ANALISIS HUKUM GANTI RUGI PADA
PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG DILAKUKAN PEMERINTAH KOTA BINJAI UNTUK
PEMBANGUNAN KANTOR UNIT PELAYANAN TEKHNIS DAERAH (UPTD) BALAI BENIH IKAN DINAS PETERNAKAN
DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005
TESIS
Oleh
DIKKO AMMAR 097011087/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2011
ANALISIS HUKUM GANTI RUGI PADA
PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG DILAKUKAN PEMERINTAH KOTA BINJAI UNTUK
PEMBANGUNAN KANTOR UNIT PELAYANAN TEKHNIS DAERAH (UPTD) BALAI BENIH IKAN DINAS PETERNAKAN
DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan dalam Program Studi Kenotariatan
pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
DIKKO AMMAR 097011087/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2011
Judul Tesis : ANALISIS HUKUM GANTI RUGI PADA
PENGADAAN TANAH UNTUK
KEPENTINGAN UMUM YANG DILAKUKAN PEMERINTAH KOTA BINJAI UNTUK
PEMBANGUNAN KANTOR UNIT
PELAYANAN TEKHNIS DAERAH (UPTD) BALAI BENIH IKAN DINAS PETERNAKAN DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005
Nama Mahasiswa : Dikko Ammar Nomor Pokok : 097011087 Program Studi : Kenotariatan
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing
(Prof. Syamsul Arifin, SH, MH) (Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum)
Ketua Program Studi, Dekan
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 29 Desember 2011
Telah diuji pada
Tanggal : 29 Desember 2011
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Prof. Syamsul Arifin, SH, MH
2. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum 3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 4. Notaris Syafnil Gani, SH, Mhum
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : DIKKO AMMAR
Nim : 097011087
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : ANALISIS HUKUM GANTI RUGI PADA PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG
DILAKUKAN PEMERINTAH KOTA BINJAI
UNTUK PEMBANGUNAN KANTOR UNIT
PELAYANAN TEKHNIS DAERAH (UPTD) BALAI BENIH IKAN DINAS PETERNAKAN DAN
PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : DIKKO AMMAR Nim : 097011087
i ABSTRAK
Pemerintah Kota Binjai pada Tahun 2005 memerlukan tanah untuk keperluan pembangunan kantor unit pelaksana tekhnis daerah (UPTD) balai benih ikan dinas peternakan dan perikanan, dimana proyek pengadaan tanah tersebut dimulai pada tahap perencanaan tahun 2004 dan pelaksanaan dimulai pada akhir Tahun 2005 Pelaksanaan pengadaan tanah hingga proses akhir penyelesaian rampung hingga akhir Tahun 2006, sehingga keluar Peraturan Presiden republik Indonesia tentang pengadaan tanah yang baru yakni Peraturan Presiden republik Indonesia nomor 65 Tahun 2006.
Maka terjadi perbandingan tiga ketentuan pelaksanaan Peraturan Pemerintah, antara lain sebelum keluarnya Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005, yakni Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 dan Peraturan Presiden nomor 36 tahun 2005 itu sendiri, serta sesudah keluarnya Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 yakni Peraturan Presiden nomor 65 Tahun 2006, Landasan hukum pengadaan tanah yang dipergunakan ialah Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005.
Proses ganti rugi yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kota untuk keperluan pembangunan kantor unit pelaksana tekhnis daerah (UPTD) balai benih ikan dinas peternakan dan perikanan Binjai pada tahun 2005 sesuai dengan prosedur, yakni berdasarkan ketentuan dari Peraturan Menteri Negara Agraria Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia nomor 1 tahun 1994 tentang ketentuan pelaksanaan Keputusan Presiden Republik Indonesia nomor 55 tahun 1993 tentang pengadaan tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan umum.
Ganti rugi yang telah disepakati antara masyarakat dan pemerintah kota Binjai ialah dalam bentuk uang tunai sebesar Rp. 22.480,- (dua puluh dua ribu empat ratus delapan puluh rupiah) untuk setiap meter perseginya dan untuk total tanah keseluruhan seluas 4.474,75 M2 (empat ribu empat ratus tujuh puluh empat koma tujuh puluh lima meter persegi) atau sejumlah Rp. 100.592.380,- (seratus juta lima ratus sembilan puluh dua ribu tiga ratus delapan puluh rupiah) sebagaimana yang dituangkan dalam Surat Keputusan Walikota Binjai nomor 593-2129/K/2005 tertanggal 16 September 2005.
