BAB II
TINJAUAN UMUM TERHADAP AKTA SERTA KEKUATAN PEMBUKTIAN AKTA NOTARIS
A. Pengertian Akta dan Macam-Macam Akta
Istilah atau perkataan akta dalam bahasa Belanda disebut “acte” atau
“akta” dan dalam bahasa Inggris disebut “act” atau “deed” menurut pendapat
umum mempunyai dua arti, yaitu:
1. Perbuatan (handling) atau perbuatan hukum (rechtshandeling).
2. Suatu tulisan yang dibuat untuk dipakai atau untuk digunakan sebagai
perbuatan hukum tertentu yaitu berupa tulisan yang ditunjukkan kepada
pembuktian tertentu.
Pengertian akta menurut Pasal 165 Staatslad Tahun 1941 Nomor 84
adalah
“surat yang diperbuat demikian oleh atau dihadapan pegawai yang berwenang untuk membuatnya menjadi bukti yang cukup bagi kedua belah pihak dan ahli warisnya maupun berkaitan dengan pihak lainnya sebagai hubungan hukum, tentang segala hal yang disebut didalam surat itu sebagai pemberitahuan hubungan langsung dengan perhal pada akta itu”
Akta adalah surat tanda bukti berisi pernyataan (keterangan,
pengakuan, keputusan, dsb) tentang peristiwa hukum yang dibuat menurut
peraturan yang berlaku, disaksikan dan disahkan oleh pejabat resmi.
Dengan demikian, maka unsur penting untuk suatu akta ialah
kesengajaan untuk menciptakan suatu bukti tertulis dan penandatanganan
KUHPerdata dan Pasal 1 Ordonansi No. 29 Tahun 1867 yang memuat
ketentuan-ketentuan tentang pembuktian dari tulisan-tulisan dibawah tangan
yang dibuat oleh orang-orang Indonesia atau yang dipersamakan dengan
mereka.
Secara etimologi menurut S. J. Fachema Andreae, kata “akta” berasal
dari bahasa latin “acta” yang berarti “geschrift” atau surat.17 Menuut R.
Subekti dan R. Tjitro Sudibo, kata-kata berasal dari kata “acta” yang
merupakan bentuk jamak dari kata “actum”, yang berasal dari bahasa latin
yang berarti perbuatan-perbuatan.18 A. Pitlo, yang dikutip Suharjono
mengemukakan bahwa akta adalah suatu surat yang ditandatangani, diperbuat
untuk dipakai sebagai bukti, dan untuk dipergunakan oleh orang lain, untuk
keperluan siapa surat itu dibuat.19 Menurut Sudikno Mertokusumo, akta
adalah surat yang diberi tanda tangan, yang memuat peristiwa-peristiwa yang
menjadi dasar daripada suatu hak atau perikatan, yang dibuat sejak semula
dengan sengaja untuk pembuktian.20
Disamping akta sebagai surat yang sengaja dibuat untuk dipakai
sebagai alat bukti, dalam perbuatan perundang-undangan sering kita jumpai
perkataan akta yang sama sekali bukanlah surat melainkan perbuatan.
Berdasarkan bentuknya akta terbagi menjadi atas akta otentik dan akta
dibawah tangan. Yang menjadi dasar hukumnya adalah Pasal 1867
17
Suharjono, “Varia Peradilan Tahun XI Nomor 123”, Sekilas Tinjauan Akta Menurut Hukum, (Desember 1995), hal.128
18
R. Subekti dan R. Tjitrosudibio, Kamus Hukum, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1980), hal.9 19
Suharjono, op. cit.,hal.43 20
KUHPerdata yaitu pembuktian dengan tulisan dilakukan dengan
tulisan-tulisan otentik maupun dengan tulisan-tulisan-tulisan-tulisan di bawah tangan.
1. Akta Otentik
Akta otentik adalah akta yang dibuat oleh pejabat yang diberi
wewenang untuk itu oleh penguasa, menurut ketentuan-ketentuan yang telah
ditetapkan, baik dengan maupun tanpa bantuan dari yang berkepentingan,
yang mencatat apa yang dimintakan untuk dimuat di dalamnya oleh yang
berkepentingan. Akta otentik terutama memuat keterangan seorang pejabat,
yang menerangkan apa yang dilakukannya dan dilihat di hadapannya.
