalasi/fasilitas   terungkap   adanya   3   kendala   yang   menghambat  pelaksanaan keselamatan radiasi yaitu masalah keterbatasan sarana, masalah keterbatasan  jumlah   dan   pengetahuan/keterampilan   personel   dan   masalah   kurang   adanya   kesadaran  personel terhadap masalah keselamatan.

ABSTRACT

RADIATION   SAFETY   PROFILE   OF   BATAN   BASED   ON   INTERNAL   INSPECTION   DATA  YEAR 2002­2005. To ensure that nuclear/radiation facility operators conduct the safety policy   of BATAN head, it is necessary to compose team for audit and verification of the radiation  safety   at   the   facility.On   August   3,   1999,   it   is   published   BATAN   head   decree   No.356/KA/VIII/1999 about conducting of internal nuclear safety inspection in BATAN. This  decree is reference for composing nuclear safety inspection team and conducting safety   nuclear inspection.  Based on analysis of the inspection data in 2002­2005, it is concluded   that there are 6 problems in BATAN nuclear/radiation facility in relation with carrying out the   radiation safety. Those are license document, management of radioactive/radiation sources,   personal dose monitoring and health check up, work area monitoring, work area control and   radioactive waste management. Based on interview with the operators at the facilities it is  identified   some constraints in the implementation of radiation safety, namely limited safety   equipments,   limited   quantity   and   lack   of   knowledge/skill   of   the   personnel   and   also   less   awareness of personnel to the safety issues.

A. PENDAHULUAN

Badan   Tenaga   Nuklir   Nasional   (BATAN)   adalah   lembaga   yang   mempromosikan  penelitian dan pengembangan  (litbang) tenaga nuklir di Indonesia. Sebagai lembaga litbang  tenaga nuklir, BATAN memiliki beberapa  instalasi  nuklir/radiasi;  misalnya instalasi  reaktor  riset   dan   instalasi   irradiator   gamma.   Sesuai   dengan   ketentuan   nasional   maupun  internasional,   dalam   mengoperasikan   instalasi   nuklir/radiasi   tersebut   faktor   keselamatan  harus menjadi perhatian utama. Sejalan dengan kepedulian BATAN di bidang keselamatan,  maka pada tanggal 21 Juli 1998 Direktur Jenderal BATAN mengeluarkan  kebijakan yang  berkaitan   dengan   keselamatan   instalasi   nuklir   dan   fasilitas   radiasi.   Kebijakan   tentang  keselamatan tersebut berbunyi, “Di seluruh unit kerja   di lingkungan BATAN keselamatan 

harus menjadi prioritas utama pada seluruh tahap kegiatan dan menjadi pertimbangan utama  baik   secara   organisasi   maupun   perorangan”  Kebijakan   ini   tentunya   perlu   mendapatkan 

perhatian dari para pengelola instalasi di lingkungan BATAN.

Untuk mengetahui sejauh mana para pengelola fasilitas nuklir/radiasi di lingkungan  BATAN   telah   melaksanakan   apa   yang   menjadi   kebijakan   pimpinan   BATAN   tersebut  diperlukan   suatu   perangkat   untuk   mengaudit   dan   memverifikasi   penyelenggaraan  keselamatan di instalasi nuklir/radiasi BATAN.

Berkaitan dengan pelaksanaan audit dan verifikasi penyelenggaraan keselamatan di  instalasi nuklir/radiasi BATAN, pada tanggal 3 Agustus 1999 diterbitkan Keputusan Kepala  BATAN   No: 356/KA/VIII/1999 tentang Pelaksanaan Inspeksi Teknis Keselamatan Nuklir di  Lingkungan   BATAN.  Menurut   Surat   Keputusan   tersebut   tugas   dan   wewenang   inspeksi  keselamatan nuklir berada pada Kepala Biro Humas, Organisasi dan Pengamanan BATAN  (BHOP­BATAN).   Selanjutnya   setiap   tahun   diterbitkan   Keputusan   Kepala   BATAN   tentang  Pembentukan Tim Pelaksana Inspeksi Teknis Keselamatatan Nuklir yang pada tahun 2005  Tim Pelaksana Inspeksi Keselamatan Nuklir dibentuk dengan Keputusan Kepala BATAN No:  630/KA/XII/2004 tanggal 30 Desember 2004. 

