GERAKAN PEREMPUAN PARTAI POLITIK
( Studi tentang Pemberdayaan Perempuan oleh Perempuan Bangsa
di Kabupaten Sidoarjo)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Tugas Akhir Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S-1) dalam Filsafat Politik Islam
Oleh : Nur Komariyah NIM : E04212005
PROGRAM STUDI FILSAFAT POLITIK ISLAM FAKULTAS USHULUDDIN
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL SURABAYA
GERAKAN PEREMPUAN PARTAI POLITIK( STUDI TENTANG PEMBERDAYAAN PEREMPUAN OLEH PEREMPUAN BANGSA DI
KABUPATEN SIDOARJO)
Oleh : Nur Komariyah
ABSTRAK
Penelitian ini berjudul tentang Gerakan Perempuan Partai Politik ( Studi tentang Pemberdayaan Perempuan oleh Perempuan Bangsa di Kabupaten Sidoarjo). Fokus penelitian ini adalah, yakni: Bagaimana model pemberdayaan perempuan di Kabupaten Sidoarjo dan bagaimana Perempuan Bangsa meningkatkan kualitas perempuan di legislatif. Tujuannya untuk mendeskripsikan model Pemberdayaan Perempuan di Kabupaten Sidoarjo dan menganalisa Perempuan Bangsa meningkatkan kualitas perempuan di legislatif.
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini yaitu kualitatif dengan jenis deskriptif analisis yang menggunakan analisis kualitatif. Penentuan informan peneliti menggunakan teknik purposive sampling dengan teknik wawancara indept interview. Teknis analisis data menggunakan Reduksi Data, Pengumpulan Data, Display Data dan Verifikasi dan penegasan kesimpulan. Teknik keabsahan data peneliti melakukan dengan melihat reliabilitas dan validasi data yang diperoleh.
Dari penelitian yang dilakukan diperoleh hasil, pertama model pemberdayaan perempuan bahwa kegiatan dalam Perempuan Bangsa di politik untuk kemajuan bangsa dalam pendekatan pelatihan seperti program yang dibuat oleh Perempuan Bangsa diadakan ketrampilan, pelatihan entrepreneur, workshop tentang perempuan dan anak maupun sekolah gender sehingga perempuan memiliki kemampuan berpolitik.keduaPerempuan Bangsa meningkatkan kualitas perempuan di legislatif dengan cara melakukan pelatihan- pelatihan seperti PKP dan PKM yang sudah dibuat , namun Perempuan Bangsa tidak punya program secara spesifik untuk meningkatkan kualitas kadernya di legislatif. Sehingga kader Perempuan Bangsa di legislatif meningkatkan kemampuannya secara autodidak.
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah dan Tujuan Penelitian ... 9
C. Manfaat Penelitian ... 10
D. Definisi Konseptual ... 11
E. Telaah Pustaka ... 13
F. Metode Penelitian ... 14
1. Pendekatan dan jenis penelitian ... 14
2. Lokasi Penelitian ... 15
3. Sumber Data ... 15
4. Teknik Pemilihan Informan ... 17
5. Teknik Pengumpulan Data ... 18
6. Teknik Analisis Data ... 20
7. Teknik Keabsahan Data ... 22
G. Sistematika Pembahasan ... 24
BAB II : KERANGKA TEORI... 25
A. Perempuan dan Politik ... 28
1. Kebijakan kuota 30% untuk perempuan... 28
B. Konsep Pemberdayaan Perempuan ... 30
1. Pengertian Pemberdayaan Perempuan... 30
3. Kemitraan Perempuan dan Laki-laki sejajar ... 34
C. Konsep Model Pemberdayaan Perempuan ... 36
BAB III : Setting Penelitian ... 39
A. Deskripsi umum ... 39
1. Sejarah Kabupaten Sidoarjo... 39
2. Letak Geografis dan Demografi Sidoarjo... 41
B. Kondisi Sosial Keagamaan ... 43
C. Kondisi Ekonomi ... 44
D. Kondisi Sosial Politik ... 45
E. Profil Perempuan Bangsa ... 47
BAB IV : Penyajian Data dan Analisis ... 50
A. Model Pemberdayaan Perempuan ... 51
B. PB meningkatkan kualitas perempuan di legislatif ... 61
BAB V : PENUTUP... 70
A. Kesimpulan ... 70
B. Saran ... 72
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar belakang masalah
Perempuan dan politik merupakan rangkaian dua kata yang tidak bisa
dipisahkan. Perempuan sering kali digunakan alat strategi oleh partai politik.
Perempuan sering dijadikan slogan untuk mencari suara akan tetapi setelah pemilu
berlangsung partai politik akan lupa pada janjinya. Slogan tersebut dimaksudkan
sebagai kampanye agar perempuan tertarik menyumbangkan suaranya pada partai
politik. Perempuan sering dijanjikan setelah pemilu berakhir dan mencapai
kemenangan akan dijadikan sebagai agenda politik. Akan tetapi janji kampanye
itu tidak direalisasikan, bahkan proses penjaringan calon anggota legislatif
dilakukan perempuan tidak diajak. Kalaupun diajak perempuan ditempatkan di
nomer bawah atau yang lebih dikenal dengan nomer sepatu. Dengan begitu
jumlah keterwakilan perempuan dilembaga legislatif menurun.1
Di Indonesia kaum perempuan dapat menikmati hak-hak politiknya sejak
sebelum kemerdekaan. Hal itu terbukti dengan adanya pengakuan terhadap
kepemimpinan perempuan baik di dalam organisasi maupun dimedan
pertempuran pada masa penjajahan. Setelah kemerdekaan aktualisasi perempuan
dalam kehidupan politik mulai lebih baik. Lembaga legislatif merupakan cikal
bakal DPR atau MPR sudah memiliki legislator perempuan. Bahkan mereka
termasuk anggota-anggota yang vokal memberi sumbangan pemikiran kepada
1
2
bangsa dan negara. Saat ini jumlah wanita dalam dunia politik mengalami
kenaikan cukup tajam baik yang aktif di lembaga legislatif pemerintah maupun di
organisasi politik. Anggota DPR atau MPR periode 1987-1992 terdapat 50 orang
perempuan anggota DPR dan 104 orang Perempuan anggota MPR. Padahal pada
periode sebelumnya jumlah mereka relatif kecil. Jumlah wanita yang terjun dalam
bidang pemerintahan juga semakin bertambah.2 Pada saat itu anggota DPR
periode 2009-2014 terdapat 103 orang perempuan sedangkan pada periode
2014-2019 relatif menurun yang jumlahnya 97 orang perempuan setara dengan 17,32
persen.
Di Indonesia ketentuan kuota telah dimasukkan ke dalam UU Pemilu tahun
2003. Hal itu adalah suatu keberhasilan dari perjuangan kaum perempuan. Dengan
kebijakan kuota 30% telah memberi semangat kepada perempuan untuk terjun ke
politik. Kuota 30% yang cukup dilakukan organisasi perempuan untuk berpolitik
telah mampu mengubah persepsi perempuan tentang politik dengan tidak lagi
memandang politik sebagai kegiatan yang kotor dan hanya untuk laki-laki.
Munculnya kesadaran bahwa politik adalah sarana untuk melakukan perubahan
terutama melalui undang undang yang mempunyai legalitas negara. Mengenai
keberhasilan kuota diperlukan upaya dan perjuangan yang terus menerus agar
semangat melakukan perubahan tetap hidup dengan terus memelihara kontinuitas
aktivitas politik sehingga politik membawa manfaat bagi kehidupan perempuan.
2
3
Sejumlah tokoh muncul dengan gagasan untuk mendorong kaum perempuan
memiliki posisi lebih tinggi, bahkan terlibat dalam peran-peran di luar dunia
tradisional mereka sebagai ibu rumah tangga. Pendiri organisasi perempuan dalam
organisasi pergerakan seperti Muhammadiyah, Nahdatul Ulama dan lainnya
sebagaimana semua itu merupakan wujud dari gerakan perempuan di Indonesia.
Kemajuan yang menjadi dasar pergerakan Indonesia secara umum menjadi isu
utama pergerakan mereka yang diterjemahkan dalam rumusan emansipasi.3
Gerakan Perempuan memperjuangkan keterwakilan perempuan 30 persen di
parlemen merupakan gerakan memperjuangkan kehidupan politik
yang demokratis bagi seluruh perempuan bukan hanya di Indonesia tetapi dunia.
Partai politik umumnya telah memiliki divisi dan organisasi sayap perempuan
dalam struktur partai. Melalui struktur partai tersebut partai politik memiliki
banyak peluang untuk memperluas jaringan kader perempuan dan
mengoptimalkan kader perempuan untuk kegiatan partai termasuk dalam pemilu
Penyusunan daftar calon legislatif yang mempersyaratkan adanya 30% kuota
perempuan merupakan kemajuan yang harus diwujudkan oleh semua partai
politik. Tekanan penetapan caleg perempuan telah dilakukan oleh banyak pihak.