Kata kunci : Perbandingan ketentuan pelaksana, Ganti rugi, Pengadaan tanah
ii ABSTRACT
In 2005 the government of Binjai needed a peace of land to build a UPTD (Regional Technical Implementation Unit) office for fish hatchery of Livestock and Fish Service where the project of providing the land began its plan in 2004 and the implementation began at the end of 2005. The last process of providing the land completed in 2006 so that the new President Regulations of the Republic of Indonesia no.65/2006 came out.
There were three kinds of government executory provisions; namely, the President Regulations No.36/2005 which consisted of the President Decree No.55/1993 and the President Regulations No.36/2005 itself and after the appearance of the President Regulations No.36/2005; namely, the President Regulations No.65/2006. The legal basis of providing the land was the President Regulations No 36/2005.
The process of compensation conducted by the Municipal Government to build the UPTD office for fish hatchery of Livestock and Fish Service in 2005 had met the procedure which was based on the Regulations of the State Minister of Land, in this case, Head of National Land Board of the Republic of Indonesia No. 1/1994 on the implementation of the Regulation of the President of the Republic of Indonesia No.55/1993 on the land provision for the implementation of public utility.
The agreed compensation between the residents and the government of Binjai was Rp. 22,480 (twenty two thousand four hundred and eighty rupiahs) in cash for each square meter for the total number of 4,474.75 m2(four thousand four hundred and seventy four point seventy five square meters) or the total of Rp.100,592,380 (one hundred million five hundred ninety two thousand three hundred and eighty rupiahs) as it was stipulated in the Mayor Decree no. 593/2129/K/2005 on September 16, 2005.
Keywords: Comparison of Executory Provisions, Compensation, Land Provision
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberi kemudahan sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian tesis ini yang berjudul “ANALISIS HUKUM GANTI RUGI PADA PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG DILAKUKAN PEMERINTAH KOTA BINJAI UNTUK PEMBANGUNAN KANTOR UNIT PELAYANAN TEKHNIS DAERAH (UPTD) BALAI BENIH IKAN DINAS PETERNAKAN DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005 ”.
Penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam menyelesaikan Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam kesempatan ini dengan kerendahan hati, Penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), SpA (K) selaku Rektor Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH. MHum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan menjadi mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus Pembimbing Utama yang dengan penuh perhatian memberikan bimbingan dan saran kepada Penulis.
4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi, A, SH, CN, MHum, selaku Sekretaris Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus Penguji yang telah memberikan masukan serta kritik yang membangun kepada Penulis.
iv
5. Bapak Prof. Syamsul Arifin, SH, MH, selaku dosen pembimbing yang telah memberikan perhatian, dukungan dan masukan kepada Penulis.
6. Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum, selaku dosen pembimbing yang telah memberikan perhatian, dukungan dan masukan kepada Penulis.
7. Bapak Notaris Syafnil Gani SH, MHum, selaku dosen penguji yang telah memberikan masukan serta kritik yang membangun kepada Penulis.
8. Bapak-bapak dan Ibu-ibu staf pengajar serta para pegawai di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Kepada yang terhormat dan terkasih kedua orang tuaku (Alm) Agustin Effendy dan Sri Hidayati yang telah sabar dan ikhlas membesarkan dan memberikan dukungan kepada Penulis hingga memperoleh gelar Magister Kenotariatan.
10. Buat keluarga besarku, Kakak-kakakku Nia Agraida Sari dan suami, Mira Agraida dan suami, adik-adikku Dikki Tamara dan Zia August serta Aisya Agraida, serta keponakan-keponakan yang lucu-lucu dan membanggakan, terima kasih yang tulus buat doa dan semangatnya.
11. Kepada yang terhormat juga disampaikan kepada (Alm) Notaris Muli Malem Ginting, yang banyak Memotofasi penulis untuk melanjutkan studi ke Magister Kenotariatan.
12. Buat Notaris Nilawati, Pengacara Suwandi, beserta rekan-rekan yang lain, Kak Dewi, Edo, Sinta, Yuli, terimakasih atas dukungan waktu dan Motifasinya, hingga penulis memperoleh gelar Magister Kenotariatan.