Dalam pasal 165 HIR dan 285 Rbg, akta otentik adalah suatu akta
yang dibuat oleh atau dihadapan pejabat yang diberi wewenang untuk itu,
merupakan bukti yang lengkap antara para pihak dan para ahli warisnya dan
mereka yang mendapat hak daripadanya tentang yang tercantum di dalamnya
dan bahkan sebagai pemberitahuan belaka, akan tetapi yang terakhir ini hanya
diberitahukan itu berhubungan dengan perihal pada akta itu. Pejabat yang
dimaksudkan antara lain ialah Notaris, Panitera, Jurusita, Pegawai Pencatat
Sipil, Hakim dan sebagainya.
Dalam Pasal 101 ayat (a) Undang-Undang No. 9 Tahun 2004 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, menyatakan bahwa akta otentik adalah surat
yang diuat oleh atau di hadapan seorang pejabat umum, yang menurut
peraturan perundang-undangan berwenang membuat surat itu dengan maksud
untuk dipergunakan sebagai alat bukti tentang peristiwa atau peristiwa hukum
Kewenangan utama dari Notaris adalah untuk membuat akta otentik,
untuk dapat suatu akta memiliki otensitasnya sebagai akta otentik maka harus
memenuhi ketentuan sebagai akta otentik yang diatur dalam Pasal 1868
KUHPerdata, yaitu:
a. Akta itu harus dibuat oleh (door) atau dihadapan (tenberstaan) seorang
pejabat umum, yang berarti akta-akta Notaris yang isinya mengenai
perbuatan, perjanjian dan ketetapan harus menjadikan Notaris sebagai
pejabat umum.
b. Akta itu harus dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh Undang-Undang,
maka dalam hal suatu akta dibuat tetapi tidak memenuhi syarat ini maka
akta tersebut kehilangan otensitasnya dan hanya mempunyai kekuatan
sebagai akta di bawah tangan apabila akta tersebut ditandatangani oleh
para penghadap (comparanten)
c. Pejabat umum oleh atau di hadapan siapa akta tersebut dibuat, harus
mempunyai wewenang untuk membuat akta tersebut, sebab seorang
Notaris hanya dapat melakukan atau menjalankan jabatannya di dalam
daerah hukum yang telah ditentukan baginya. Jika Notaris membuat akta
yang berada di luar daerah hukum jabatannya maka akta yang dibuatnya
menjadi tidak sah.
Menurut C.A.Kraan, akta otentik mempunyai ciri-ciri sebagai
berikut:21
21
a. Suatu tulisan dengan sengaja dibuat semata-mata untuk dijadikan bukti
atau suatu bukti dari keadaan sebagaimana disebutkan di dalam tulisan
dibuat dan dinyatakan oleh pejabat yang berwenang. Tulisan tersebut turut
ditandatangani oleh atau hanya ditandatangani oleh pejabat yang
bersangkutan saja.
b. Suatu tulisan sampai ada bukti sebaliknya, dianggap berasal dari pejabat
yang berwenang.
c. Ketentuan peraturan perundang-undangan yang harus dipenuhi; ketentuan
tersebut mengatur tata cara pembuatannya (sekurang-kurangnya memuat
ketentuan-ketentuan mengenai tanggal, tempat dibuatnya akta suatu
tulisan, nama dan kedudukan atau jabatan pejabat yang membuatnya)
d. Seorang pejabat yang diangkat oleh negara dan mempunyai sifat dan
pekerjaan yang mandiri serta tidak memihak dalam menjalankan
jabatannya.
e. Pernyataan atau fakta dari tindakan yang disebut oleh pejabat adalah
hubungan hukum di dalam bidang hukum privat.