Komisi pemilihan umum berjanji akan mempublikasikan dan menekan partai
politik agar memperhatikan calon perempuan. Bahkan para pimpinan partai
mengumbar janji bahwa mereka akan mengontrol keterlibatan perempuan dalam
calon legislatif, mulai dari daerah hingga pusat sejumlah 30% dengan nomor urut
jadi. Urutan calon perempuan di legislatif memang tidak mudah. Kepentingan
3
4
laki-laki yang mendominasi perebutan kekuasaan masih enggan memberikan
kesempatan pada perempuan. Hal tersebut tampak pada benturan sosial budaya
dan ekonomi yang mempersepsikan perempuan tidak pantas masuk ke wilayah
publik.
Sedikitnya perolehan kursi untuk perempuan dalam anggota legislatif di DPR.
Padahal terdapat quota 30% kursi anggota dewan perempuan. Kurangnya
keterwakilan perempuan itu tidak terlepas dari kinerja anggota dewan perempuan
sebelumnya. Bukan perempuannya yang tidak cerdas atau tidak melek politik
tetapi tidak terlepas juga dari kinerja anggota dewan perempuan sebelumnya.
Masalah ini harus dilihat secara objektif dan dievaluasi secara menyeluruh.
Ketidakyakinan perempuan terhadap calon legislatif perempuan dilihat dari
kemampuan kualitas. Akibatnya mereka sendiri pun tidak yakin jika calon
legislatif perempuan bisa memperjuangkan aspirasi masyarakat secara
keseluruhan. Penyebabnya dari rekrutmen calon legislatif yang lebih
mengutamakan calon legislatif bermodal dari pada calon legislatif yang
berkualitas. Dampaknya kinerja dewan tidak ada karena fokus mengembalikan
modal dan mengurus proyek. Pada akhirnya masyarakat dan daerah yang menjadi
korban. Di sisi lain berharap agar ke depannya kesadaran, partisipasi, pendidikan,
dan akses kaum perempuan dalam berpolitik dapat dikuatkan.
Implikasinya perempuan kurang mendapatkan akses dalam keseluruhan tahap
pembangunan. Dengan demikian yang dibutuhkan kini bukan sekedar memenuhi
5
perempuan untuk masuk ke arena politik. Dengan begitu di masa depan tidak lagi
ditemukan wakil- wakil perempuan di parlemen yang hanya menjadi hiasan
belaka. Yang lebih dipentingkan juga adalah perempuan yang memiliki komitmen
pada upaya pemberdayaan perempuan. Yakni yang dapat mengartikulasikan
kepentingan strategis perempuan menuju terciptanya kesetaraan dan keadilan
gender dalam seluruh aspek kehidupan baik dalam ruang lingkup keluarga,
masyarakat dan negara.4
Penelitian ini mengambil gerakan perempuan PKB di Sidoarjo. Kabupaten
Sidoarjo adalah sebuah kabupaten di Provinsi Jawa Timur Indonesia. Kabupaten
ini berbatasan dengan kota Surabaya dan Kabupaten Gresik di Utara, Selat
Madura di timur, Kabupaten Pasuruan di selatan serta Kabupaten Mojokerto di
barat. Bersama dengan Gresik, Sidoarjo merupakan penyangga utama Kota
Surabaya dan termasuk dalam kawasan Gerbang kertosusila.
Menurut Perempuan Bangsa sendiri pemberdayaan perempuan dalam ranah
politik adalah peningkatan dan partisipasi perempuan. Perempuan Bangsa
bekerjasama dengan mitra seperti IRI, FNST, NDI, IRCOS dan lembaga lainya.
Selanjutnya ketertarikan penyusun dalam penelitian di Perempuan Bangsa adalah
terkait dengan status Perempuan Bangsa yang merupakan banom dari PKB yakni
secara organisatoris dan ideologis PKB masih berada di lingkungan NU.5
4
Siti Musdah Mulia. Muslimah Reformis Perempuan Pembaru Keagamaan. Bandung. PT Mizan Pustaka. 2004. Hal. 275
5
6
Hubungan antara Partai PKB dengan Perempuan Bangsa sangat kondusif.
Partai PKB dengan perempuan saling bekerjasama untuk mensukseskan visi dan
misinya. Pada setiap event partai seperti pilkada pilihan legislatif Perempuan
Bangsa menjadi tim dan ikut mensukseskan. Dalam setiap kebijakan partai pasti
melibatkan perempuan. Kepengurusan partai sekitar 30% itu melibatkan
perempuan.
Di dalam anggota Perempuan Bangsa ada beberapa orang yang berada di
legislatif. Adapun kader Perempuan Bangsa yang menjadi anggota DPRD
Sidoarjo yaitu Dra. Hj. Ainun Jariyah sebagai Anggota Komisi .Perempuan yang
menduduki kursi legislatif sebenarnya memiliki sejumlah tujuan selain agar
hak-hak perempuan diperhatikan terutama hak-hak perempuan dalam bidang politik
sebagai warga negara juga punya hak yang sama dengan kaum pria. Isu
pemberdayaan perempuan menjadi garis besar landasan pikir tentang
keterwakilan perempuan dalam politik agar kebijakan dan undang-undang yang
disusun memiliki sudut pandang gender. Perempuan Bangsa yang dilegislatif
Sidoarjo hanya diwakili 1 orang karena selama ini perempuan kurang percaya diri
dan kurangnya kesempatan untuk mencalonkan di legislatif.
Sedangkan anggota Perempuan Bangsa provinsi yaitu Dra. Hj. Anik
Maslachah, M.Si sebagai sekretaris DPR Jawa Timur. Kepemimpinan masih
dikuasai oleh laki-laki. Pemberi peluang kepada perempuan masih minimal
sehingga gerak perempuan kurang bebas. Untuk saat ini hampir semua partai
7
tetapi Perempuan Bangsa juga ikut berperan aktif di Partai ikut membantu
melaksanakan kebijakan yang ada di partai. Perempuan Bangsa juga membantu
atas suksesnya partai apabila ada kegiatan seperti pemilihan legislatif, perempuan
berjuang untuk mensukseskan partai mencari suara rakyat dengan terjun langsung
ke acara rutinan seperti fatayat, muslimat. Dengan begitu Perempuan Bangsa
memiliki ruang untuk mensosialisasikan tujuan-tujuan yang dimiliki sehingga
lebih mudah mencari suara rakyat.
Keterlibatan perempuan dalam proses politik di Indonesia masih sangat
minimal. Minimnya keterwakilan perempuan dalam politik disebabkan oleh
kondisi struktural dan kultural bangsa Indonesia. Tingginya budaya patriarki yang
melekat dalam budaya Indonesia menjadi penghalang keterwakilan perempuan
dalam legislatif. Budaya ini memandang perempuan lemah dan lebih
memposisikan perempuan sebagai ibu rumah tangga. Menghadapi hal demikian
pemerintah sebagai pemegang kebijakan telah menetapkan sejumlah
undang-undang untuk mendorong keterwakilan perempuan dalam legislatif. UU Nomor 2
Tahun 2008 dan UU Nomor 10 Tahun 2008, merupakan UU yang ditetapkan
pemerintah untuk mendorong keterwakilan perempuan dalam legislatif. Dalam
kedua undang-undang tersebut perempuan memiliki kuota sebesar 30% untuk
turut serta dalam legislatif. Partai Politik berperan dalam mengakomodir
keterwakilan perempuan dalam legislatif. Melalui ketetapan tersebut perempuan
8
Keterwakilan perempuan di legislatif dengan adanya partisipasi politik. Dapat
dikatakan partisipasi politik karena kegiatan seseorang atau kelompok orang untuk
ikut serta secara aktif dalam kehidupan politik antara lain dengan jalan memilih
pemimpin. Partai PKB sudah menerapkan kebijakan kuota 30% . Perempuan
Bangsa memperjuangkan kuota 30% dalam setiap proponsinya. Akan tetapi
perempuan itu kecukupan finansial masih minim tidak sebanyak laki-laki. Sistem
kuota dianggap menjadi pilihan yang tepat untuk mempercepat kesetaraan antara
laki-laki dan perempuan di bidang politik khususnya dalam keterwakilan
perempuan di DPR. Keterwakilan perempuan dalam politik secara nyata tidak saja
didasarkan pada keikutsertaannya dalam pengambilan keputusan tetapi juga
kontribusinya untuk memperjuangkan hak-hak kaum perempuan. Keterlibatan
perempuan dalam politik merupakan bukan hal yang baru karena mereka telah
turut serta secara aktif dalam pergerakan kebangsaan. Perempuan Bangsa aktif
melakukan sosialisasi kepada masyarakat di acara kumpulan ibu-ibu seperti
yasinan, PKK, muslimat dan fatayat untuk mensosialisasikan pentingnya
berpartisipasi politik.
B. Rumusan masalah
Rumusan masalah tersebut disusun kedalam pertanyaan-pertanyaan sebagai
batasan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana model pemberdayaan Perempuan Bangsa di Kabupaten Sidoarjo ?
