FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA
PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN:
PENDEKATAN MIXED METHOD
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
MIRAWATI ANDHIKARINI
NIM: S431408011
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA
PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN:
PENDEKATAN MIXED METHOD
Disusun oleh:
MIRAWATI ANDHIKARINI NIM: S431408011
Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal:20Juli 2016
Pembimbing
Mengetahui:
iii
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA
PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN:
PENDEKATAN MIXED METHOD
Disusun oleh:
MIRAWATI ANDHIKARINI NIM: S431408011
Telah disetujui Tim Penguji Pada tanggal: 28 Juli 2016
Ketua : Dr. Bandi, M.Si., Ak. ...
Sekretaris : Ari Kuncara Widagdo, S.E., MBA., Ph.D., Ak. ... Anggota : Dr. Payamta, M.Si, CPA, Ak. ...
iv
PERNYATAAN
Nama : Mirawati Andhikarini
NIM : S431408011
Program Studi : Magister Akuntansi Konsentrasi : Akuntansi Sektor Publik
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis berjudul “Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual pada Pemerintah Kabupaten
Magetan: Pendekatan Mixed Method” adalah betul-betul karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Diawali dengan basmallah mengharap keridhoan Allah SWT
Alhamdulillah ... Satu amanah telah tertunaikan.
Dengan restu Suami, untaian doa Ibu-Bapak serta segenap keluarga, diiringi gelak
canda dan tangisan manja kedua putri cantikku yang selalu mengiringi setiap langkah perjalananku,
ku persembahkan karya ini sebagai bentuk pengabdian kepada bangsa dan negara. Terutama untuk Kabupaten Magetan, tempatku dilahirkan 35 tahun lalu dan
tempatku mengabdi selama 11 tahun terakhir.
Sekarang dan nanti, semoga karya ini memberi arti dan manfaat bagi kemajuan negeri.
Aamiin
Untuk almamater ku, kampus biru,
vi
HALAMAN MOTTO
Jagalah Allah Azza Wa Jalla, Niscaya Allah Azza Wa Jalla Menjagamu ‘Jagalah Allah, niscaya Allah akan menjagamu. Jagalah Allah, maka engkau akan
mendapati-Nya di hadapanmu. Jika engkau memohon (meminta), mohonlah kepada Allah, dan jika engkau meminta pertolongan, mintalah pertolongan kepada Allah. Ketahuilah, bahwa seandainya seluruh umat berkumpul untuk memberi suatu
manfaat kepadamu, maka mereka tidak akan dapat memberi manfaat kepadamu, kecuali dengan sesuatu yang telah ditetapkan Allah untukmu. Sebaliknya, jika
mereka berkumpul untuk menimpakan suatu kemudharatan (bahaya) kepadamu, maka mereka tidak akan dapat menimpakan kemudharatan (bahaya) kepadamu, kecuali dengan sesuatu yang telah Allah tetapkan atasmu. Pena telah diangkat dan
lembaran-lembaran telah kering.’” [HR. at-Tirmidzi, dan ia berkata, “Hadits ini hasan shahîh.”].
Dalam riwayat selain at-Tirmidzi disebutkan, “Jagalah Allah, maka engkau akan mendapati-Nya di hadapanmu. Kenalilah Allah ketika senang, maka Dia akan
mengenalmu ketika susah. Ketahuilah bahwa apa yang luput darimu tidak akan menimpamu, dan apa yang menimpamu tidak akan luput darimu. Ketahuilah bahwa
vii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillaahirobbil’alamiin, segala pujidan syukur ke hadirat Allah SWT. Hanya dengan seizin-Nya, maka penulis dapat menyelesaikan tesis berjudul
“Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan: Pendekatan Mixed Method”. Tesis ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai derajat Magister Sains Program Studi
Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Disadari sepenuhnya bahwa tesis ini dapat tersusun dengan bantuan dari banyak pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tulus dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada pihak-pihak yang telah
membantu hingga selesainya tesis ini.
1. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah
memberikan bantuan kepada penulis berupa beasiswa State Accountability Revitalization (STAR) dalam menyelesaikan studi di program studi Magister
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Bupati Magetan yang telah berkenan memberikan ijin/tugas belajar serta bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan studi di program studi Magister
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret. 4. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
viii
5. Dr. Hunik Sri Runing Sawiti, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret.
6. Dr. Payamta, M.Si., CPA, Ak., selaku Kepala Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret sekaligus
pembimbing yang telah memberikan arahan dalam proses penyusunan tesis. 7. Bapak ibu dosen beserta staf di Program Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sebelas Maret yang telah banyak memberikan
bimbingan keilmuan, khususnya dalam disiplin Ilmu Akuntansi.
8. Bapak Subandi, S.Sos., M.Si., selaku Kepala Badan Pengelolaan Keuangan
dan Aset Daerah Kabupaten Magetan beserta seluruh pegawai yang telah memberikan bantuan selama proses penelitian dan penyusunan tesis.
