Persiapan kementerian agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan undang-undang nomor 33 tahun 2014 tentang jaminan produk halal

PERSIAPAN KEMENTERIAN AGAMA SEBAGAI PENYELENGGARA JAMINAN PRODUK HALAL PASCA DITERBITKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 33 TAHUN 2014 TENTANG JAMINAN PRODUK HALAL. SKRIPSI. Oleh: Kamaludin NIM 13220095. JURUSAN HUKUM BISNIS SYARIAH FAKULTAS SYARIAH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG 2017.

PERSIAPAN KEMENTERIAN AGAMA SEBAGAI PENYELENGGARA JAMINAN PRODUK HALAL PASCA DITERBITKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 33 TAHUN 2014 TENTANG JAMINAN PRODUK HALAL. SKRIPSI. Oleh: Kamaludin NIM 13220095. JURUSAN HUKUM BISNIS SYARIAH FAKULTAS SYARIAH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG 2017. i.

ii.

iii.

iv.

v.

MOTTO. ِ ِ َّ ‫ي أَنتُم بِ ِه ُم ْؤِمنُو َن‬ َ ‫َوُكلُواْ م َّما َرَزقَ ُك ُم اللهُ َحالَالً طَيِّباً َواتَّ ُقواْ اللهَ الذ‬ “Dan makanlah makanan yang halal lagi baik dari apa yang Allah telah rezekikan kepadamu, dan bertakwalah kepada Allah yang kamu beriman kepada-Nya. (Q.S Al-Maidah (5): 88)”. vi.

KATA PENGANTAR. ‫بسم اهلل الرمحن الرحيم‬ Alhamd li Allâhi Rabb al-‘Âlamîn, lâ Hawl walâ Quwwat illâ bi Allâh al-‘Âliyy al-‘Âdhîm, dengan hanya rahmat serta hidayah-Nya dalam penulisan skripsi yang berjudul. “PERSIAPAN. PENYELENGGARA DITERBITKAN. KEMENTERIAN. JAMINAN. PRODUK. UNDANG-UNDANG. NOMOR. AGAMA. SEBAGAI. HALAL 33. PASCA. TAHUN. 2014. TENTANG JAMINAN PRODUK HALAL” dapat diselesaikan dengan curahan kasih sayang-Nya, kedamaian dan ketenangan jiwa. Shalawat dan salam selalu kita haturkan kepada baginda kita, yakni Nabi Muhammad SAW yang telah mengajarkan serta membimbing kita dari alam kegelapan menuju alam terang benderang dengan adanya Islam. Semoga kita tergolong orang-orang yang beriman dan mendapatkan syafaat dari beliau di hari akhir kelak. Aamiin Dengan segala daya dan upaya serta bantuan, bimbingan maupun pengarahan dan hasil diskusi dari berbagai pihak dalam proses penulisan skripsi ini, maka dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tiada batas kepada: 1.. Prof. Dr. H. Mudjia Rahardjo, M.Si., selaku Rektor Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.. 2.. Dr. H. Roibin, M.HI., selaku Dekan Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.. vii.

3.. Dr. H. Mohamad Nur Yasin, S.H., M. Ag., selaku Ketua Jurusan Hukum Bisnis Syariah Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.. 4.. Iffaty Nasyi’ah, M.H., selaku Dosen pembimbing penulis skripsi. Penulis haturkan Syukron Katsiron atas waktu yang telah beliau berikan kepada penulis untuk memberikan bimbingan, arahan, serta motivasi dalam rangka menyelesaian penulisan skripsi ini.. 5.. H. Khoirul Anam, Lc., M.H., selaku Dosen Penasihat Akademik penulis selama kuliah di Jurusan Hukum Bisnis Syariah Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. Penulis mengucapakan terima kasih atas bimbingan, saran, motivasi, dan arahan selama penulis menempuh perkuliahan.. 6.. Segenap Dosen Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim. Malang. yang. telah. menyampaikan. pengajaran,. mendidik,. pembimbing serta mengamalkan ilmunya dengan ikhlas. Semoga Allah SWT memberikan pahala-Nya yang sepadan kepada beliau semua. 7.. Kepada kedua orang tua penulis Bapak H. Walihin dan Ibu Hj. Carnoi serta keluarga yang telah banyak memberikan dukungan baik yang bersifat materi dan imateri sehingga membuat penulis dapat menyelesaikan perkuliahan dan menyelesaikan penulisan skripsi ini.. 8.. Segenap teman-teman Hukum Bisnis Syariah angkatan 2013 dan PKLI Kediri yang selalu menemani dan merasakan perjuangan dari awal hingga akhir, juga. viii.

orang terdekat saya yang selalu bersedia saya repotkan, terimakasih atas dukungan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. 9.. Kepada seluruh dulur-dulur Ikatan Alumni Madrasatul Quran Tebuireng (IAMQ) Malang dan teman-teman seperjuangan dalam organisasi Hai’ah Tahfidz Al-Quran (HTQ) Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang yang selalu memberikan kehangatan kekeluargaan, persaudaraan serta memberikan saya pengalaman dan pengetahuan sangat banyak, baik dalam hal pengetahuan tentang Al-Quran dan organisasi.. 10. Terima kasih yang sebesar-besarnya saya ucapkan kepada Ibu Fitriah, Nurgina Arsyad dan Umi Nuraeni selaku pejabat di Kementerian Agama Republik Indonesia yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian ini. Semoga apa yang telah saya peroleh selama kuliah di Jurusan Hukum Bisnis Syariah, Fakultas Syariah, Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang ini, bisa bermanfaat bagi semua pembaca, khususnya bagi saya pribadi. Disini penulis sadar bahwa manusia tempatnya salah dan dosa, penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Maka dari itu penulis mengharap kritik dan saran untuk kesempurnaan skripsi ini. Malang, 31 Mei 2017 Penulis,. Kamaludin NIM 13220095. ix.

PEDOMAN TRANSLITERASI Penulisan. transliterasi. Arab-Latin. dalam. skripsi. ini. menggunakan. pedomantransliterasi berdasarkan Surat Keputusan Bersama (SKB) Menteri Agama RI dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia, tanggal 22 Januari 1998, Nomor 158/1987 dan 0543.b/U/1987 yang penulisannya dapat diuraikan sebagai berikut:1 A. Konsonan ‫ = ا‬tidakdilambangkan. ‫ = ض‬dl. ‫ب‬. =b. ‫ط‬. = th. ‫ت‬. =t. ‫ظ‬. = dh. ‫ث‬. = ts. ‫ع‬. = ‘ (koma menghadap keatas). ‫ج‬. =j. ‫غ‬. = gh. ‫ح‬. =h. ‫ف‬. =f. ‫خ‬. = kh. ‫ق‬. =q. ‫د‬. =d. ‫ك‬. =k. ‫ذ‬. = dz. ‫ل‬. =l. ‫ر‬. =r. ‫م‬. =m. ‫ز‬. =z. ‫ن‬. =n. 1. Fakultas Syariah UIN Maulana Malik Ibrahim, Pedoman Penulisan Karya Tulis Ilmiah 2015, (Malang : t.p, 2015), 76. x.

‫س‬. =s. ‫و‬. =w. ‫ش‬. = sy. ‫ه‬. =h. ‫ص‬. = sh. ‫ي‬. =y. Hamzah (‫ )ء‬yang sering dilambangkan dengan alif, apabila terletak di awal. kata. maka. dalam. transliterasinya. mengikuti. vokalnya,. tidak. dilambangkan, namun apabila terletak di tengah atau akhir kata, maka dilambangkan dengan tanda koma (‘) untuk mengganti lambang “‫”ع‬.. B. Vocal, Panjang dan Difong Setiap penulisan bahasa Arab dalam bentuk tulisan latin vokal fathah ditulis dengan “a”, kasrah dengan “i”, dlommah dengan “u”. Sedangkan bacaan panjang masing-masing ditulis dengan cara berikut: Vokal (a) panjang = , misalnya‫قال‬menjadi qla Vokal (i) panjang = , misalnya ‫ قيل‬menjadi q la Vokal (u) panjang = , misalnya ‫ دون‬menjadi dna Khusus untuk bacaan ya’ nisbat, maka tidak boleh digantikan dengan “î” melainkan tetap ditulis dengan “iy” agar dapat menggambarkan ya’ nisbat diakhirnya. Begitu juga dengan suara diftong, wawu dan ya’ setelah fathah ditulis dengan “aw” dan “ay”. Perhatikan contoh berikut: Diftong (aw) = ‫ لو‬misalnya ‫ قول‬menjadi qawlun. xi.

Diftong (ay) = ‫ ىىب‬misalnya ‫ خري‬menjadi khayrun C. Ta’ Marbuthah (‫)ة‬ Ta’ Marbûthah(‫ )ة‬ditransliterasikan dengan”ṯ”jika berada di tengah kalimat, tetapi apabila ta’ marbûthah tersebut berada di akhir kalimat, maka ditransliterasikan dengan menggunakan “h” misalnya‫ الرساةل للمدرسة‬menjadi alrisalaṯli al-mudarrisah, atau apabila berada ditengah-tengah kalimat yang terdiri dari susunan mudlaf dan mudlaf ilayh, maka ditransliterasikan dengan menggunakan “t”yang disambungkan dengan kalimat berikutnya, misalnya ‫ىف‬. ‫ رمحة هللا‬menjadi fi rahmatillâh. D. Kata Sandang dan lafdh al-Jalalah Kata sandang berupa “al” (‫ )ال‬ditulis dengan huruf kecil, kecuali terletak di awal kalimat, sedangkan “al” dalam lafadh jallah yang berada di tengahtengah kalimat yang disandarkan (idhafah) maka dihilangkan. E. Nama dan Kata Arab Terindonesiakan Pada prinsipnya setiap kata yang berasal dari bahasa Arab harus ditulis dengan menggunakan sistem transliterasi. Apabila kata tersebut merupakan nama Arab dari orang Indonesia atau bahasa Arab yang sudah terindonesiakan, tidak perlu ditulis dengan menggunakan sistem transliterasi.. xii.

DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL .................................................................................. HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ........................................................ ii HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... iii BUKTI KONSULTASI . ............................................................................... iv HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... v MOTTO. ........................................................................................................ vi KATA PENGANTAR .................................................................................. vii PEDOMAN TRANSLITERASI .................................................................... x DAFTAR ISI ............................................................................... .................. xiii DAFTAR TABEL .......................................................................................... xvi DAFTAR BAGAN ........................................................................................ xvii DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xviii ABSTRAK ..................................................................................................... xix ABSTRACT ................................................................................................... xx ‫ ملخص البحث‬...................................................................................................... xxi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................. 6 C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 7 D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 7 E. Definisi Operasional.......................................................................... 8 F. Sistematika Pembahasan ................................................................... 9. xiii.

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu ......................................................................... 11 B. Kajian Pustaka................................................................................... 16 1. Sertifikasi halal di Indonesia ....................................................... 16 a. sebelumnya berlakunya UU JPH............................................. 17 b. setelah berlakunya UU JPH .................................................... 24 2. Sejarah Undang-Undang Jaminan Produk Halal .................................. 27 3. Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal ............................ 31 4. Al-Qawa’id Al-Fiqhiyyah ........................................................... 33 a.pengertian ................................................................................. 33 b. sejarah perkembangan ............................................................. 34 c. macam-macam......................................................................... 36 d. manfaat .................................................................................... 38 BAB III METODE PENELITIAN A. Metode Penelitian.............................................................................. 40 1. Jenis Penelitian ............................................................................ 40 2. Pendekatan Penelitian ................................................................. 41 3. Lokasi Penelitian ......................................................................... 42 4. Sumber Data ................................................................................ 42 5. Metode Pengumpulan Data ......................................................... 43 6. Metode Pengolahan Data ............................................................ 45 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................................. 48 1. Sejarah Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam ......... 49 2. Tugas dan Fungsi ........................................................................ 50 3. Susunan Organisasi ..................................................................... 51 B. Persiapan Kementerian Agama Sebagai Penyelenggara Jaminan Produk Halal Pasca Unndang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal ......................................................... 52. xiv.

C. Kendala Yang Dihadapi Kementerian Agama Sebagai Penyelenggara Jaminan Produk Halal Pasca Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal ................... 64 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ....................................................................................... 71 B. Saran .................................................................................................. 72 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 73 LAMPIRAN-LAMPIRAN ......................................................................... 76. xv.

DAFTAR TABEL A. TABEL 2.1 PERSAMAAN DAN PERBEDAAN PENELITIAN ........ 15. xvi.

DAFTAR BAGAN A. BAGAN 2.1 PROSES SERTIFIKASI HALAL LPPOM-MUI ............. 24 B. BAGAN 2.2 PROSES SERTIFIKASI HALAL BPJPH........................ 26. xvii.

DAFTAR LAMPIRAN A. LAMPIRAN 1 SURAT PENELITIAN ................................................. 77 B. LAMPIRAN 2 PANDUAN WAWANCARA ....................................... 78 C. LAMPIRAN 3 HASIL WAWANCARA............................................... 79 D. LAMPIRAN 4 DOKUMENTASI WAWANCARA ............................. 87 E. DAFTAR RIWAYAT HIDUP............................................................... 88. xviii.

ABSTRAK Kamaludin, 13220095, 2017. Persiapan Kementerian Agama Sebagai Penyelenggara Jaminan Produk Halal Pasca Diterbitkan UndangUndang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Skripsi, Jurusan Hukum Bisnis Syari’ah, Fakultas Syari’ah, Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. Pembimbing: Iffaty Nasyi’ah, M.H. Kata kunci: Kementerian Agama, Sertifikasi Halal di Indonesia, Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal. Hadirnya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal (UU JPH) tentu berdampak pada perubahan sistem jaminan produk halal di Indonesia. Diantaranya adalah terjadinya peralihan kewenangan sertifikasi halal, yang sebelumnya sertifikasi halal dilaksanakan oleh MUI melalui LPPOM MUI namun setelah hadirnya UU JPH, kewenangan sertifikasi halal dilaksanakan oleh Kementerian Agama. Salah satu amanat penting yang dibahas dalam UU JPH adalah tentang pembentukan suatu lembaga jaminan produk halal yaitu badan penyelenggara jaminan produk halal (BPJPH) yang berkedudukan di bawah tanggung jawab Menteri Agama. BPJPH harus terbentuk 3 tahun sejak UU JPH diundangkan. Dalam melaksanakan wewenangnya, BPJPH bekerjasama dengan Kementerian dan/atau lembaga terkait, LPH dan MUI. Penelitian ini terdapat dua rumusan masalah, yaitu: Pertama, bagaimana persiapan Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Kedua bagaimana kendala yang dihadapi Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris dengan menggunakan pendekatan yuridis-sosiologis. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder dengan metode pengumpulan data menggunakan wawancara. Kemudian terdapat lima tahap dalam pengolahan data yaitu: tahap edit, klasifikasi, verifikasi, analisis dan tahap yang terakhir yaitu kesimpulan. Penelitian ini, memperoleh dua kesimpulan yaitu: Pertama, Persiapan Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal untuk saat ini masih belum maksimal. Karena masih banyak peraturan pelaksana UU JPH yang masih belum selesai pembahasanya di Panitia Antar Kementerian (PAK). Kedua, Kendala yang dihadapi oleh Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal adalah terkait perangkat peraturan pelaksana UU JPH. 1. Draf rancangan peraturan pelaksana UU JPH murni hasil dari Kementerian Agama, 2. ketika rapat pembahasan draf, yang hadir bukan ketua kebijakan kementerian di bidangnya.. xix.

ABSTRACT Kamaludin, 13220095, 2017. Preparation of the Ministry of Religious Affairs as the Administrator of Halal Product Guarantee after Issuance of Law Number 33 of 2014 about Halal Product Guarantee. Thesis, Department of Syariah Business Law, Faculty of Syariah, Maulana Malik Ibrahim Islamic State University of Malang. Advisor: Iffaty Nasyi’ah, M.H. Keywords: Ministry of Religious Affairs, Halal Certification in Indonesia, Institution of Halal Product Guarantee. The presence of Law No. 33 of 2014 on Halal Product Guarantee (UU JPH) certainly has an impact on the change of halal product guarantee system in Indonesia. The occurrence of the authority switch of halal certification, previously administered by MUI through LPPOM MUI but the authority of halal certification administered by the Ministry of Religious Affairs after the presence of UU JPH is one of the impact. One of the important mandates discussed in the Law of Halal Product Guarantee (UU JPH) is about the establishment of the Institution of Halal Product Guarantee (BPJPH) under the responsibility of the Minister of Religious Affairs to be formed in three years since UU JPH was released. In implementing the authority, BPJPH will cooperate with the Ministry and other Institutions such as LPH and MUI. This research has two research problems: First, how the preparation of Ministry of Religious Affairs as the provider of halal product guarantee after the Law No. 33 of 2014 on Halal Product Guarantee (UU JPH) was released. Second, what obstacle the Ministry of Religious Affairs encounter as the provider of halal product guarantee after the Law No. 33 of 2014 on Halal Product Guarantee (UU JPH) was released. This research is an empirical law research using juridical-sociological approach. The data sources used are primary data and secondary data with data collection methods using interviews. There are five stages in data processing: editing, classification, verification, analysis and conclusion. This research is obtaining two conclusions: First, the preparation of the Ministry of Religious Affairs as the administrator of halal product guarantee currently has not been clear, for discussion on regulation to implement UU JPH is still in the inter-ministerial committee (PAK). Second, the obstacle encountered by the Ministry of Religious Affairs as the administrator of halal product guarantee is about the regulation to implement UU JPH. 1. The implement regulation of the draft law of the pure JPH result from Ministry of Religious, 2. When the meeting of the discussion about draft, which came not the chair of the Ministry’s policy in her field.. xx.