Sampai dengan tahun 2005 inspeksi teknis keselamatan nuklir di lingkungan BATAN  dilaksanakan   di   16   unit   kerja.   Inspeksi   teknis   keselamatan   nuklir   atau   inspeksi   internal  keselamatan nuklir BATAN mencakup inspeksi keselamatan reaktor, inspeksi   keselamatan  radiasi dan inspeksi  keselamatan dan kesehatan kerja (inspeksi non radiasi). Namun dalam  tulisan ini  lingkup  pembahasannya dibatasi pada inspeksi internal keselamatan radiasi.

B. PENYELENGGARAAN INSPEKSI INTERNAL 

Unsur­unsur yang diaudit  dan diverifikasi pada penyelenggaraan inspeksi internal  keselamatan   radiasi   mengacu   kepada   peraturan   perundang­undangan   ketenaganukliran  yang berlaku di Indonesia; seperti UU No. 10/1997, PP No. 63/2000, PP No. 64/2000, PP  No. 26/2003, PP No. 27/2003 dan Keputusan­Keputusan Kepala BAPETEN serta peraturan  setempat yang dibuat oleh instalasi sendiri (prosedur dan juklak/juknis). Unsur­unsur yang  diaudit   dan   diverifikasi   ini   selanjutnya   dituangkan   dalam   bentuk   Panduan   Inspeksi  Keselamatan Radiasi. Panduan inspeksi ini akan membantu anggota Tim Pelaksana Inspeksi  dalam  melakukan   tugasnya   sehingga   dapat   dijaga   standard  inspeksi   di   seluruh   instalasi  nuklir/radiasi BATAN. Ada 19 unsur  utama dalam panduan inspeksi internal keselamatan  radiasi BATAN yaitu : 1. Dokumen perizinan (misalnya: izin pemanfaatan zat radioaktif dan izin pembangunan  dan pengoperasian irradiator gamma). 2. Dokumen keselamatan (misalnya: juklak pemanfaatan zat radioaktif dan laporan analisis  keselamatan reaktor nuklir). 3. Organisasi keselamatan (organisasi proteksi radiasi). 4. Petugas ahli berlisensi (misalnya: lisensi/surat izin bekerja/SIB Petugas Proteksi Radiasi,  lisensi operator radiografi dan lisensi operator akselerator/irradiator). 5. Pengelolaan zat radioaktif dan/atau sumber radiasi lainnya (misalnya: inventariasi zat  radioaktif/sumber   radiasi   lainnya   dan   lokasi   penyimpanan   zat   radioaktif   dan   sumber  radiasi lainnya).

6.

Alat ukur radiasi (misalnya: ketersediaan surveimeter, ketersediaan film badge/TLD, dan  sertifikat kalibrasi surveimeter). 7. Peralatan proteksi radiasi (misalnya: tali kuning, tanda radiasi, jas lab, sepatu lab dan  sarung tangan). 8. Operasi, pengujian dan perawatan peralatan (misalnya: prosedur  keselamatan operasi,  logbook pemakaian alat dan prosedur uji kebocoran radiasi).

9.

Sistem keselamatan ruang kerja (misalnya: monitor area, sistem  interlock  dan sistem  kendali jalan masuk/keluar).

10.

Kedisiplinan   personel   (misalnya:   pemakaian  film   badge/TLD/pen­dosimeter   dan  pemakaian surveimeter/monitor kontaminasi).

11. Pemantauan dosis perorangan dan pemeriksan kesehatan (misalnya:catatan kartu dosis  dan catatan kartu kesehatan).

12. Pemantauan   daerah   kerja   (misalnya:   rekaman   pemantauan   radiasi   dan   rekaman  pemantauan kontaminasi permukaan).

13. Pemantuan kontaminasi peralatan (misalnya: prosedur kerja dekontaminasi peralatan). 14. Pengendalian daerah kerja (misalnya: pemasangan tali kuning dan tanda radiasi serta 

pemasangan label radiasi/zat radioaktif pada kontainer zat radioaktif).

15. Pengangkutan   zat   radioaktif   (misalnya:   pengangkutan   zat   radioaktif   ke   luar/masuk  instalasi dan rekaman pengangkutan zat radioaktif ke luar/masuk instalasi).

16. Pengelolaan limbah radioaktif (misalnya: prosedur pengelolaan limbah radioaktif   dan  rekaman pengelolaan limbah radioaktif).

17. Proteksi   lingkungan   (misalnya:   prosedur   pemantauan   radioaktivitas   lingkungan   dan  rekaman hasil pemantauan radioaktivitas lingkungan).

18. Rencana   penanggulangan   keadaan   darurat   (misalnya:   organisasi   penanggulangan  keadaan darurat dan latihan penanggulangan keadaan darurat).