2. Akta di Bawah Tangan
Akta dibawah tangan adalah akta yang dibuat serta ditandatangani oleh
para pihak yang bersepakat dalam perikatan atau antara para pihak yang
Menurut Sudikno Mertokusumo, akta dibawah tangan adalah akta
yang sengaja dibuat untuk pembuktian oleh para pihak tanpa bantuan dari
seorang pejabat. Jadi semata-mata dibuat antara pihak yang berkepentingan.22
Dalam Pasal 101 ayat (b) Undang-Undang No. 9 Tahun 2004 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, menyatakan bahwa akta dibawah tangan adalah
surat yang dibuat dan ditandatangani oleh pihak-pihak yang bersangkutan
dengan maksud untuk dipergunakan sebagai alat bukti tentang peristiwa atau
peristiwa hukum yang tercantum di dalamnya.
Dalam Pasal 1874 KUHPerdata, menyatakan bahwa yang dianggap
sebagai tulisan di bawah tangan adalah akta yang ditandatangani di bawah
tangan, surat, daftar, surat urusan rumah tangga dan tulisan-tulisan yang lain
yang dibuat tanpa perantara seorang pejabat umum.
Adapun yang termasuk akta di bawah tangan adalah:23
a. Legalisasi
Yaitu akta dibawah tangan yang belum ditandatangani, diberikan pada
Notaris dan dihadapan Notaris ditandatangani oleh para pihak yang
bersangkutan, setelah isi akta dijelaskan oleh Notaris kepada mereka. Pada
legalisasi, tanda tangannya dilakukan dihadapan yang melegalisasi.
b. Waarmerken
Yaitu akta dibawah tangan yang didaftarkan untuk memberikan tanggal
yang pasti. Akta yang sudah ditandatangani diberikan kepada Notaris
untuk didaftarkan dan beri tanggal yang pasti. Pada waarmerken tidak
22
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata di Indonesia, (Yogyakarta: Liberty, 1998), hal.125
23
menjelaskan mengenai siapa yang menandatangani dan apakah
penandatangan memahami isi akta. Hanya mempunyai kepastian tanggal
saja dan tidak ada kepastian tanda tangan.
Perbedaan antara akta otentik dengan akta di bawah tangan adalah
sebagai berikut:
a. Akta Otentik – Pasal 1868 KUHPerdata
o Akta otentik dibuat dalam bentuk sesuai dengan yang ditentukan
oleh Undang-Undang
o Akta otentik mempunyai tanggal yang pasti (perhatikan Pasal 1
Peraturan Jabatan Notaris yang mengatakan “menjamin kepastian
tanggalnya dan seterusnya)
o Harus dibuat oleh atau dihadapan pejabat umum yang berwenang
o Grosse dari akta otentik dalam beberapa hal mempunyai kekuatan
eksekutorial seperti putusan hakim. Terutama mengenai waktu,
tanggal pembuatan, isi perjanjian, penandatanganan, tempat
pembuatan dan dasar hukumnya.
o Kemungkinan akan hilangnya akta otentik sangat kecil
b. Akta di Bawah Tangan
o Akta di bawah tangan tidak terikat bentuk formal, melainkan bebas
o Dapat dibuat bebas oleh setiap subjek hukum yang berkepentingan
o Tanggal dari akta yang dibuat di bawah tangan tidak selalu pasti
o Akta yang dibuat di bawah tangan tidak pernah mempunyai
o Kemungkinan akan hilangnya akta yang dibuat di bawah tangan
lebih besar
o Apabila penandatanganan di akui oleh pihak yang menandatangani
akta atau tidak disangkal kebenarannya, akta tersebut sama halnya
seperti akta otentik.
B. Bentuk-Bentuk Akta Otentik
Dari pengertian yang terdapat dalam Pasal 1868 KUHPerdata maka
bentuk akta otentik ada dua, yaitu:24
a. Akta Partij atau akta pihak
Yaitu akta yang dibuat di hadapan Notaris. Artinya, akta yang dibuat
berdasar keterangan atau perbuatan pihak yang menghadap Notaris, dan
keterangan atau perbuatan itu agar dikonstatir oleh Notaris untuk dibuatkan
akta.
b. Akta Relaas atau akta pejabat
Yaitu akta yang dibuat oleh Notaris sebagai pejabat umum yang
memuat uraian secara otentik tentang semua peristiwa atau kejadian yang
dilihat, dialami, dan disaksikan oleh Notaris sendiri. Misalnya berita acara
RUPS.