9
C. Tujuan Penelitian
Sehubungan dengan rumusan masalah di atas, maka penulis mempuyai tujuan
yang hendak dicapai dalam penulisan ini. Adapun tujuan penulisan ini agar
memperoleh gambaran yang jelas dan tepat serta terhindar dari adanya
interpretasi dan meluasya masalah dalam memahami isi penulisan. Tujuan
penulisan ini adalah :
1. Mendeskripsikan program Perempuan Bangsa untuk memperluas akses
perempuan di dunia politik ?
2. Menganalisa Perempuan Bangsa meningkatkan kualitas perempuan di legislatif
?
D. Manfaat penelitian
Berhubungan dengan tujuan penulisan di atas maka penulis paparkan
bahwa manfaat dari penulisan ini adalah :
1. Manfaat teoritis
Dari segi teoritis penulisan ini merupakan kegiatan dalam rangka
mengembangkan ilmu pengetahuan khususnya wacana politik dalam gerakan
perempuan di partai politik. Secara akademis penulisan ini diharapkan mampu
memberi sumbangan kepada UIN Sunan Ampel Surabaya khususnya kepada
mahasiswa Prodi Politik Islam Fakultas Ushuluddin sebagai bahan bacaan yang
bersifat ilmiah.
10
Sedangkan dalam segi praktis penulisan ini diharapkan mampu meningkatkan
pemahaman mengenai model pemberdayaan Perempuan Bangsa di Kabupaten
Sidoarjo. Manfaat lain riset ini bagi masyarakat adalah memberikan landasan
berpikir standarisasi dan implementasi dalam hal pentingnya pemahaman
Perempuan Bangsa meningkatkan kualitas perempuan di legislatif. Bagi pengamat
sosial dan politik, penulisan ini diharapkan bisa digunakan sebagai bahan analisa
dan wacana kedepan mengenai Pemberdayaan Perempuan oleh Perempuan
Bangsa di Kabupaten Sidoarjo.
E. Definisi konseptual
Untuk mendapatkan kejelasan tentang judul penulisan ini agar terhindar dari
kesalah pahaman, maka perlu untuk memberikan gambaran yang jelas terhadap
judul penulisan ini yaitu Gerakan Perempuan Partai Politik ( studi tentang
pemberdayaan perempuan oleh Perempuan Bangsa kabupaten sidoarjo). kiranya
sangat diperlukan adanya penegasan yang terdapat dalam judul tersebut antara
lain:
1. Gerakan Perempuan yang ada di partai politik sangat berperan dalam
menjalankan kebijakan. Posisi perempuan memiliki peranan penting di dalam
partai politik. Partai PKB medorong seluruh kader perempuan sebagai elemen
vital partai. Perempuan Bangsa merupakan subyek politik. Organisasi
perempuan sayap dari partai politik, melalui organisasi sayap itu akan
memperjuangkan tegaknya ideologi partai yang berbasis kerakyatan, pancasila.
11
Allah, menjunjung tinggi kebenaran, menegakkan persatuan, sesuai dengan
nilai Islam Ahlussunnah wal jamaah.
Keterlibatan perempuan dalam aktivitas politik khususnya dalam
kepengurusan partai sangat penting sebagai proses pembelajaran perempuan
yang selama ini dianggap tidak memiliki kemampuan, kurang percaya diri dan
kurang berpengalaman. Bergabung dalam partai politik akan memberikan
pengalaman yang baik bagi perempuan. Berdasarkan kondisi tersebut maka
tidak ada alasan bagi perempuan untuk tidak melakukan aktivitas politik.
2. Pemberdayaan perempuan realita yang berkembang di masyarakat dimana
adanya sikap dan tindakan dikriminatif terhadap perempuan sebagai jenis
kelamin yang lebih rendah dibandingkan laki-laki sehingga mengakibatkan
kaum perempuan harus mengalami hambatan perkembangan dalam berbagai
bidang kehidupan bahkan terancam kehidupannya. Pemberdayaan Perempuan
adalah usaha sistematis dan terencana untuk mencapai kesetaraan dan keadilan
gender dalam kehidupan keluarga dan masyarakat. Pemberdayaan perempuan
sebagai sumber daya manusia potensi yang dimiliki perempuan dalam hal
kuantitas maupun kualitas tidak dibawah laki-laki. Namun kenyataannya masih
dijumpai bahwa status perempuan dan peranan perempuan dalam masyarakat
masih bersifat subordinatif dan belum sebagai mitra sejajar dengan laki-laki.
12
posisi dan kondisi perempuan agar dapat mencapai kemajuan yang setara
dengan laki-laki.6
3. Perempuan Bangsa (PB) adalah barisan perempuan kader Partai Kebangkitan
Bangsa (PKB) yang merupakan salah satu organisasi sayap PKB yang fokus
terhadap perempuan baik dalam bidang politik, sosial, budaya dan agama.
Kehadiran organisasi sayap perempuan ini diharapkan dapat bermanfaat bagi
masyarakat secara luas terutama kalangan perempuan. Sebagai makhluk
feminis perempuan kerap menjadi salah satu objek dari ketidakadilan gender di
berbagai hal dalam kehidupan nyata. Perempuan Indonesia hingga saat ini
masih jauh mendapatkan perlakuan adil terhadap gender. Oleh karenanya
Perempuan Bangsa berupaya menjadi salah satu organisasi yang akan
memperjuangkan hak-hak perempuan di segala bidang. Perempuan yang
dipandang lemah (feminis) kerap dipandang sebelah mata padahal dengan sifat
feminis dan keibuan tersebut justru perempuan dapat masuk ke ruang publik
yang ada dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Telah banyak prestasi
yang diukir oleh perempuan Indonesia hal itu merupakan sebagai bukti nyata
perempuan Indonesia juga sebagai bagian dari penentu arah perubahan Bangsa
Indonesia.
F. Telaah Pustaka
1) Peran Politik Perempuan Dalam Partai Kebangkitan Bangsa. Skripsi dari
Yulita, Mahasiswa program studi S1 jurusan Pemikiran Politik Islam,
6
Bayoedarkochan’s blog,
13
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah, Jakarta 2008. Skripsi Yulita
menjelaskan tentang Perempuan memiliki peluang untuk terjun di beberapa
kepengurusan partai politik salah satunya perempuan juga menjadi wakil di
lembaga legislatif dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), keseriusan PKB
dalam meningkatkan representasi politik perempuan dapat dilihat dalam
nominasi caleg perempuan PKB pada pemilu 2004 dimana jumlah total caleg
untuk DPR 29,7 % dengan komposisi 140. PKB juga memandang tentang
perlunya meningkatkan keterlibatan perempuan dari sebuah partai politik
karena sumber utama dari perekrutan anggota parlemen.7
2) Peran dan Partisipasi Politik Pergerakan Perempuan Kebangkitan Bangsa
(PPKB). Skripsi dari Mohammad Mushoffa, Mahasiswa program strudi S1
jurusan Ilmu Hukum Islam, Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga
Yogyakarta 2011. Skripsi Muhammad Mushoffa menjelaskan tentang
partisipasi kader PKB. Salah satu diantaranya berpartisipasi dalam upaya
membebaskan kekerasan terhadap perempuan dengan kampanye anti
kekerasan terhadap perempuan melalui media cetak. Dengan cara begitu
sangat efektif untuk mengurangi tindak kekerasan terhadap perempuan.8
Perbedaan antara penelitian sebelumnya dengan peneliti yang akan
dilakukan adalah dari kedua penelitian sebelumnya membahas mengenai
7
Yulita. Peran Politik Perempuan Dalam Partai Kebangkitan Bangsa. http://www.google.co.id/search?q=peran+politik+perempuan+dalam+partai+pkb (Minggu.6 November 2016 pukul 19.00)
8 Mohammad Mushofa. Peran dan Partisipasi Politik Pergerakan Perempuan
Kebangkitan Bangsa.
14
Peran Politik Perempuan dalam Partai Kebangkitan Bangsa. Sedangkan yang
kedua membahas Peran dan Partisipasi Politik Pergerakan Perempuan
Kebangkitan Bangsa (PPKB). Dari penelitian sebelumnya belum ada yang
membahas Gerakan Perempuan Partai Politik ( studi tentang Pemberdayaan
Perempuan oleh Perempuan Bangsa di Kabupaten Sidoarjo) yang menjelaskan
penguatan program Perempuan Bangsa dan strategi yang mendorong
peningkatan kualitas untuk kebijakan kuota 30%.
G. Metode penelitian
1. Pendekatan dan jenis penelitian
Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan
fenomenologis. Melalui pendekatan ini peneliti mencoba memahami
Pemberdayaan Perempuan oleh Perempuan Bangsa di Kabupaten Sidoarjo.