19. Penyinaran radiasi dan pelayanan kesehatan pada keadaan darurat (misalnya: prosedur  dekontaminasi personel terluka dan kartu dosis terpisah).

Pelaksanaan inspeksi internal keselamatan radiasi di instalasi nuklir/radiasi dimulai  dengan   penyerahan   Surat   Perintah   Inspeksi   kepada   pengelola   instalasi   nuklir/radiasi,  dilanjutkan dengan entry meeting, audit dan verifikasi kondisi keselamatan radiasi di instalasi  dan   diakhiri   dengan  exit   meeting.   Konfirmasi   atas   tindak   lanjut   temuan   (finding)   tahun  sebelumnya  dilaksanakan  pada  entry  meeting,  sedangkan   konfirmasi  atas  temuan  tahun  berjalan dilaksanakan pada tahap exit meeting. 

C. HASIL PELAKSANAAN INSPEKSI INTERNAL

Penyelenggaraan   inspeksi   internal   di   lingkungan   BATAN   dilaksanakan   setelah  diterbitkannya   Keputusan   Kepala   BATAN     No:   356/KA/VIII/1999   tentang   Pelaksanaan  Inspeksi Teknis Keselamatan Nuklir di Lingkungan BATAN. Penyelenggaraan inspeksi internal  pada   awalnya   hanya   dilaksanakan   di     instalasi   nuklir/fasilitas   radiasi   yang   relatif   besar,  misalnya pusat reaktor serbaguna, pusat teknologi bahan bakar nuklir dan pusat pengelolaan  limbah radioaktif. Namun kemudian meluas ke unit kerja lainnya di lingkungan BATAN yang  memiliki instalasi nuklir/fasilitas radiasi.

Hasil   penyelenggaraan   inspeksi   internal   keselamatan   radiasi   di   16   instalasi  nuklir/radiasi BATAN tahun 2002 – 2005 dapat dilihat pada tabel di bawah ini. 

Tabel 1. Hasil temuan inspeksi internal keselamatan radiasi tahun 2002 – 2005. No. Unsur   yang  Diaudit  dan _Diverifikasi Jumlah Temuan 

Tahun 2002 Jumlah  Temuan  Tahun 2003 Jumlah  Temuan  Tahun 2004 Jumlah  Temuan  Tahun 2005 1. Dokumen perizinan _{11 11 11 15} 2. Dokumen keselamatan _{9 7 3 2} 3. Organisasi keselamatan _{0 6 6 3} 4. Petugas ahli berlisensi _{1 1 1 2}

5. Pengelolaanradioaktif   dan/atau   zat 

sumber radiasi lain 2 16 11 16

6. Alat ukur radiasi _{8 8 8 3}

7. Peralatan_radiasi   proteksi  _{11 6 0 3} 8. Operasi,   pengujian   dan _{perawatan peralatan 5 9 6 3} 9. Sistem   keselamatan _{ruang kerja 7 9 6 3}

10. Kedisiplinan personel _{5 8 6 7}

11. Pemantauanperorangan    dosis dan 

pemeriksaan kesehatan 8 11 7 11

12. Pemantauan   daerah _{kerja 10 15 10 6} 13. Pemantauan _{kontaminasi peralatan 0 0 0 0} 14. Pengendalian   daerah _{kerja 8 20 16 8} 15. Pengangkutan_radioaktif   zat  _{0 1 1 1} 16. Pengelolaan   limbah _{radioaktif 7 7 12 7}

17. Proteksi lingkungan _{0 1 0 0}

18. Rencana penanggulangan 

keadaan darurat 3 3 2 2

19, Penyinaran  pelayanan   kesehatan   dan 

pada keadaan darurat 0 0 0 0

Dengan melihat Tabel 1 terlihat ada beberapa temuan yang cukup menonjol yang  perlu   mendapat   perhatian.   Unsur­unsur   inspeksi   yang   menjadi   temuan     menonjol   pada  penyelenggaraan inspeksi tahun 2002 – 2004 adalah sebagai berikut: 1. Dokumen perizinan 2. Pengelolaan zat radioaktif dan/atau sumber radiasi lainnya 3. Pemantauan dosis perorangan dan pemeriksaan kesehatan 4. Pemantauan daerah kerja 5. Pengendalian daerah kerja 6. Pengelolaan limbah radioaktif. Temuan inspeksi tahun 2003 mengalami peningkatan yaitu dari 95 temuan menjadi  139 temuan. Temuan tahun 2004   turun secara signifikan   dari 139 temuan menjadi 106  temuan dan turun lagi pada tahun 2005 menjadi 92 temuan.

