BAB I PENDAHULUAN
1. Latar Belakang
Penyelenggaraan pemerintahan daerah sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, lebih mengutamakan pelaksanaan desentralisasi yang memberikan keleluasaan dan sebagian besar kewenangan kepada daerah untuk penyelenggaraan otonomi daerah, kewenangan untuk menentukan dan melaksanakan kebijakan menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat mulai dari perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi.
Sejalan dengan perubahan situasi kehidupan berbangsa dan bernegara yang begitu pesat dewasa ini yang tercermin dalam bidang ideologi, politik ekonomi, sosial budaya, pertahanan dan keamanan bahkan ilmu pengetahuan dan teknologi, sudah barang tentu mutlak diperlukan paradigma baru dalam mengelola berbagai program pembangunan.
Pemahaman paradigma tersebut merupakan suatu hal yang sangat fundamental jika suatu daerah memang ingin menyelenggarakan kegiatan pembangunan dengan tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi, suatu hal yang pasti didambakan oleh semua pihak yang terlibat dalam upaya membangun masyarakat yang maju, modern.
Kaitannya dengan permasalahan tersebut diatas, maka tanpa perencanaan dan pendekatan yang jelas dalam melaksanakan pembangunan telah dikategorikan sebagai disefisiensi yang mengarah pada pemborosan. Oleh karena itu pada periode 5 (Lima) tahun kedepan aktivitas pembangunan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Probolinggo melalui satuan kerjanya harus ditata dengan lebih terprogram dan terintegrasi dengan visi dan misi yang jelas serta setidak-tidaknya berorientasi pada outcomes (hasil guna) atau bahkan pada benefits (manfaat) maupun impacts (dampak).
Strategi organisasi merupakan penjelasan pemikiran secara konseptual analistis, realistis rasional dan komprehensif tentang berbagai langkah yang diperlukan untuk mencapai tujuan melalui pembuatan keputusan dengan memilih alternatif terbaik secara menyeluruh dan terintegrasi guna mengoperasionalkan tujuan dan sasaran melalui penetapan kebijaksanaan, program dan kegiatan dengan memperhatikan berbagai kondisi lingkungan internal dan eksternal organisasi.
Perencanaan strategi diperlukan agar pengelolaan sumber daya organisasi yang terbatas dapat dilakukan secara seksama agar dapat diperkirakan potensi, prospek, hambatan dan resiko dimasa depan secara optimal sehingga memudahkan penetapan arah kebijaksanaan umum dan strategi prioritas bagi setiap satuan kerja khususnya Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo.
Bertolak dari orientasi inilah dipandang sangat perlu untuk menyusun Rencana Strategis (Renstra) bagi semua aktivitas pembangunan pada Instansi pemerintah secara umum dan di lingkungan Kantor Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo secara khusus tahun 2013-2018.
2. Landasan Hukum
Rencana Strategis (Renstra) Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo disusun atas dasar :
2.1. Landasan Konstitusional :
a. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
b. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;
c. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;
e. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;
f. Peraturan Pemerintah Nomor 08 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
g. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Kecamatan;
h. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 10 Tahun 2007 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Probolinggo;
i. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 8 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Probolinggo Tahun 2005-2025;
j. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 19 Tahun 2000 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Probolinggo Tahun 2000-2010; k. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 16 Tahun 2007 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kecamatan di Kabupaten Probolinggo;
l. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 13 Tahun 2008 tentang Transparansi dan Partisipasi dalam Perencanaan Pembangunan;
m. Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 39 Tahun 2008 tentang Uraian Tugas dan Fungsi Kecamatan di Kabupaten Probolinggo.
n. Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor 07 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Probolinggo Tahun 2013-2018;
2.2. Landasan Operasional :
Tatacara, Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
3. Maksud dan Tujuan
Maksud penyusunan Renstra Kecamatan Pakuniran adalah memberikan arah penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan kegiatan pembangunan yang akan dilaksanakan oleh Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo.
Sedangkan tujuannya adalah untuk mewujudkan keadaan yang diinginkan dalam waktu 5 (Lima) tahun mendatang, dalam rangka kelanjutan pembangunan jangka panjang, sehingga secara bertahap dapat mewujudkan cita-cita (visi) yang telah ditetapkan.
1. Menjabarkan visi dan misi Kabupaten Probolinggo tahun 2013-2018 ke dalam visi dan misi Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo tahun 2013-2018; 2. Menjabarkan dan menindaklanjuti Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) Kabupaten Probolinggo tahun 2013-2018 kedalam Rencana Strategis (Renstra) Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo;
3. Memberikan arah yang yang jelas bagi pembuatan kebijaksanaan Program dan Kegiatan Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo tahun 2013-2018;
4. Memudahkan penetapan tolok ukur kegiatan serta pelaksanaan pengukuran kegiatan Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo tahun 2013-2018; 5. Meningkatkan efektifitas dan efisiensi pemerintah;
6. Menciptakan kesadaran aparat birokrasi, kalangan swasta dan masyarakat umum akan pelayanan pemerintah.
Selanjutnya, Renstra Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo ini menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Pembangunan Tahunan Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo yang dikenal dengan sebutan Rencana Kerja Kecamatan Pakuniran, yaitu dokumen perencanaan untuk periode 1 (satu) tahun
4. Sistematika Penulisan
BAB I
PENDAHULUAN, berisi latar belakang penyusunan Renstra Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo, landasan hukum, maksud dan tujuan, serta sistematika penulisan.
BAB II
GAMBARAN PELAYANAN KECAMATAN berisi Tugas, Fungsi, dan Struktur Kecamatan Pakuniran, sumber daya kecamatan, kinerja pelayanan kecamatan, dan tantangan dan peluang pengembangan pelayanan kecamatan.
BAB III
ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI, berisi identifikasi permasalahan, telaah visi, misi dan program Bupati dan Wabup, telaah rencana tata ruang wilayah dan kajian lingkungan hidup strategis.
BAB IV
VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN, berisi visi dan misi Kecamatan Pakuniran tujuan dan sasaran jangka menengah kecamatan, serta strategi dan kebijakan.
BAB V
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF, berisi program dan kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran, dan pendanaan indikatif yang merupakan kewenangan Kecamatan Pakuniran Kabupaten Probolinggo