Perbedaan antara akta partij dengan akta relaas adalah;25
24
F. Eka. Sumarningsih, Peraturan Jabatan Notaris, (Semarang: Diktat Kuliah Program Studi Notariat, Fakultas Hukum, Universitas Dipenogoro,2001) hal.7
25
a. Akta partij atau akta pihak
Undang-Undang mengharuskan adanya penandatanganan oleh para
pihak, dengan ancaman kehilangan otensitasnya atau hanya mempunyai
kekuatan pembuktian sebagai akta di bawah setidak-tidaknya Notaris
mencantumkan keterangan alasan tidak ditandatanganinya akta oleh salah satu
pihak pada akhir akta, misalnya salah satu pihak mengalami cedera tangan
sehingga tidak bisa menandatangani akta, sebagai ganti nya maka
menggunakan cap jempol dan alasan tersebut harus dicantumkan dalam akta
Notaris dengan jelas oleh Notaris yang bersangkutan.
b. Akta relaas atau akta pejabat
Tidak menjadi persoalan terhadap orang-orang yang hadir
menandatangani akta atau tidak, akta tersebut masih sah sebagai alat
pembuktian. Misalnya para pemegang saham telah pulang sebelum akta
ditandatangani, Notaris cukup haya menerangkannya dalam akta.
Perbedaan di atas sangat penting dalam kaitannya dengan pembuktian
sebaliknya terhadap isi akta, dengan demikian terhadap kebenaran isi akta
pejabat atau akta relaas tidak dapat digugat, kecuali dengan menuduh bahwa
akta tersebut palsu, sedangkan pada akta partij atau pihak kebenaran, isi akta
partij dapat digugat tanpa menuduh kepalsuannya dengan menyatakan bahwa
keterangan dari pihak tidak benar.
Pembuatan akta, baik akta relaas maupun akta pihak, yang menjadi
dasar utama atau inti dalam pembuatan akta otentik, yaitu harus ada keinginan
dan permintaan para pihak tidak ada, maka Pejabat Umum tidak akan
membuat akta yang dimaksud.
C. Kekuatan Pembuktian Akta Notaris
Hal terpenting dalam masalah kekuatan pembuktian suatu akta otentik
ialah kekuatan pembuktiannya yang lengkap. Bukti lengkap ialah bukti yang
dapat menghasilkan kepastian yang cukup untuk mengabulkan akibat hukum
yang dituntut oleh penggugat, tanpa mengurangi adanya kemungkinan bukti
tentang kebalikannya.
Menurut Pasal 1870 KUHPerdata, suatu akta otentik memberikan di
antara para pihak beserta ahli warisnya atau orang-orang yang mendapat hak
dari mereka suatu bukti yang sempurna tentang apa yang dimuat didalamnya.
Akta otentik merupakan suatu bukti yang sempurna, dalam arti bahwa ia
sudah tidak memerlukan suatu penambahan pembuktian. Ia merupakan suatu
alat bukti yang mengikat dan sempurna.26
Akta Notaris sebagai akta otentik mempunyai kekuatan nilai
pembuktian sebagai berikut:27
1. Lahiriah (Uitwendige Bewijskracht)
Kemampuan lahiriah akta Notaris merupakan akta itu sendiri untuk
membuktikan kebasahannya sebagai akta otentik. Jika dilihat dari lahirnya
sebagai akta otentik serta sesuai dengan aturan hukum yang sudah
ditentukan mengenai syarat akta otentik, maka akta tersebut berlaku
26
Subekti, Hukum Pembuktian, (Jakarta: PT. Pradnya Paramitha, 2005), hal.27 27
sebagai akta otentik, sampai terbukti sebaliknya, artinya sampai ada yang
membuktikan bahwa akta tersebut bukan akta otentik secara lahiriah.