Tabel 2. Jumlah unit kerja di mana terdapat  temuan  pada  inspeksi internal keselamatan  radiasi tahun 2002 – 2005

No. Unsur yang Diaudit dan _Diverifikasi Jumlah Unit Kerja_Inspeksi 

Tahun 2002 Inspeksi Tahun 2003 Inspeksi Tahun 2004 Inspeksi Tahun 2005

1. Dokumen perizinan _{6 5 8 8}

2. Dokumen keselamatan _{7 6 3 1}

3. Organisasi _{keselamatan 0 5 6 3}

4. Petugas ahli berlisensi _{1 1 1 2}

5. Pengelolaanradioaktif   dan/atau   zat 

sumber radiasi lain 2 7 6 9

6. Alat ukur radiasi _{4 7 5 3}

7. Peralatan_radiasi   proteksi  _{5 2 0 3}

8. Operasi, pengujian dan _{perawatan per­alatan 3 4 5 3}

9. Sistem   keselamatan _{ruang kerja 3 3 4 3}

10. Kedisiplinan personel _{4 5 6 6}

11. Pemantauan     dosis 

No. Unsur yang Diaudit dan _Diverifikasi Jumlah Unit Kerja_Inspeksi 

Tahun 2002 Inspeksi Tahun 2003 Inspeksi Tahun 2004 Inspeksi Tahun 2005

1. Dokumen perizinan _{6 5 8 8}

pemeriksaan kesehatan

12. Pemantauan   daerah _{kerja 6 10 4 5}

13. Pemantauan _{kontaminasi peralatan 0 0 0 0}

14. Pengendalian   daerah _{kerja 3 7 8 5}

15. Pengangkutan_radioaktif   zat  _{0 1 1 1}

16. Pengelolaan   limbah _{radioaktif 3 5 5 5}

17. Proteksi lingkungan _{0 1 0 0}

18. Rencana penanggulangan 

keadaan darurat 2 3 2 2

19, Penyinaran  pelayanan   kesehatan   dan 

pada keadaan darurat 0 0 0 0 Berdasarkan jumlah unit kerja di mana terdapat temuan, maka unsur­unsur temuan  inspeksi yang menonjol adalah sebagai berikut: 1. Dokumen perizinan 2. Pengelolaan zat radioaktif dan/atau sumber radiasi lain 3. Pemantauan dosis perorangan dan pemeriksaan kesehatan 4. Pemantauan daerah kerja 5. Pengendalian daerah kerja. Mengacu hasil inspeksi internal keselamatan radiasi sebagaimana ditampilkan pada  Tabel 1 dan Tabel 2 maka beberapa hal yang perlu mendapatkan perhatian lebih adalah  sebagai berikut :

1. Masalah   dokumen   perizinan;   misalnya     izin   pemanfaatan   zat   radioaktif   sudah  kadaluwarsa,  terjadi  perubahan nama pengusaha instalasi nuklir tanpa dilakukan revisi  izin.

2. Masalah   pengelolaan   zat   radioaktif   dan/atau   sumber   radiasi   lainnya;   misalnya  inventarisasi   zat   radioaktif/   sumber   radiasi   tidak   ada,   logbook   pemakaian   zat  radioaktif/sumber radiasi tidak ada atau ada tetapi tidak diisi,   tempat penyimpanan zat  radioaktif/sumber radiasi tidak memenuhi persyaratan keselamatan.

3. Pemantauan   dosis   perorangan   dan   pemeriksaan   kesehatan;   misalnya   evaluasi   dosis  perorangan tidak dilakukan sesuai dengan periode evaluasi, kartu dosis tidak diisi atau  tidak  ada, pemeriksaan kesehatan tidak dilakukan,  kartu kesehatan tidak diisi. 4. Masalah pemantauan daerah kerja; misalnya  pengukuran/rekaman laju paparan radiasi  tidak ada atau tidak lengkap, pengukuran/rekaman tingkat kontaminasi permukaan dan  pengukuran/rekaman tingkat kontaminasi udara tidak ada atau tidak lengkap. 5. Masalah pengendalian daerah kerja; misalnya pemasangan tali kuning dan tanda radiasi  serta   pemasangan   label   bahaya   radiasi/kontaminasi   pada   wadah/kontainer/tempat  penyimpanan zat radioaktif/sumber radiasi  tidak dilakukan.

6. Masalah pengelolaan limbah radioaktif; misalnya     rekaman hasil pengelolaan limbah  radioaktif tidak ada atau tidak lengkap,   tempat penyimpanan sementara limbah tidak  memenuhi persyaratan keselamatan.