9. Pengelola keuangan SKPD di lingkungan Pemerintah Kabupaten Magetan,
selaku responden dan informan dalam penelitian ini.
10. Mas Priyo dan Mba Runi yang telah banyak membantu dalam administrasi
perkuliahan dan beasiswa STAR BPKP.
11. Teman-teman kelas STAR BPKP Batch 3 dan reguler IV yang telah memberikan banyak inspirasi dan motivasi dalam menyelesaikan studi.
12. Semua pihak yang telah memberikan bantuan kepada penulis.
Surakarta, 28Juli 2016
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ... v
HALAMAN MOTTO ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
DAFTAR SINGKATAN ... xviii
x
Halaman
1. Definisi, Sejarah dan Karakteristik NPM ... 15
2. NPM dan Reformasi Sektor Publik ... 18
3. NPM dan Akuntansi Akrual ... 20
B. Akuntansi Akrual dan Penerapannya pada Sektor Publik ... 21
1. Definisi Akuntansi Berbasis Akrual ... 21
2. Penerapan Akuntansi Akrual pada Sektor Publik ... 24
C. Penelitian Terdahulu ... 33
D. Sintesis Kajian Pustaka ... 42
BAB III METODE PENELITIAN ... 46
A. Deskripsi Obyek Penelitian ... 46
1. Keadaan Geografis ... 46
2. Pemerintahan ... 47
3. Penduduk dan Tenaga Kerja ... 49
B. Metode Penelitian ... 49
1. Metode Penelitian Campuran/Mixed Method ... 49
2. Populasi Penelitian ... 52
3. Metode Penelitian Kuantitatif ... 55
3.1 Pengumpulan Data ... 55
3.2 Pemilihan Sampel ... 56
3.3 Teknik Analisis ... 57
a. Statistik Deskriptif ... 57
xi
Halaman
c. Analisis Faktor ... 59
4. Metode Penelitian Kualitatif ... 64
4.1 Pengumpulan Data ... 64
4.2 Pemilihan Sampel ... 65
4.3 Teknik Analisis ... 66
BAB IV HASIL ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ... 68
A. Hasil Analisis Data Kuantitatif dan Pembahasannya ... 68
1. Deskriptif ... 68
1.1 Responden ... 68
a. Komposisi Responden Berdasarkan Gender ... 69
b. Komposisi Responden Berdasarkan Usia .. 70
c. Komposisi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ... 71
d. Komposisi Responden Berdasarkan Bidang Studi ... 72
e. Komposisi Responden Berdasarkan Jabatan ... 73
f. Komposisi Responden Berdasarkan Pengalaman ... 75
xii
Halaman h. Komposisi Responden Berdasarkan
Frekuensi Sosialisasi ... 76
1.2 Item/Variabel ... 77
2. Uji Validitas dan Reliabilitas ... 79
2.1 Uji Validitas ... 79
2.2 Uji Reliabilitas ... 80
3. Analisis Faktor ... 80
3.1 Uji Korelasi antar Variabel ... 81
3.2 Menentukan Banyaknya Faktor ... 82
3.3 Rotasi Faktor ... 83
3.4 Penamaan Faktor ... 85
B. Hasil Analisis Data Kualitatif dan Pembahasannya ... 88
1. Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan ... 89
1.1 Langkah Persiapan Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual ... 89
1.2 Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Magetan Tahun Anggaran 2015 ... 94
2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual di Kabupaten Magetan ... 96
xiii
Halaman
2.2 Faktor 2: Sistem Pengendalian Internal ... 104
2.3 Faktor 3: Karakteristik Entitas ... 112
2.4 Faktor 4: Sosialisasi dan Pelatihan ... 117
2.5 Faktor 5: Komitmen Pimpinan ... 128
2.6 Faktor 6: Regulasi ... 140
2.7 Faktor 7: Pemanfaatan Teknologi Informasi ... 144
2.8 Faktor 8: Kecukupan SDM ... 150
2.9 Intisari Hasil Analisis dan Pembahasan Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi Berbasis Akrual di Kabupaten Magetan ... 154
BAB V PENUTUP ... 158
A. Kesimpulan ... 158
B. Saran ... 161
C. Keterbatasan dan Saran Penelitian ... 164
D. Implikasi ... 165
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1 Perkembangan Penyelesaian Peraturan Kepala Daerah
Pendukung Akuntansi Akrual ... 8
2 Elemen yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi Akrual pada Pemerintah Daerah ... 43
3 SKPD di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Magetan ... 47
4 Populasi Penelitian ... 53
5 Sebaran Responden ... 68
6 Komposisi Responden Berdasarkan Gender ... 69
7 Komposisi Responden Berdasarkan Usia ... 70
8 Komposisi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan Terakhir ... 71
9 Komposisi Responden Berdasarkan Bidang Studi Pendidikan Terakhir ... 72
10 Komposisi Responden Berdasarkan Jabatan Struktural ... 73
11 Komposisi Responden Berdasarkan Pengalaman dalam Pengelolaan Keuangan ... 75
12 Komposisi Responden Berdasarkan Pengalaman Mengikuti Sosialisasi ... 75
13 Komposisi Responden Berdasarkan Frekuensi Mengikuti Sosialisasi ... 76
xv
Tabel Halaman
15 Hasil Uji Validitas ... 79
16 Hasil Uji Reliabilitas ... 80
17 KMO and Bartlett's Test... 81
18 Total Variance Explained ... 82