Dalam hal ini beban pembuktian ada pada pihak yang menyangkal
keontetikan akta Notaris yang bersangkutan, baik yang ada pada minuta
dan salinan serta adanya awal akta sampai dengan akhir akta.
2. Formal (Formale Bewisjskracht)
Akta Notaris harus memberikan kepastian bahwa sesuatu kejadian dan
fakta tersebut dalam akta benar dilakukan oleh Notaris atau diterangkan
oleh pihak-pihak yang menghadap pada saat yang tercantum dalam akta
sesuai dengan prosedur yang sudah ditentukan dalam pembuatan akta.
Secara formal untuk membuktikan kebenaran dan kepastian tentang hari,
tanggal bulan, tahun, waktu menghadap, dan para pihak yang menghadap,
saksi dan Notaris, serta membuktikan apa yang dilihat, disaksikan,
didengar oleh Notaris (pada akta berita acara), dan mencatatkan
keterangan atau pernyataan para pihak atau penghadap (pada akta pihak).
Jika aspek formal dipermasalahkan oleh para pihak, maka harus
dibuktikan formalitas dari akta, yaitu harus dapat membuktikan
ketidakbenaran hari, tanggal, bulan, tahun, dan waktu menghadap,
membuktikan ketidakbenaran apa yang dilihat, disaksikan, dan didengar oleh
Notaris. Selain itu juga harus dapat membuktikan ketidakbenaran pernyataan
atau kpeterangan para pihak yang diberikan atau disampaikan dihadapan
Notaris, dan ketidakbenaran tanda tangan para pihak saksi, dan Notaris
pihak yang mempermasalahkan akta tersebut harus melakukan pembuktian
terbalik untuk menyangkal aspek formal dari akta Notaris. Jika tidak mampu
membuktikan ketidakbenaran tersebut, maka akta tersebut harus diterima oleh
siapapun.
3. Materill (Materile Bewijskracht)
Kepastian tentang materi suatu akta sangat penting, bahwa apa yang
tersebut dalam akta merupakan pembuktian yang sah terhadap pihak-pihak
yang membuat akta atau mereka yang mendapat hak dan berlaku untuk
umum, kecuali ada pembuktian sebaliknya. Keterangan atau pernyataan
yang dituangkan atau dimuat dalam akta pejabat (atau berita acara), atau
keterangan para pihak yang diberikan atau disampaikan di hadapan
Notaris dan para pihak harus dinilai benar. Perkataan yang kemudian
dituangkan atau dimuat dalam akta harus dinilai telah benar berkata
demikian. Jika ternyata pernyataan atau keterangan para penghadap
tersebut menjadi tidak benar, maka hal tersebut tanggungjawab para pihak
sendiri. Dengan demikian isi akta Notaris mempunyai kepastian sebagai
yang sebenarnya, menjadi bukti yang sah di antara para pihak dan para
ahli waris serta para penerima hak mereka.
D. Faktor-Faktor yang Menyebabkan Suatu Akta dapat Dibatalkan
Syarat sahnya perjanjian diatur dalam Pasal 1320 KUHPerdata, untuk
1. Kesepakatan mereka yang mengikatkan diri
2. Kecakapan untuk membuat perikatan
3. Hal yang tertentu
4. Adanya sebab yang halal
Keempat syarat ini merupakan syarat pokok bagi setiap perjanjian.