Tabel  3. Tindak lanjut temuan inspeksi internal keselamatan radiasi  tahun 2003 ­ 2005.

No. Unsur   yang   Diaudit   dan _Diverifikasi

Tindak Lanjut  Tahun 2003  Terhadap Temuan  Tahun 2002 Tindak Lanjut  Tahun 2004  Terhadap Temuan  Tahun 2003 Tindak Lanjut  Tahun 2005  Terhadap Temuan  Tahun 2004 Jumlah  Persen _(%) Jumlah  Persen _(%) Jumlah  Persen _(%)

1. Dokumen perizinan _{9 81,8 10 90,9 8 72,7}

2. Dokumen keselamatan _{6 66,7 6 85,7 3 100}

3. Organisasi keselamatan _{0 ­ 4 66,7 6 100}

4. Petugas ahli berlisensi _{0 ­ 0 0,0 1 100}

5. Pengelolaan zat radioaktif dan/atau   sumber   radiasi 

lain 2 100,0 10 62,5 7 63,6

6. Alat ukur radiasi _{4 50,0 6 75,0 5 62,5}

7. Peralatan proteksi radiasi _{10 90,9 5 83,3 0 ­}

No. Unsur   yang   Diaudit   dan _Diverifikasi Tindak Lanjut  Tahun 2003  Terhadap Temuan  Tahun 2002 Tindak Lanjut  Tahun 2004  Terhadap Temuan  Tahun 2003 Tindak Lanjut  Tahun 2005  Terhadap Temuan  Tahun 2004 Jumlah  Persen _(%) Jumlah  Persen _(%) Jumlah  Persen _(%)

1. Dokumen perizinan _{9 81,8 10 90,9 8 72,7}

9. Sistem keselamatan ruang _{kerja 4 57,1 5 55,6 4 66,7}

10. Kedisiplinan personel _{5 100,0 8 100,0 5 83,3}

11. Pemantauanpersonel dan pemeriksaan   dosis 

kesehatan 7 87,5 8 72,7 6 85,7

12. Pemantauan daerah kerja _{7 70,0 11 73,3 7 70,0}

13. Pemantauan   kontaminasi _{peralatan 0 ­ 0 ­ 0 ­}

14. _{Pengendalian daerah kerja 8 100,0 15 75,0 15 93,8}

15. Pengangkutan_radioaktif   zat  _{0 ­ 1 100,0 0 ­}

16. Pengelolaan_radioaktif   limbah  _{4 57,1 4 57,1 9 75,0}

17. Proteksi lingkungan _{0 ­ 1 100,0 0 ­}

18. Rencana penanggulangan _{keadaan darurat 3 100,0 1 33,3 1 50,0} 19, Penyinaran  pelayanan   kesehatan   dan 

pada keadaan darurat 0 ­ 0 ­ 0 ­

TOTAL _{73 76,8 102 73,4 83 78,3}

Berdasarkan data yang ditampilkan pada Tabel 3, dapat dikatakan bahwa secara  kuantitas  jumlah   tindak  lanjut  inspeksi   meningkat   dari  73  tindak  lanjut  pada  tahun  2003  menjadi 102   tindak lanjut pada tahun 2004 dan turun lagi menjadi   83 tindak lanjut pada  tahun 2005, namun dari segi persentasi menurun dari 76,8 % menjadi 73,4 % pada  tahun  2004 , tetapi naik menjadi 78,3 % pada tahun 2005. Secara umum kondisi keselamatan  radiasi di instalasi nuklir/fasilitasi radiasi BATAN adalah cukup baik dan dalam kurun waktu  tahun 2002­2005 terlihat adanya peningkatan kinerja keselamatan yang nyata.

D. INSPEKSI EKSTERNAL OLEH BAPETEN

Selain   menerima   inspeksi   internal,   instalasi   nuklir/fasilitas   radiasi   BATAN   juga  menerima   inspeksi   eksternal   keselamatan   radiasi   yang   diselenggarakan   oleh   BAPETEN.  Sebagai Badan Pengawas, BAPETEN menjalankan fungsi pengawasan melalui peraturan,  perizinan dan inspeksi. Di instalasi nuklir/fasilitas radiasi BATAN, BAPETEN melaksanakan  inspeksi   kepada   pengusaha   instalasi   yang   biasanya   dipegang   oleh   Kepala   Unit   Kerja.  Laporan   tertulis   hasil   inspeksi   eksternal   di   instalasi   nuklir/fasilitas   radiasi   BATAN   hanya  disampaikan kepada Pengusaha Instalasi/Kepala Unit Kerja. Sehingga Tim Inspeksi Internal  tidak  memiliki  hak/wewenang   untuk  mendapatkan   data  tersebut.  Namun  dari  wawancara  yang   dilakukan   Tim   Pelaksana   Inspeksi   Internal   dengan   PPR   atau   manajemen  instalasi/fasilitas   diperoleh   informasi   bahwa   hasil   inspeksi   eksternal   tidak   jauh   berbeda  dengan   laporan   hasil   inspeksi   internal.   Menurut   PPR   atau   manajemen   instalasi/fasilitas,  laporan hasil inspeksi internal tidak jarang lebih detil termasuk rekomendasi dan solusi yang  disarankan.