19 Rotated Component Matrix ... 84
20 Penamaan Faktor ... 85
21 Peraturan Bupati Magetan Terkait Penerapan SAP Berbasis Akrual ... 91
22 Persiapan Penerapan SAP Berbasis Akrual ... 91
23 Bimbingan Teknis Tahun 2015 ... 92
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
1 Sequential Explanatory Mixed Methods Design ... 52 2 Komposisi Tanggapan ... 78
3 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerapan Akuntansi
xvii
DAFTAR SINGKATAN
APIP : Aparat Pengawas Intern Pemerintah BK : Bendahara Pengeluaran
BKD : Badan Kepegawaian Daerah BKP : Bendahara Pengeluaran Pembantu BM : Bendahara Penerimaan
BPK : Badan Pemeriksa Keuangan
BPKAD : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
BPKP : Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan KPA : Kuasa Pengguna Anggaran
KSAP : Komite Standar Akuntansi Pemerintahan
KSB : Kepala Sub Bagian Keuangan
PA : Pengguna Anggaran
PPK : Pejabat Penatausahaan Keuangan
PPKD : Pejabat Penatausahaan Keuangan Daerah SAP : Standar Akuntansi Pemerintahan
SIMDA : Sistem Informasi Manajemen Daerah SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
xviii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
1. Kuesioner Penelitian ... 177
2. Tabel Komposisi Tanggapan Responden untuk Setiap Pernyataan/Item Kuesioner ... 184
3. Hasil Uji Reliabilitas dan Validitas ... 193
4. Hasil Analisis Faktor ... 196
5. Tabel Daftar PNS Berlatar Belakang Pendidikan Akuntansi ... 202
6. Daftar Informan/Responden Penelitian Kualitatif ... 206
xix
ABSTRAK Mirawati Andhikarini
NIM: S431408011
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI
PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL PADA PEMERINTAH KABUPATEN MAGETAN: PENDEKATAN MIXED METHOD Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor–faktor yang mempengaruhi penerapan akuntansi akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan dan bagaimana penerapannya pada Pemerintah Kabupaten Magetan. Penelitian ini menggunakan pendekatan metode riset campuran sekuensial eksplanatoris.
Hasil penelitian kuantitatif dengan metode survei terhadap pengelola keuangan yang dianalisis menggunakan analisis faktor eksploratori menemukan delapan faktor yang mempengaruhi penerapan akuntansi berbasis akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan, yaitu: sumber daya manusia dan sistem informasi, sistem pengendalian internal, karakteristik entitas, sosialisasi/pelatihan, komitmen pimpinan, regulasi, pemanfaatan teknologi informasi, dan kecukupan jumlah sumber daya manusia. Kedelapan faktor tersebut mampu menjelaskan 64,79% dari seluruh variasi. Hasil penelitian kualitatif dengan analisis tematik menjelaskan bahwa dari delapan faktor tersebut, sumber daya manusia dan sistem informasi merupakan kendala terbesar yang dihadapi oleh Pemerintah Kabupaten Magetan.
Secara keseluruhan, disimpulkan bahwa penerapan akuntansi berbasis akrual pada Pemerintah Kabupaten Magetan masih bersifat normatif, sekedar menggugurkan kewajiban. Inovasi kreatif harus dimunculkan sebagai wujud nyata komitmen Pemerintah Kabupaten Magetan mensukseskan penerapan akuntansi berbasis akrual.
xx
ABSTRACT Mirawati Andhikarini
NIM: S431408011
FACTORS AFFECTING THE IMPLEMENTATION OF
ACCRUAL BASED ACCOUNTING ON LOCAL GOVERNMENTS OF MAGETAN REGENCY: MIXED METHOD APPROACH
This study aims to determine the factors affect the implementation of accrual based accounting in Magetan regency and how the implementation goes. To do so, it uses a sequential explanatory mixed methods research.
The results of quantitative research with questionnaires survey using exploratory factor analysis identifies eight factors affect the implementation of accrual accounting in Magetan regency, namely: human resources and information systems, internal control systems, the characteristics of the entity, socialization/training, management commitment, regulation, utilization of information technology, and the adequacy of human resources. These factors explain 64.79% of the overall variation. The qualitative research with thematic analysis explains that among these eight factors, human resources and information systems are the biggest obstacle faced by the Magetan regency.
Overall, this study concludes that the adoption of accrual accounting in Magetan regency is somewhat normative, as it obligatory. More innovations must take place to succeed the implementation of accrual based accounting in Magetan regency.