‫ملخص البحث‬ ‫كما ا الا ن‬. ‫‪،13220095‬‬. ‫‪ .2017‬اإلس تاداو وزارا الديني ن لتناي ذ الا مانن الح الع النت ا با د‬. ‫نُشر قانون في رقم ‪ 33‬سنن ‪ 2014‬عن التنايذ الامانن الحالع النتا ‪ .‬حبا اا ى‪،‬‬. ‫قسم احلكم اإلقتص د اإلسالىي يف كلية الشر ‪،‬ة‪ .‬جب ى‪،‬اة ىالناا ى لاب اباراايم انساالىية‬. ‫احلكالىية ام نا‪ ..‬اشمشرةة ف ةّة اشي‪،‬ة اشم استةر‪..‬‬ ‫كلمن الرئيسين‪ :‬وزارا الدينين‪ ،‬الحالع النتا في إندونسين‪ ،‬لجنن التنايذ الامانن الحالع النتا ‪.‬‬. ‫ق حضر الق االن يف الرقم ‪ 33‬السنة ‪ 2014‬فن الضم اة احلاالا النتا (‪ )UU JPH‬أن اثرر‬ ‫يف تغيااةر النم ا ض الضاام اة احل االا النت ا يف اا ساسااية‪ .‬ةيم ا لااي و ا ا التيال ااال التالري ا احلااالا ال ا‬ ‫تن ةّذ ‪ MUI‬ىن طر قة ‪ LPPOM MUI‬ى قبله سلكان حضار ‪ UU JPH‬تنّا ا سااا‪ .‬ال نياة‪ .‬س ىان‬ ‫أحا امى ااة اشمهماة الا تبيا يف ‪ UU JPH‬فان التكاال ن الضام اة احلاالا النتا ‪،‬اا تناة التنّياذ‬ ‫الضم اة احلالا النت (‪ )BPJPH‬الا تالقاحت اس ىساةسلية سااا‪ .‬ال نياة‪ .‬سااش أن تشاكال‬ ‫يف رااالن ساانالا ىنااذ ‪ UU JPH‬ىشااهالاا‪ .‬يف ق اتااا ت‪ ،‬ا سن ‪ BPJPH‬ىااحت سااا‪ .‬ال نيااة س دسا‪..‬‬ ‫‪ LPH‬س ‪.MUI‬‬. ‫‪BPJPH‬‬. ‫اااذا البي ا ك اااس امسااالتىل ةيهم ا امسو كيااد اساات‪ ،‬اد سااا‪ .‬ال نيااة لتنّيااذ الضاام ‪.‬‬ ‫احلالا النتا ب‪،‬ا ُشاهر قا االن يف الارقم ‪ 33‬السانة ‪ 2014‬فان الضام ‪ .‬احلاالا النتا ‪ .‬الة اياة كياد‬ ‫ىشااكلة الا تالااااا سااا‪ .‬ال نيااة لتنّيااذ الضاام اة احلااالا النتا ب‪،‬ا ُشااهر قا االن يف الاارقم ‪ 33‬الساانة‬ ‫‪ 2014‬فن الضم ‪ .‬احلالا النت ‪.‬‬ ‫ااذا البيا الااذا حبا احلكام التتاار ب لتقر ااش فلاام احلكام س فلاام اإلاتما في‪ .‬ىصا ا‬ ‫البي ن الذا ُست‪،‬مال ببي ن امسا س الة االا س ىنهتي اإلمج ع البي ن ىنا س اشمق بلة مغراض البيا ‪.‬‬ ‫مث كالن مخسة أقس ض يف ى‪،‬لالى تيا ‪،‬ا ر را س تبي ين س ارب يت البيالرا س امخةر‪ .‬اخلالوة ىنا‪.‬‬ ‫صاال فلا خالواتىل امسو إلساات‪ ،‬اد سااا‪ .‬ال نياة لتنّيااذ الضام اة احلااالا‬ ‫أىا البيا‬ ‫ة‬ ‫سااتكمال ةياا من أكةاار تنميما ىاان ىنّااذ ‪ UU JPH‬نتاا يف تنااة بااىل سااا‪ .(PAK( .‬س‬ ‫النتا‬ ‫الة اية اشمشكلة ال تالااا سااا‪ .‬ال نية لتنّيذ الضم اة احلالا النت اي ااتبط بالسيلة التنميم اشمن ةّاذ‬ ‫‪ ،UU JPH‬امسو ىساالد‪ .‬اشمشارسع القا االن ‪ JPH‬ىان اتيتاة امواال سااا‪ .‬ال نياة‪ .‬س الة اياة حينما‬ ‫تشا ا ا ا ا ا ا ا سا أن تبيا ا ا ا ا ا ا ا اشمس ا ا ا ا ا ا ااالد‪ .‬الا ا ا ا ا ا ا ا ن ض ا ا ا ا ا ا اار ال ا ا ا ا ا ا اار ي‬ ‫‪xxi‬‬. ‫السي س ا ا ا ا ا ا ااة ال ا ا ا ا ا ا ااالااا‪ .‬يف لها ا ا ا ا ا ا ا ‪.‬‬.

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Kebutuhan terhadap kehalalan produk pangan,1 merupakan hal yang niscaya bagi umat Islam karena mengkonsumsi yang halal merupakan hak dasar setiap muslim dan implikasi kewajiban syariat.2 Ketersediaan pangan yang cukup, aman, bergizi, bervariasi sesuai dengan daya beli masyarakat serta tidak bertentangan dengan nilai-nilai agama, budaya maupun keyakinan adalah hak warga negara yang dijamin oleh Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945) dan Undang-Undang Perlindungan Konsumen Nomor 8 Tahun. 1. Pangan adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati produk pertanian, perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan, perairan dan air, baik yang diolah maupun tidak diolah, yang diperuntukkan sebagai makanan atau minuman bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan, bahan baku pangan, dan bahan lainnya yang digunakan dalam proses penyiapan, pengolahan, dan/atau pembuatan makanan atau minuman (pasal 1 angka (1) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan). 2 Anton Apriyantono, “LPPOM MUI Harus Diperkuat”, Jurnal Halal, No.99, Th. XVI, (Jakarta: LPPOM MUI, 2013), h. 30.. 1.

2. 1999.3 Hal ini juga merupakan bentuk upaya dari pemerintah dalam melindungi hak-hak warga negara sebagaimana telah tercantum dalam pembukaan UUD 1945 alinea ke-empat yakni Negara Indonesia melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia. Pengaturan tentang kehalalan suatu produk sebenarnya telah ada, yakni Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan, Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen, Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 Tentang Label dan Iklan Pangan, Keputusan Menteri Agama Nomor 518 Tahun 2001 Tentang Pedoman dan Tata Cara Pemeriksaan dan Penetapan Halal, Keputusan Menteri Agama Nomor 519 Tahun 2001 Tentang Lembaga Pelaksana Pemeriksa Pangan Halal, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 Tentang Pangan serta Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Pada Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal disebutkan, “Produk yang masuk, beredar dan diperdagangkan di wilayah Indonesia wajib bersertifikat halal”.4 Dengan adanya kewajiban sertifikat halal tersebut maka diharapkan konsumen muslim mendapatkan perlindungan atas kenyamanan, keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa yang sesuai dengan syariat Islam.5 Produk yang sudah memiliki sertifikat halal akan mendapatkan pencantuman label halal pada kemasanya. Hal tersebut. 3. Amirsyah Tambunan, “Hak Konsumen dalam Perspektif UU No. 8 Tahun 1999” Jurnal Halal, No. 101, Th. XVI, (Jakarta: LPPOM MUI, 2013), h. 6. 4 Pasal Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. 5 Pasal 4 huruf (a) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen..

3. dicantumkan supaya konsumen muslim dapat memastikan produk mana saja yang boleh mereka konsumsi, yaitu produk yang memilik dan mencantumkan label halal pada kemasannya. Pada label halal ini, kehalalan suatu produk dapat dibuktikan dengan adanya sertifikat halal yang diberikan oleh lembaga setelah melewati proses pemeriksaan terhadap produknya sesuai dengan aturan yang telah diterapkan. Lembaga yang telah lama konsen melakukan sertifikasi halal dan bisa juga dikatakan sebagai pelopor pertama adalah Lembaga Pengkajian Pangan ObatObatan dan Kosmetika Majelis Ulama Indonesia (LPPOM MUI). Lembaga ini didirikan Majelis Ulama Indonesia (MUI) pada tanggal 6 Januari 1989 dengan tugas menjalankan fungsi MUI untuk melindungi konsumen muslim dalam mengkonsumsi makanan, minuman, obat-obatan dan kosmetik yang sesuai dengan syariat Islam.6 Berdasarkan Keputusan Menteri Agama Nomor 518 Tahun 2001, untuk mendukung kebenaran pernyataan halal yang dikeluarkan oleh produsen atau importir pangan yang dikemas untuk diperdagangkan, terlebih dahulu dilakukan pemeriksaan terhadap pangan tersebut oleh lembaga pemeriksa. Lembaga pemeriksa sebagaimana dimaksud harus diakreditasi oleh Komite Akreditasi Nasional.7 Kemudian LPPOM MUI ditunjuk secara langsung oleh pemerintah sebagai lembaga sertifikasi halal berdasarkan Keputusan Menteri. 6. LPPOM MUI, Panduan Umum Sistem Jaminan Halal LPPOM MUI, (Jakarta: LPPOM MUI, 2008), h. 8-9. 7 Pasal 2 ayat (1 dan 4) Keputusan Menteri Agama Nomor 518 Tentang Pedoman Tata Cara Pemeriksa dan Penetapan Halal..

4. Agama Nomor 519 Tahun 2001 Tentang Lembaga Pemeriksa Pangan Halal.8 Adanya keputusan diatas maka LPPOM MUI menjadi kuat untuk melaksanakan sertifikasi halal terhadap produk yang beredar di Indonesia. Setelah LPPOM MUI melakukan tugasnya sebagai pemeriksa halal yang diperkuat dengan adanya Keputusan Menteri Agama Nomor 519 selama kurang lebih 25 tahun. Maka pada tahun 2014 tepatnya tanggal 17 Oktober DPR bersama Pemerintah telah mengesahkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal (UU JPH). UU JPH ini menjadi harapan dan tantangan baru bagi umat Islam terkait sistem jaminan produk halal di Indonesia. UU JPH ini juga merupakan representasi tanggung jawab pemerintah untuk melindungi dan memberikan rasa aman bagi konsumen, khususnya konsumen muslim dalam mengkonsumsi produk sesuai dengan syari’at Islam yaitu halal dan baik.9 Oleh karena itu, UU JPH ini bertujuan memberikan kenyamanan, keamanan, keselamatan dan kepastian ketersediaan produk halal bagi masyarakat dalam mengkonsumsi dan menggunakan produk, serta meningkatkan nilai tambah bagi pelaku usaha untuk memproduksi dan menjual produk halal. Hadirnya UU JPH diharapkan mampu menjadi acuan bagi pemerintah dan produsen untuk memberikan jaminan terhadap kehalalan suatu produk yang beredar di Indonesia dan menjadi payung hukum yang menjamin konsumen sesuai asas perlindungan, keadilan, kepastian hukum, akuntabilitas. 8. Pasal 1 Keputusan Menteri Agama Nomor 519 Tahun 2001 Tentang Lembaga Pemeriksa Pangan Halal. 9 Anton Apriantono dan Nurbowo, Panduan Belanjan Konsumsi Halal, (Jakarta: Kairul Bayaan, 2003), h. 26..