Namun  secara umum terdapat perbedaan antara  inspeksi eksternal dan inspeksi  internal, yaitu :

 Pertama, anggota Tim Inspeksi BAPETEN dikenal sebagai Inspektur BAPETEN, sedangkan  anggota   Tim   Pelaksana   Inspeksi   Keselamatan   Radiasi   BATAN   (inspeksi   internal)   tidak  disebut inspektur, hanya disebut anggota tim inspeksi saja. Namun wewenang dan tugasnya  tidak jauh berbeda. Perbedaannya terletak pada kewenangan untuk menutup instalasi yang  menurut   hasil   audit   dan   verifikasi   tidak   memenuhi   kaidah   keselamatan   sebagaimana  ditetapkan   dalam   peraturan   perundang­undangan.   Anggota   Tim   Pelaksana   Inspeksi  Keselamatan Radiasi BATAN tidak memiliki kewenangan itu.

Kedua,   inspeksi   eksternal   memiliki   fungsi  legal/law   enforcement    artinya   memiliki   fungsi  menegakkan   peraturan   perundang­undangan   dengan   kewenangan   memberikan   sanksi  (sanksi   administratif),   sedangkan   inspeksi   internal   lebih   bersifat   pembinaan.   Dengan  demikian dalam inspeksi internal selain melaksanakan audit dan verifikasi, maka temuan  (finding)  yang   ada   didiskusikan   untuk   mencari   pemecahan   yang   paling   optimal.   Tim  Pelaksana   Inspeksi   diharapkan   dapat   membantu   memecahkan   masalah   keselamatan   di  instalasi. Tim dapat menjadi penghubung di antara instalasi di BATAN dalam menjalin kerja  sama untuk memecahkan masalah keselamatan yang dihadapi masing­masing instalasi/unit  kerja.

Ketiga, laporan inspeksi eksternal tidak disampaikan kepada Pimpinan BATAN dan hanya  disampaikan kepada PIN. Sedangkan laporan inspeksi internal disampaikan secara resmi  kepada   Pimpinan   BATAN   selain   kepada   PIN.   Dengan   demikian   Pimpinan   BATAN   dapat  mengetahui gambaran keselamatan nuklir di BATAN melalui laporan hasil inspeksi internal.

E. BUDAYA KESELAMATAN TERKAIT KESELAMATAN RADIASI 

Pengukuran dan pengkajian terhadap pelaksanaan budaya keselamatan dalam suatu  instalasi   nuklir/fasilitas   radiasi   tidak   mudah,   karena   menyangkut   sikap   atau   karakter   dan  perilaku manusia. Diperlukan parameter dan batasan yang jelas serta metode pengukuran  yang  benar. Data  laporan  hasil  inspeksi internal  keselamatan  radiasi  tidak  dapat  dipakai  untuk menjastifikasi sudah/belum terciptanya budaya keselamatan karena tidak mencakup  semua   parameter   yang   diperlukan   untuk   mengukur   budaya   keselamatan   dalam  instalasi/fasilitas.  Dalam  Buku  Panduan Inspeksi Keselamatan Radiasi BATAN diuraikan unsur­unsur  yang diaudit dan diverifikasi pada instalasi nuklir/fasilitas radiasi di lingkungan BATAN. Unsur  Kedisiplinan Personel sangat berdekatan dengan budaya keselamatan di instalasi/fasilitas.  Data hasil inspeksi internal terlihat bahwa temuan untuk unsur ini adalah 5 temuan pada  tahun 2002, 8 temuan pada tahun 2003, 6 dan 7 temuan pada tahun 2004 dan 2005. Namun  jastifikasi   telah  atau   belum   terselenggaranya   budaya   keselamatan   di   BATAN   tidak   dapat  dinyatakan berdasarkan data hasil inspeksi internal.