13. Buat teman-temanku, Arif, terimakasih untuk yang selalu menemaniku pada saat melakukan penelitian di lapangan.
14. Untuk Fitria Azfin, terimakasih untuk dukungan semangatnya.
15. Keluarga besar mahasiswa-mahasiswi Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Angkatan 2009 terkhusus kelas A (ketua kelas : J.E. Melky Purba, makasih ya bang untuk penyemangat teman-teman dilokal A dalam menyelesaikan tesis) semoga kekeluargaan kita terjaga selalu dan abadi sepanjang masa.
v
16. Jajaran Pemerintah Kota Binjai yang telah memberikan waktu dan kesempatan bagi penulis untuk melakukan penelitian.
Kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan perhatiannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan perkuliahan dan penulisan tesis ini. Penulis menyadari tesis ini masih jauh dari sempurna, namun diharapkan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, Desember 2011 Penulis,
Dikko Ammar NIM. 097011087
vi
RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : Dikko Ammar
Tempat/Tanggal lahir : Binjai, 19 Mei 1984 Jenis Kelamin : Laki-Laki
Status : Lajang
Agama : Islam
Alamat : Jl. Jati Nomor 18, Kelurahan Jati Negara Kecamatan Binjai Utara, Kota Binjai.
II. KELUARGA
Nama Ayah : Alm. Agustin Effendy
Nama Ibu : Sri Hidayati.
III. PENDIDIKAN
1. SD Negeri Nomor 028288 Binjai (1990-1996) 2. SMP Negeri 1 Binjai (1996-1999)
3. SMU Negeri 1 Binjai (1999-2002)
4. S-1 Fakultas Hukum Universitas Pembangunan Panca Budi Medan (2003-2007) 5. S-2 Program Studi Magister Kenotariatan (MKn) Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara (2009-2011)
vii DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
BAB I PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang... 1
B. Perumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian ... 8
E. Keaslian Penelitian ... 8
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 11
1. Kerangka Teori ... 11
2. Konsepsi ... 20
G. Metode Penelitian... 22
1. Sifat Penelitian... 22
2. Jenis Penelitian ... 22
3. Metode Pengumpulan Data... 24
4. Alat Pengumpulan Data... 25
5. Analisis Data... 26
BAB II PERBANDINGAN ANTARA KEPUTUSAN PRESIDEN NOMOR 55 TAHUN 1993 DENGAN PERATURAN PRESIDEN NOMOR 36 TAHUN 2005 SERTA PERATURAN PRESIDEN NOMOR 65 TAHUN 2006 PADA PENGADAAN TANAH YANG DILAKUKAN OLEH PEMERINTAH KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005 ... 27 A. Pengaturan Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum
berdasarkan Keputusan Presiden nomor 55 Tahun 1993 dan
viii
Peraturan Presiden nomor 36 Tahun 2005 serta Peraturan
Presiden nomor 65 Tahun 2006 ... 28
B. Perbandingan Kepentingan umum antara Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 dan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 serta Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006. ... 34
C. Pengaturan Pelaksanaan Pengadaan Tanah menurut Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 dan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 serta Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 ... 39
BAB III KONSEP GANTI RUGI TERHADAP TANAH YANG DI BELI OLEH PEMERINTAH KOTA BINJAI DARI MASYARAKAT UNTUK PEMBANGUNAN KANTOR UNIT PELAYANAN TEKNIS DAERAH (UPTD) BALAI BENIH IKAN DINAS PETERNAKAN DAN PERIKANAN KOTA BINJAI PADA TAHUN 2005 ... 46
A. Tinjauan Umum Ganti Rugi... 46
B. Konsep ganti rugi yang dilakukan Pemerintah kota Binjai pada pengadaan tanah untuk kepentingan umum... 62
BAB IV PENETAPAN HARGA DALAM PELAKSANAAN GANTI RUGI PADA PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM YANG DILAKUKAN OLEH PEMERINTAH KOTA BINJAI ... 66
A. Proses Penetapan harga dalam Pelaksanaan Ganti Rugi Pada Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum... 66
B. Kendala Teknis dan Yuridis dalam Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Unit Pelaksanaan Teknis Daerah Balai Benih Ikan Dinas Peternakan dan Perikanan Kota Binjai pada Tahun 2005 ... 94
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 99
A. Kesimpulan ... 99
B. Saran ... 100
DAFTAR PUSTAKA ... 102