5. dan transparansi, efektivitas dan efisiensi serta profesionalitas.10 Secara garis besar, UU JPH mengatur hal-hal sebagai berikut: penyelenggaraan jaminan produk halal dan penyelenggara jaminan produk halal, pembentukan Badan Penyelenggaraan Jaminan Produk Halal, syarat dan prosedur pelaku usaha dalam sertifikasi jaminan produk halal, pengawasan terhadap produk halal dan penegakan hukum terhadap penyelenggaraan jaminan produk halal. Salah satu hal penting yang dibahas dalam UU JPH ini adalah tentang pembentukan suatu lembaga resmi yaitu badan penyelenggara jaminan produk halal yang disebut BPJPH. Lembaga ini dibentuk pemerintah untuk menyelenggarakan sertifikasi halal yang sebelumnya penyelenggaraan sertifikasi halal dilakukan oleh MUI melalui LPPOM MUI sebagai pelaksana sertifikasi halal. Namun setelah disahkanya UU JPH, di dalamnya mengamanatkan untuk membentuk sebuah lembaga yang berwenang melakukan sertifikasi halal yang disebut dengan Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal (BPJPH) yang berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada menteri,11 dalam hal ini Kementerian Agama Republik Indonesia.12 Kementerian Agama Republik Indonesia (Kemenag RI). merupakan. salah satu instansi pemerintah yang membidangi urusan agama. Di dalam sturktur organisasinya, Kemenag terdiri dari 11 (sebelas) unit kerja dimana salah satunya terdapat Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal. Dalam hal ini telah terjadi peralihan kewenangan yang sebelumnya sertifikasi halal 10. Pasal 2 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal. Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal. 12 Pasal 1 ayat (2) Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2015 tentang Kementerian Agama. 11.

6. dilakukan oleh LPPOM MUI yang dikuatkan dengan Keputusan Menteri Agama Nomor 519 Tahun 2001, tetapi berdasarkan UU JPH bahwa sertifikasi halal dilakukan oleh Kementerian Agama melalui BPJPH. Maka kewenangan tersebut sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2015 Tentang Kementerian Agama.13 Adanya kewenangan baru tersebut menunjukkan bahwa pada saat ini kewenangan penyelenggaraan jaminan produk halal telah dipegang oleh badan yang resmi. Dengan adanya kewenangan baru yang diemban oleh Kementerian Agama sebagai penanggung jawab sertifikasi halal, maka diharapkan Kementerian Agama dapat melakukan suatu terobosan baru, sehingga produk-produk yang telah disertifikasi halal di Indonesia dapat bersaing dan diterima di Internasional. Berdasarkan adanya peralihan pelaksana sertifikasi halal dari yang sebelumnya dilaksanakan oleh LPPOM MUI yang statusnya sebagai Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), kemudian sekarang diambil alih oleh BPJPH yang statusnya sebagai lembaga resmi dibawah dan bertanggung jawab kepada Menteri Agama, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul: Persiapan Kementerian Agama Sebagai Penyelenggara Jaminan Produk Halal Pasca Diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. B. Rumusan Masalah Untuk menghindari terlalu luasnya pembahasan dalam skripsi ini, maka masalah diatas dapat dirumuskan dalam beberapa pertanyaan sebagai berikut:. 13. Pasal 4 huruf (k) Peraturan Presiden Nomor 83 Tahun 2015 tentang Kementerian Agama..

7. 1. Bagaimana persiapan Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal? 2. Bagaimana kendala yang dihadapi Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal? C. Tujuan Penelitian 1. Mendeskripsikan persiapan Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. 2. Mendeskripsikan kendala yang dihadapi Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. D. Manfaat Penelitian Sesuai dengan tujuan penelitian ini berdasarka rumusan masalah diatas, diharapkan penelitian ini mempunyai manfaat, baik itu secara teoritis maupunn praktis dalam rangka untuk memperluas pengetahuan bagi masyarakat. Manfaat tersebut diantaranya adalah: 1. Manfaat Teoritis Tujuan penelitian yang akan dilakuakan adalah memberikan sumbangsih khazanah keilmuan yang berguna bagi pengembangan ilmu khususnya dilingkungan akademisi fakultas syariah UIN Malang maupun akademisi.

8. secara umum tentang jaminan produk halal. Serta nantinya dapat dijadikan rujukan sebagai perbandingan penelitian selanjutnya. 2. Manfaat Praktis a. Bagi Penulis Menambah wawasan serta pengetahuan peneliti mengenai persiapan Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. b. Bagi Praktisi Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi yang bermanfaat bagi para pembaca seperti pejabat dilingkup Kementerian Agama beserta masyarakat khususnya untuk mengetahui tentang sertifikasi produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. E. Definisi Operasional 1. Jaminan Produk Halal Jaminan Produk Halal adalah kepastian hukum terhadap kehalalan suatu produk yang dibuktikan dengan sertifikat halal.14 2. Penyelenggara Jaminan Produk Halal Penyelenggara Jaminan Produk Halal adalah suatu badan yang dibentuk pemerintah untuk menyelenggarakan jaminan produk halal.15. 14 15. Pasal 1 ayat (5) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Pasal 1 ayat (6) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal..

9. 3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal ini merupakan salah satu bentuk jaminan pelindungan Negara kepada Warga Negara Indonesia terlebih lagi Indonesia sebagai Negara yang penduduknya mayoritas muslim. F. Sistematika Pembahasan Agar penulisan skripsi ini lebih sistematis dan terarah, makan penulisan skripsi ini disusun dalan lima bab, dimana yang satu dengan yang lain saling berkaitan dan berhubungan sebagai satu kesatuan yang utuh, yang merupakan urutan dari tiap-tiap bab. Maka penulis menyususn skripsi ini ke dalam babbab yang masing-masing terdiri dari beberapa sub bab yang saling berkaitan, sebagai berikut: BAB I:. Merupakan suatu pendahuluan yang memuat beberapa elemen dasar penelitian ini, antara lain: latar belakang yang memberikan landasan berpikir pentingnya penelitian ini, permasalahan yang menjadi fokus penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian serta definisi operasional dan sistematika pembahasan. Dengan mencermati bab ini, gambaran dasar dan alur penelitian ini akan dapat dipahami dengan jelas.. BAB II:. Tinjaun pustaka, dalam bab ini berisi penelitian terdahulu dan kajian pustaka. Dimana penelitian terdahulu berisi informasi yang telah. dilakukan. oleh. peneliti-peneliti. sebelumnya. guna. membandingkan serta menjadi rujukan bagi penulis untuk.

10. melakukan penelitian dan menunjukan bahwa penelitian ini merupakan hasil karya orisinil penulis dan terhindar dari bentuk plagiasi. Sedangkan kajian pustaka berisi tentang teori-teori yang mencakup permasalahan secara umum antara lain: Kementerian Agama, penyelenggaraan jaminan produk halal di Indonesia, gambaran umum undang-undang jaminan produk halal, badan penyelenggara jaminan produk halal, produk halal. BAB III:. Metode penelitian, menjelaskan tentang metode yang digunakan dalam penelitian ini, bertujuan untuk memudahkan peneliti untuk melalui tahap-tahapan apa saja dalam mengkaji data-data yang diperoleh. Dalam metode penelitian ini terdapat jenis penelitian, pendekatan penelitian, lokasi penelitian, jenis dan sumber data, metode pengumpulan data serta teknik analisis data.. BAB IV:. Hasil penelitian dan pembahasan, bab ini merupakan inti dari penelitian karena pada bab ini akan memaparkan hasil penelitian mengenai jawaban atas rumusan masalah.. BAB V:. Kesimpulan dan saran, kesimpulan merupakan uraian singkat atas jawaban permasalahan yang telah ditetapkan dan saran memuat berbagai hal yang diharapkan penulis untuk kedepanya dapat lebih baik lagi..

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu Hasil-hasil penelitian terdahulu berfungsi sebagai perbandingan untuk menjelaskan persamaan dan perbedaan penelitian. Penelitian dengan judul Persiapan Kementerian Agama Sebagai Penyelenggara Jaminan Produk Halal Pasca Diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Tema berkaitan dengan judul tersebut sebelumnya sudah pernah dilakukan penelitian oleh beberapa peneliti. Namun terdapat perbedaan-perbedaan pada setiap penelitian, termasuk juga perbedaan dalam penelitian ini. berikut merupakan uraian tentang penelitian terdahulu sekaligus perbedaannya dengan penelitian yang peneliti kaji ini, yaitu: 1. M. Ade Septiawan Putra mahasiswa Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta 2015 dengan judul Kewenangan LPPOM MUI dalam Penentuan Sertifikasi Halal Pasca. 11.

12. Berlakunya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014. Penelitian yang dilakukan oleh M. Ade Septiawan Putra membahas tentang kewenangan LPPOM MUI dalam penentuan sertifikasi halal pasca Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014. Dalam hal ini kewenangan LPPOM MUI hanya sebatas sebagai LPH dan mitra.16 Dilihat dari penelitian M. Ade Septiawan Putra, terdapat perbedaan yang akan diteliti oleh penulis. Penelitian M. Ade Septiawan Putra membahas tentang kewenangan LPPOM MUI dalam penentuan sertifikasi halal pasca berlakunya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014. Sebagai tinjauan sementara dari penelitian penulis adalah persiapan Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Disini terlihat jelas berbeda antar penelitian M. Ade Septiawan Putra dengan penulis, baik itu objek dan tinjauanya yang akan diteliti. 2. Nur Muhamad Fauzan mahasiswa Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta 2015 dengan judul Peranan MUI dalam melindungi konsumen muslim dari produk haram (studi kebijakan LPPOM-MUI di Yogyakarta). Penelitian yang dilakukan oleh Nur Muhamad Fauzan membahas tentang peranan MUI dalam melindungi konsumen muslim dari produk haram kemudian upaya yang dilakukan oleh MUI terhadap produk-produk yang akan dikonsumsi. 16. M. Ade Septiawan Putra, Kewenangan LPPOM MUI dalam Penentuan Sertifikasi Halal Pasca Berlakunya UU NO. 33 Tahun 2014, (Skripsi Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, tahun 2015).