F.  KENDALA PENYELENGGARAAN KESELAMATAN RADIASI

Penyelenggaraan keselamatan radiasi di instalasi nuklir/radiasi memang tidak murah  terutama jika dikaitkan dengan mahalnya fasilitas dan sarana atau peralatan keselamatan.  Namun demikian bukan berarti bahwa keselamatan radiasi tidak dapat dibentuk walaupun  fasilitas dan peralatannya terbatas. Upaya­upaya untuk menumbuhkan perilaku dan sikap  keselamatan   di   antara   pekerja   radiasi   dapat   dilakukan   tanpa   membutuhkan   biaya   yang  mahal,   misalnya   dengan     sosialisasi   dan   latihan   terus   menerus   agar   selalu     mengikuti  prosedur  apabila memasuki area kerja meskipun di area itu potensi bahaya radiasinya relatif  rendah. Di sini komitmen dan konsistensi untuk menerapkan manajemen keselamatan diuji  tindakannya  secara nyata.

Berdasarkan   wawancara   di   lapangan   pada   saat   pelaksanaan   inspeksi   internal  terungkap adanya beberapa kendala dalam upaya penyelenggaraan keselamatan radiasi di  instalasi/fasilitas yaitu:

1. Keterbatasan sarana, misalnya alat tidak ada atau rusak, alat belum terkalibrasi, jumlah  peralatan tidak mencukupi, ruang untuk penyimpanan/pemakaian zat radioaktif tidak ada  atau   tidak   memadai.   Kondisi  ini  sangat   mengganggu   pelaksanaan  atau  pengawasan  keselamatan, misalnya pada pemantauan daerah kerja atau pengawasan personel di  lokasi kendali jalan masuk.

2. Keterbatasan   jumlah   dan   keterampilan/pengetahuan   personel   khususnya   petugas  proteksi radiasi (PPR). Keterbatasan jumlah personel terutama dirasakan oleh unit kerja  yang   memiliki   instalasi/fasilitas   yang   luas   dan   besar.   Keterbatasan  keterampilan/pengetahuan berdampak pada tidak terlaksananya program keselamatan  secara optimal, misalnya tidak terlaksanakannya pencatatan kartu dosis.

3. Kurang adanya kesadaran personel instalasi/fasilitas mengenai keselamatan, misalnya  masuk medan radiasi  tidak memakai monitor perorangan, makan dan minum di lab.  radioaktif   serta   meletakkan   material   radioaktif   di   sembarang   tempat.   Kurangnya  kesadaran akan keselamatan membuat prosedur keselamatan  atau bahkan peraturan­ peraturan keselamatan yang sudah ada diabaikan begitu saja. 

Di   antara   ketiga   kendala   yang   teridentifikasi   tersebut,   masalah   kurang   adanya  kesadaran     akan   keselamatan   adalah   hal   yang   sangat   memerlukan   perhatian   karena  menyangkut sikap dan perilaku seseorang terkait dengan masalah keselamatan.

KESIMPULAN

Berdasarkan hasil temuan dalam pelaksanaan inspeksi keselamatan radiasi tahun  2002   ­   2005   terdapat   6   hal   menonjol   yang   perlu   menjadi   perhatian   manajemen   dan  pelaksana   lapangan   berkaitan   dengan   penyelengaraan   keselamatan   radiasi   di   instalasi  nuklir/radiasi BATAN yaitu: 1. Masalah dokumen perizinan 2. Masalah pengelolaan zat radioaktif dan/atau sumber radiasi lainnya 3. Pemantauan dosis perorangan dan pemeriksaan kesehatan. 4. Masalah pemantauan daerah kerja 5. Masalah pengendalian daerah kerja 6. Masalah pengelolaan limbah radioaktif.

Secara keseluruhan penyelenggaraan keselamatan radiasi, tanggapan   dan tindak  lanjut atas rekomendasi Tim Inspeksi Internal di instalasi nuklir/ fasilitas radiasi BATAN cukup  baik. Hal ini dapat dilihat dari data temuan inspeksi dan tindak lanjut atas rekomendasi Tim  terhadap temuan tersebut.

Berdasarkan wawandara dengan para pengelola dan pelaksanan instalasi/fasilitas di  lapangan  terungkap  adanya  3   kendala  yang  menghambat  penyelenggaraan   keselamatan  radiasi   yaitu   masalah   keterbatasan   sarana,   masalah   keterbatasan   jumlah   dan  pengetahuan/keterampilan     personel   serta   masalah   kurangnya   kesadaran   personel   akan  keselamatan.

DAFTAR PUSTAKA

1.

BHOP,  Panduan   Inspeksi   Keselamatan   Radiasi   BATAN,    BHOP­BATAN,   Jakarta  (2004).