Dengan cara melakukan penafsiran data yang telah digali dari lapangan. Metode
yang diterapkan adalah metode deskriptif analitik.9
Jenis penelitian ini dipilih dengan pertimbangan pertama untuk memperoleh
data berupa deskripsi informasi secara holistic (utuh) dari suatu kegiatan atau
program diperlukan ketetapan penelitian yang mempertimbangkan aspek tempat
(place), pelaku (actor) dan aktivitas yang berinteraksi secara sinergis. Kedua
dibutuhkan wawancara mendalam untuk menemukan gejala lambang yang dapat
membuka pemahaman tentang perspektif organisasi secara umum atau aktor
9
15
secara khusus. Ketiga pembatasan penelitian kualitatif lebih didasarkan pada
tingkat kepentingan urgensi danfeasebilitas(keterbatasan) masalah.10
2. Lokasi penelitian
Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Sidoarjo Jawa Timur pada Gerakan
Perempuan Partai Politik, studi tentang Pemberdayaan Perempuan oleh
Perempuan Bangsa di kabupaten Sidoarjo.
Alasan Pemilihan Subyek Penelitian Gerakan Perempuan di Partai PKB yang
disebut Perempuan Bangsa dipilih sebagai subyek dalam penelitian ini
dikarenakan pertimbangan bahwa :
a) Sidoarjo adalah basis Partai PKB
b) Basis massa Perempuan Bangsa berjumlah besar yang berasal dari kelompok
muslimat dan fatayat.
3. Sumber Data
Data untuk suatu penelitian dapat dikumpulkan dari berbagai sumber. Sumber
data dibedakan atas sumber data primer dan sekunder. Mampu memahami dan
mengidentifikasi sumber data akan dapat membedakan peneliti untuk memilih
metode pengumpulan data yang tepat guna memudahkan melakukan
pengumpulan data.
10
16
a) Primer
Sumber data primer yaitu data yang langsung dikumpulkan oleh peneliti dari
sumber pertamanya. Data primer dalam penelitian ini berasal dari informan di
lapangan. Melalui wawancara pemilihan informan ditentukan dengan
menggunakan teknik “purposive sampling” informan diasumsikan memahami
topik.
Yakni pengambilan sampel berdasarkan penilaian bahwa para informan
termasuk dalam klasifikasi sebagai berikut:
1) Pengurus dan anggota Perempuan Bangsa di Sidoarjo
2) Pengurus PKB cabang Sidoarjo
3) Kelompok Fatayat dan Muslimat
b) Sekunder
Data yang langsung dikumpulkan oleh peneliti sebagai penunjang sumber
pertamanya. Dapat juga dikatakan data yang tersusun dalam bentuk
dokumen-dokumen. Data yang diambil dan diperoleh dari bahan pustaka yaitu mencari data
atau informasi yang berupa benda-benda tertulis seperti buku, internet dan karya
tulis ilmiah. Data sekunder dalam penelitian ini berupa dokumen kegiatan
Perempuan Bangsa mengenai Pemberdayaan Perempuan oleh Perempuan Bangsa
17
4. Teknik Pemilihan Informan
Pemilihan informan sebagai sumber data dalam penelitian ini adalah
berdasarkan pada asas subyek yang menguasai permasalahan, memiliki data dan
bersedia memberikan informasi lengkap dan akurat. Informan yang bertindak
sebagai sumber data dan informasi harus memenuhi syarat yang akan menjadi
informan narasumber dalam penelitian ini adalah ketua dari Perempuan Bangsa
terkait dari strategi Perempuan Bangsa untuk memperluas akses perempuan di
dunia politik dan Perempuan Bangsa meningkatkan kualitas perempuan di
legislatif.
Dalam hal ini peneliti langsung terjun ke lapangan untuk menanyakan
terhadap informan terkait Perempuan Bangsa di Kabupaten Sidoarjo. Data
diperoleh secara langsung dari informan melalui wawancara. Dalam penelitian
kualitatif ini menggunakan teknik purposive sampling. Menurut Sugiono11
purposive sampling adalah teknik pengambilan purposive sampling sumber data
dengan pertimbangan tertentu. Pertimbangan tertentu ini misalnya orang tersebut
yang dianggap paling tahu tentang apa yang kita harapkan atau mungkin sebagai
penguasa sehingga akan memudahkan peneliti menjelajahi obyek atau situasi
sosial yang diteliti.
11
18
Adapun informannya adalah sebagai berikut:
1. Ibu Anik Maslachah selaku Pembina Perempuan Bangsa Sidoarjo. Informan ini
berguna untuk pemenuhan data tentang Perempuan Bangsa di Kabupaten
Sidoarjo.
2. Ibu Ainun Jariyah selaku anggota Perempuan Bangsa yang menjadi dewan di
Kabupaten Sidoarjo. Informan ini berguna untuk pemenuhan data tentang
Perempuan Bangsa Kabupaten Sidoarjo.
3. Ibu Mahmudah selaku Ketua Perempuan Bangsa Sidoarjo.Informan ini
berguna untuk pemenuhan data tentang Perempuan Bangsa di Kabupaten
Sidoarjo.
4. Ibu Nur Ambariyah selaku sekretaris Perempuan Bangsa. Informan ini berguna
untuk melengkapi data tentang Perempuan Bangsa di Kabupaten Sidoarjo.
5. Bapak Nasich selaku DPC PKB. Informan ini berguna untuk melengkapi data
terkait tentang Perempuan Bangsa di Kabupaten Sodoarjo.
Dalam teknik pengumpulan data dengan metode wawancara ini menggunakan
wawancara tidak terstruktur dalam hal ini maksudnya adalah wawancara yang
bebas dimana peneliti tidak menggunakan pedoman wawancara yang telah
tersusun secara sistematis dan lengkap untuk pengumpulan datanya. Pedoman
wawancara yang digunakan hanya berupa garis- garis besar permasalahan yang
19
5. Teknik Pengumpulan Data
Untuk mempermudah dalam memperoleh data dalam pembahasan ini, maka
penulis menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut:
a. Observasi yaitu sebagai alat pengumpulan data, observasi langsung akan
memberikan sumbangan yang sangat penting dalam penelitian deskriptif.
Observer harus tahu pasti apa yang ingin dia cari. Harus mampu membuat
perbedaan antara situasi yang benar-benar bermakna dengan faktor yang hanya
sedikit nilai pentingnya bagi penelitian.12 Pengamatan dalam istilah sederhana
adalah proses peneliti dalam melihat situasi penelitian. Alasan peneliti
melakukan observasi adalah untuk menyajikan kejadian untuk menjawab
pertanyaan. Peneliti melakukan observasi guna untuk mengetahui strategi
Perempuan Bangsa untuk memperluas akses perempuan di dunia politik dan
Perempuan Bangsa meningkatkan kualitas perempuan di legislatif.
Observasi ini menggunakan teknik Nonpartisipan. Observasi
Nonpartisipan peneliti tidak terlibat dan hanya sebagai mengamati upaya
Perempuan Bangsa untuk memperluas akses perempuan di dunia politik dan
strategi Perempuan Bangsa untuk meningkatkan kualitas perempuan
perempuan di legislatif.13
b. Wawancara, yaitu suatu kegiatan yang dilakukan oleh peneliti untuk
mendapatkan informasi secara langsung dengan menggunakan
pertanyaan-12
John W. Best. Metodologi Penelitian Pendidikan. Jakarta. PT Raja Grafindo. 1982. Hal .204
13
20
pertanyaan pada responden.14 Teknik wawancara merupakan salah satu cara
pengumpulan data dalam suatu penelitian. Karena menyangkut data maka
wawancara merupakan salah satu elemen penting dalam proses penelitian.15
Wawancara ini menggunakan teknik Wawancara Mendalam (Indepth
interview) merupakan metode pengumpulan data yang sering digunakan dalam
penelitian kualitatif. Wawancara dilakukan berdasarkan pemilihan informan
sebagai sumber data dalam penelitian berdasarkan pada asas subyek yang
menguasai permasalahan. informan yang dapat memberikan informasi dan
akurat yaitu Aniek Maslachah, Ibu Ainun Jariyah, Ibu Mahmudah, Ibu Nur
Ambariyah dan bapak Nasich.
Tahapan wawancara dilakukan secara mendalam (in depth interview).
Selain pertemuan tatap muka, wawancara juga dilakukan melalui telepon untuk
kelancaran proses pengumpulan data serta menyesuaikan ketersediaan waktu
subyek penelitian.
c . Dokumen merupakan salah satu cara pengumpulan data yang digunakan dalam
suatu penelitian sosial.16Cara ini dilakukan guna memperoleh data dari sumber
data sekunder, baik dari buku-buku maupun dokumen lain yang berhubungan
dengan penelitian ini. Proses dokumentasi dalam penelitian ini menghasilkan
transkrip wawancara peneliti dengan informan dan foto-foto.