13. oleh masyarakat supaya dilakuakan penelitian terlebih dahulu agar kehalalannya terjamin.17 Dilihat dari penelitian Nur Muhamad Fauzan, terdapat perbedaan dalam penelitian yang akan diteliti oleh penulis. Peneliti Nur Muhamad Fauzan meneliti tentang peran MUI dalam melindungi konsumen dari produk haram. Sebagai tinjaun sementara dari penelitian penulis adalah persiapan Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Disini terlihat jelas berbeda antar penelitian Nur Muhamad Fauzan dengan penulis, baik itu objek dan tinjauanya yang akan diteliti. 3. Nofa Syam mahasiswa Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang 2015 dengan judul Perlindungan hukum bagi konsumen muslim di Indonesia terhadap produk makanan berlabel halal (study terhadap peraturan perundangundangan dan hukum Islam). Penelitian yang dilakukan oleh Nofa Syam membahas tentang Perlindungan hukum bagi konsumen muslim di Indonesia terhadap produk makanan berlabel halal, upaya hukum jika terjadi penyelewengan label halal kemudian ditinjauan dari hukum Islam.18. 17. Nur Muhamad Fauzan, Peranan MUI dalam melindungi konsumen muslim dari produk haram (studi kebijakan LPPOM-MUI di Yogyakarta), (Skripsi Fakultas Syariah dan HukumUIN Sunan Kalijaga Yogyakarta, tahun 2015) 18 Nofa Syam, Perlindungan hukum bagi konsumen muslim di Indonesia terhadap produk makanan berlabel halal (study terhadap peraturan perundang-undnaan dan hukum Islam, (Skripsi Fakultas Syariah UIN Maulana Malik Ibrahim Malang, tahun 2015).

14. Dilihat dari penelitian Nofa Syam, terdapat perbedaan dalam penelitian yang akan diteliti oleh penulis. Nofa Syam meneliti tentang Perlindungan hukum bagi konsumen dari penyelewengan label halal menggunakan Undang-Undang Perlindungan Konsumen dan Hukum Islam. Sebagai tinjaun sementara dari penelitian penulis adalah persiapan Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Disini terlihat jelas berbeda antar penelitian Nofa Syam dengan penulis, baik itu objek dan tinjauanya yang akan diteliti. 4. Robi’ah Zulfah mahasiswi Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang 2016 dengan judul Pendapat Pengurus Koperasi Susu SAE Pujon Mengenai Sertifikasi Halal (Efektifitas Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal dan Maqashid Syariah. Penelitian yang dilakukan oleh Robi’ah Zulfah membahas tentang Pendapat pengurus koperasi susu SAE Pujon terhadap sertifikasi halal tinjaun Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal dan Maqashid Syariah.19 Dilihat dari penelitian Robi’ah Zulfah, terdapat perbedaan dalam penelitian yang akan diteliti oleh penulis. Robi’ah Zulfah meneliti tentang Pendapat pengurus koperasi susu SAE pujon mengenai sertifikasi halal (Efektifitas Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan 19. Robi’ah Zulfah, Pendapat Pengurus Koperasi Susu SAE Pyjon Mengenai Sertifikasi Halal (Efektifitas Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal dan Maqashid Syariah), (Skripsi Fakultas Syariah UIN Maulana Malik Ibrahim Malang, 2016).

15. Produk Halal dan Maqashid Syariah). Sebagai tinjaun sementara dari penelitian penulis adalah persiapan Kementerian Agama sebagai penyelenggara jaminan produk halal pasca diterbitkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Disini terlihat jelas berbeda antar penelitian Robi’ah Zulfah dengan penulis, baik itu objek dan tinjauanya yang akan diteliti. Tabel 2.1 Persamaan dan Perbedaan Penelitian NO. Identitas. Judul. Persamaan. Perbedaan. 1. M.Ade Septiawan Putra/Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah/ 2015. Kewenangan LPPOM MUI dalam Penentuan Sertifikasi Halal Pasca Berlakunya UU No. 33 Tahun 2014. Membahas tentang peran/ kewenangan sertifikasi halal, UU NO. 33 tahun 2014. Yuridis Normatif, kewenangan LPPOM MUI, Pendekatan Perundangundangan. 2. Nur Muhamad Fauzan/ Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta/2015. Peranan MUI dalam melindungi konsumen muslim dari produk haram. Yuridis Empiris. Membasan peran MUI sebagai pelindung konsumen muslim dari produk haram. 3. Nofa Syam/ Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang/2015. Sama-sama membahas berkaitan dengan sertifikasi halal. Perlindungan hukum konsumen, Yuridis Normatif. 4. Robi’ah Zulfah/ Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang/2016. Perlindungan hukum bagi Konsumen muslim di Indonesia terhadap produk makanan berlabel halal Pendapat pengurus koperasi susu SAE pujon mengenai sertifikasi halal (efektifitas Undang-Undang. Sama-sama menggunakan UndangUndang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang. Objek yang diteliti berupa pendapat pengurus koperasi susu SAE pujon.

16. Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal dan Maqashid Syariah). Jaminan Produk Halal. B. Kajian Pustaka 1. Sertifikasi Halal di Indonesia Sertifikasi halal adalah suatu fatwa tertulis dari Majelis Ulama Indonesia (MUI) yang menyatakan kehalalan suatu produk sesuai dengan syariat Islam. Sertifikasi halal dilakukan untuk mengetahui status halal atau tidaknya suatu produk dan yang berwenang melakukan sertifikasi halal tentunya sebuah lembaga yang memiliki kapabilitas untuk melakukan itu, dengan fasilitas lengkap dan tenaga ahli yang berkompeten khususnya dalam bidang pangan halal. Ditinjau dari sudut pandang Islam, mengkonsumsi suatu yang halal merupakan perintah dari Allah kepada umat Islam, sebagaimana firman Allah surat Al-Maidah ayat 88 yang berbunyi:. ‫م‬ ‫َّ م‬ ‫ا أَاتُم بمما ُى ْةمىنُال َن‬ َ ‫َسُكلُالاْ ِمَّ َاَاقَ ُك ُم اللةاُ َحالَنً طَيِّب ً َساتَّا ُقالاْ اللةاَ الذ‬ Artinya: dan makanlah makanan yang halal lagi baik dari apa yang Allah telah rezekikan kepadamu, dan bertakwalah kepada Allah yang kamu beriman kepada-Nya.20 Kemudian dalam surat Al-Baqarah ayat 168, yang berbunyi:. 20. QS. Al-Maidah (5): 88..

17. ‫أَاُّه النَّ س ُكلُالاْ م‬ ‫الاْ خطُالا م‬،‫ض حالَنً طَيِّب ً سنَ تَاتَّبم‬ ‫م‬ ‫م‬ َّ ‫َا‬ ‫م‬ ‫ا‬ ‫يف‬ ‫ِم‬ ُ ُ َ َ َ ْ َ َ ُ ‫ىل‬ ‫الشَّْيطَ من اماَّاُ لَ ُك ْم َف ُ ٌّس ُّىبم ن‬ Artinya: Hai sekalian manusia, makanlah yang halal lagi baik dari apa yang terdapat di bumi, dan janganlah kamu mengikuti langkahlangkah syaitan; karena Sesungguhnya syaitan itu adalah musuh yang nyata bagimu21 . Melakukan sertifikasi halal menjadi suatu hal yang penting karena mengkonsumsi yang halal dan baik merupakan manifestasi dari ketaqwaan kepada Allah.22 a. Sebelum Berlakunya Undang-Undang Jaminan Produk Halal Di zaman modern sekarang ini, usaha di bidang produksi telah mengalami peningkatan yang sangat signifikan seiring perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Peningkatan produksi itu selain memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk mengkonsumsinya, ternyata juga menimbulkan kekhawatiran baru terkait kualitas produk jika ditinjau dari aspek kehalalanya.23 Indonesia sebagai negara dengan populasi penduduk mayoritas menganut agama Islam. Maka sudah selayaknya negara menjamin perlindungan terhadap setiap warga negaranya. Perlindungan itu tidak hanya dalam hal peribadatan saja melainkan juga dalam ketersediaan produk pangan halal sebagai penunjang kebutuhan hidup.. 21. QS. Al-Baqarah (2): 168. Burhanuddin S, Pemikiran Hukum Perlindungan Konsumen dan Sertifikasi Halal, (Malang: UIN-Maliki Press, 2011), h. 19. 23 Burhanuddin S, h. 139. 22.

18. Sebagai negara hukum,24 maka negara Indonesia berkewajiban memberikan perlindungan dan menjamin tentang kehalalan produk yang dikonsumsi oleh masyarakat. Aspek pertama dari upaya perlindungan konsumen adalah pemberlakuan peraturan tentang pentingnya tanggung jawab produsen atau pelaku usaha atas kemungkinan terjadinya kerugian yang timbul akibat penggunaan produknya. Pemerintah Indonesia telah membuat beberapa peraturan tentang pegaturan produk halal. Peraturan tersebut dibentuk untuk memberikan perlindungan kepada masyarakt muslim dalam hal ketersediaan pangan halal. Berikut ini beberapa peraturan tersebut diantaranya:25 1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan; 2) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen; 3) Undang-Undang Nomor 18 Taahun 2012 Tentang Pangan; 4) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 Tentang Label dan Iklan Pangan; 5) Keputusan Menteri Agama Nomor 518 Tahun 2001 Tentang Pedoman dan Tata Cara Pemeriksan dan Penetapan Halal; 6) Keputusan Menteri Agama Nomor 519 Tahun 2001 Tentang Lembaga Pelaksana Pemeriksa Pangan Halal.. 24. Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945. Burhanuddin S, Pemikiran Hukum Perlindungan Konsumen dan Sertifikasi Halal, (Malang: UIN-Maliki Press, 2011), h. 143. 25.

19. Dari beberapa produk hukum tersebut diatas menjadi bukti bagaimana Pemerintah memberikan perhatian kepada masyarakat khususnya masyarakat muslim demi terjaminya ketersediaan produk halal bagi mereka. Meskipun secara subtansi peraturan tersebut masih belum mengatur secara rinci tentang sistem penyelenggaraan sertifikasi halal, akan tetapi secra umum sudah mencerminkan adanya pemerintah dalam memberikan rasa aman kepada masyarakat dalam ketersediaan produk halal. Berbicara mengenai penyelenggaraan sertifikasi halal, lembaga sertifikasi halal yang pertama dan juga bisa dikatakan sebagai pelopor lahirnya sertifikasi halal adalah LPPOM-MUI. Lembaga ini dibentuk oleh MUI pada tanggal 6 Januari 1989, dengan tujuan agar dalam jangka waktu panjang dapat melindungi ketentraman batin masyarakat muslim dalam mengkonsumsi suatu produk yang beredar di Indonesia.26 LPPOM-MUI sudah lama dibentuk oleh MUI sebagai organisasi keagamaan, sebelum akhirnya pada tahun 1996 posisi LPPOM-MUI menjalankan fungsi sertifikasi halal, berdasarkan ditandatanganinya Surat Keputusan Bersama (SKB) antara Kementerian Agama, Kementerian Kesehatan dan MUI.27 Surat keputusan tersebut kemudian disusul dengan adanya penerbitan Keputusan Menteri Agama Nomor. 26. LPPOM MUI, Panduan Umum Sistem Jaminan Halal LPPOM MUI, (Jakarta: LPPOM MUI, 2008), h. 8-9. 27 Anton Apriantono dan Nurbowo, Panduan Belanjan Konsumsi Halal, (Jakarta: Kairul Bayaan, 2003), h. 24..