2.

JUMPENO, B.Y.E.B.  Inspeksi Keselamatan Nuklir BATAN., Diktat Pelatihan Inspeksi  Keselamatan Instalasi Nuklir dan Fasilitas Radiasi. Pusdiklat­BATAN, Jakarta  (2004).

3.

JUMPENO, B.Y.E.B. Kajian Hasil Temuan Inspeksi Internal  Keselamatan Radiasi Di 

Fasilitas   Batan   Tahun   2003,   Makalah   Seminar   Budaya   Keselamatan   Tahun   2004, 

P2TKN­BATAN, Jakarta (2004).

4.

BHOP,  Laporan Hasil Inspeksi Keselamatan Nuklir BATAN 2002 ­ 2005,   BHOP –  BATAN, Jakarta (2002­2005).

5.

BATAN,  Pelaksanaan   Inspeksi   Keselamatan   Nuklir   di   Lingkungan   Badan   Tenaga 

DISKUSI DAN TANYA JAWAB

Penanya: Otto P Ruslanto ( PTKMR BATAN ) Saran:

Penyampaian data pada presentasi tidak menggambarkan keadaan sebenarnya karena  terlalu   global,   sehingga   dapat   juga   mengaburkan   dalam   pengambilan   kesimpulan.  Perbaikan yang dilakukan pusat­pusat dalam upaya menyelesaikan temuan tidak dapat  tergambar. Perlu disampaikan pula bahwa inspeksi yang dilakukan secara internal adalah  inspeksi teknis. Berbeda dengan inspeksi BAPETEN yang terfkait pengawasan maka  temuan dari tim inspeksi teknis jauh lebih detail karena akan digunakan untuk perbaikan  intern. Penanya: Ami Kesumaningtyas ( FKM UI ) Pertanyaan: a.Apakah dalam inspeksi yang dilakukan melibatkan tim dari luar BATAN? b.Apakah ada penanggulangan atau solusi mengenai kendala – kendala yang ada di  PTKMR BATAN? Bagaimana upaya­upaya untuk menguasainya? Jawaban: a.Tidak, Karena namanya inspeksi internal maka hanya melibatkan personal dari BATAN. b.Ada. Tim inspeksi memberikan rekomendasi dan membantu untuk menginformasikan 

pihak­pihak   terkait   dari   BATAN.   Contoh:   kita   membuat   dabase   status   PPR   dan  kebutuhan PPR BATAN sebagai masukan penyelenggaraan dikat PPR dan rekualifikasi  PPR oleh BATAN. Penanya: Endang Murniaty ( P2STPFRZR BAPETEN ) Pertanyaan: a.Temuan inspeksi internal 2002­2005 tersebut menonjol salah satunya adalah masalah  pengelolaan atau inventarisasi sumber. Hasil temuan inspeksi BAPETEN tahun 2006  masalah inventarisasi sumber memang masih amburadul (tidak baik). Salah satu contoh 

ada   sumber   radioaktif   yang   tidak   diketahui   pemiliknya   (ada   di   gudang   limbah).  Bagaimana usaha untuk memperbaiki atau mengatasi temuan­temuan yang sama dari  tahun ke tahun (temuan yang berulang tahun)?

Jawaban:

a.Tim   inspeksi   hanya   berwenang   memberikan   rekomendasi   dan   cara   praktis   dalam  pengelolaan sumber radioaktif. Pelaksanaan terhadap rekomendasi dan penerapan cara  yang kita rekomendasikan tergantung pada komitmen masing – masing fasilitas radiasi. Penanya: Aris Sanyoto ( BAPETEN ) Pertanyaan:  a.Mengapa trend temuan inspeksi sama dari tahun ke tahun? b.Benarkah BATAN kekurangan SDM dan pengetahuan? Jawaban: a.Temuan sudah direkomendasikan tetapi belum dilaksanakan oleh fasilitas. b.Sebaran SDM ( PPR ) BATAN tidak merata sehingga ada 1 fasilitas kelebihan SDM  PPR di fasilitas lain kekurangan PPR. Penanya: Warodi ( PT. IKPP Serang ) Pertanyaan:

a.Sepengetahuan   kami   masih   jarang   petugas   BAPETEN   atau   BATAN   mengadakan  kunjungan   ke   perusahaan   untuk   memberi   pengarahan   atau   penyuluhan   mengenai  keselamatan radiasi.

Jawaban:

a.Untuk inspeksi ke instansi pengguna nuklir di Indonesia adalah wewenang BAPETEN.  Mungkin dikomunikasikan dengan BAPETEN.