14
P. Joko Subagyo. Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada. 2003. Hal. 87
15
Bagong Suyanto. Metode Penelitian Sosial. Jakarta. Kencana. 2007. Hal. 69
16
21
6. Teknik Analisis Data
Pada penelitian kualitatif analisis data dilakukan melalui pengaturan data
secara logis dan sistematis. Pada penelitian kualitatif yang melakukan analisis
data adalah peneliti yang sejak awal terjun kelapangan berinteraksi dengan
latar dan orang ( subjek) dalam rangka pengumpulan data. Secara umum
menurut Neuman analisis data merupakan suatu pencarian pola-pola dalam
data yaitu perilaku yang muncul, objek-objek atau badan pengetahuan.17
Analisis data mencakup menguji, menyortir, mengategorikan,
mengevaluasi, membandingkan, mensintesiskan dan merenungkan data yang
direkam juga meninjau kembali data mentah dan terekam. Penelitian ini
menggunakan analisis induktif yang berarti kategori tema dan pola berasal dari
data. Kategori yang muncul dari catatan lapangan, dokumen dan wawancara
tidak ditemukan sebelum pengumpulan data.
Penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan lebih banyak bersifat
uraian dari hasil wawancara dan studi dokumentasi. Data yang telah diperoleh
akan dianalisis secara kualitatif serta diuraikan dalam bentuk deskriptif.
Menurut patton analisis data adalah proses mengatur urutan data,
mengorganisasikan ke dalam suatu pola, kategori dan uraian dasar. Definisi
tersebut memberikan gambaran tentang betapa pentingnya kedududukan
analisis data dilihat dari segi tujuan penelitian. Prinsip pokok penelitian
kualitatif adalah menemukan teori dan data.
17
22
Teknis analis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
menggunakan langkah-langkah sebagai berikut.18
1. Pengumpulan Data ( Data Collection)
Pengumpulan data merupakan bagian integral dari kegiatan analisis data.
Kegiatan pengumpulan data pada penelitian ini adalah dengan
menggunakan wawancara dan studi dokumentasi.
2. Reduksi Data ( Data Reduction)
Reduksi data di artikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian
pada penyederhanaan dan transformasi data kasar yang muncul dari
catatan- catatan tertulis di lapangan. Reduksi dilakukan sejak
pengumpulan data dimulai dengan membuat ringkasan, mengkode,
menelusur tema, membuat gugus- gugus, menulis memo dan sebagainya
dengan maksud menyisihkan data atau informasi yang tidak relevan.
3. Display Data
Display data adalah pendeskripsian sekumpulan informasi tersusun yang
memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan
tindakan. Penyajian juga dapat berbentuk matrik, diagram, tabel dan
bagan.
4. Verifikasi dan penegasan kesimpulan ( Conclution Drawing and
Verification)
Merupakan kegiatan akhir dari analisis data. Penarikan kesimpulan berupa
kegiatan interpretasi yaitu menemukan makna data yang telah disajikan.
18
23
7. Teknik keabsahan data
Salah satu syarat bagi analisis data adalah dimilikinya data yang valid dan
reliabel. Untuk itu dalam kegiatan penelitian kualitatif pun dilakukan upaya
validasi data. Objektivitas dan keabsahan data penelitian dilakukan dengan
melihat reliabilitas dan validasi data yang diperoleh. Dengan mengacu
Moleong untuk pembuktian validasi data ditentukan oleh kredibilitas temuan
dan interpretasi dengan mengupayakan temuan dan penafsiran yang dilakukan
sesuai dengan kondisi yang senyatanya dan disetujui oleh subjek penelitian
(perspektif emik).
Agar dapat terpenuhinya validitas data dalam penelitian kualitatif dapat
dilakukan dengan cara antara lain:
a) Memperpanjang observasi
b) Pengamatan yang terus menerus
c) Triangulasi
d) Membicarakan hasil temuan dengan orang lain
e) Menggunakan bahan referensi
Adapun untuk reliabilitas dapat dilakukan dengan pengamatan sistematis,
berulang-ulang dan dalam situasi yang berbeda. Dalam penelitian kualitatif
dikenal istilah data jenuh. Data jenuh artinya kapan dan dimana pun
dipertanyakan pada informan (triangulasi data) dan pada siapa pun pertanyaan
24
saat itulah cukup alasan bagi peneliti untuk menghentikan proses pengumpulan
datanya.19
H. Sistematika Pembahasan
Untuk mempermudah dalam memahami penulisan skripsi maka dibuat sistematika
penulisan yang terdiri dari lima bab yang masing-masing terdiri dari subbab
sebagai berikut :
Bab 1 pendahuluan ( latar Belakang Masalah, Rumusan Masalah, Tujuan
Penelitian, Manfaat Penelitian, Definisi Konseptual, Telaah Pustaka, Metode
Penelitian).
Bab II Pembahasan Kerangka Teori ( Konsep Perempuan dan Politik ,Konsep
Pemberdayaan Perempuan di bidang Politik, Konsep Model Pemberdayaan
Perempuan ).
Bab III Setting Penelitian ( deskripsi umum, Kondisi Keagamaan, Kondisi
Ekonomi, Kondisi Sosial Politik, Profil Perempuan Bangsa)
Bab IV Penyajian dan Analisa Data ( Penyajian Data, Analisis Data)
Bab V Penutup ( Kesimpulan, Saran).
19
BAB II KERANGKA TEORI A. Perempuan dan Politik
Perempuan dan politik merupakan rangkaian dua kata yang dijadikan slogan
oleh partai politik. Tatanan kehidupan umat manusia yang di dominasi kaum
laki-laki atas kaum perempuan sudah menjadi akar sejarah yang panjang. Di dalam
tatanan itu perempuan ditempatkan sebagai the second human being (manusia
kelas kedua) yang berada di bawah prioritas laki-laki yang membawa implikasi
luas dalam kehidupan social di masyarakat. Perempuan selalu di anggap bukan
makhluk penting melainkan sekedar pelengkap yang diciptakan dan untuk
kepentingan laki-laki.
Sulit bagi perempuan untuk melangkah ke ranah kekuasaan selama gagasan
tentang kekuasaan selalu diidentikkan dengan maskulinitas. Oleh karena itu agar
perempuan merasa nyaman dan langgeng dalam dunia kekuasaan mereka tidak
harus mengubah jati diri menjadi maskulin, yang harus berubah dan diubah adalah
kekuasan itu sendiri. Sudah saatnya kekuasaan kita yang selama ini penuh dengan
maskulin harus di rubah dengan yang feminim. Untuk itu kaum perempuan masih
harus bekerja keras, mereka harus selalu disadarkan bahwa kekuasaan bukanlah
sesuatu yang begitu saja turun. Kekuasaan bukan serta merta diberikan melainkan
harus diperjuangkan bahkan sejarah mengajarkan tidak ada orang didunia ini yang
menyerahkan kekuasaannya begitu saja. Karena itu jika perempuan menginginkan
✂6
tidak mau menyerahkan kekuasaannya begitu saja baik kepada sesame laki-laki
terlebih lagi kepada perempuan.
Suatu konsep mengenai kekuasaan perempuan yang berbeda dengan
kekuasaan laki-laki yang selama ini menjadi acuan semua pihak. Kekuasaan
dalam konsep feminisme adalah kekuasaan yang penuh dilimpahi kasih sayang.
Kekuasaan semacam ini tidak berpusat pada diri sendiri melainkan lebih
diarahkan untuk mencapai suatu tujuan. Selain itu kekuasaan perempuan juga
mencakup gagasan memberdayakan orang lain.
Perempuan dan politik sering digunakan slogan untuk kampanye agar
perempuan tertarik menyumbangkan suaranya pada partai politik. Akan tetapi itu
hanya sebagai sebatas slogan karena saat pemilu berakhir partai politik lupa akan
janjinya. Kepentingan perempuan saat kampanye dijanjikan akan dijadikan
sebagai agenda politik tidak pernah di realisasikan. Kalaupun diajak namanya
ditempatkan pada urutan bawah atau yang dikenal dengan nomer sepatu. Berbagai
alasan dikemukakan oleh para pemimpin partai perihal penurunan keterwakilan
perempuan di DPR. Pertama partai politik kesulitan dalam merekrut anggota
legislatif perempuan. Persoalan mengadang tidak hanya pada kuantitas tetapi juga
kualitas calon. Alasan minimnya kader perempuan terkait dengan sistem
pengaderan partai yang memang tidak memberi tempat, perhatian serta peluang
pada perempuan. Kedua, partai politik mengaku sulit mengajak perempuan
terlibat dalam wacana politik, karena rendahnya kesadaran politik. Selain
27
masuk ke lembaga-lembaga politik formal seseorang harus memiliki sumber daya
ekonomi (modal).1
Perempuan pada setiap tingkat sosial- politik merasa dirinya kurang terwakili
dalam parlemen dan jauh dari keterlibatan dalam pembuatan keputusan.