20. 518 dan 519 Tahun 2001, yang menguatkan bahwa LPPOM-MUI sebagai. lembaga. pelaksana. sertifikasi. halal. serta. melakukan. pemeriksaan, penetapan fatwa dan menerbitkan sertifikasi halal. Sertifikasi halal adalah pengakuan kehalalan suatu produk yang dikeluarkan oleh lembaga pemeriksa halal berdasarkan fatwa tertulis yang dikeluarkan oleh MUI.28 Sertifikasi halal ini yaitu sebagai syarat untuk mendapatkan ijin untuk mencantumkan label halal pada kemasan produk dari instansi Pemerintah yang berwenang. Pengadaan sertifkasi halal pada pangan, obat-obatan, kosmetik dan produk lainnya sebenarnya bertujuan untuk memberikan kepastian status kehalalan suatu produk, sehingga dapat menentramkan batin konsumen muslim. Untuk mendapatkan sertifikasi halal suatu perusahaan harus mengikuti ketentuan yang telah dibuat adapun ketentuan LPPOM-MUI terkait pemberian sertifikasi halal dapat diuraikan sebagai berikut:29 1) Kesiapan Jaminan Halal dari Perusahaan Sebelum. produsen. mengajukan. sertifikasi. halal. bagi. produknya, maka yang bersangkutan disyaratkan menyiapkan halhal sebagai berikut: a) Produsen menyiapkan suatu sistem jaminan halal (Halal Assurance System);30. 28. Pasal 1 ayat (10) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Burhanuddin S, Pemikiran Hukum Perlindungan Konsumen dan Sertifikasi Halal, (Malang: UIN-Maliki Press, 2011), h. 143. 30 Sistem Jaminan Halal (SJH) adalah suatu sistem manajemen yang disusun, diterapkan dan dipelihara oleh perusahaan pemegang sertifikat halal untuk menjaga kesinambungan proses 29.

21. b) Sistem jaminan halal tersebut harus didokumentasikan secara jelas dan rinci serta merupakan bagian dari kebijakan manajemen perusahaan; c) Dalam pelaksanaannya, sistem jaminan halal ini diuraikan dalam bentuk panduan halal (halal manual). Tujuan membuat panduan halal adalah untuk memberikan uraian sistem manajemen halal yang dijalankan produsen. Selain itu, panduan halal ini dapat berfungsi sebagai rujukan tetap dalam melaksanakan dan memelihara kehalalan produk tersebut; d) Produsen menyiapkan prosedur baku pelaksanaan (standard operating prosedure) untuk mengawasi setiap proses yang kritis agar kehalalan produknya dapat terjamin; e) Baik panduan halal maupun prosedur baku pelaksanaan yang disiapkan harus disosialisasikan dan diuji coba dilingkungan produsen, sehingga seluruh jajaran mulai dari direksi sampai karyawan memahami betul bagaimana memperoduksi produk halal dan baik; f) Produsen melakukan pemeriksaan intern (audit internal) serta mengevaluasi apakah sistem jaminan halal yang menjamin kehalalan produk ini dilakukan sebagaimana mestinya;. produksi halal sesuai dengan ketentuan LPPOM-MUI. Burhanuddin S, Pemikiran Hukum Perlindungan Konsumen dan Sertifikasi Halal, (Malang: UIN-Maliki Press, 2011), h. 148..

22. g) Untuk melaksanakan butir ini 6, perusahaan harus mengangkat minimum seorang auditor halal internal yang beragama Islam dan bersal dari bagian yang terkait dengan produksi halal. 2) Proses sertifikasi Halal a) Setiap produsen yang mengajukan sertifikasi halal bagi produknya, harus mengisi formulir yang telah disediakan dengan melampirkan: (1) Spesifikasi dan sertifikat halal bahan baku, bahan tambahan dan bahan penolong serta bagan alir proses; (2) Sertifikat halal atau surat keterangan halal dari MUI daerah (produk lokal) atau sertifikat halal dari lembaga Islam yang telah diakui oleh MUI (produk impor) untuk bahan yang berasal dari hewan dan turunannya; b) Tim auditor LPPOM-MUI melakukan pemeriksaan/audit ke lokasi produsen setelah formulir beserta lampiran-lampirannya dikembalikan ke LPPOM-MUI dan diperiksa kelengkapannya; c) Hasil pemeriksaan/audit dan hasil laboratorium dievaluasi dalam rapat. tenaga. ahli. LPPOM-MUI.. Jika. telah. memenuhi. persyaratan, maka dibuat laporan hasil audit untuk diajukan kepada sidang komisi fatwa MUI untuk diputuskan status kehalalannya;.

23. d) Sidang komisi fatwa MUI dapat menolak laporan hasil audit jika dianggap belum memenuhi semua persyaratan yang telah ditentukan; e) Sertifikasi halal dikeluarkan oleh Majelis Ulama Indonesia setelah ditetapkan status kehalalannya oleh komisi fatwa MUI; f) Perusahaan yang produknya telah mendapat sertifikasi halal, harus mengangkat auditor halal internal sebagai bagian dari sistem jaminan halal. jika kemudian ada perubahan dalam penggunaan bahan baku, bahan tambahan atau bahan penolong pada proses produksinya, auditor halal intenal diwajibkan segera melaporkan. untuk. penggunannya”.. mendapatkan. “ketidak. beratan.

24. Bagan 2.1 Proses Sertifikasi Halal LPPOM-MUI Dokumen SJH1. Dokumen Sertifikasi produk. Pendaftaran. Audit produk. Evaluasi Produk. Tidak. Audit Memorandum bahan. Ya Fatwa Ulama. Dokumen SJH2. Tidak. Selesai. Ya Sertifikasi Halal. b. Setelah Berlakunya Undang-Undang Jaminan Produk Halal Sebagai negara dengan penduduk muslim terbesar di dunia, sudah selaknya Indonesia memperhatikan perlindungan konsumen atas jaminan suatu produk yang beredar di negara ini. Islam sendiri melihat bahwa. perlindungan. konsumen. ini. bukan. sebagai. hubungan. keperdataan semata melainkan kepentingan publik secara luas bahkan.

25. menyangkut hubungan manusia dengan Allah SWT. Dalam Islam, melindungi manusia dan masyarakat merupakan kewajiban sebuah negara, sehingga melindungi konsumen atas barang-barang yang sesuai dengan kaidah Islam harus diperhatiakan secara fokus dan serius. Dibentuknya UU JPH ini merupakan sebuah tanggungjawab Pemerintah untuk melindungi warga negaranya dari berbagai macam produk yang beredar di Indonesia. Pemerintah mengesahkan UU JPH yang tujuannya untuk mengatur secara rinci sistem sertifikasi halal di Indonesia. Sebelumnya kewenangan untuk melaksanakan sertifikasi halal pemerintah menunjuk LPPOM-MUI sebagi pelaksana sertifikasi halal. Dengan adanya UU JPH ini, maka sistem penyelenggaraan jaminan produk halal di Indonesia akan mengalami perubahan. Sertifikat halal untuk setiap produk yang masuk, beredar dan diperdagangkan di Indonesia ini sifatnya wajib tidak sukarela lagi. Untuk mengatur kewenangan dalam penyelenggaraan sertifikasi halal, UU JPH mengamanatkan pembentukan suatu lembaga yang berwenang melakukan sertifikasi halal yang disebut dengan badan penyelenggara jaminan produk halal (BPJPH) yang berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada menteri.31. 31. Pasal 5 ayat (3) Undang-Undang No.33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal..

26. Bagan 2.2 Proses Sertifikasi Halal BPJPH. Pelaku Usaha. Penolakan Pemberian Sertifikat. Berkas Dikembalikan Pendaftaran Penerbitan Sertifikat Halal Oleh BPJPH Pemeriksaan Administrasi. 7 Hari Kerja Tidak Memenuhi Sertifikat Halal. Tidak Memenuhi Syarat Administrasi Halal. Tidak. Ok Halal Pemeriksaan Oleh Auditor Halal LPH. BPJPH. 5 Hari Kerja Pengujian Oleh LPH. Sidang Fatwa Halal (MUI,Pakar,K/L, Instansi terkait) 30 Hari Kerja. Berdasarkan gambar diatas. ini, pelaku usaha. melakukan. permohonan sertifikasi halal secara tertulis kepada BPJPH disertajan dengan dokumen-dokumen yang meliputi informasi bisnis, nama dan jenis produk, daftar produk dan bahan yang digunakan dalam proses poduksi. Kemudian BPJPH meminta kepada lembaga pemeriksa halal.