Artinya, setiap perjanjian harus memenuhi 4 syarat di atas. Apabila ingin
perjanjian yang sah, dari empat syarat pokok itu dapat dikelompokkan
menjadi 2, yaitu:
1. Kelompok syarat subjektif
Yaitu kelompok syarat-syarat yang berhubungan dengan subjeknya, yang
terdiri dari:
a. Kesepakatan
b. Kecakapan
2. Kelompok syarat objektif
Yaitu kelompok syarat-syarat yang berhubungan dengan objeknya, yang
terdiri dari:
a. Hal tertentu
b. Sebab yang halal
Perbedaan syarat-syarat sahnya perjanjian dalam 2 kelompok ini
dikategorikan, apabila tidak memenuhi syarat kelompok subjektif maka
perjanjian tersebut merupakan perjanjian yang dapat dimintakan
pembatalannya, sedangkan apabila tidak memenuhi syarat yang objektif maka
Para ahli hukum Indonesia umunya berpendapat, bahwa dalam hal
syarat objektif tidak dipenuhi, maka perjanjian itu bukanlah batal demi hukum
melainkan dapat dimintakan pembatalannya. Dengan kata lain, perjanjian ini
sah atau mengikat selama tidak dibatalkan oleh hakim atas permintaan pihak
yang berhak meminta pembatalan itu.28
Adapun faktor-faktor yang dapat menyebabkan suatu akta dapat
dibatalkan adalah sebagai berikut:
1. Adanya kesalahan dalam proses pembuatan akta yang tidak sesuai dengan
Undang-Undang
Undang-Undang yang dimaksud disini adalah Undang-Undang Jabatan
Notaris No. 30 Tahun 2004, yaitu pelanggaran terhadap
ketentuan-ketentuan yang terdapat di dalam Pasal 84.
Misalnya:
o Ketentuan Pasal 52 UUJN No. 30 Tahun 2004 mengenai Notaris
yang membuat akta untuk dirinya sendiri, istri dan keluarganya.
o Ketentuan Pasal 44 UUJN No. 30 Tahun 2004 mengenai akta
Notaris harus ditandatangani.
2. Adanya kesalahan ketikan pada salinan akta Notaris.
Apabila ada kesalahan ketik pada salinan akta Notaris seharusnya kita
kembali pada ketentuan Undang-Undang. Yang mempunyai nilai sebagai
akta otentik sebetulnya adalah akta asli dari akta Notaris tersebut. Pasal
1888 KUHPerdata menentukan kekuatan pembuktian dari akta otentik ada
28
pada aslinya. Salinan akta hanya mempunyai kekuatan yang sama dengan
akta aslinya apabila salinan tersebut sama dengan aslinya. Kalau ada
salinan akta yang bunyinya tidak sama dengan aslinya (karena ada kesalah
ketikan) maka yang bersangkutan dapat meminta kembali salinan yang
sama bunyinya. Salinan yang salah tersebut tidak mempunyai kekuatan
hukum sebagai alat bukti.
3. Adanya kesalahan bentuk akta Notaris
Kesalahan bentuk dari akta Notaris itu bisa terjadi seperti yang seharusnya
berbentuk Berita Acara Rapat, oleh Notaris dibuat Akta Pernyataan
Keputusan Rapat.
4. Adanya kesalahan atas isi akta Notaris
Kesalahan yang terjadi pada isi akta bisa terjadi apabila para pihak
memberikan keterangan yang pada saat pembuatan akta dianggap benar,
tetapi setelah itu kemudian ternyata tidak benar.
Misalnya:
o Yang bersangkutan mengaku bahwa perempuan yang dibawanya
adalah istrinya, kemudian ternyata bukan istrinya.
o Yang bersangkutan mengaku telah dewasa ternyata kemudian
belum dewasa.
o Yang bersangkutan mengaku sebagai Warga Negara Indonesia,
kemudian ternyata Warga Negara Asing.
o Yang bersangkutan memberikan bukti-bukti pemilikan atas objek
5. Adanya perbuatan melawan hukum yang dilakukan Notaris dalam
pembuatan akta
Yaitu perbuatan melawan hukum seperti yang diatur dalam Pasal 1365
KUHPerdata.
Misalnya, seorang Notaris yang membuat suatu akta dimana Notaris
mengetahui perbuatan hukum yang diinginkan dalam akta tersebut
nyata-nyata merugikan salah satu pihak.
Dalam Pasal 84 Undang-Undang Jabatan Notaris No. 30 Tahun 2004,
tindakan pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris terhadap ketentuan
sebagaimana yang dimaksud oleh Undang-Undang yang mengakibatkan
suatu akta hanya mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah
tangan atau suatu akta menjadi batal demi hukum dapat menjadi alasan
bagi pihak yang menderita kerugian untuk menuntut penggantian biaya,