Perempuan yang ingin masuk dalam dunia politik secara kenyataan bahwa publik
dan budaya sering bermusuhan. Perempuan dan politik sering mengalami pasang
surut yang berakhir pada penyempurnaan. Partisipasi perempuan dalam
pembangunan terutama dalam pengambilan keputusan dan menduduki posisi
strategis sangat rendah, baik di bidang eksekutif, legislative yudikatif maupun
lembaga lainnya.2
Perempuan dan politik merupakan dua hal yang sulit dibayangkan terutama
pada Negara- Negara berkembang. Hal ini disebabkan telah dibentuk oleh
budayanya masing- masing yang menekankan bahwa kedudukan atau peranan
wanita berkisar dalam lingkungan keluarga. Sedangkan politik yang digambarkan
sebagai sesuatu yang berkenaan dengan kekuasaan. Akan tetapi kedudukan
perempuan yang demikian ternyata tidak dapat dipertahankan karena dengan
berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi. Sedikit demi sedikit bermula
dari dunia barat perempuan dapat menaikkan posisinya di berbagai bidang
termasuk politik. Memang masih terdapat hambatan yang besar untuk menembus
pandangan bahwa politik adalah hanya milik laki-laki, tetapi kini masyarakat
1
Siti Musdah Mulia & Anik Farida. Perempuan dan politik. Jakarta. Gramedia Pustaka Utama. 2005. Hlm 17
2
28
mulai menyadari bahwa baik di Timur maupun Barat perempuan dapat terjun dan
terlibat dalam politik asalkan diberi kesempatan.
Sekarang ini hampir semua negara telah memberikan hak politiknya pada
warga perempuannya. PBB telah berjasa besar bagi proses perkembangan
kedudukan perempuan. Usaha PBB dalam mempebaiki kedudukan perempuan
adalah membentuk badan The United Nations Committee on the Status of
Women. Dalam sidangnya yang pertama pada tanggal 11 Desember 1948, PBB
memperingati pada anggotanya agar membentuk undang- undang yang menjamin
persamaan hak antara laki-laki dan perempuan. Keterlibatan perempuan Indonesia
dalam politik sebenarnya bukan lagi merupakan hal yang baru, karena mereka
telah turut serta secara aktif dalam pergerakan kebangsaan.3
A.1 Kebijakan kuota 30% untuk perempuan
Perjuangan perempuan untuk memperoleh kuota dalam pembahasan RUU
pemilu telah membuahkan hasil dengan dimaksudkannya kuota pencalonan
perempuan minimal 30% dalam pasal 65 Undang-Undang No 12 tahun 2003
tentang pemilu. Akan tetapi belum ada sanksi apabila ada partai politik yang tidak
mematuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam UU. Upaya- upaya yang dapat
dilakukan untuk memenuhi jumlah kandidat perempuan minimal 30% dan
tercapainya jumlah keterwakilan perempuan yang signifikan dilembaga legislatif
yaitu yang pertama meningkatkan pemahaman dan kesadaran politik kaum
perempuan sehingga semakin bertambah minat mereka untuk terjun di politik.
3
29
Kedua meyakinkan partai politik bahwa peran serta perempuan dalam
pengambilan kebijakan publik sangat penting sehingga perlu meningkatkan
rekrutmen calon perempuan dan menempatkan mereka dalam daftar calon tetap
(DCT) partai politik. Ketiga meyakinkan masyarakat agar termasuk media massa
agar mendukung keterwakilan perempuan pada lembaga legislatif khususnya
lembaga lembaga legislatif daerah. Untuk memperjuangkan memenuhi kuota 30%
ini memang bukan hal yang mudah terutama jika menyadari bahwa budaya
patriarki sudah sedemikian merasuk dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
Akan tetapi perlu dipikirkan juga sesungguhnya dibutuhkan bukan hanya
sekadar memenuhi kuota tersebut melainkan bagaimana mempersiapkan landasan
kerja yang dapat memfasilitasi perempuan untuk masuk ke arena politik sehingga
yang dipersiapkan adalah kualitas. Dengan begitu di masa depan tidak lagi
ditemukan wakil- wakil perempuan di parlemen yang menjadi hiasan belaka.
Karena yang dibutuhkan bukan hanya perempuan dalam arti fisik jasmani
melainkan perempuan yang memiliki komitmen pada upaya- upaya pemberdayaan
perempuan dan perempuan yang dapat mengartikulasikan kepentingan strategi
perempuan menuju terciptanya kesetaraan dan keadilan gender dalam seluruh
aspek kehidupan baik dalam ruang lingkup keluarga, masyarakat dan Negara.4
4
30
B. Konsep Pemberdayaan Perempuan di bidang politik
B.1 Pemberdayaan Perempuan
Pemberdayaan merupakan informasi hubungan kekuasaan antara laki-laki
dan perempuan pada empat level yang berbeda yakni keluarga, masyarakat, pasar
dan Negara. Konsep pemberdayaan dapat dipahami dengan kekuasaan dalam
proses pembuatan keputusan dengan titik tekan pada pentingnya peran
perempuan. Dalam upaya pemberdayaan masyarakat dapat dilihat dalam 2 sisi
yaitu : Pertama menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi
masyarakat berkembang ( enabling). Disini titik tolaknya adalah pengenalan
bahwa setiap manusia, setiap masyarakat, memiliki potensi yang dapat
dikembangkan. Kedua, memperkuat potensi yang dimiliki masyarakat (
empowering).Dalam rangka ini diperlukan langkah- langkah positif.5
B.2 Pemberdayaan Perempuan Melalui organisasi
Pembangunan nasional selama dasawarsa terakhir dalam bentuk modernisasi
di berbagai sector, harus diakui telah memberikan manfaat yang besar terhadap
upaya pemberdayaan perempuan. GBHN 1999 mengarahkan Pemberdayaan
perempuan dilaksanakan dengan dua penekanan. Pertama, meningkatkan
kedudukan dan peran perempuan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara
melalui kebijakan nasional oleh lembaga yang mampu memperjuangkan
terwujudnya kesetaraan dan keadilan gender. Kedua, meningkatkan kualitas peran
dan kemandirian organisasi perempuan dengan tetap mempertahankan nilai
5
31
persatuan dan kesatuan, serta perjuangan kaum perempuan dalam melanjutkan
usaha pemberdayaan perempuan serta kesjahteraan masyarakat.
Salah satu ikhtiar dan memberdayakan perempuan Indonesia melalui
peningkatan peran organisasi perempuan adalah dengan melakukan
pendampingan dan perjuangan menuju kehidupan berbangsa dan bernegara
sehingga keserasian dan keadilan gender dapat terwujud. Tugas untuk
neningkatkan kedudukan dan peran perempuan dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara serta tugas untuk menciptakan keserasian dan keadilan gender di
masyarakat merupakan amanat kehidupan yang harus dilaksanakan bersama.
Karena itu pelbagai pihak perlu melakukan kerjasama baik antara Menteri Negara
Pemberdayaan Perempuan dan organisasi wanita maupun antarorganisasi wanita.
Untuk merealisasikan misi pemberdayaan perempuan yang diperlukan adalah
peningkatan kualitas hidup perempuan di pelbagai bidang strategis, penggalakan
sosialisasi keserasian dan keadilan gender, penghapusan segala bentuk tindak
kekerasan terhadap perempuan, penegakan HAM bagi perempuan, kemampuan
dan peningkatan kemandirian lembaga dan organisasi perempuan.
Tujuan dan sasaran pemberdayaan perempuan diarahkan untuk tetap
mempertahankan nilai-nilai persatuan dan kesatuan serta nilai historis perjuangan
kaum perempuan. Semua kita lakukan dalam rangka melanjutkan usaha
pemberdayaan perempuan serta kesejahteraan keluarga dan masyarakat.
Rendahnya peran perempuan pada tingkat pengambilan keputusan di eksekutif,
32
terakomodasikannya aspirasi dan kepentingan perempuan dalam pembangunan
bangsa secara keseluruhan. Kondisi tersebut mengindikasikan bahwa peran politik
perempuan masih belum maksimal.
Pemberdayaan perempuan tidak saja menjadi amanah rakyat melalui GBHN
1999 tetapi juga merupakan amanah internasional dalam kerangka kerja Global
Konferensi Dunia ke 4 tentang perempuan mewujudkan keserasian gender.
Keberhasilan pelaksanaan pembangunan dan pemberdayaan perempuan harus
menggunakan pendekatan dan strategi yang tepat. Pengaruh utama gender
merupakan sebuah strategi untuk mencapai keserasian gender melalui kebijakan
pembangunan masyarakat. Gender Mainstreaming merupakan suatu pendekatan
untuk pengembangan kebijakan yang mengintegrasikan pengalaman dan masalah
perempuan dan laki-laki ke dalam rancangan, pelaksanaan, pemantauan dan
evaluasi kebijakan dan program baik dalam bidang politik, ekonomi, hokum dan
sosial masyarakat. Tujuan pengaruh utama gender mainstreaming adalah
memastikan bahwa baik perempuan danl aki-laki dapat menikmati keuntungan
yang sama agar ketidaksetaraan dapat dihentikan.