27. (LPH) guna melakukan pemeriksaan dan/atau pengujian produk yang hasilnya dilaporkan kembali kepada BPJPH. Penentuan LPH akan dilakukan dalam waktu lima hari kerja sejak penerimaan dokumen yang telah dinyatakan lengkap.32 Atas dasar hasil pemeriksaan dan pengujian LPH, BPJPH meminta MUI untuk menindak lanjuti kehalalan atas produk yang sudah diperiksa oleh LPH. MUI akan menetukan hal tersebut melalui sidang fatwa yang akan dilakukan dalam kurun waktu 30 hari sejak laporan diterima. Sesuai hasil sidang fatwa, MUI kemudian menyampaikan Surat Keputusan Penetapan Halal Produk dan setelah itu BPJPH menerbitkan Sertifikat Halal dan Lebel Halal pada produk apabila dinyatakan halal oleh MUI dalam kurun watu tujuh hari sejak keputusan diterima. Sertifikat halal tersebut berlaku empat tahun sejak diterbitkan oleh BPJPH. Pelaku yang sudah mendapatkan sertifikat halal wajib memberi label halal pada kemasan dan beberapa bagian atau wadah produk tersebut ynag dapat dengan mudah dilihat dan dibaca serta tidak mudah dihapus, diambil dan dirusak. 2. Sejarah Undang-Undang Jaminan Produk Halal Sesuai dengan amanah konstitusi negara menjamin kemerdekaan setiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadah menurut agamanya dan kepercayaannya itu.33 Untuk menjamin setiap pemeluk agama untuk beribadah dan menjalankan ajaran agamanya, 32. Nidya Waras Sayekti, Jaminan Produk Halal dalam Perspektif Kelembagaan, Jurnal Ekonomi dan Kebijakan Publik, 2014. 33 Pasal 29 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945..

28. maka Negara berkewajiban untuk memberikan kepastian hukum. Tidak hanya. kepastian. hukum. dalam. hal. peribadatan,. namun. Negara. berkewajiban memberi perlindungan dan jaminan tentang kehalalan produk yang dikonsumsi dan digunakan masyarakat. Pengaturan tentang kehalalan suatu produk sebenarnya telah ada sejak dulu hingga akhirnya disahkannya Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Pada tanggal 6 Januari 1989 Majelis Ulama Indonesia (MUI) mendirikan Lembaga Pengkajian Pangan, Obatobatan dan Kosmetik MUI (LPPOM-MUI) sebagai upaya untuk memberikan kepastian kehalalan suatu produk. Kegiatan sertifikasi halal LPPOM-MUI terhadap produk pangan di Indonesia dimulai sejak tahun 1994. Namun, kegiatan tersebut masih menemui kendala karena pihak pemerintah dalam hal ini Kementerian Kesehatan dan Kementerian Agama sebagai pihak yang berwenang dalam hal sertifikasi halal. Pada akhirnya, pada tahun 1996 posisi LPPOM-MUI menjalankan fungsi sertifikasi halal, berdasarkan ditandatanganinya Surat Keputusan Bersama (SKB) antara Kementerian Agama, Kementerian Kesehatan dan MUI.34 Kemudian lahir Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan. Selanjutnya Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 Tentang Pangan (telah direvisi menjadi Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 Tentang Pangan) dalam UU tersebut terdapat pasal yang mengenai tentang pencantuman label halal. Lebih lanjut secara detail, labelisasi halal juga 34. Anton Apriantono dan Nurbowo, Panduan Belanjan Konsumsi Halal, (Jakarta: Kairul Bayaan, 2003), h. 24..

29. diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 Tentang Label dan Iklan Pangan. Sedangkan dari sisi konsumen lahir Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Berbagai peraturan diatas memang sudah menyinggung tentang jaminan produk halal namun dinilain masih bersifat umum. Pada masa bakti DPR periode 2004-2009, RUU tentang Jaminan Produk Halal merupakan usul inisiatif dari Pemerintah. Tetapi ketika sidang Paripurna DPR, RUU Jaminan Produk Halal ditolak. Pada masa bakti DPR 2009-2014, RUU Jaminan Produk Halal kembali lagi dibahas oleh panitia kerja DPPR dan Pemerintah. Untuk kali ini, RUU Jaminan Produk Halal diambil alih inisiatif DPR. Pada sidang Paripurna DPR yang dipimpin oleh Wakil Ketua DPR Priyo Budi Santoso, kamis 25 September 2014, menyetujui RUU Jaminan Produk Halal untuk disahkan menjadi Undang-Undang pada tanggal 17 Oktober 2014.Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal merupakan puncak dari upaya politik DPR dan Pemerintah untuk memberikan jaminan konsumsi makanan halal bagi mayoritas umat Islam di Indonesia. Dengan adanya UU JPH ini, umat Islam sebagai konsumen terbesar di Indonesia ini mendapat jaminan mengenai produk halal yang sesuai dengan asas perlindungan, keadilan, kepastian hukum, akuntabilitas dan.

30. transparansi, efektivitas dan efisien, serta profesionalitas, sebagaimana penjelasan sebagai berikut:35 a. Perlindungan,. bahwa. dalam. menyelenggarakan. JPH. bertujuan. melindungi masyarakat muslim. b. Keadilan, bahwa dalam penyelenggaraan JPH harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara. c. Kepastian hukum, bahwa dalam penyelenggaraan JPH bertujuan memberikan kepastian hukum mengenai kehalalan suatu produk yang dbuktikan dengan sertifikasi halal. d. Akuntabilitas dan transparansi, bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggaraan JPH harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. e. Efektivitas dan efesiensi, bahwa penyelenggaraan JPH dilakukan dengan berorientasi pada tujuan yang tepat guna dan berdaya guna serta meminimalisasi penggunaan sumber daya yang dilakukan dengan cara cepat, sederhana, dan biaya ringan atau terjangkau. f. Profesionalitas, bahwa penyelenggaraan JPH dilakukan dengan mengutamakan keahlian yang berdasarkan kompetensi dan kode etik. Berdasarkan asas di atas, maka penyelenggaraan jaminan produk halal bertujuan memberikan kenyamanan, keamanan, keselamatan dan kepastian ketersediaan produk halal bagi masyarakat dalam mengonsumsi dan. 35. Penjelasan pasal 2 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal..

31. menggunakan produk, serta meningkatkan nilai tambahan bagi pelaku usaha untuk memproduksi dan menjual produk halal.36 Tujuan. tersebut. menjadi. penting mengingat. kemajuan. ilmu. pengetahuan dan teknologi di bidang pangan, obat-obatan, dan kosmetik berkembang sangat pesat. Hal itu berpengaruh secara nyata pada pergeseran pengolahan dan pemanfaatan bahan baku untuk makanan, minuman, kosmetik, obat-obatan, serta produk lainnya dari yang semula bersifat sederhana dan alamiah menjadi pengolahan dan pemanfaatan bahan baku hasil rekayasa ilmu pengetahuan. Pengolahan produk dengan memanfaatkan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi memungkinkan percampuran antara yang halal dan haram baik disengaja maupun tidak disengaja. Oleh karena itu, untuk mengetahui kehalalan dan kesucian suatu produk, diperlukan suatu kajian khusus yang membutuhkan pengetahuan multidisiplin, seperti pengetahuan dibidang pangan, kimia, biokimia, teknik industry, biologi, farmasi, dan pemahaman tentang syariat. 3. Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal (BPJPH) adalah badan yang dibentuk oleh Pemerintah untuk menyelenggarakan Jaminan Produk Halal (JPH). Badan ini bertujuan untuk memberikan kenyamanan, keamanan, keselamatan dan kepastian ketersediaan produk halal bagi masyarakat dalam mengonsumsi dan menggunakan produk halal. Produk halal tersebut dapat dibuktikan dengan adanya Sertifikat Halal. Sertifikasi. 36. Pasal 3 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal..

32. Halal adalah pengakuan kehalalan suatu produk yang dikeluarkan oleh BPJPH berdasarkan fatwa halal tertulis yang dikeluarkan oleh Majelis Ulama Indonesia (MUI).37 Menurut Undang-Undang Jaminan Produk Halal (UU JPH) menyatakan. bahwa. semua. produk. yang. masuk,. beredar. dan. diperdagangkan di wilayah Indonesia wajib bersertifikasi halal.38 Kewajiban sertifikasi halal bagi setiap barang yang diedarkan di Indonesia dalam undang-undang ini merupakan bentuk perlindungan hukum bagi konsumen muslim di Indonesia, hal ini tidak terlepas dari Pasal 2 UU JPH menyebutkan bahwa penyelenggara JPH harus berasaskan perlindungan. Adapun yang dimaksud dengan asas “perlindungan” dalam Pasal 2 yaitu bahwa dalam menyelenggarakan JPH bertujuan melindungi masyarakat muslim.39 Tugas dari BPJPH adalah melaksanakan penyelenggaraan JPH sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Dalam penyelenggaraan JPH, BPJPH mempunyai wewenang sebagai berikut: a. Merumuskan dan menetapkan kebijakan JPH; b. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kreteria JPH; c. Menerbitkan dan mencabut sertifikasi halal dan label halal pada produk; d. Melakukan registrasi sertifikasi halal pada produk luar negeri; e. Melakukan sosialisasi, edukasi, dan publikasi produk halal; f. Melakukan akreditasi terhadap Lembaga Pemeriksa Halal (LPH); 37. Pasal 1 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. Pasal 4 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. 39 Penjelasan Pasal 2 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal. 38.

33. g. Melakukan registrasi Auditor halal; h. Melakukan pengawasan terhadap JPH; i. Melakukan pembinaan Auditir halal; dan j. Melakukan kerja sama dengan lembaga dalam dan luar negeri dibidang penyelenggaraan JPH. Dalam melaksanakan wewenagnya BPJPH yang diberikan oleh Pemerintah, BPJPH bekerjasama dengan Kementerian dan/atau Lembaga terkait, MUI dan LPH. 4. Al-Qawa’id Al-Fiqhiyyah a. Pengertian Al-Qawa’id al-fiqhiyyah (fiqh legal maxims) berarti kaidah-kaidah fiqh dan disebut juga kaidah-kaidah syar’iyah yang berfungsi untuk memudahkan seseorang mujtahid atau faqih ber-istinbat hukum terhadap suatu masalah dengan cara menggabungkan masalah yang serupa dibawah salah satu kaidah yang bisa dikaitkan.40 Al-Qawa’id bentuk jamak dari kata tunggal qa’idah yang berarti sesuatu yang global atau universal. Secara etimologi, kata qa’idah dalam bahasa Arab memiliki beberapa arti, yaitu antara lain berarti asas, pokok, tetap, perempuan tua yang tidak menikah dan lain-lain. Menurut al-Tahanawi, dalam istilah para ulama qa’idah identik dengan asl, qanun, dhabit, dan maqsad. Ia selanjutnya mendefinisikan qa’idah dengan kalimat:. 40. Abbas Arfan, 99 Kaidah Fiqh Muammlah Kulliyah, (Malang: UIN-Maliki Press, 2013), h. 1..

