TESIS
Diajukan kepada
Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh
Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
Oleh
ENNY SUSILOWATI
R. 100140013
PROGRAM STUDY ILMU HUKUM
SEKOLAH PASCASARJANA
iv
vi
KATA PENGANTAR
Penulis mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.
Tesis ya g berjudul ANALISIS PERWALI KOTA SURAKARTA NO. 7 TAHUN 2014 TENTANG PEDOMAN PENINGKATAN DAN PENYESUAIAN PENDIDIKAN BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH (Studi tentang Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta dalam Memberikan Izin Belajar untuk Peningkatan Kualitas Guru Pegawai ASND i i disusu gu a e e uhi sebagia persyarata dala mencapai derajat Magister pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyadari bahwa tanpa bimbingan,pengarahan, dan bantuan dari berbagai pihak, penulis tidak akan dapat menyelesaikan tesis ini. Untuk itu penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada yang terhormat :
1. Prof. Dr. Bambang Setiaji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melaksanakan pendidikan dan penelitian.
2. Prof. Dr. H. Khuzaifah Dimyati, S.H., M. Hum, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bimbingan, arahan, dan dorongan.
3. Wardah Yuspin, S.H, M. Kn., Ph. D, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan motivasi dan bimbingan dalam menyelesaikan program Magister Pascasarjana.
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta.
8. Para pihak terkait, yang telah membantu dalam mengumpulkan data penelitian, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
9. Suami dan Anak tercinta, saudara-saudari, dan keluarga besar, yang menjadi inspirasi dan semangat, serta membantu baik secara materiil maupun spirituil selama penulis menempuh pendidikan hingga terselesaikannya penulisan tesis ini.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu-persatu, yang telah membantu penyusunan tesis ini.
Tidak ada sesuatu yang dapat penulis sampakan kecuali doa yang tulus sebagai tanda terima kasih, semoga amal yang telah diberikan mendapat imbalan yang lebih baik dari Allah SWT.
Apabila dalam hasil penulisan tesis ada hal-hal yang tidak berkenan bagi pihak-pihak yang bersangkutan merasa tersinggung, maka sudilah kiranya memberikan maaf kepada penulis, serta saran dan kritik konstruktif sangat penulis harapkan dari semua pihak. Penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat, bagi penulis sendiri pada khususnya, dan bagi para pembaca pada umumnya.
Surakarta, 21 Oktober 2016 Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
NOTA PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN .... v
HALAMAN PERNYATAAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... ix DAFTAR GAMBAR DAN TABEL ... x
ABSTRAK ... xi ABSTRACT ... xii BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Fokus Studi dan Pokok-Pokok Permasalahan ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Manfaat Penelitian ... 10
E. Posisioning Penelitian ... 11
F. Kerangka Berpikir ... 12
BAB III METODE PENELITIAN ... 34
A. Pendekatan dan Paradigma ... 38
B. Lokasi Penelitian ... 42
C. Jenis dan Sumber Data ... 40
D. Teknik Pengumpulan Data ... 44
E. Teknik Analisis Data ... 47
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 50
A. Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta dalam Memberikan Izin Belajar kepada Guru Pegawai Aparatur Sipil Negara (ASN) ... 50
B. Kelebihan dan Kelemahan Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta dalam Memberikan Izin Belajar kepada Guru Pegawai Aparatur Sipil Negara (ASN) ... 76
C. Model Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta dalam Memberikan Izin Belajar kepada Guru Pegawai Aparatur Sipil Negara Menuju Guru Pegawai Sipil Negara yang Berkualitas ... 93
BAB V PENUTUP A. Simpulan ... 114
x
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
Gambar 1. Kerangka Berpikir ... 13
Gambar 2. Lokasi Badan Kepegawaian Daerah Kota Surakarta (google map) .. 39
Gambar 3. Struktur Organisasi Badan Kepegawaian Daerah Kota Surakarta .... 40
Gambar 4. Teknik Analisis Data ... 47
Gambar 5. Proses Analisis Data secara Interaktif ... 48
Gambar 6. Tahap-tahap Kebijakan Publik ... 53
Gambar 7. Tiga Elemen Sistem Kebijakan ... 54
Gambar 8. Proses Kebijakan Publik ... 56
Gambar 9. Model Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta tentang Pemberian Tugas Belajar dan Izin Belajar bagi Pegawai ASND (Khususnya Guru ASND) menuju Pegawai ASND yang berkualitas ... 113
mendeskripsikan kelebihan dan kelemahan kebijakan pemerintah Kota Surakarta dalam memberikan izin belajar kepada guru ASN, dan menyusun model kebijakan pemerintah Kota Surakarta dalam memberikan izin belajar kepada guru ASN menuju guru ASN yang berkualitas.
Metode penelitian yang digunakan bersifat kualitatif, dengan pendekatan yuridis-normatif dan socio-legal. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara mendalam, observasi, dan studi dokumentasi, dengan narasumber meliputi informan kunci dan informan. Selanjutnya, teknik analisis data menggunakan proses analisis data secara interaktif.
xii ABSTRACT
The teacher's role is very important in education. For that, teachers were also required to get higher education. A teacher, especially civilian state government's policy of Surakarta on giving study permit for CSA teachers towards qualified CSA teachers.
Reseach method used is qualitative, with juridical-normative and socio-legal approach. Data collection techniques use in-depth interviews, observations, and documentation studies, with key informant and informant. Furthermore, data analysis techniques use interactive data analysis process.
Gover e t’s Poli y of Surakarta o givi g study per it for CSA tea hers
reflected on Surakarta City Mayor Regulation No. 7 of 2014 about Guidance on Education Improvement and Adjustment for County Civil Government Employees, which is the implementation of National Education Minister Regulation No. 48 Year 2009 about Guidance on Studi Task Providing for County Civil Government Employees in National Education Department Area. There are several advantages and disadvantages in Mayor Regulation No. 7 Year 2014 about Guidance on Education Improvement and Adjustment for County Civil Government Employees. These advantages include the presence of 1) categorization requirements, 2) education period, 3) filing procedure, 4) layout script sample, 5) description of academic titles and profession designations, 6) promotion adjustment, and 7) categorization study task and study permit. The weaknesses include 1) gap between reality and substance, 2) Implementation, especially on supervision of the implementation, 3) Period determination for study permit implementation, 4) No obligation for work with duration, and 5) Maximum age determination of
study per it appli atio . Model of Surakarta City Gover e t’s poli y a out the
giving of study task and study permit for county civil government employees (especially CSA teachers) towards qualified CSA teachers, can be created with changing or adding few settings on the chapter and verse of Mayor regulation No. 7 Year 2014 about Guidance on Education Improvement and Adjustment for County Civil Government Employees, among others, 1) regulation concerning the supervision of the implementation, 2) education period determination for study permit, 3) work obligations for study permit, and 4) maximum age limit for study permit application.