Media massa mempunyai peranan yang sangat signifikas dalam proses
pemberdayaan perempuan. Signifikasi peran terletak pada eksistensinya. Pertama
33
maupun media elektronik. Karena perempuan sering mengikuti acara TV,
mendengarkan siaran radio dan membaca Koran atau media lainnya.6
Undang-Undang Dasar 1945 yang dijabarkan dalam peraturan
perundang-undangan yang lebih rendah pada asasnya mengandung prinsip persamaan hak
dan kewajiban bagi laki-laki maupun perempuan tanpa ada perbedaan dalam
segala bidang. Pasal 26 ayat (1) UUD 1945 menyatakan bahwa semua warga
negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum. Pasal 27 ayat (2) UUD 1945
bahwa tiap- tiap warga negara berhak atas pekerjaan yang layak bagi
kemanusiaan. Selain itu tertuang dalam Undang-Undang No. 7 tahun 1984 tentang
Pergeseran Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita,
dinyatakan bahwa tujuan untuk mencapai kedudukan setara (equal status)
perempuan sebagai peserta, pengambil keputusan, dan penikmat di dalam
kehidupan politik, ekonomi, sosial, dan budaya. Dan dinyatakan untuk
memberdayakan (empower) perempuan dan laki - laki perlu kerjasama sebagai
mitra sejajar dan memberi inspirasi kepada generasi baru kaum perempuan dan
laki-laki untuk bekerja sama demi kesetaraan, pembangunan berkelanjutan dan
perdamaian.
Pendekatan pemberdayaan menekankan pada fakta bahwa perempuan
mengalami penekanan yang berbeda menurut bangsa, kelas sosial sejarah
penjajahan kolonial, dan kedudukannya dalam ekonomi internasional pada masa
kini. Dengan demikian perempuan tetap harus pada tingkatan yang berbeda.
Pendekatan ini juga menekankan pentingnya bagi wanita untuk meningkatkan
6
34
keberadaannya dan mengartikan pemberdayaan bukan konteks mendominasi
orang lain dengan makna apa yang diperoleh perempuan akan merupakan
kehilangan bagi lelaki, melainkan menempatkan pemberdayaan dalam arti
kecakapan atau kemampuan perempuan untuk meningkatkan kemandirian (self
reliance) dan kekuatan dalam dirinya.
B.3 Kemitraan Perempuan dan Laki-Laki Sejajar
Strategi pemberdayaan perempuan sebagai mitra sejajar laki-laki
menggunakan pendekatan dua arah antara perempuan dan laki-laki, saling
menghormati sebagai manusia (human being), saling mendengar, dan menghargai
keinginan serta pendapat orang lain. Upaya saling memberdayakan ini meliputi
usaha menyadarkan, mendukung, mendorong, dan membantu mengembangkan
potensi yang terdapat pada diri individu sehingga menjadi manusia mandiri tetapi
tetap berkepribadian.Secara normatif, kedudukan perempuan dan laki-laki adalah
sejajar. Akan tetapi dalam kehidupan nyata seringkali terdapat apa yang biasa
disebut dengan istilah “gender statification”, yang menempatkan status perempuan dalam tatanan hierarki pada posisi subordinat atau tidak persis sejajar dengan
posisi kaum pria. Tatanan hierarki ini ditandai oleh kesenjangan ekonomi
(perbedaan akses pada peran politik).
Kaum laki-laki memperoleh akses yang lebih besar dari kaum perempuan
dalam sumber-sumber ekonomi dan politik. Secara politis laki-laki lebih banyak
menempati posisi- posisi kunci dalam proses pengambilan keputusan. Oleh karena
itu perempuan untuk mencapai puncak strata sosial lebih berat dan berliku-liku.
35
makna tidak ada pihak yang menguasai dan yang dikuasai, tidak ada yang
mengeksploitasi dan dieksploitasi. Akan tetapi ini mengandung arti bahwa kaum
perempuan dan laki-laki saling memberdayakan sehingga mengakibatkan adanya
dialog dan komunikasi. Sebaliknya jika salah satu pihak mempunyai keinginan
untuk menguasai pihak lain hubungan komunikasi ini dapat menimbulkan debat
antar keduanya karena terdapat kecenderungan usaha untuk menang. Pada
hakekatnya perempuan dan laki- laki saling membutuhkan dalam usaha mencapai
tujuan bersama yang tidak dapat dilakukan sendiri.
Kemitra sejajaran perempuan dan laki- laki menjadi masalah bagi pasangan
yang cukup terdidik. Kesadaran akan pentingnya dan keharusan kemitra sejajaran
antara suami istri merupakan aspirasi yang diasosiasikan dengan perempuan yang
terdidik dan merasa mempunyai kemampuan untuk mengatur dan menguasai
kehidupannya. Dengan demikian masalah kemitra sejajaran lebih merupakan
masalah keluarga golongan menengah ke atas.
Pemberdayaan perempuan sebagai mitra sejajar laki- laki adalah kondisi
dimana laki - laki dan perempuan memiliki kesamaan hak dan kewajiban yang
terwujud dalam kesempatan kedudukan peranaan yang dilandasi sikap dan
perilaku saling membantu dan mengisi di semua bidang kehidupan. Perwujudan
kemitra sejajaran yang harmonis merupakan tanggungjawab bersama. Untuk
36
berkenaan dengan perubahan hubungan jender dan keseimbangan kekuasaaan
antara laki-laki dan perempuan.7
C. Konsep Model Pemberdayaan Perempuan
Tipologi pengembangan masyarakat ada empat model pendekatan yaitu model
pendekatan penyuluhan, pendekatan pelatihan, pendekatan koperasi swadaya dan
pendekatan pambangunan terpadu.
1. Pendekatan Penyuluhan
a) Model konvensional
Dengan beberapa modifikasi pada tiap Negara, model ini mempunyai
tujuan untuk mengikhtiarkan memperbaiki kesejahteraan keluarga penduduk
pedesaan dengan memberi pendidikan kesejahteraan rumah tangga terhadap kaum
perempuan.
Metodenya adalah kombinasi dari ilmu pendidikan,ilmu komunikasi, ilmu
dakwah dan ilmu perniagaan. Sedangkan dalam penyuluhan ada 5 tahap yaitu
memupuk kesadaran ( radio dianggap media yang tepat untuk tujuan ini),
membangkitkan minat (motivasi) melalui rapat setempat, poster, pameran dan
sebagainya, informasi dan persuasi, termasuk kunjungan kelompok binaan ke
kebun peragaan.
2. Pendekatan pelatihan
Ada empat cirikhas isi program pelatihan ini yang pertama sedapat
mungkin diusahakan menyesuaikan bahan pelatihan dengan pola budidaya dan
7
37
keadaan lingkungan. Kedua seluruh latihan (kursus) diselenggarakan menurut
siklus sepenuhnya untuk budidaya bersangkutan dan setiap bagian pelatihan
disesuaikan dengan tahap tertentu dalam siklus budidaya tersebut. Ketiga bagian
terbanyak dari masa pelajaran disediakan untuk kerja praktik. Keempat pelajaran
di ruang kelas lebih difokuskan pada diskusi dalam kelompok kecil daripada
menggunakan metode ceramah. Disamping itu juga diselenggarakan kursus
singkat atas dasar bahan pengajaran khusus.
Pelatihan lebih banyak bersifat praktik daripada teori dan jarang sekali
diadakan ceramah. Para pelatih lebih banyak mengandalkan peragaan dan para
peserta ditugaskan meniru dan menerapkan unjuk kerja (performance) yang
dilakukan instruktur. Para instruktur sebanyak mungkin menggunakan alat-alat
yang tersedia di daerah yang bersangkutan, agar para peserta dapat melanjutkan
pendidikannya sehabis masa pelatihan.
3. Pendekatan Swadaya Kooperatif
Pendekatan ini menjelaskan bahwa sekalipun program-program yang menjunjung
pendekatan swadaya ini bersumber pada filsafat pembangunan atau
pengembangan masyarakat yang sama, tetapi dalam beberapa segi mereka saling
berbeda. Pertama Model Community Development adalah pengembangan atau
pembangunan, tujuannya membangkitkan semangat serta hasrat pembangunan di
kalangan penduduk pedesaan dan untuk mencetuskas daya kerja agar dapat
membantu mencapai tujuan dan kebijakan nasional dengan dibantu oleh jawatan
38
gerakan ini mencerminkan suatu pola baru dalam usaha mengantar kaum
tradisional kedalam dunia modern khususnya melalui usaha pendidikan. Ketiga
Sistem Pendidikan Koperasi adalah sistem pendidikan ini telah didirikan dan
mempunyai kegiatan yang disetujui pemerintah pusat tetapi bukan merupakan
bagian dari sistem pendidikan formal. Model ini telah mengadakan kegiatan untuk
memperkuat gerakan koperasi di setiap tingkat, sistem ini dipandang sebagai suatu
lembaga ekonomi dan sosial yang utama untuk merombak masyarakat agraris
menuju sistem sosialisme.