34. ‫م‬ ‫م‬ ‫م‬ ‫َح َك ُى َه مىْنا َه‬ ْ ‫ن اُ ّْ َه ُم أ‬.‫ام َْى ُر ال َكلِّ ُّي الَّذا َاْنطَبم ُ َفلَْياَ ُا ْز يَ ن َكةْياَر‬ “Suatu kaidah kulli (umum) yang bersesuaikan atas juziyyahnya (bagian-bagiannya) yang banyak yang dari padanya diketahui hukum-hukum juziyyah tersebut.” Kemudian al-Tahanawi bahwa siapa yang menelusuri penggunaan kata qa’idah akan mengetahui bahwa kata tersebut bersifat kulli dan dapat mempermudah dalam mengidentifikasi persoalan juz’iyyat (cabang). b. Sejarah Perkembangan Menurut ‘Ali Ahmad al-Nadawi, perkembangna qawa’id fiqhiyyah dapat dibagi ke dalam tiga fase sebagai berikut:41 1). Fase pertumbuhan dan pembentukan; 2). Fase perkembangan dan pengkodifikasian dan 3). Fase peantapan dan pematangan. Fase pertama, masa pertumbuhan dan pembentukan berlangsung selama tiga abad lebih. Dari zaman kerasulan hingga abad ke-3 hijriyah. Periode ini dari segi fase sejarah hukum Islam, dapat dibagi menjadi tiga: zaman Nabi Muhammad SAW, yang berlangsung selama 22 tahun lebih (610-632 M / 12 SH-10 H), dan zaman tabi’in serta tabi tabi’in yang berlangsung selama 250 tahun (724-974 M / 100-351 H). Tahun 351 H, disebut sebagai zaman kejumudan, karena tidak ada lagi ulama pendiri madzhab. Ulama pendiri madzhab terakhir adalah Ibn Jarir alThabari 310 H.. 41. Abbas Arfan, 99 Kaidah Fiqh Muammlah Kulliyah, (Malang: UIN-Maliki Press, 2013), h. 13..

35. Dengan demikian ketika fiqh mencapai puncak kejayaan, kaidah fiqh baru dibentuk dan ditumbuhkan. Ciri-ciri kaidah yang dominan adalah Jawami al-kalim (singkat dan padat). Atas dasar ciri dominan tersebut, ulama menetapkan bahwa hadits tersebut dapat dijadikan sebagai kaidah fiqh. Oleh karena itu periodesasi kaidah fiqh dimulai sejak masa Nabi Muhammad SAW . Generasi selanjutnya adalah masa tabi’ tabi’in selama 250 tahun. Diantara ulama yang mengembangkan kaidah fiqh pada generasi tabi’in adalah Abu Yusuf Ya’kub Ibrahim (113-182), dengan karyanya yang terkenal kitab Al-Kharaj Ulama berikutnya yang mengembangkan kaidah fiqh adalah Imam Asy-syafi’I yang hidup pada fase kedua abad kedua hijriyah (150-204). Fase kedua, masa perkembangan dan pengkodifikasian terjadi pada abad 4 hijriah atau yang dikenal sebagai zaman taqlid, pada masa ini sebagian besar ulama melakukan tarjih (pengutan-penguatan) pendapat imam madzhabnya masing-masing. Pada abad 8 hijriyah, disebut sebagai zaman keemasan dalam kodifikasi kaidah fiqh, karena odifikasi kaidah fiqh begitu pesat. Kaidah fiqh termasyhur abad ini yaitu: AlAsybah wa al-Nazhair, karya Ibnu al-Wakil; al-Majmu’ al-Mudhhab Fi Dabt Qawa’id al-Madhhab, karya al-‘Alai’; Qawa’id Fi al-Fiqh, karya Ibn Rajab; dan lain-lain. Fase ketiga, masa pemantapan dan pematangan terhadap kaidah fiqh yang telah mencapai puncaknya ketika disusun kitab Majallat al-.

36. Ahkam al-Adliyyah oleh sebuah komite fuqaha pada masa Sultan alGhazi ‘Abd al-Aziz Khan al-Uthmani (1861-1876 M) pada akhir abad XIII H. Kitab Majallat al-Ahkam al-Adliyyah ini menjadi referensi lembaga-lembaga peradilan pada masa itu. c. Macam-macam Al-Qawa’id al- fiqhiyyah terbagi menjadi 5 yaitu:42 1.. Kaidah inti Kaidah inti yaitu meraih kemaslahatan dan menolak kemafsadatan dengan meminjam istilah Izzuddin ibnu Abd al-Salam,. 2.. ‫ا ْلش اشمص لم مح سداء اشم َّ مس م‬ َ ُ َْ َ َ َ ُ َ. Kaidah Asasi (Al-Qawa’id al-fiqhiyyah al-Asasiyah) Kaidah Asasi yaitu kaidah-kaidah yang lima:. ‫ام ُُى ْالُا مامََق مش م َا‬ "Setiap perkara tergantung niatnya". ‫م‬ ‫ىل نَ از ُاا بم لش م‬ ‫َّب‬ َُ ُ ْ ‫اليَق‬ "Keyakinan tidak bisa dihilangkan karena adanya keraguan". "Kesulitan mendatangkan kemudahan". ‫م‬ ‫ش التاَّْي مس ُةر‬ ُ ‫اشمَ َش َّقةُ ََْتلْي‬ ‫الضََّرُا اَُز ُاا‬. "Kemudharatan (harus) dihilangkan" 42. A. Djazuli, Kaidah-Kaidah Fikih, (Jakarta: Kencana, 2016), h. 89..

37. ُ‫ُ َُ َّك َمة‬.‫ َد‬،‫ال‬ َ "Adat (dipertimbangkan di dalam) menetapkan hukum" 3.. Kaidah umum (Al-Qawa’id al-fiqhiyyah al-‘Ammah) Kaidah umum yaitu kaidah-kaidah fikih yang ada dibawah kaidahkaiadah asasi yang lima diatas dan cabang-cabangnya.. ‫التَّ بم ُحت تَ بم نحت‬ "Pengikut itu hukumnya tetap sebagai pengikut yang mengikuti". ‫م‬ ‫ش نَاُْتاَرُك انَّلْ َال مااش‬ ُ ‫الالاا‬ َ "Sesuatu yang wajib hukumnya tidak boleh ditinggalkan kecuali ada sesuatu yang wajib lagi" 4.. Kaidah khusus (Al-Qawa’id al-fiqhiyyah al-khasahi) Kaidah khusus yaitu kaidah-kaidah yang khusus berlaku dalam bidang-bidang hukum tertentu, seperti dalam ibadah mahdhah, muammalah, munakahat, peradilan, syiyasah dan jinayah.. ‫ َىلَ مة ا مإلبَ َحةُ امنَّ أَ ْن َّ ُ َّا َدلمْي نال َفلَ َْ مرْْيََه‬،َ ‫َو ُال ميف اشم‬ ْ ‫ام‬ ُ. "Hukum asal dalam semua bentuk muammalah adalah boleh dilakukan kecuali ada dalil yang mengharamkannya". ‫صلَ َي مة‬ ‫الر مفيَّ مة َىنُا ْال ن‬ َّ َ‫ف ا مإل َى مض َفل‬ ُ ‫صُّر‬ ْ ‫ط بم لْ َم‬ َ َ‫ت‬ "Kebijakan seorang pemimpin terhadap rakyatnya tergantung pada kemaslahatan" 5.. Al-Qawa’id al-tafshiliyah.

38. Kaidah yang merupakan bagian dari kaidah yang disebut pada nomor empat, yaitu bagian dari ibadah, seperti tentang shalat saja, bagian dari jinayah seperti tentang sanksinya. d. Manfaat Menurut Hasbi al-Shiddieqy menyatakan bahwa nilai seorang fakih (ahli hukum Islam) diukur dengan dalam dan dangkalnya dalam kaidah fikih ini, karena didalam kaidah fikih terkandung rahasia dan hikmahhikmah fikih. Dalam uraian diatas dapat disimpulkan kegunaan kaidah-kaidah fikih antara lain:43 1.. Dengan mengetahui kaidah-kaidah fikih kita akan mengetahui asasasas hukumm fikih. Sebab, kaidah-kaidah fikih itu berkaitan dengan materi fikih yang banyak sekali jumlahnya. Dengna kaidahkaidah fikih kita mengetahui benang merah yang mewarnai fikih dan menjadi titik temu dari masalah-masalah fikih.. 2.. Dengan memperhatikan kaidah-kaidah fikih akan lebih mudah menetapkan hukum bagi masalah-masalah yang dihadapi, yaitu: dengan memasukan masalah tadi atau menggolongkannya kepada salah satu kaidah fikih yang ada.. 3.. Dengan kaidah fikih akan lebih arif didalam menerapkan fikih dalam waktu dan tempat yang berbeda untuk keadaan dan adat kebiasan yang berlainan.. 43. A. Djazuli, Kaidah-Kaidah Fikih, (Jakarta: Kencana, 2016), h. 26..

39. 4.. Dengan menguasai kaidah-kaidah fikih, bisa memberikan jalan keluar dari berbagai perbedaan pendapat dikalangan ulama, atau setidaknya menguatkan pendapat yang lebih mendekati kepada kaidah-kaidah fikih.. 5.. Orang yang mengetahui kaidah-kaidah fikih akan mengetahui rahasia-rahasia dan semangat hukum-hukum Islam (ruh al-hukm) yang tersimpul di dalma kaidah-kaidah fikih.. 6.. Orang yang menguasai kaidah-kaidah fikih di samping kaidahkaidh ushul, akan memiliki keluasan ilmu, dan hasil ijtihadnya akan lebih mendekati kepada kebenaran, kebaikan dan keindahan..