4. Pendekatan Pembangunan Terpadu
Pendekatan ini pada lembaga-lembaga taraf internasional, bilateral dan
nasional terjadilah semacam consensus yang lebih menyukai pendekatan yang
BAB III
SETTING PENELITIAN
A. Deskripsi Umum
1. Sejarah Kabupaten Sidoarjo
Sidoarjo dulu dikenal sebagai pusat Kerajaan Janggala. Pada masa
kolonialisme Hindia Belanda, daerah Sidoarjo bernama Sidokare, yang
merupakan bagian dari Kabupaten Surabaya. Daerah Sidokare dipimpin oleh
seorang patih bernama R.Ng.Djojohardjo bertempat tinggal di kampung Pucang
Anom yang dibantu oleh seorang wedana yaitu Bagus Ranuwiryo yang berdiam di
kampung Pangabahan. Pada 1859 berdasarkan Keputusan Pemerintah Hindia
Belanda No. 9/1859 tanggal 31 Januari 1859 Staatsblad No. 6 daerah Kabupaten
Surabaya dibagi menjadi dua bagian yaitu Kabupaten Surabaya dan Kabupaten
Sidokari. Sidokare dipimpin R. Notopuro (kemudian bergelar R.T.P
Tjokronegoro) yang berasal dari Kasepuhan. Ia adalah putra dari R.A.P.
Tjokronegoro, Bupati Surabaya. Pada tanggal 28 Mei 1859, nama Kabupaten
Sidokare yang memiliki konotasi kurang bagus diubah menjadi Kabupaten
Sidoarjo.
Setelah R. Notopuro wafat tahun 1862, maka kakak almarhum 1863 diangkat
sebagai bupati yaitu Bupati R.T.A.A Tjokronegoro II yang merupakan pindahan
dari Lamongan. Pada tahun 1883 Bupati Tjokronegoro mendapat pensiun sebagai
✆ ✝
bulan karena wafat pada tahun itu juga, dan R.A.A.T. Tjondronegoro I diangkat
sebagai gantinya.
Di masa Pedudukan Jepang (8 Maret 1942 - 15 Agustus 1945), daerah delta
Sungai Brantas termasuk Sidoarjo juga berada di bawah kekuasaan Pemerintahan
Militer Jepang (yaitu oleh Kaigun,tentara Laut Jepang). Pada tanggal 15 Agustus
1945, Jepang menyerah pada Sekutu. Permulaan bulan Maret 1946 Belanda mulai
aktif dalam usaha-usahanya untuk menduduki kembali daerah ini. Ketika Belanda
menduduki Gedangan pemerintah Indonesia memindahkan pusat pemerintahan
Sidoarjo ke Porong. Daerah Dungus (Kecamatan Sukodono) menjadi daerah
rebutan dengan Belanda.
Tanggal 24 Desember 1946 Belanda mulai menyerang kota Sidoarjo dengan
serangan dari jurusan Tulangan. Sidoarjo jatuh ke tangan Belanda hari itu juga.
Pusat pemerintahan Sidoarjo lalu dipindahkan lagi ke daerah Jombang.
Pemerintahan pendudukan Belanda (dikenal dengan nama Recomba) berusaha
membentuk kembali pemerintahan seperti pada masa kolonial dulu. Pada
November 1948, dibentuklah Negara Jawa Timur salah satu negara bagian dalam
Republik Indonesia Serikat. Sidoarjo berada di bawah pemerintahan Recomba
hingga tahun 1949. Tanggal 27 Desember 1949, sebagai hasil kesepakatan
Konferensi Meja Bundar Belanda menyerahkan kembali Negara Jawa Timur
kepada Republik Indonesia sehingga daerah delta Brantas dengan sendirinya
✞ ✟
2. Letak Geografis dan Demografi Sidoarjo
Kabupaten Sidoarjo ditinjau dari kondisi geografis wilayah terletak pada
112,5-112,9 derajat bujur Timur dan 7,3- 7,5 derajat Lintang Selatan. Luas wilayah laut
Kabupaten Sidoarjo berdasarkan perhitungan GIS sampai dengan 4 mill ke arah
laut adalah 201,6868 Km. Batas Administrasi wilayah kabupaten Sidoarjo adalah :
Table 3.1
Batas Wilayah Kabupaten Sidoarjo
Sebelah Utara Kota Surabaya dan Kabupaten Gresik Sebelah Timur Selat Madura
Sebelah Selatan Kabupaten Pasuruan Sebelah Barat Kabupaten Mojokerto
Sumber: DDA Kabupaten Sidoarjo
Selain itu Sidoarjo dibatasi oleh dua sungai yang cukup besar yaitu Kalimas di
Utara ( berbatasan dengan Kota Surabaya) dan Kali Porong di selatan ( berbatasan
dengan Kabupaten Pasuruan). Di sebelah timur yang berbatasan dengan Selat
Madura terdapat kawasan pertanian tambak yang cukup luas membentang dari
Surabaya sampai Pasuruan.
Luas wilayah Kabupaten Sidoarjo adalah 71.424,25 Ha. Sebagian besar
wilayah Sidoarjo (40,81%) terletak diketinggian 3-10 meter yang berada di bagian
tengah dan berair tawar. 29,99% wilayah Kabupaten Sidoarjo sebelah timur
merupakan daerah pantai dan pertambakan yang ketinggian 0-3 meter dan sisa
wilayahnya berketinggian 10-25 meter. Dengan struktur tanah Alluvial kelabu
✠ ✡
Alluvial Hidromart seluas 29.346,95 Ha dan Grumosol Kelabu Tua seluas 870,70
Ha.
Topologi wilayah ini adalah daratan Delta dengan ketinggian antar 0- 25 m,
ketinggian 0-3 m dengan luas 19.006 Ha, meliputi 29,99% merupakan daerah
pertambakan yang berada di wilayah bagian timur. Di wilayah bagian tengan yang
berair tawar dengan ketinggian 3-10 meter dari permukaan laut merupakan daerah
pemukiman, perdagangan dan pemerintahan Meliputi 40,81%. Sedangkan
diwilayah bagian barat dengan ketinggian 10-25 meter dari permukaan laut
merupakan daerah pertanian meliputi 29,20%.
Kemudian berdasarkan dokumen rencana tata ruang wilayah Kabupaten
Sidoarjo prosentase penggunaan tanah di Kabupaten Sidoarjo yaitu persawahan
sebesar 36,87%, pemukiman (kampung, perumahan, lapangan oleh raga,
kuburan,jasa) sebesar 22,70%, perairan darat sebesar 21,88%, industry sebesar
2,66%, hutan (sejenis bakau) sebesar 1,45%, tanah terbuka (tanah kosong) sebesar
1,23%, pertanian tanah kering sebesar 0,37%, pertambangan sebesar 0,04 dan
lain-lain (jalan dan sungai) sebesar 10,79%.
Pada konteks hidrogeologis wilayah ini merupakan daerah air tanah, payau dan
air asin mencapai luas 16.312.69 Ha. Kedalaman air tanah rata-rata 0-5m dari
permukaan tanah. Wilayah ini juga terletak diantara dua aliran sungai yaitu Kali
Surabaya dan Kali Porong yang merupakan cabang dar Kali Brantas yang berhulu
☛ ☞
Seperti daerah lainnya yang berada di sekitar garis khatulistiwa Kabupaten
Sidoarjo beriklim tropis dan mengenal 2 musim yaitu musim kemrau dan musim
penghujan. Musim kemarau berkisar antara bulan Mei sampai September dan di
bulan selebihnya yaitu Oktober sampai bulan April adalah musim hujan. Suhu
udara berkisar 20-35 derajat Celcius. Kabupaten Sidoarjo secara administrasi
terdiri dari 18 wilayah kecamatan yang terbagi atas 322 desa dan 31 kelurahan.1
B. Kondisi Sosial Keagamaan
Penduduk Kabupaten Sidoarjo terdiri dari beberapa agama sebagaima agama
yang diakui oleh Negara. Keberagamaan masyarakat Kabupaten Sidoarjo yang
tersebar di 18 kecamatan yang masing- masing agama itu memiliki penganut
tersendiri. Beberapa agama yang terdapat di Kabupaten Sidoarjo dan jumlah
pemeluknya terdiri dari Pertama, agama Islam dengan jumlah pemeluk 1.786.226
jiwa. Kedua, agama Kristen dengan jumlah pemeluk 36.092 jiwa. Ketiga, agama
katolik dengan jumlah pemeluk 19.750 jiwa. Keempat, agama Hindu dengan
jumlah pemeluk 3.958 jiwa. Kelima, agama Budha dengan jumlah pemeluk 3.775
jiwa. Keenam, agama konghucu dengan jumlah pemeluk 232 jiwa.
Beberapa kegiatan keagamaan yang ada dan dilaksanakan oleh penduduk
Kabupaten Sidoarjo tergolong agamis, karena bahwasanya melakukan kegiatan
keagamaan dalam masyarakat mengadakan pengajian rutin, jamiyah tahlil dan
jamiyah diba’ serta pendidikan TPQ dan diniyah .2
✌
✍ ✎✏✑✒ ✓✔✕✖✗✘✕✙✚ ✛✜✒ ✢✏✕ ✎✣✏ ✤
